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一、總體思路
深入學習貫徹黨的十及十八屆三中、四中五中、六中全會精神,以、總理關于安全生產工作的系列重要批示和指示精神及全國、省、市安全生產工作電視電話會議精神為指引,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,牢固樹立安全生產紅線意識和安全發展觀念,不斷強化落實安全生產責任制落實,進一步開展隱患問題排查整治,努力提升安全生產工作水平,促進全縣工業企業安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
減少一般事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,確保全縣工業企業安全生產總體控制指標(死亡人數)和較大事故起數不突破縣政府下達的年度安全生產控制指標,努力實現安全生產事故“四項絕對指標”(事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失)下降。
三、重點工作
(一)嚴格落實企業安全生產主體責任。不斷增強思想認識,牢固樹立責任意識,突出抓好企業領導帶班制度,進一步完善企業各項安全生產規章制度,設置安全生產和應急管理機構,配備足夠的專兼職安全管理人員。根據企業生產經營特點、危險程度、工藝流程等,制定嚴密有效的工作規章制度和操作規程,規范生產過程操作程序和標準,實行全員、全過程、全方位安全管控。加強作業場所職業病危害告知與警示標識,對接觸職業危害的從業人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。建立事故隱患排查治理和職業危害防范制度,嚴格落實責任、資金、時限和整改措施,及時消除事故隱患。及時報告生產安全事故,切實做好生產安全事故應急處置工作。深入開展企業安全生產標準化建設,使各崗位、各流程始終處于安全生產標準化、規范化、制度化的可控狀態。
(二)持續開展安全生產“三項活動”。嚴格落實“全履蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,開展打非治違、安全專項整治和隱患排查治理“三項行動”,認真開展安全生產大檢查“回頭看”活動,全面檢點生產領域和環節,確保各項安全措施落到實處。
(三)繼續深化危險化學品安全整治。認真做好危化品領域提升本質安全水平專項行動,突出做好電石等危險化學品、危險化工工藝和重大危險源的安全生產、運輸、使用。加大涉及粉塵爆炸危險企業和有限空間作業等企業的安全檢查,提升本質安全水平。
(四)加大消防安全整治力度。推行消防安全“網格化”管理,繼續深化勞動密集型企業消防整治。加快消防信息化建設、重點企業要建立完善的消防電子監控系統。
(五)廣泛開展安全生產宣傳教育安全培訓。各企業要開展職業衛生培訓,深入開展安全文化知識“六進”、“安全生產月”等各類安全生產宣傳活動,推進安全生產普法教育,大力宣傳《安全生產法》等法律法規和安全生產技能,不斷增強員工的安全意識。扎實開展“三項崗位”人員培訓和全員培訓,牢固樹立科學發展、安全發展的理念,繼續加強對從業人員的三級安全教育培訓力度,企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員全部參加培訓、持證上崗,營造更加有利于安全生產、安全發展的工作氛圍。
(六)建立完善安全生產應急救援體系。加快建設以企業為主體的應急救援隊伍,確保拉得出、用得上。修訂完善企業應急預案,提高應急預案的可操作性,定期組織職工開展應急逃生演練,提高員工的自我保護意識和遇險自救能力,提升應對突發事故的應急處置和搶險救援能力。健全完善事故應急處置制度,牢固樹立關愛生命、安全發展理念。
一、全面落實縣安全生產綜合目標管理各項內容。
新年伊始,縣政府在元月8日即召開全縣安全生產工作會議,明確20*年度安全生產的總體目標、任務。我局也與縣政府簽訂了安全生產綜合目標管理責任書。全局各科、站要根據縣安全生產委員會下發的《20*年*縣安全生產綜合目標管理考核辦法》,結合自身實際,明確領導負責制,落實專門人員具體抓安全生產相關工作。
從我局所承擔的安全生產監管職能分析,加強全縣漁船捕撈作業安全監管、加強全縣農用機械特別是拖拉機道路交通安全綜合管理是抓好全局安全生產工作的兩個重點領域。縣海洋與漁政管理站、縣農機監理站要從抓安全生產制度建設著手,認真貫徹本局制訂的《*縣漁業船舶重特大事故應急處理預案》(鹽漁[20*]7號)和《*縣重特大農機事故應急處置預案》(鹽農[20*]104號),堅持“橫向到邊,縱向到底”的監管原則,切實消除安全隱患,維護生產和社會穩定。
有關科、站所屬的出租營業用房和種子公司永寧棉加廠消防安全生產潛在的事故隱患不容忽視,各職能單位要切實負起安全生產的監管責任,建章立制。要責成承租業主抓好消防器材配置,落實安全生產專(兼)職人員,查找火災事故隱患、排查整治,限期整改。縣蠶種場的出租企業用房,在去年十二月下旬縣安委辦組織的考核檢查中,暴露出“三合一”用房、消防滅火器材配備不全,鍋爐工未經培訓上崗作業等嚴重安全隱患,必須立即予以整改。
二、進一步加強安全生產領導,建立和健全安全生產指揮體系。
本著行政首長負總職和誰主管誰負責的原則,局建立以局長任組長的安全生產領導小組,與局簽訂安全生產綜合目標管理責任書的所有科、站,都要建立和完善安全生產領導小組并報局備案。有關科、站對其所屬的安全生產管理相對人(單位)都要建立和健全聯絡網絡,明確安全生產監管內容和責任。通過改進工作作風,實現安全生產重心下移,關口前移,夯實基層基礎安全生產工作.
