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1、領導重視是前提
崗位價值精細化管理是觀念的創新,是科學方法的運用。只有領導重視,特別是主要領導重視,才能解決觀念問題,才能明確工作方向,才能有一個清新的工作思路,才能大膽實踐。
2、市場化運作是核心
開展崗位價值精細化管理,必須抓住精髓和實質。市場化運作是精細化管理的核心,是精細化管理的載體。沒有市場化運作作支撐,崗位價值精細化管理就等于沒發展,只有在企業內部實行市場化,充分利用價值規律和經濟杠桿作用,使行政命令變成經濟鏈接,少數人管理變成全員經營,才能實現企業管理有行政手段向經濟手段的根本轉變,才能充分發揮“人人都是經營者,崗位都是利潤源”的積極作用。
3、科學準確定價是關鍵
內部價格,是考核尺度,是結算標準。價格制定的不科學,考核結果就失去準確性,就不能正確地衡量崗位價值的大小,不能合理的分配薪酬,不能真正調動方位職工經營意識,也就達不到崗位價值精細化管理的目的。所以科學、準確的價格,是崗位價值精細化管理的基礎。我們價格制定部門隨時針對新產品的生產、新工藝的運用、新設備的投入、市場價格的變化,及時制定和調整價格體系內容,以保證價格的科學性、合理性。
4、信息化考核是基礎。沒有信息化做平臺,精細化管理就沒法搞。
5、及時準確考核是重點
精細化管理的成敗在考核,只有及時準確的考核,做到事事、天天、人人都細致考核到位,才能吧管理的觸角延伸到每一人、每一事、每一時、每一物,實現工作無盲點,管理無盲區,增強員工的責任意識、標準意識、目標意識,達到精細化管理的要求。
6、員工受益是目標
2019年四好農村路建設工作總結情況匯報經驗做法亮點成效
晴天土飛揚,雨天水汪汪,出門穿靴子,滿身沾泥漿。近日,在賈青炭村穿村而過的鄉道上,村民x再次說出這段順口溜時,眼神中早已經沒了曾經的沮喪,“新路平坦又寬敞,再也不用為花椒、核桃運不出去發愁了!”
x身后這條新修的鄉道,只是x縣改善提升農村公路水平的一個縮影。近年來,該縣將農村公路建設作為民生工程,高標準完成建設任務的同時,全力推行路長制、創新多元化養護機制、加快推進城鄉客運一體化和農村物流網絡建設。截至目前,全縣農村公路建設總里程xxxx公里,其中縣道xxx公里,鄉道xxx公里,村道xxxx公里。今年該縣還被評為“四好農村路”省級示范縣。
建好“民心路”。圍繞“四好農村路”建設,打通富民強村新渠道。今年該縣投入xx.x億元,對部分縣道、鄉道、村道的路面和路域環境進行了提升改善,建設了x生態走廊項目。其中,實施農村公路上級補助項目xxx個、農村公路安保項目xxx個、縣鄉道安保項目xx個,改造危橋xx座。
管好“安心路”。建立健全“四好農村路”建設管理體制,結合美麗鄉村建設和農村環境綜合整治,定期對農村公路進行巡查,依法處理占用、利用、破壞公路等行為,依法拆除農村公路兩側違法建筑、清除路障、非公路標志,實現路域環境整治全覆蓋。
養好“放心路”。持續加大資金投入,堅持落實路長制,建立健全養護管理臺賬制度和考評辦法,在各鄉鎮成立農村公路鄉鎮管理所,全縣農村公路管養率達xxx%,路長制公示牌設置率達xxx%,日常養護達標率xxx%。
運好“舒心路”。該縣開通了至各鄉鎮、村客運班線xx條,全縣xx個鄉鎮、建制自然村實現xxx%通達,年均運送客流量達xx萬人次。完成距縣城xx公里范圍內xx個鄉鎮的公交化改造,改造班線xx條,農村公交運營線路x條,農村客運線路公交化運行率達xx.xx%。
農村交通路網的不斷完善,為x縣實施鄉村振興、脫貧攻堅和推進農業農村現代化提供了強有力的交通運輸保障。
在x眼里,從x的那條x米寬、x.x公里長的公路,真正讓小村莊連通了外面的大世界。“現在我們村每年接待游客數量達到xx萬人次,帶動了周邊x個村莊xxxx名村民就業。今年的人均收入達到了x萬元,收入比xxxx年翻了兩番多。”x寧說。
【中圖分類號】R249【文獻標志碼】
B【文章編號】1005-0019(2018)06-281-01