三、定期開展安全生產專項檢查
海洋與漁政管理站要切實承擔漁船捕撈作業的安全生產監管職能,切實加強年初漁船驗審,在漁汛捕撈旺季和臺風等災害性天氣來臨前,要組織人員出海巡查;農機監理站要加強拖拉機道路交通安全管理,充分利用農機安全片組、拖拉機駕駛員協會宣傳道路交通法規。配合公安交警部門重點整治上道路拖拉機的違章行為,加大上路檢查聯合執法力度。對拖拉機違章嚴重的地點、路段和時間,集中力量進行重點整治。
局領導班子建立研究安全生產例會制度,定期聽取安全生產情況匯報、分析問題、查找不足,部署整改。局安全生產領導小組計劃定期組織安全生產大檢查,及時掌握全局系統內的安全生產動態,把各項安全隱患消除在萌芽狀態。
一、提高認識,明確目標,落實安全生產責任制
抓好安全生產工作,是構建和諧社會的重要內容,20*年年末,我們就制定了《20*年安全生產工作要點》,明確了全年的工作任務目標:杜絕特大事故、減少一般事故,并與全縣所有建筑施工企業以及監理公司簽訂了《20*年建筑施工企業安全生產管理目標責任狀》,明確了安全生產的責任主體是企業,企業法人是第一責任人,企業與下屬各有關部門層層簽訂責任狀。形成了一級抓一級,一級對一級的管理機制和網絡體系。
加強了安全生產的信息管理工作,實行零報告制度,有事故報事故,無事故報平安。及時做好各種報表的統計上報工作。
為進一步貫徹《建筑法》切實保證施工作業人員的生命安全,嚴格施工現場的意外傷害保險管理工作,督促企業及時足額交納保險費,做到了意外傷害投保率達100%
二、加強培訓教育工作,提高安全管理素質
深入開展安全生產宣傳教育和培訓活動,進一步宣傳貫徹“兩法”“三條例”“一決定”及有關安全生產的法律、法規、標準、規范。同時我站今年申請了二個省級文明工地,保定城鄉六分公司建設的名仕苑生活小區和保定市交通局綠化基地。并于四月份在工程現場召開了由建設局局長何東主持,各企業主管安全副經理、項目部經理及安全員參加的現場觀摩會,學習了他們先進的管理模式,嚴格的管理制度及對工人的生命安全認真負責的態度。以此來帶動我縣建筑市場規范化發展,取長補短,使我縣建筑市場得到進一步完善。
三、積極開展了“安全生產月”活動
圍繞“綜合治理、保障平安”這一“安全生產月”活動主題,為保障今年“安全生產月”活動開展得扎實有效,我們根據《保定市建設局關于印發保定市建設系統20*年度“安全生產月”活動實施方案的通知》的精神和開展“安全生產月”活動的具體要求,結合實際情況,創新活動載體,多種形式積極開展了“安全生產月”活動,一是在縣主要街道懸掛安全生產宣傳條幅6條,每個施工現場兩條,共計30余條標語;二是6月16日在縣政府門前設置安全生產宣傳展臺,現場咨詢、解答安全生產政策法規,發放宣傳資料2000份。三是組織各施工企業開展安全知識競賽,做到公正性、嚴格性的有獎有懲,確保了“安全生產月”活動的效果。本次競賽以建筑安裝工程公司表現最為突出,取得冠軍,是其它各施工企業學習的榜樣。
四、完善建設系統重大事故應急救援預案
為提高我縣建設工程重大安全事故應急快速反應能力,科學、高效、有序的組織事故應急救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,我站已于去年修改、完善了該預案,找出了以前《事故應急救援預案》中存在的不足之處,進行了認真修訂和完善,制定了新的《建設工程重大安全事故應急救援預案》。
五、強化施工現場監督管理,積極開展多發性事故專項治理
今年以來,為加大建筑安全監督力度,狠抓了施工現場安全生產管理,在施工現場管理中,嚴格實行安全防護用具及機械設備的準用證制度,強化對“一個重點、四個環節”的監管。由于今年我縣普遍存在施工現場使用那些從大、中型城市退役下來的淘汰型塔吊,所以今年我站重點對施工現場的塔吊進行了規范、整頓,對那些超期服役,存在嚴重安全隱患的,我們責令現場拆除,對那些安全措施不到位的機械進行的查封,要求整改到位后才能投入使用。
另外我站于今年4月25日、4月26日兩天,要求市塔吊驗收小組對我縣8臺塔吊進行了檢測,并對檢測中發現的隱患問題提出了書面整改意見。
與此同時,堅持做到日常檢查和重點檢查相結合,在對建設工程項目定期安全檢查的基礎上,加強日常監督工作,責任到人,落實安全監督員崗位責任制,堅持每個工地定期檢查,半年以來,共簽發隱患整改通知書30份,停工整改指令書1份。
六、存在問題
盡管我縣的建筑安全生產工作取得了一些成效,但與領導要求的還有很大差距,這些問題主要體現在:
1、部分建筑業企業的領導未能從根本上認識安全生產工作的重要性,抓安全生產得過且過,“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”的現象依然不同程度地存在。
2、雖然企業都制定了安全生產規章制度,但部分企業責任制未能真正落實到實際工作中,對存在的問題或事故隱患不能或不情愿及時整改。
3、部分企業的安全生產管理沒有從“經驗型”和“事后型”的管理方法中擺脫出來,造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停。
4、部分建設工程項目未按要求辦理安全生產備案手續擅自開工,存在監管盲區,造成監管不到位。
希望能在來年的工作中,把今年工作中的不足之處補回來,讓我縣的建筑市場安全生產工作更完善起來。
因此在下半年的工作中我們制定了詳細的工作計劃,以完善我們的工作,確保全年任務目標順利完成,現將20*年下半年工作計劃匯報如下:
一、我們制定了嚴格詳細的任務目標:
1、杜絕重大傷亡事故,重傷率控制在0.33‰以下。
2、強化安全生產的市場準入機制,力求從事生產活動的企業《安全生產許可證》的持證率達到95;企業“三類人員”持《安全生產考核證書》上崗率達到95;企業特殊工種人員上崗率達到80。
3、建筑施工企業為施工現場從事危險作業的職工辦理意外傷害保險的投保率必須達到100%。
一、2014年工作目標
1.安全生產工作確保“雙零”的目標;
2.要加強高層建筑消防安全;
3.物業小區、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隱患;
4.加強拆遷工地施工安全及城市房屋安全監管工作;
5.依法查處房地產行業及物業服務企業的違規行為;
6.處理城市房屋的裝修投訴處理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10項工作:
(一)進一步強化安全生產責任制,開展好安全生產工作
繼續開展好“百日安全生產活動”,嚴格實行“一崗雙責”制,落實到每個職能科室,落實到每個企業,每季度組織召開安全生產相關會議,進一步明確安全生產相關責任,切實貫徹落實安全生產責任制度,涉及安全生產的相關科室按職責分工,進一步完善和優化安全生產監管體系,充分發揮監管體系的作用。1—2月份為防火,防煙花爆竹引起火災的宣傳和自查階段,3月初為安全生產工作宣傳階段,組織街道對城市房屋安全工作、農村自建房屋的協管員工作,玻璃幕墻的統計、排查工作、安全社區創建工作進行宣傳和培訓,并下發宣傳資料,在積極做好安全生產檢查和治理工作的同時,加大宣傳力度,不斷豐富內涵,面向社會、面向行業、面向群眾,通過多種渠道,廣泛深入地開展了宣傳教育活動,努力營造安全生產良好氛圍。
(二)增強消防意識,抓好高層建筑的消防安全工作
3月中旬重點做好消防安全的宣傳工作,邀請區消防大隊專業人員對物業服務企業、直管公房項目負責人進行培訓,下發宣傳海報,宣傳資料,房屋裝修宣傳手冊,并有針對性的選擇1個高層建筑小區和一個多層物業小區進行消防演練,對物業服務企業的消防預案,各種消防器材的使用、更換、補充情況進行檢查。
(三)推進農村自建房屋安全協管員組建工作,確保農村房屋安全
推進農村自建房屋協管員工作的開展,按市局房安辦的要求,指導涉農街道建立安全協管員工作,增強農村自建房屋的安防意識,今年7月份前,完成四個涉農街道中除西華街道辦事處外的三個街道辦事處農村自建房屋協管員的組建設工作,計劃于3月初為宣傳、培訓、組建階段,4月份分別對四個涉農街道進行組建情況進行檢查督促,8月30日前向市局上報協管員工作總結情況,確保農村房屋不出安全問題。
(四)未雨綢繆,扎實做好防汛工作
針對地區天氣變化特點,4月初進行防汛預案的制定,并向物業服務企業等所管轄單位下發防汛工作的通知,5月中旬并對我區地勢較地,容易引起水澇、引起水災的物業小區分別進行一次防汛演練,檢查防汛預案,7—9月份督促物業服務企業自查防汛工作,及時上報防汛工作自查表,確保本年度防汛工作無隱患。
(五)構建聯合排查機制,做好玻璃幕墻排查工作,
按照市局對玻璃幕墻的排查、排危、統計工作的要求,計劃于5月初對新增的建筑群體進行檢查,并進一步進行統計,對存在安全隱患未整改的,進行督促檢查,并下發整改通知,對問題較多,粘膠部位脫落明顯,有安全隱患的,及時要求整改,并組織人員進行復查,9月30號前向市局上報2013年玻璃幕墻工作開展情況及統計表。
(六)深化創建成果,繼續做好《安全社區建工作》
按照《開展創建全國安全社區工作》要求,3月初為宣傳培訓階段,對物業小區的志愿隊伍組建情況,無障礙設施的建設情況進行督促檢查,4月份向全區物業服務企業下發《開展創建全國安全社區工作》的通知,督促物業服務企業配合街道辦事處、社區,做好創建工作。
(七)增強工作責任心,做好投訴查處工作
梳理工作要點,明確職責分工,牢固樹立“執法為民、服務群眾”的意識,進一步增強對群眾的熱情和感情,著力解決接待群眾不耐心,解決問題不用心,對待群眾訴求不關心的問題,杜絕群眾投訴執法人員的現象。對外公開投訴電話上班時間安排相關人員進行值守,對反映問題或投訴業主做到態度和藹,語氣平和,認真記錄,現場查處,及時回復,保證投訴處理率達到100%。
(八)加強房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全應急機制
在做好日常公房監管和我區房屋結構安全檢查的基礎上,建立健全房屋使用安全應急機制,今年主要關注通錦橋26號院房屋地基下陷的排危處理工作,及時進行政策宣講,協調街道辦事處按照屬地管理的原則做好排查,巡查工作;對觀音閣前街27號的維修事宜進行協調相關部門進行處理;對解放路217號新建樓盤造成附近居民院落墻體裂隙的安全鑒定和排危處理;及時做好對城市房屋的安全監管和應急處置工作。
(九)狠抓揚塵治理工作,加強拆遷房屋拆除施工的安全監管措施
繼續抓好拆遷工地規范化管理,要求各單位必須按照房屋拆遷相關程序施工,做到文明施工。對舊房拆除必須打圍、保潔,采取濕法作業法,拆除舊房的建筑垃圾必須在規定的期限內采用密閉式運輸車輛清運;對待建工地必須實行硬圍打筑,達到圍墻景觀化。建立“揚塵”管理工作聯絡制度,層層簽訂拆遷工地“揚塵”管理責任書,明確責任和要求。對部分揚塵污染較重的拆遷工地,組織開展了揚塵污染集中整治專項行動,有效地改善了城區環境和空氣污染質量,確保拆遷工地不發生安全事故和揚塵污染事故。
(十)規范行業監管、加大執法力度,確保執法工作的落實
1、20__年安全生產工作簡要回顧
回顧一年來的安全生產工作,全鎮安全生產工作可以概括為“五個明顯加強”:
(1)加強基礎管理,安全生產責任明顯加強。一方面,鎮政府及時與各村、企業共22個單位簽訂20__年度安全生產責任書;同時督促各村與所屬小企業、個體工商戶簽訂責任書67份,廠與車間簽訂責任書19份,車間與班組簽訂責任書20份。確保責任落實到位,形成“橫向到邊、縱向到底”的安全管理責任體系。另一方面,堅持監督管理與服務并舉原則,嚴格落實企業主體責任。按照規定要求每個企業都設置安全生產管理機構或配備專職(兼職)安全生產管理人員。幫助制訂企業安全管理制度和操作規程,督促負責人落實安全職責,使全鎮企業安全生產責任明顯加強。
(2)強化工作機制,安全監管體系明顯加強。一是重抓“安檢月檢制”。建立聯村干部每月一次對村屬企業(規模企業、特種設備企業除外)安全檢查制度,并納村考核。二是狠抓“事故隱患上報制”。嚴格執行事故隱患上報制度,每次檢查結果都反饋給企業負責人,由負責人簽字,并告知在規定的時間內必須整改完成。去年沒有一個企業因為安全隱患沒有整治或沒有整治完成而上報。三是常抓“安全短信”群發。利用“農民信箱”的免費資源,不定期為各村、企業的負責人、安管員發送安全警示、警語、知識,去年共發短信21條。特別是在夏季防臺期間,我們及時發了注意防臺、注意夏季安全生產的安全短信,受到了廣大企業負責人的好評。
(3)貫徹《安全條例》,安全宣傳教育明顯加強。在宣傳月中,為渲染全鎮的“安全生產月”活動氣氛,在鎮主要交通道路上懸掛宣傳橫幅4條。邀請新區交警中隊,在農貿市場旁,開展“安全咨詢日”活動,分發各類宣傳資料資料,普及安全生產法律知識。先后邀請市交警大隊、市消防大隊有關專家,為全鎮__家企業負責人、安管員和各行政村的安全生產領導小組成員及鎮全體機關干部共近90人進行全員培訓。組織全體機關干部參加“__杯”安全知識競賽。組織__化工公司22名義務消防員進行了一次滅火演練,通過演練增強了企業的防御火災能力。