婦幼醫院因主要收治婦產科和兒科病例,具有較強的特殊性,導致門診護理人員任務強度大,工作壓力大,護理不良事件發生率和投訴率較高,對患者的健康造成了不良影響,同時也影響了醫院良好社會形象的樹立[1]。為有效減少護理不良事件,有研究提出在門診護理管理中實施風險管理效果顯著,為此我院開展了相應研究,現匯報如下:
1資料與方法
11一般資料研究于我院門診收集220名病例作為實驗對象,所有病例均于2016年6月至2018年4月入院,根據隨機數字表法對其進行對照組與觀察組的劃分,每組110例。對照組中男52例,女58例,年齡區間8個月~35歲,平均年齡(185±35)歲,包括宮外孕患者6例,高熱驚厥患兒74例,胎膜早破患者30例;觀察組中男52例,女58例,年齡區間7個月~35歲,平均年齡(181±34)歲,包括宮外孕患者9例,高熱驚厥患兒76例,胎膜早破患者25例,兩組患者一般資料數據差異在統計學中無意義(P>005),實驗可行。
12方法對照組患者采取常規護理方案,主要內容包括根據患者實際情況、飲食習慣和喜好制定合理飲食方案,開展健康教育和心理護理。
觀察組行風險管理,首先建立風險管理小組,成員包括護士長1名、主管護師1名、護師2名、專科護士3名,成立管理組后開展風險教育和專業護理技能培訓,增強護士風險防范意識,提升護士護理操作能力和專業素養,有效規避護理風險。后針對門診護理風險進行評估,針對物質、患者、護士及環境等四方面存在的風險隱患進行分析,并據此制定防范措施,組織護士對此進行學習。同時定期開展護理經驗總結會議,針對日常護理中存在的風險隱患進行總結匯報,共同商討確定有效可行的防范措施,并部署管理工作的具體任務。制定風險管理制度,將護理責任落實到個人,保證責任明確,避免互相推諉。同時對護士工作進行合理排班,保證護士精神充沛,避免過度勞累引發護理不良事件。
13觀察指標①使用我院自制調查問卷評定護理滿意度,總分為100分,評分超過90分為滿意,評分介于70~90分為基本滿意,評分低于70分為不滿意,總滿意度=(滿意+基本滿意)/總患者數×100%,其中兒童患者問卷由家長代為填寫;②記錄兩組患者護理后不良事件發生率以及投訴率。
14統計學方法本次實驗過程中擇取170版本的統計學軟件――SPSS對研究中涉及的相關數據進行分析對比,計數資料的表達擬定為n(%)方式,統計學檢驗設定為X2;若檢驗結果的顯示P
2結果
21兩組患者護理不良事件發生率及投訴率比較對照組110例患者給藥錯誤事件發生4例(364%),靜脈留置針脫落3例(273%),多次穿刺3例(273%),意外傷害5例(455%),總發生15例不良事件,總發生率(1364%);觀察組110例患者給藥錯誤事件發生2例(182%),靜脈留置針脫落1例(091%),多次穿刺1例(091%),意外傷害2例(182%),總發生6例不良事件,總發生率(545%),組間數據差異有統計學意義(P
22兩組患者護理滿意度比較對照組110例患者對護理滿意患者71例(6455%),基本滿意患者25例(2273%),不滿意患者14例(1273%),總滿意患者96例,總滿意度(8727%);觀察組110例患者對護理滿意患者85例(7727%),基本滿意患者21例(1909%),不滿意患者4例(364%),總滿意患者106例,總滿意度(9636%),組間數據差異有統計學意義(P
3討論
門診是醫院的重要組成部分,也是患者入院就醫的第一站,因此其患者流量大、病種繁多、手續繁瑣、護理任務量巨大[2]。加之婦幼醫院門診接受的患者多為孕產婦及小兒患者,孕產婦患者的護理關系到母體及新生兒,因此對護理服務的要求較高,而小兒患者年紀偏小,針對治療和護理配合度偏低,因此在護理過程中易發生較多的護理不良事件[3]。并且部分年輕護士缺乏風險意識和責任意識,缺少護理經驗。同時繁重的護理工作任務,不合理的排班導致護士精神壓力較大,意識過于緊繃等,均可引發護理不良事件,進而導致投訴率過高。