(4)狠抓標本兼治,安全專項整治明顯加強。一是系統開展重點領域專項整治,事故隱患明顯減少。針對一些行業和領域事故多發,存在嚴重隱患的實際,兩次邀請市質監局同志對全鎮特種設備進行檢查整治。上半年全鎮系統組織了一次以道路交通、人員密集場所、建筑施工場所、學校、企業場所等重點行業領域為對象的安全生產專項整治。年底,又專門部署了“春節節前安全生產專項整治行動方案”,繼續以道路交通、人員密集場所、建筑施工場所、企業場所、以及“三合一”企業等為重點,集中開展了一次聲勢浩大的大規模安全生產專項整治活動。特別是,為全面摸清全鎮“三合一”火災隱患,在全鎮范圍內集中開展了“三合一”場所消防安全綜合整治普查工作。經整治,道路交通方面,查出的道路交通黑點(段)5處,目前絕大多數已整改完畢;人員密集場所,95%的消防安全重點單位已基本達到人員密集場所標準,3家“三合一”服裝企業已停產整頓,企業方面,2家煙花爆竹經營單位、2家工業企業隱患已整改完畢。二是嚴格執行安全生產許可證管理制度,從源頭上減少事故隱患。對全鎮煙花爆竹季節性零售經營單位普遍開展了安全狀況評估,并通過規范審批程序,對符合條件的給于核發煙花爆竹許可證,不符合條件的實行限期整改處理。目前,全鎮8家煙花爆竹經營單位已全部取得了經營許可證。
(5)健全隊伍建設,安全監管效力明顯加強。安全生產工作的重點在基層、在企業,關鍵在人員,有人管。根據市政府的要求調整安監機構,撤消鎮安監中隊,成立安全監督所,定人員、定編制落實3名人員作為安全監管人員;不少企業根據自身實際對安全員進行了調整充實,到目前為止全鎮規模以上企業都配備了專(兼)職安全員,全鎮性的安全生產工作都能積極參與,安全監管不到面的現象基本扭轉,安全生產的各項要求和措施得以更好地貫徹落實,極大的提高了我鎮安全工作監管的效力。
回顧一年來的工作,安全生產工作成效明顯,為全鎮經濟和社會發展創造了良好的安全生產環境。但是,從群眾對安全的期望和發展的角度來看,安全生產工作還有很多措施要深化,還存在許多不足。
一是安全隱患還沒有完全消除,安全生產未完全處于可控狀態。去年組織的12次全鎮性安全生產大檢查,共查處各類事故隱患83條,其中重大事故隱患2
條。主要表現為:沖壓、彈毛設備無防護罩,煤氣瓶底部加熱,人員密集場所消防通道不暢,“三合一”現象存在,特種設備(鍋爐)超期未檢,部分企業安全管理較亂,電線私拉亂接,法私藏煙花爆竹、危險橋梁、地段交通標志、標線缺失。雖然對檢查中發現的隱患進行了整改,但新的隱患隨時在產生。說明我們的基礎工作還不夠扎實,總體上安全生產工作可控性不夠強。
二是安全生產責任意識不強,安全責任還未真正落實。一方面一些企業主片面追求利潤增長,缺乏必要的安全投入,安全設備陳舊、老化現象嚴重,員工自身防范意識薄弱,安全知識欠缺。主要表現在:許多企業安全設施方面如:消防器材、安全警示標志標識配置不足,失效滅火器時有發現,消防通道堵塞。另一方面,大量的外來務工人員浸入企業,沒有經過必要的安全培訓教育,缺乏應有的安全技能和遵章守紀的意識,無證上崗,違章作業的確現象還較為普遍。此外,由于受監管力量的限制,安全生產也還存在監管不到位問題,特別是對面廣量大的中小企業,存在一些監管盲區。
三是安全生產基礎管理薄弱,安全投入保障不足。從鎮層面看,全鎮無專職消防隊和消防車輛。從企業層面看,安全管理機構、人員不健全、不落實,有些企業無安全生產臺帳,安全制度不健全,安全“三級”教育未開展或未有效開展,對事故隱患整改不嚴,不少中小企業仍處于監管空檔。從村層面看,個別村安全生產管理人員、責任落實不到位,流于形式,甚至有個別村去年未與轄區內企業簽訂安全責任書。另外,道路交通安全隱患較多,交通安全設施、群眾交通參與意識淡薄。
對此,我們一定要保持清醒認識,以對黨和人民高度負責的精神,充分認識安全生產工作的重要性,緊迫性和艱巨性,積極探索安全生產管理工作新思路,確保全鎮安全生產形勢穩定,更好地維護人民群眾的根本利益。
2、20__年安全生產工作要點
20__年,我們將堅持用科學發展觀和“安全發展”指導原則統領安全生產工作的全局,采取得力措施,切實抓好各項重點工作,促進全鎮安全生產和經濟社會協調發展。
努力實現全鎮事故總量、事故死亡人數、事故損失三項指標零增長,建立起較為完善的安全生產監管體系,道路交通、建筑、沖壓、彈毛企業等重點高危領域事故多發勢頭得到遏制。
圍繞上述目標,主要工作重點是實現“五個新突破”:
(1)在狠抓目標考核,安全生產責任落實上有新突破
鎮黨委、政府將進一步細化、完善安全生產目標管理責任制考核辦法,量化考核評價標準,活化考核評價機制,逐步建立并完善全方位、全過程的考核、獎懲機制,力求嚴密組織、公正公平。各村、企事業單位要按照屬地管理和分級管理的原則條塊結合,強化各自職責,完善安全生產考核體系,并層層抓好落實,防止出現死角。各村要重點做好所轄區域內企業,尤其是各類個體戶的責任落實工作,督促指導廣大生產經營單位依法落實安全生產責任。各企事業單位要把安全生產責任落實到生產的每個環節、每個崗位、每名員工。
(2)在狠抓檢查整治,消除安全隱患上有新突破。
今年要繼續加大對道路交通、沖壓彈毛行業和消防(三合一)等重點領域、重點行業的專項整治力度。道路交通重點是加強與新區交警中隊的聯系,抓好中心橫路、中心南橫路、中心北橫路、黑點(段、橋梁)和車輛超載的整治,通過設置路口警示樁、安裝防撞欄、修理減速帶等措施加強全鎮交通安全設施。沖壓、彈毛行業重點是要督促企業做好對沖壓、彈毛設備的防護罩和制定操作規程。消防整治重點要放在對人員密集場所火災隱患和“三合一”場所的治理,嚴格按照《蓋北鎮“三合一”場所消防安全綜合整治實施方案》扎實開展各階段工作。根據整治工作要求,須將員工宿舍從生產儲存場所中搬離出來,實現生產與生活完全分離。對一時難以完全分離的要嚴格按照國家公共安全行業標準和有關規定進行就地改造,必須符合相關要求,消除消防隱患。同時要加強責任落實,各村要向鎮遞交承諾書,確保排查、整治到位、不留死角。
(3)在狠抓綜合監管,完善長效機制建設上有新突破
一是要進一步深化事故隱患排查與治理。把事故隱患排查與治理工作作為安全生產工作的一項長期任務,強化安監所監管職責,切實履行安全監管職責。二是要繼續落實“嚴查、嚴管、嚴處理”工作機制和安全生產一票否決制度,探索出臺激勵約束機制(風險抵押金,安全費用提取等)。三是要根據季節特點,堅持不懈地抓好、道路交通、建筑、煙花爆竹、特種設備、“三合一”企業等重點領域安全生產源頭管理,并借助市安監局和其他部門力量,探索安全監管實現綜合監管機制。
(4)在狠抓宣傳培訓,增強全社會安全意識上有新突破
一是進一步加強安全生產知識普及和全員培訓。要以“安全生產宣傳月”、安全知識競賽、交通安全、消防安全、等為載體,大力宣傳安全生產法律法規,增強全社會安全意識和事故防范自救能力。繼續抓好企業負責人、安全員、特殊工種的安全資格培訓,確保全員安全培訓工程落到實處。二是加大對事故和違法違規行為的查處力度。我市已出臺重大安全生產事故行政責任追究暫行辦法。鎮政府已部分授權安全行政執法權。對于發生安全生產事故和存在重大安全隱患的生產經營單位,要限期整改,整改不到位的責令停產、停業整頓直至提請市政府予以關閉;對于發生死亡事故的生產經營企業,實施強制性安全評價,嚴肅查處各類安全生產違法行為,對于各類嚴重違法行為一律按最高標準從嚴處罰。
一是行使區安全生產委員會辦公室的職能,協調并解決全區安全生產重大問題,督促、協調各職能部門落實安全生產監管責任。