關鍵詞:研究性教學;ARM嵌入式系統;研究性教學平臺;研究性教學模式;研究性教學成效
作者簡介:譚會生(1966-),男,湖南茶陵人,湖南工業大學電氣與信息工程學院,副教授。(湖南株洲412008)
基金項目:本文系湖南工業大學教育教學改革教學之星專項(項目編號:2011C03)、湖南省教育廳大學生研究型學習與創新性實驗計劃項目(項目編號:2009-225)的研究成果。
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2012)10-0070-02
一、開展本科生研究性教學的必要性和條件
研究性教學是一種新的教育理念,是一種新的現代學習觀,它強調學習的自主性和開放性。在教師的研究性教學理念的引導下,教學設計被看成是一項系統工程,從研究思想、研究手段、研究策略等各方面進行教學過程的全新設計,激發學生的研究及探索科學問題的興趣。學生運用探索的方法,對問題進行研究,最終獲得知識。研究性教學理念要求教師通過自己的教學,培養學生做事和做人的能力和素質。
綜合現有觀點并結合作者多年實際開展研究性教學的實踐,作者認為開展本科生研究性教學必要性如下:大眾化高等教育的差異化教育的需要;提高大學生綜合應用能力的需要;提高大學生實踐動手能力的需要;提高大學生專業創新能力的需要;提高大學生專業綜合素養的需要;改變大學生被動學習學風的需要。隨著經濟社會的發展和高等教育的大力發展,我國高等教育已由精英化教育轉向大眾化教育,學生群體出現多樣化的趨勢,學生學習興趣、學習能力、學習需求的差異性日顯突出。為了提高大眾化高等教育的質量,更好地滿足市場經濟條件下對人才的高要求,筆者按人才培養方案組織教育的同時,對一些優秀和比較優秀的學生,根據社會發展的需求、學生的興趣愛好、學生的職業規劃等,進行加深與擴展,實現優才優教。
開展本科生研究性教學的主要條件如下:提高教師研究性教學的能力;激發學生研究性學習的積極性;提供研究性教學資源與教學場地;選擇一個合適的有效平臺;構建有效的研究性教學評價與評估體系。其中選擇一個合適的有效平臺,是研究性教學持續而有效開展的一個關鍵性因素。作為電類專業研究性教學的有效平臺,應該方便學生進行軟件仿真和硬件設計與制作,并具有綜合性強、創新性強、成本低廉、靈活性強等優點。
二、基于ARM嵌入式系統的研究性教學的主要優勢
嵌入式系統是指以應用為中心,以計算機技術為基礎,并且軟硬件可裁減,適用于應用系統對功能、可靠性、成本、體積、功耗有嚴格要求的專用計算機系統。嵌入式系統融合了計算機軟硬件技術、通信技術和微電子技術,是集成電路發展過程中的一個標志性成果。可以預言,嵌入式系統將成為后PC 時代的主宰。
嵌入式系統具有非常廣泛的應用,包括智能產品、工業自動化、辦公自動化、電網安全、電網設備檢測、石油化工、商業應用、安全防范、網絡通信、汽車電子與航空航天以及軍事等各個領域,是現代計算機技術改造傳統產業、提升多領域技術水平的有力工具。
按照體系結構分類,目前世界上有四大流派的嵌入式處理器內核,即MIPS處理器內核、ARM處理器內核、PowerPC和68K/COLDFIRE。其中ARM架構處理器已在高性能、低功耗、低成本應用領域中占據領先地位,它在當今最活躍的無線局域網、3G、手機終端、手持設備、有線網絡通信設備中得以廣泛應用。
利用ARM嵌入式系統設計實現電子系統具有以下幾個方面的優點:芯片內外資源豐富,硬件系統簡單;可運行各種實時操作系統,降低了復雜系統應用程序開發的難度;可運行多種操作系統,應用程序開發難度降低,系統人機界面友好;系統數據處理能力強,控制精度高;有成熟的開發工具,豐富的開發資源和資料;目前ARM具有眾多的開發人群,有助于降低企業項目開發成本、保持開發的連續性。
使用ARM嵌入式系統作為研究性教學的平臺,它具有以下優點:技術先進、社會急需、綜合性強、創新性強、成本低廉。
三、基于ARM嵌入式系統的研究性教學的研究模型