二是負責全區危險化學品生產、經營和儲存環節的行政許可和監管,負責全區職業衛生監督管理工作;負責對沒有明確行業主管部門的企業實施安全監管。
三是指導、督促各鎮(街道)開展安全生產監督管理工作。
二、今年所做的工作及成效
2013年,我局認真按照年初制定“強基礎、保穩定、抓重點、促提升”的總體思路扎實開展各項工作,主要表現在:
(一)全區安全生產機制建設取得新成效。一是區委、區政府高度重視安全生產工作。區委常委會議專題學習等領導同志關于安全生產工作的重要講話和批示精神并研究安全生產工作;區委區政府黨政聯席會議3次專門聽取安全生產工作匯報并研究解決安全生產責任制考核結果、安全生產工作要點、區安全教育中心的建設等關于安全生產工作的重大事項和問題。二是領導帶頭下基礎督查安全生產工作。區書記、區長、常務副區長等所有區黨政領導班子成員在重大節假日、安全生產大檢查工作期間都能夠親自帶隊到基層、到企業一線檢查、督查安全生產工作,認真履行安全生產“一崗雙責”制度。三是加大安全生產責任制考核力度。區安委辦代表區政府對各鎮街、區直有關部門2012年度安全生產責任制落實情況進行了考核,并將考核結果報區委區政府同意后進行了通報和表彰。四是基本建立了網格化等長效機制。區安委會專門編印了《安全發展科學發展--安全生產“一崗雙責”制度匯編》等資料。區安委會下發《區推行網格化工作的指導意見》,并在張槎街道推行安全生產網格化監管試點工作。職業病危害申報與基礎數據信息采集工作取得新進展,今年已完成申報備案的企業1868間,占應申報企業總數1961間的95%。
(二)“打非治違”、安全生產大檢查工作扎實有效開展。2013年,我局扎實開展安全生產“打非治違”工作,督促各有關職能部門牽頭嚴厲打擊非法生產、經營和建設行為。特別自6月份開始,在吉林“6.3”重大火災事故及中儲糧火災事故的嚴峻形勢下,我局根據上級的有關文件精神,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求立即組織開展了安全生產大檢查工作,共牽頭開展了危險化學品、煙花爆竹、液氨液氯、職業危害、石油化工企業石油庫和油氣裝卸碼頭、家具、有色金屬、鋁鎂制品機加工和有限空間行業或領域等十幾項專項整治行動,組織迎接上級督查以及對各鎮(街道)、各部門督查不少于50次,監督檢查各類生產經營單位49718家,查處事故隱患28699項,共對企業作出行政處罰432次、經濟處罰153次、經濟處罰額達219.62萬元,同比分別增長110.7%、125%和61.46%。在安全生產大檢查工作期間,我區還對安全生產大檢查工作中發現的河滘家具批發市場和城北香蕉批發市場等9處重大安全隱患實行掛牌督辦。
(三)企業安全基礎建設取得新突破。我局將督促企業落實安全生產主體責任作為工作重點來抓。一是督促企業加強安全生產標準化建設工作。到目前為止,已完成標準化自評企業1743家,完成評審企業1610家,分別完成任務量的117%和108.1%。二是完善企業安全生產“一企一檔”。今年新增錄入市信息監管系統企業數量9000多家,基本實現企業100%錄入信息系統,實現信息化監管。三是督促企業認真開展隱患自查自報。督促全區所有法人企業每個月必須對本企業進行安全生產隱患排查并上報安全監管部門,對自查的隱患要落實整改措施,確保隱患整改到位。四是加大培訓力度。全年共培訓安全主任4471人,占全年培訓任務總數4300人的104%,組織專家團到企業進行安全生產知識和職業衛生防治知識免費宣講60多場共有2萬多企業員工參加培訓活動,得到企業的一致好評,針對全區涉及到高空作業的生產安全事故時有發生,我局今年7月份還專門針對全區所有從事高空作業的人員進行了一次免費培訓,另外,我局還注重督促企業組織培訓員工,全年共培訓企業員工12萬多人。通過多種舉措督促企業逐步落實安全生產主體責任。
(四)做好風險評估,加強應急管理工作。一是認真做好全區安全生產風險評估。6月份開始,我局組織專家在重點行業、重點領域開展安全生產風險評估,運用科學和技術手段,通過對各類事故形成的各種因素及其相互關聯的關系進行分析,從而實現對生產經營單位及公共場所安全現狀進行客觀評估、對事故后果進行科學預測,增強從源頭上治理安全生產事故多發的前瞻性、針對性和實效性,目前我區的風險評估報告已經區政府同意報市政府備案。二是加強應急演練。2013年全區、各鎮(街道)、各部門共組織開展各類綜合應急演練達到40多場,如6月20日的市區2013年廣佛地鐵應急疏散演練、東平水道溢油火災事故和11月18日的“市區2013年安全生產應急綜合演練”等,特別是“11.18”應急演練采用人員密集場所半“雙盲”的實戰演練模式,力求真實地模擬人員密集型場所可能發生的突發事件,從而有效檢驗政府部門應急救援能力和市民的應急逃生意識。
(五)安全文化創新培育取得新成果。一是“安全社區”創建工作一鎮三街全啟動。在去年和祖廟啟動安全社區創建的基礎上,今年我區石灣鎮街道和張槎街道又啟動了創建工作,這樣,我區一鎮三街就都已經全部啟動了“安全社區”創建工作。二是安全文化示范企業等創建活動有序開展,今年全區已創建“安全文化建設示范企業”27家,并對被評為安全文化示范企業進行了總結和表彰。三是宣教手段務實創新。“五個一”工程活動將安全生產宣傳教育活動緊密結合在一起,包括“建一個安全教育中心、設一個網絡安全教育學院(目前這二項工作正在籌建當中)、辦一份區安全生產專刊和安全生產手機報、成立一個企業安全文化促進會。特別是今年發行的6期《安全生產》專刊8萬多份,發送11期共10萬多條的《安全生產手機報》受到了企業的好評。
在區委區政府的正確領導下,在“二代表一委員”的監督下,在去年我區取得全市安全生產責任責任制考核第一名的基礎上,2013年,我局繼續發揚成績,查找不足,按照標本兼治的目標,夯實各項基礎建設,扎實抓好各項工作,全年安全生產形勢穩定,一般事故控制在市下達的指標范圍內,沒有發生一宗較大以上事故(全市發生較大以上事故5宗,死亡21人),得到省、市的充分肯定,認為區的安全生產監管工作已經走在全省的前列。
三、全區安全生產形勢及思考
總體上看,當前我區既處于經濟發展的“黃金發展期”,又處于安全生產的“矛盾凸顯期”,安全生產形勢依然嚴峻。
(一)認識與要求的差距。個別部門和鎮(街道)齊抓共管的安全生產工作格局仍不夠完善,安全監管認識不到位,重經濟輕安全的觀念沒有得到根本轉變,說起來重要,做起來次要,忙起來不要的思想仍然存在,企業負責人只重經濟效益,不重社會效益,沒有真正落實安全生產主體責任。與目前中央關于安全生產監管工作管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全,“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管”的要求存在很大的差距。