為了描述基于ARM嵌入式系統的研究性教學的研究背景、主要研究目標、主要研究內容以及主要研究期望,圖1給出了基于ARM嵌入式系統的研究性教學模型。現將主要內容具體闡述如下:
1.利用ARM嵌入式系統開展研究性教學的研究目標
利用ARM技術開展研究性教學的研究目標,主要包括三個方面:基于ARM嵌入式系統的系統設計與實現基礎訓練;基于ARM嵌入式系統的系統設計與實現相關研究;基于ARM嵌入式系統的系統設計與實現課題研究。
2.利用ARM嵌入式系統開展研究性教學的研究內容
利用ARM技術開展研究性教學的研究內容,主要包括三個方面的內容:
(1)ARM嵌入式系統設計開發基礎研究:主要包括ARM器件結構、ARM匯編語言、C/C++語言、操作系統移植、應用程序開發、驅動程序開發等嵌入式系統設計與實現基礎理論、基本方法、基本工具的學習與使用。
(2)ARM嵌入式系統設計與實現相關研究:主要是與課題設計和實現有關的數字信號處理、數字圖像處理、工業智能控制、網絡通信控制、數字家電控制等基礎理論、實現算法和系統仿真等研究,重點是實現算法的設計、選擇和仿真。
(3)基于ARM的嵌入式系統設計與實現:主要包括系統設計需求分析、ARM實現硬件設計、ARM操作系統移植、ARM應用程序設計、ARM驅動程序設計、ARM系統組裝與調試。
3.基于ARM嵌入式系統開展研究性教學的主要形式
基于ARM嵌入式系統開展研究性教學的主要形式,包括組建ARM嵌入式系統學習興趣小組、課題系統設計與實現研究小組和選拔教師科研項目助理等,通過專題訓練、分散研究、定期討論、按需答疑、總結匯報等形式開展研究活動。
四、基于ARM嵌入式系統的研究性教學的主要成效
1.熟練掌握ARM嵌入式系統基礎理論、基本方法、基本技巧、調試方法和調試技巧
從研究性學習訓練學生的畢業設計論文的質量可以看出,他們熟練掌握ARM嵌入式系統基礎理論、基本方法、基本技巧、調試方法和調試技巧,能夠盡快地適應從事嵌入式系統設計與開發工作。
2.熟練掌握與ARM嵌入式系統設計開發課題相關的基礎理論、基本方法、基本技巧
經過研究性學習訓練的學生,無論是以前學習過并且掌握的、還是以前學過但似是而非的、或是以前根本沒接觸過需重新學習的,現在已熟練掌握與ARM嵌入式系統設計開發課題相關的基礎理論、基本方法、基本技巧。
3.全面提高學生的綜合應用能力、實踐動手能力、創新創業能力和就業核心競爭力
通過研究性學習訓練的學生,不但具有良好的參考文獻查找能力、分析利用和文檔處理能力,同時他們的綜合應用能力、實踐動手能力、創新創業能力大為提高,就業核心競爭力顯著提高,80%的學生畢業時均能找到從事嵌入式系統設計與開發的工作,并且工資待遇也相當不錯。
五、結論
實踐結果表明,以課題為中心,以興趣為紐帶,以新興的、有著廣泛發展前途的ARM嵌入式系統的學習與應用為目標;采用ARM嵌入式系統學習興趣小組、課題設計與實現研究小組、參加教師科研項目等形式;通過具體的專題訓練、分散研究、定期討論、按需答疑、總結匯報等活動;開展基于ARM嵌入式系統的電類專業本科研究性教學,對提高大學生綜合應用能力、實踐動手能力、創新創業能力;提高大學生的專業核心能力,就業的核心競爭力,培養從事嵌入式系統研究、設計與開發的高級人才,具有非常明顯的成效。
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一、高度重視、認真組織
假期前,院團委向全院廣大同學發出了《關于開展暑假社會實踐活動的通知》,并印發人手一份的社會實踐活動登記表,各系學生會(分團委)積極響應、認真落實,根據自身專業特點,確定實踐方向,作好動員工作。廣大同學都以認真的姿態對待這次大學生社會實踐活動,熱情的參加了社會實踐活動,從而鍛煉了廣大同學的社會交往能力,培養了廣大同學的綜合能力。
二、緊密結合實際,多形式開展社會實踐活動
今年我院的\\"三下鄉\\"社會實踐活動在堅持以往成功做法的基礎上,充分考慮各社會實踐點的實際情況,各系因地制宜,根據實際需求開展不同的社會實踐活動。
(一)從組織形式上看,主要有兩種形式:
1.分散活動。其內容豐富多彩,涉及到社會方方面面。從區域劃分,有農村的、有城市的、有內地、有沿海的;從內容上劃分,有希望工程的,有金融保險的,有房地產開發的,有市場營銷的,有廠礦、企業的內部管理機制的,有科技扶貧、文化教育的,有家教、生產勞動的等等。
2.集體組織。組成社會實踐小分隊,分赴各地開展社會實踐活動。今年共派出6個小分隊和1個大篷車,他們分別是桂林工學院黨員大學生赴河池地區的\\"三個代表\\"實踐服務團,電計系赴荔浦縣社會實踐小分隊,旅游學院赴陽朔縣社會調查小分隊,資環系赴桂林柘木鎮社會實踐小分隊,土木系赴興安縣白石村社會實踐小分隊,材料系赴三街村社會實踐小分隊以及由桂林工學院大學生藝術團組成的文藝大篷車。
(二)從社會實踐的類型看,主要有以下幾種:
1.開展便民服務。各小分隊利用當地的圩日在市場上設立家電維修、單車修理、理發等便民服務點,盡己所能,不怕臟、不怕累,以優質的服務贏得當地群眾的稱贊和好評,同時也努力實踐著青年志愿者的精神。
2.開展文化輔導活動或者是法律宣傳與咨詢活動。暑期不僅中小學放假,而且正是夏收農忙時節,中小學生處于無人管理的狀態之中,大學生們將這些學生集中起來,對他們進行文化輔導。
3.開展社會調查活動。如電計系赴荔浦縣社會實踐小組對荔浦縣部分鎮、村產業現狀進行了調查,來分析農村產業結構的調整,并寫出幾分調查報告。
4.開展義務勞動,幫助缺少勞動力的軍烈屬、五保戶收割莊稼。下鄉期間,正值夏收時節,許多軍烈屬和五保戶因家里缺少勞力,莊稼熟在地里而無人收割,同學們積極幫助這類家庭,為他們解決了燃眉之急。
5.文藝下鄉。由學院大學生藝術團組成文藝大蓬車到村鎮各社會實踐基地進行巡回演出,豐富農民群眾的精神文化生活。
6.開展大學生勤工儉學活動。不少假期未回家的同學在學院的組織下開展各種各樣的勤工助學活動,一方面了解社會,另一方面也解決了自身的生活需要。
7.環境保護。組織學生積極參與\\"保護母親河\\"行動,進行生態環境調查,宣傳倡導環抱觀念,治理環境污染,裝扮母親河。
8.考察實踐。我院集中部分學生黨員(干部)、入黨積極分子組成\\"三個代表\\"服務團,赴河池地區開展考察實踐活動,加強對黨史、革命史的學習和教育,牢固樹立跟黨走的信心和決心。
9.開展大學生科技活動。今年全院共確定了大學生科研課題一百多項,為迎接11月份我院的科技活動周,提高我院科技學術水平,各個課題小組紛紛利用假期時間收集數據,抓緊實驗。
總之,今年的社會實踐的內容是豐富的,形式是多樣的,以提交報告的總體情況來看,今年暑期社會實踐有幾個特點:(1)社會熱點問題調查;(2)結合專業進行社會實踐。
三、總結經驗,評比表彰
寫經驗總結、相互交流。提高我院大學生社會實踐的層次和水平。8月份院團委下發了關于暑假大學生社會實踐總結的通知。要求各系分團委、學生會在內部交流的基礎上,對今年大學生社會實踐的內容、方式、特點、規模、效果、存在的問題及對今后大學生社會實踐的意見,提交一分總結報告。同時,在全院將對表現突出的社會實踐先進集體和先進個人進行評比表彰。并要求各系評選出優秀的社會實踐報告,召開社會實踐交流會,同時,全院共推薦出60多篇不同內容和形式,具有一定層次和水平的社會實踐報告。
(四)經驗和收獲
1.學院各級領導的重視,廣大同學的積極參與,是我院大學生社會實踐活動得以成功的重要保證。多年來,學院黨政領導把社會實踐活動作為大學生素質教育的重要形式,每年撥出專項經費用于社會實踐,并組成社會實踐領導小組,指導社會實踐活動的展開,并把社會實踐列入教學計劃,形成制度加以保證。全院廣大同學自覺把社會實踐作為了解社會、接觸社會、投身改革、鍛煉才干的重要渠道,積極深入生產第一線,體驗生活。
關鍵詞:急救中心;檔案信息管理體系;健全與完善