(二)現實與標準的差距。我區正處在產業轉型期、城市升級、“三舊”改造,一大批重大產業項目和交通基礎設施項目陸續上馬,安全標準、安全設施、安全管理方面存在的漏洞逐步顯現。同時,盡管當前各地新興產業和現代服務業發展勢頭迅猛,但傳統產業仍占較大比重,小微企業多和“三小”企業占全區7萬多家生產經營單位的90%以上,由于小微企業主安全意識淡薄,安全投入少,基礎條件差,極易發生重大傷亡事故,如今年造成9人死亡的“5.24”較大火災事故就是一起典型的小微“三合一”企業。另外就是由于傳統產業存在了很長一段時間,職業病已在我區陶瓷、衛浴、家具等幾大行業中進入高發期、頻發期,今年我區發現疑似職業病23例,確診職業病64例,但全區僅有3名職業衛生監管人員,這也給職業衛生監管工作帶來巨大的困擾。這些安全生產現實存在的問題與目前上級要求我們安全生產大檢查必須全覆蓋、企業“一企一檔”全覆蓋、隱患排查100%等標準存在很大的差距。
(三)投入與目標的差距。長期以來,我區中小企業安全生產基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變,安全生產資金投入不足是安全生產基礎薄弱現象難以徹底改變的根本原因,這其中包括各級政府的財政投入和企業自身的安全投入。安全生產投入不足的問題與目前提出的建設和諧社會、文明城市等目標存在一定的差距。
四、工作思路與做法
2014年,我局將繼續以科學發展觀為指導,以建立安全生產長效機制,促進安全監管系統化、精細化管理為工作思路,為構建平安,服務全區經濟和社會發展大局,創造良好的安全生產環境。重點抓好以下幾方面的工作:
(一)強化安全監管責任,加大考核力度。按照“分級負責、屬地管理”的原則,認真落實安全生產“一崗雙責”制度,進一步加大對安全生產的考核權重,實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”,堅持管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全,而且要“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管”。
(二)抓住重點領域和行業的安全檢查。以“三查”(抽查、檢查、巡查)為重點,進一步明晰區、鎮(街道)、村(居)的安全生產監管重點,針對事故易發的重點行業、關鍵部位和薄弱環節,持續深入地開展危險化學品、職業衛生、公眾聚集場所、“三合一”場所、違法建筑、黑煤氣、道路交通等重點行業和領域的安全生產專項檢查,確保安全生產檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”落實到位。
一、今年以來所做的工作
1、加大發展環境建設力度。一是加強投資環境建設,增強投資吸引力。在硬環境建設上,規范工業園區,提供政策扶持、項目引導和協調服務等工作;以 工程為核心,嚴格控制優勢資源,統籌規劃發展布局,構筑我街經濟加快發展的新平臺,投資環境得到進一步優化。二是以服務為核心,提高企業運行質量。重點對 等循環經濟產業, 等選礦行業, 家具園等家具行業, 等危化品企業開展內部管理提檔升級和外部環境建設方面的服務工作。
2、積極開就業培訓和職工維權工作。4月,化工區在我街掛牌成立了勞動就業服務站,針對我街失地農民的現實問題,積極開展失地農民就業意愿調查,啟動了《就業失業登記證》和《老年證》辦理工作。舉辦了月嫂育嬰師培訓班,為失地農民就業提供引導和就業渠道。為了幫助企業提高員工素質,我街積極開展崗位培訓,完成企業培訓人員165人次。認真對待拖欠員工工資問題,堅持教育與協調相結合,共處理拖欠工資糾紛8起,涉及人員14人,涉及金額10多萬元,保障了農民工的合法權益。
3、加強安全生產工作力度,長年堅持不懈抓落實
一是落實安全生產責任制。街道黨工委、辦事處年初結合與區政府簽訂的安全目標責任書,制定了《 生產安全事故應急救援預案》和《 安全生產工作職責規定》。召開全街安全生產工作大會,專題部署年度安全工作,下發了《2013年安全生產工作要點》,落實主要領導、分管領導和其他副職領導的安全責任。并與各村、社區和企業簽訂了《安全管理目標責任書》。
二是健全安全生產監管體系。街道建立了安監站,全街14個村、1個社區都有專職安全協管員負責安全生產巡查監管;轄區工業園、企業有專門機構或人員負責安全管理工作。建立了街道安監員工作例會制度,定期開展互相交流學習。
三是制定安全生產宣傳培訓計劃。一是舉辦職業健康宣傳培訓,貫徹落實《職業病防治法》,上半年培訓人員135人次;二是建立了轄區企業重大危險源檔案;三是組織轄區生產單位負責人進行安全生產培訓。截止6月份,全街共培訓安全工作人員100多人次,制作宣傳標語、橫幅100多條。
四是抓好安全生產日常工作。組織開展“打非治違”行動。開展執法行動覆蓋戶數231戶,打擊涉及非法違法生產經營建設行為143起。上半年共進行安全生產大檢查3次,開展了清明節祭掃專項安全保障工作,對煙花爆竹、危化品、特種設備和洗滌行業進行檢查整治,制定和落實6月份安全生產,夯實了安全生產基礎工作
4、加強環保工作,促進環境建設良性發展。認真做好環保工作,成立了環保工作專班,認真學習貫徹《環保法》,深入各村、企業一線開展工作。積極配合上級環保部門,重點對轄區內6個家俱園區、10家選礦行業等實行跟蹤監督,建立長效管理機制。協調解決環保糾紛5起,處理群眾投訴問題10起,對全街洗礦企業進行了清理整頓。
二、存在的一些問題和困難
1、 個村未開展“城中村”改造,農民對參加社保的愿望十分強烈。
2、被征地農民就業工作壓力大,影響到社會和諧穩定。
3、部分企業環境污染問題。我街一些企業特別是家具企業對周邊環境污染較大,群眾反映比較強烈,雖經市、區、街多次整改,但問題未得到根本解決,環保工作壓力很大
4、安全生產存在隱患。一是部分家具企業仍然存在重效益,輕安全的問題,管理制度不健全,對職業病危害防治重視不夠,安全投入不足,安全設施缺失不配套,安全隱患治理因經費投入不足而整改不徹底;二是個別村片面重視經濟效益,對引進的企業管理不到位,未落實“誰引進、誰負責”的要求,平時抓安全較少,工作落實不到位;三是由于家具廠等企業先天不足,投入不夠,存在安全隱患。
三、下一步工作打算:
在 街道黨工委辦事處的領導下,以服務于 工程為中心,以發展經濟和服務民生為主線,加強對突出問題的整治,重點抓好安全生產、環境保護、社會保障等項工作,切實轉變工作職能,提高工作效率,優化服務質量,為全面完成年度工作目標,進一步促進經濟社會向前發展作出貢獻。
1、轉變經濟增長方式,企業轉型升級。加強宏觀調控,調整企業發展方向,科學合理地整合資源,推進現有企業“騰籠換鳥”,積極引進和扶植為 生產配套,低能耗、低污染、高效益的企業項目。