急救中心檔案信息是以不同載體保存的歷史記錄。這些具有利用價值的資料是檔案工作的基礎,必須具備一定的完整性。但由于對其重要性缺乏足夠的認識,急救中心檔案基礎工作還不夠完善;人員操作隨意不規范;資料收集不夠及時;工作欠協調;借閱手續不嚴格;制度有待進一步健全;致使檔案資料分散,收集遺漏,以至導致一些資源的損失。因此,必須加以進一步規范與改進,從檔案信息的內容要素、收集傳遞,到保存利用等,形成一整套科學嚴謹的管理系統。
一、檔案信息資源收集范圍的界定
檔案資料的收集是檔案管理的主要業務。隨著時代的發展,社會與個人的信息利用需求日益強烈。這就給急救中心有用信息的獲取和收集管理提出了更高的要求。急救過程中,急救中心客觀地記錄有病人急救全程實時全方位錄像錄音以及紙質數據信息,不僅是醫患糾紛處理的法律依據,還是醫院應急能力及專科特長的實際體現,是考核評價急救人員績效的客觀依據。檔案部門必須將其無一遺漏地盡收囊中。1.急救中心歷史沿革資料。急救中心從無到有、從小到大、從分支到獨立,整個發展歷程全貌的信息資料是重要的檔案信息資源。中心檔案中必須如實記錄反映。諸如中心的場地、設施、設備、規劃、設計、建設等原始影像、視頻、圖紙資料,以及組織機構的變遷;印模式樣的啟用更改;文化、科技、制度、管理經驗等傳承資料都在收集之列。2.院前急救全程信息資料。院前急救全程檔案所記載的內容不同于醫院門診與住院部門。急救全程檔案必須從急救中心受理報警、調度員派車開始,到現場搶救,送達醫院全部過程的信息資料無一遺漏地記錄在案。大到病名病因、責任大夫護士、救治用藥措施,小到出車車型、車速、行車公里數,細到調度員接警的對話語態、派車指令的錄音資料,都要收集在案。病人姓名、地址、起止時間以及各項收費等信息資料也自然照收不誤了。這些檔案信息資料收集后,還應按照病種、發病年齡與地域、發病原因及時進行分類、整理、編目、歸檔。并通過計算機系統,實現檔案統計、保存、檢索及應用的系統而科學的管理。不僅方便衛生主管部門及科研工作人員的快速查詢,而且在發病規律研究、搶救經驗總結及預防方法的探索方面發揮著應有的作用。3.中心行政活動資料。在院前急救全程信息資料收集的同時,急救中心還要拓寬檔案信息資源,進行全方位、多層次的收集開發工作。一是上級機關下達的決定、制度、通知等指導性文件;二是本中心上報的總結匯報材料、請示報告及相關批件;三是大型會議紀要、重大事件、學術研討、醫療保健、人才培訓,及其黨辦、工會、團委活動及各科室日常例行活動情況等材料的完整收集,以充實檔案信息,實現資源共享。
二、收集方式的創新
豐富的檔案信息資源是做好檔案服務工作的基礎。新穎的信息資源收集方式,往往可以收到事半功倍的收集效果。因此,很有必要打破按部就班的收集習慣,多管齊下,迅速及時地獲取完整齊全的檔案信息。1.主動出擊收集法。急救中心檔案工作人員可以改變坐等報送檔案資源或被動接收的傳統做法,采取積極采集方式,真正走出辦公室,加強與各科室相關人員的聯系和協調,確保檔案信息能及時收集,了無遺漏。檔案工作人員還可以自己動手,親自進行中心召開的大型會議的拍攝,或參與重大事件與活動的拍攝,直接獲得齊全完整的第一手照片與鏡頭資料。此外,為方便應急事件的處理,檔案部門還可以主動建立以轄區戶主姓名、家庭住址、聯系電話等信息為內容的社區居民急救信息檔案。并收集轄區范圍內醫院的地理位置、急救設施、專家優勢、血量存儲,以及聯系電話等相關信息,以便在緊急情況下迅速確立處置預案,為病人贏得更多搶救時間。2.檔案組織網絡收集法。急救中心可以成立自上而下的檔案組織管理網絡機構,在各科室設立兼職檔案員,正式行文明確要求其負責本科室檔案收集與報送,并對收集時間、歸檔內容及其目錄編排做出具體規定。檔案部門針對所收集報送的信息資料,在鑒別分類的基礎上,整理歸檔,統一進行分卷編號,列出目錄明細,以備檢索查詢。3.“非常規資料”的追蹤催交收集法。“非常規資料”是一些臨時性工作形成的文件資料。諸如赴外地參會的會議文件資料;同合作單位業務洽談形成的合同或協議等契約資料;機關工作人員調離退休變動時需要移交的文件材料;上級部門授予的榮譽證書;以及一些專項活動的文字、聲像、圖片等。這些資料如不及時收集,極易散落在部門或個人手中,檔案工作人員要主動提醒,及時追蹤收集催交。4.電子文檔網絡上傳收集法。隨著辦公自動化和檔案信息系統計算機管理的普及,急救中心各部門對檔案信息資源實現了聯網互通。檔案部門要充分利用網絡功能,通過上傳方式進行文件和圖片資料的收集,形成電子文檔,方便查詢與共享。
三、檔案管理制度的完善
急救中心檔案信息管理體系的健全與完善,不僅要明確檔案信息收集的范圍,在收集手段方面還要適應新形勢的需要和變化,建立一系列檔案管理制度,用健全與完善的管理制度做保證。1.檔案管理人員職責的制定。以《中華人民共和國檔案法》為依據,結合院前急救醫療工作的特殊性,制定《專職檔案管理工作人員崗位職責》、《兼職檔案員崗位職責》等規章制度,強調檔案集中統一的管理原則,在明確專職人員收集、整理、歸檔、保管、保密、監督等方面的責任的同時,明確各科室兼職檔案員的職責,要求將分散在各科室的文件、信息資料隨時收集整理,送交歸檔。2.檔案管理制度的制定。通過《文件資料收集整理的規定》、《立卷和歸檔工作的具體要求》、《檔案的保管條例》、《檔案分類編號標準》等各項管理制度的制定,明確文件信息資料收集分類、排序立卷、保管時間期限、查詢借閱、檔案保密、檔案利用與銷毀鑒定等事項及要求,所有制度以文件形式下達,確保檔案工作的嚴肅性、規范性、科學性與條理性。特別是《檔案借閱制度》,必須強調借閱登記手續的辦理,借閱檔案的及時歸還,不得隨意涂改損毀;若需卷宗拆線,必須獲得檔案室的同意。3.檔案知識教育培訓制度的制定。根據形勢的發展變化,不斷組織檔案部門專職人員,以及各職能科室兼職人員進行以檔案知識與管理制度學習為內容的專題培訓或短訓。并通過專題會議、講座、櫥窗、板報等多種形式,進行急救系統檔案管理重要意義、檔案收集整理的基本操作流程與技能,以及注意事項等相關知識的宣傳,提高大家的認識,豐富專業知識,激發其工作熱情及主動性,從而加強檔案管理工作的科學性,促進檔案管理水平的大幅提高.
參考文獻:
[1]劉麗.大數據時代下急救中心檔案管理信息化建設研究.“決策論壇——管理決策模式應用與分析學術研討會”論文集(上),2016
一、廣泛開展企業文化傳播,將文化力轉化為改革動力
建設“三集五大”體系,涉及企業內部各層級的資源整合、業務重組、人員優化和流程再造,不僅關系到員工思想觀念、工作方式、行為習慣的轉變,也會給電網安全、隊伍穩定、優質服務帶來新的考驗,在發展、改革和管理上都極具挑戰性。而企業文化直接影響員工的世界觀、價值觀和行為習慣。在“三集五大”體系建設過程中,用統一的價值理念筑牢全體員工團結奮斗的思想基礎,特別是在改革的關鍵時期,堅持用優良傳統教育員工,用企業文化凝聚員工,將文化力轉化為改革的動力,可以保證改革的穩步推進、隊伍的和諧穩定。同時,堅持企業價值理念與中心工作相結合,還可以推進各項工作的有效開展,為做好“三集五大”體系建設提供思想基礎。
在推進“三集五大”體系建設過程中,湘潭電業局加強統一的企業文化傳播,舉辦了“五統一”企業文化知識競賽、企業文化故事會等活動,對全局干部員工進行核心價值觀和企業精神教育,發揮領導干部在統一的企業文化建設中的示范帶動作用。同時結合工作實際,宣講統一的企業文化,用核心價值觀統一全局干部員工的思想和行為,將構建科學的“三集五大”管理體系作為共同的奮斗目標,讓其自覺參與到“三集五大”體系建設工作中。
二、深入推進文化管理實踐,實現文化與管理相融共進
文化管理實踐是企業文化落地的重要形式,是加強和檢驗執行力建設的重要手段。通過不斷創新載體,推進文化管理實踐,把統一的企業文化融入管理工作的全過程,滲透到各環節,可以實現文化與企業管理工作的有機融合。
湘潭電業局圍繞全市經濟社會發展工作大局,突出行業特性,把建設堅強電網、保障經濟社會發展和人民群眾生活用電,作為踐行企業宗旨、履行社會責任的最大實踐,進一步提升了“國家電網”的品牌和價值。突出“干事、干凈”廉潔理念,深化反腐倡廉進班子、進部室、進班組、進家庭“四進”活動,將廉潔建設的要求落實到各個管理崗位,將廉潔理念傳播到每位員工,文化反腐倡廉實踐促進了企業健康發展。堅持“優質服務是國家電網的生命線”,不斷改進和提高優質服務水平,提升服務品質,在全市行風評議中,連續多榮獲全市公共服務業公眾滿意度測評和民主評議政風行風中獲得第一名。