2、進一步抓好安全生產工作。一是廣泛深入開展安全生產法律法規宣傳活動,提高安全防范意識,營造良好的安全生產輿論氛圍;二是建立健全安全生產管理制度,重點落實各級目標責任書所規定內容;三是加大隱患排查和整改力度,以鐵的手段、鐵的紀律來保障安全生產工作取得實效;四是加強安全生產監管隊伍建設,不斷提高安全生產工作質量,形成上下聯動的工作機制。
3、進一步抓好環境保護工作。針對目前我街企業特別是家俱企業中存在的油漆、粉末、排煙等突出問題,2013年要加大整治工作力度。一是大力宣傳《環保法》和相關法律、法規,提高企業環保意識,從思想認識上為環保工作打下良好基礎;二是履行環境保護監管職責,加強對工業園區和家俱企業巡查,督促企業增設降噪、降塵、除煙和噴漆收集裝置,切實解決群眾反映強烈的污染問題;加大執法工作力度。組織環保、公安、工商等執法部門,嚴格依法辦事,堅決處理和關停一批污染大、整改不達標和不配合環境保護整治的企業,凈化行業空氣。
4、進一步抓好失地農民就業和培訓工作。我街 等村是征地拆遷主要所在地,也是失地農民主要聚集區,其他村也不同程度存在一批失地農民。失地農民就業是一個刻不容緩需要解決的問題。主要工作打算:一是做好失地農民的調查統計和就業意愿的摸底工作,全面掌握失地農民的年齡段、文化程度、就業意愿等基礎資料,為政府決策提依據;二是開展就業培訓。就業的前提是培訓,街道相關部門要緊密與區就業培訓部門和村委會取得聯系,搭建良好的就業培訓平臺,大力開展適合本地特點的綠化、機械操作,特種車輛駕駛、安保服務、道路和園區保潔等方面的職業培訓,推動失地農民就業;三是積極推薦就業。發揮好職能作用,充分利用 區位優勢,多與大企業進行聯系溝通,及時做好用工對接工作,結合本地實際推薦失地農民就業。四是鼓勵自謀出路實現就業。
5、進一步抓好“城中村”改造工作。 個村已被納入“城中村”改造范圍,前期 個村戶口改登、社保工作已基本完成。2013年在區“城改辦”的指導下,進一步落實政策,結合我街實際情況,嚴格按照規定程序,將“城中村”改造工作繼續向前推進。工作重點主要是:村集體經濟改制為村級集團公司,村委會改居委會,村民變股民等方面。
6、進一步抓好勞動保障工作。我街現有企業中仍然存在勞動用工不合法、不規范和拖欠員工工資現象,需要花大力氣進行治理。主要措施:一是進一步宣傳貫徹《勞動法》和其他相關法律、法規,提高企業合法用工意識,規范用工行為;二是逐步建立健全簽訂勞動合同用工制度,清除勞動合同中的不合法條款,嚴格執行人力資源和社會保障部門制發的規范合同;三是建立企業勞動用工風險抵押金制度。由村委會或工業園對企業按比例收取一定風險抵押金,有效規避拖欠企業員工工資風險。
一、基本思路
2015年安全生產監察執法工作,以黨的十八屆四中全會精神為指導,以2015年全區安全生產工作意見為統攬,以貫徹落實新《安法》為契機,以安監執法隊伍標準化建設為抓手,以“打非治違”為重點,充分發揮監察執法職能作用,推動安監執法工作和隊伍建設上臺階。
二、工作目標
按照區安監局的統一部署,高標準完成年度監察執法計劃和其它各項工作任務,努力實現:監察執法計劃完成率100%,舉報案件處置率100%,行政處罰案件到期結案率100%,行政復議維持率和行政訴訟勝訴率100%。
三、工作措施
重點抓好“五依法、三著力、三加強”的落實。
(一)貫徹落實依法治安
一是依法執行新《安法》。要利用執法檢查、綜合督查、事故調查和“安全生產月”活動等時機,采取上門宣講、警示約談等形式,廣泛宣傳新《安法》和即將修訂的相關安全生產法規、規章;要嚴格按照新《安法》執法,營造和保持嚴管重罰的高壓態勢,推動生產經營單位落實安全生產主體責任。
二是依法推進標準化建設工作。按照新《安法》規定及《市納溪區人民政府辦公室關于加快推進企業安全生產標準化建設的通知》(瀘納府辦函〔2014〕169號)要求,全面推進企業標準化建設工作,全區危化品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸等行業領域企業及規模以上工貿企業2015年底前全面達標。要把標準化建設工作作為專項工作進行督查,制定督查方案,落實執法人員予以推進。
三是依法開展“打非治違”。要把“打非治違”專項斗爭,作為安監執法隊伍的“主業”和經常性工作,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,堅持原則,較真逗硬,依法查處拒不執行安全監管監察指令、瞞報生產安全事故、非法生產經營建設、事故隱患排查治理和建設項目“三同時”不落實以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等安全生產非法違法行為。
四是依法查處生產安全事故。要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,高標準地完成事故調查處理工作,在事故調查的及時、準確、嚴謹上下功夫,在總結事故教訓、以事故推動工作上見成效。
五是依法規范執法辦案。要不斷完善執法辦案相關制度規定,正確行使自由裁量權,進一步提升執法辦案質量,提高執法辦案規范化水平;積極學習并應用《安全生產監察執法管理系統》,逐步實現執法辦案信息錄入、統計、共享和文書生成自動化,提高安監執法工作的信息化水平。
(二)抓好隊伍全面建設
一是著力加強能力建設。制定落實年度全員培訓學習計劃,采取全員學、全員講、全員考的形式,狠抓自身能力建設,確保培訓學習效果落實;適時召開年度安監執法工作座談會,交流經驗,取長補短,促進共同提高;積極參加業務集訓、比武競賽、案卷評查等競賽性活動,激發安監執法隊伍抓好自身能力建設的積極性和主動性;加強委托執法工作,推動安監執法重心下沉、關口前移。
二是著力推動達標創建活動。要按照《全市安監監執法隊伍標準化建設標準》的要求,查漏補缺,增添措施,深入推動我區安監執法隊伍標準化建設工作。要把創建達標作為今年安監執法隊伍建設的硬性任務,在2015年第三季度必須通過達標驗收。
三是著力提高執法保障條件。要清理、歸建、到崗安監執法人員,到崗率達到80%以上;要按照規范化執法的要求,積極改善執法辦案裝備,力爭設立案件詢問(審理)室、檔案(裝備)室。
(三)落實監察執法責任體系
一是加強執法辦案責任追究。要進一步健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制、責任追究制等相關責任制度,做到責任落實到崗、落實到人,杜絕失職瀆職行為;要切實落實行政執法過錯案追究制度,凡存在執法辦案過錯和“不作為、亂作為、慢作為”“不認真、不具體、不負責”的,要一律依紀依規予以追究責任。
二是加強監督檢查。要嚴格落實行政權力依法規范公開運行的相關要求,辦理案件一律同步上網運行,主動接受紀檢監察。
三是加強自身教育管理。要進一步完善例會、學習培訓、執法計劃、日常管理、統計臺賬、檔案管理、信息報送等內部管理制度規定,努力建立規范有序的工作秩序;要認真組織落實黨建、黨風廉政、行政效能、政風行風、精神文明建設等工作,切實改進工作作風,樹立和維護安監執法隊伍的良好形象。
四、工作要求
一要提高對安監執法工作重要性的認識。要從貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國、適應國家行政審批制度改革、落實依法治安的高度,正確認識安監執法工作的重要性和現實意義,切實加強對安監執法工作的領導和支持,采取有力措施推動安監執法工作和隊伍全面建設。安監執法隊伍要增強使命感和緊迫感,主動作為、創新工作,加強請示匯報和溝通協調,高標準地完成各項工作任務,充分發揮安監執法隊伍依法查處安全生產非法違法生產經營建設行為、監督企業落實安全生產主體責任的突出隊作用,監察同級政府有關部門和下級政府落實安全生產監管責任的重要助手作用,檢驗反饋安全生產行政許可、行政管理成效的有效途徑作用。
一、按照“隱患治理年”的總體部署,抓協調促落實
一是開展隱患治理年第一、二戰役檢查活動。根據隱患治理年意見要求,上半年圍繞確保全國“兩會”期間、夏季汛期及奧運會期間安全生產,做好排查治理和監督檢查工作。1、抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患,2、針對冬春季節煤電油運緊張、春運高峰等因素,認真組織好運輸、電力等企業的安全生產,3、嚴把非煤礦山復產安全驗收關,4、針對夏季汛期各重點領域安全生產嚴峻形勢,開展重點行業領域檢查。共檢查企業912個,查出隱患2437條,下達整改指令書540份,隱患整改率達98%。督促整改了三星造船壓力管道設計安裝不符合規范、成山鎮北渠格南水庫壩后漏水2處重大安全隱患。
二是認真開展安全生產百日督查專項行動。4月28日,下發了《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》,對百日督查專項行動進行詳細部署。4月30日,全省安全生產工作電視會議后,又協助市政府召開專門會議,進一步研究部署今后一個時期的安全生產工作。成立了由分管副市長任組長,有關部門負責人為成員的“百日督查行動領導小組”,專門負責指導全市百日督查專項行動的深入開展。領導小組下設六個督查組,對全市各鎮(區)、街道實行劃片包干,不間歇地進行巡回檢查和督查。為了深入貫徹省政府督查提綱精神,我局又于5月18日再次召開會議,對督查提綱確定的各項工作重點進行再強調、再部署、再落實。5月份和7月份,省政府和國務院督查組分別對我市進行了檢查,對我市的百日督查情況表示滿意。
三是全面開展重點行業領域重大事故應急救援演練。5月初制定了全市各重點行業領域安全生產事故應急演練計劃,分期組織開展重大道路交通、露天采石場、燃氣等14個領域的事故應急演練,已完成港口危險化學品泄露、露天礦山邊坡角坍塌、建設、電業、道路交通、環保、水利、燃氣行業的8項演練。通過演練,有效提高了職工安全生產意識,鍛煉了應急救援隊伍的實戰能力。
二、根據監管領域的實際情況,抓整改促到位
一是穩步推進安全生產標準化管理工作。在危化品方面,全市危險化學品企業目前已通過二級安全標準化驗收的1家,三級安全標準化企業驗收的1家,其余3家安全標準化工作申報材料已完成,待市局組織驗收組驗收。在煙花爆竹方面,榮成市匯源煙花鞭炮批發公司已通過三級安全標準化驗收,二級安全標準化申報材料業已完成,待威海市局組織專家驗收。在非煤礦山方面,全市已有78家非煤礦山企業通過安全標準化驗收。其中華東石材有限公司、中磊石材有限公司達到二級安全標準化,其余76家企業達到三級安全標準化。
二是嚴格安全生產行政許可工作。在危化品和煙花鞭炮方面,上半年為通過評價的7家加油站、23家農藥經營單位、19家油漆單位、2家氣體經營單位換發了新的危險化學品經營許可證;對100余家危化品、煙花爆竹、民爆器材等經營單位進行了安全檢查,共發現安全隱患113處,均責令企業限期整改。在非煤礦山方面,對9處礦山進行了現場設計勘察,完成了4處新建礦山的開采設計方案審查和4處礦山建設項目安全設施設計審查批復,受理批復了4處礦山建設項目安全設施竣工驗收的申請,為3處礦山申報辦理了變更手續。對安全生產許可證即將到期的66家礦山進行了開采設計和安全評價。
三是執法監察力度進一步加大。上半年又新增一輛執法專用
車。共對108個礦山企業,100個危化品單位、40個造船單位、50個其它工商貿單位進行了執法監察,共檢查出生產安全隱患594處,下達了整改指令書160份。
三、針對目標責任管理的現實特點,抓完善促提高
一是協助市政府落實工作目標。進一步修改完善了2008年度全市安全生產目標責任狀,細化了責任內容,提出了事故指標和9項工作任務,增強了目標責任的可操作性,完善了安全生產工作考核辦法。根據今年全局工作要點,進一步充實了安全生產投入與保障、隱患治理年的工作重點等條款,并積極爭取市領導的支持,將安全生產工作由去年考核的扣分項列入了全市目標責任制百分考核項,繼續實行“一票否決”。
二是層層分解安全生產控制考核指標。根據威海市安委會下達給我市的安全生產控制考核指標,要求今年全市道路交通事故起數要控制在315起以下,死亡人數控制在93人以下;全市火災事故起數控制在172起以下,不發生死亡事故。其它部門及鎮(區)要求一般事故下降3.5%、不發生重特大事故,并加強定量控制和考核,確保控制考核指標的完成。
四、突出以人為本的安全理念,抓宣教促發展
一是組織開展豐富多彩的“安全生產月”宣傳活動。組織公安、漁業等22個部門參加了6月1日“治理隱患,防范事故”主題宣傳活動,共發放宣傳資料5萬多份,參展圖版100余幅,出動7輛宣傳車在市區主要街道和各鎮(區)巡回宣傳,現場解答了1000多名市民的咨詢;組織了全市安全生產書畫展。選出了50余幅書畫作品公開展出,并從中選出23幅優秀作品參加全省“新綠洲杯”安全生產書畫大賽,其中,《治理隱患,未雨綢繆》獲書法作品一等獎、《安全警句》獲硬筆三等獎;開展了“萬名職工安全生產隱患排查治理知識答卷活動”。組織我市40多個單位10000多名職工參加了答卷活動,在全市掀起了安全知識宣傳和學習。我局也被市局推薦為全省安全生產月活動先進單位。
二是狠抓崗位教育培訓。及時做好我局直接監管行業的單位主要負責人和安全生產管理人員新辦證及換證的培訓工作,加大特種作業人員和一般行業主要負責人的培訓和復審力度。上半年,共舉辦各類培訓班61期,共計培訓1842人,其種作業人員702人。市財政撥付了5萬元專項資金,舉辦了第二屆特種作業人員技能大賽,通過層層選拔有51名優秀特種作業人員參加了正賽。通過組織這次比賽,進一步提高了生產經營單位從業人員的安全素質,促進了特種作業人員安全技能交流,進一步推動了我市安全培訓工作的健康發展。