實踐證明,只有深入開展企業文化管理實踐,將企業文化建設與具體工作相結合,才能發揮出文化的強大力量。在“三集五大”體系建設中,要堅持企業文化管理實踐的經驗和做法,全面落實“五統一”要求,深入開展“企業文化落地”主題實踐活動,借鑒全面創先爭優活動的經驗,圍繞“三集五大”體系建設重點工作任務,分專業、設項目開展企業文化實踐活動,推進“五統一”要求在安全管理、優質服務、黨風廉政建設、制度建設、企業民主管理和班組建設的落地,實現文化與企業工作的有機融合。通過多種形式、多種途徑,推進統一企業文化在各項工作中的落地,實現文化與管理相融共進。
三、全面加強企業文化管理,彰顯統一企業文化的力量
加強企業文化管理是提高文化自覺、增強文化自信的重要保證,是統一的企業文化發揮作用的基本要求,要將企業文化建設作為一項戰略納入企業發展戰略體系,推動企業的持續快速健康發展。
湘潭電業局黨委落實省公司黨組關于加強統一企業文化建設的決策和部署,圍繞公司戰略目標、戰略途徑、戰略保障、工作思路和工作方針,加強執行力建設,確保了干部員工上下同心、目標同向、行動同步、責任同擔。在“三集五大”體系建設中,嚴格落實《國家電網公司企業文化建設管理辦法》,健全完善以黨政主要領導為企業文化建設第一責任人的企業文化管理體系,明確各層級在企業文化建設中的責任。加強工作機制建設,建立企業文化建設定期調度制度,制定相關工作方案,協調解決“三集五大”體系建設工作中企業文化建設方面的問題。加強動態評估和工作評價,發揮統一的企業文化在“三集五大”體系建設中的激勵鞭策作用。細化和分解企業文化年度業績考核指標,形成體現“五統一”要求、符合企業實際的企業文化評價指標體系,加大考評力度,開展動態評估,確保統一的企業文化在“三集五大”體系建設中發揮作用。
通過加強文化管理,可以解決工作中存在的問題和不足,用工作業績、工作成果體現企業文化的先進性,推進“三集五大” 體系建設和各項工作新的提升。
四、廣泛推廣優秀成果,增強文化自覺
企業文化建設優秀成果,是企業文化建設實踐的經驗總結和實踐創新,既是企業文化先進性的體現,也是推進企業文化建設的生動教材。在“三集五大”體系建設中,認真總結踐行企業文化理念的經驗做法,將提煉成企業文化建設優秀成果,指導新形勢下的企業文化建設,可以實現文化指導實踐,實踐豐富文化內涵的良性循環。
近年來,湘潭電業局在解放思想、轉變觀念方面,學習先進經驗,推動思想變革,取得了一批體現“努力超越、追求卓越”企業精神的實踐成果;堅持承諾、踐諾,領導點評、群眾評議,以及全面創先爭優活動月度總結匯報制度,取得了一批制度建設成果;加強內質外形建設,涌現出等一批踐行企業基本價值理念的先進典型,我局先后涌現出“全國勞動模范”方鵬、“全國五一勞動獎章”獲得者王郁之、“中央企業先進職工標兵”周呈午、“國家電網公司勞動模范”陳星中、“崗位發明達人”張華山等先進典型,成為優秀企業文化的實踐者。同時,我們還認真總結近年來在安全生產、優質服務、社會責任、全面創先爭優等方面踐行統一的企業文化的典型案例,發揮內外宣傳主渠道作用,加強統一的企業文化專題宣傳,我局先后策劃了《周呈午累倒在搶險防洪大堤上》。《檢修一線出了個發明家》、《湘潭電業局學習之風大盛》等專題報道,在系統內網產生巨大影響。用身邊人、身邊事,詮釋公司核心價值觀、企業精神等價值理念。
通過典型宣傳彰顯統一的優秀企業文化,增強統一企業文化的影響力和感召力,把統一的企業文化轉化為全體員工的群體意識、自覺追求和行為習慣。激勵員工在“三集五大”體系建設中,模范踐行公司基本價值理念,以改革創新的思路、富有成效的建設實踐,豐富和發展統一的企業文化。
二0二0年九月
目 錄
一、社團成立背景
二、社團設置
三、社團目標
四、社團課程安排
五、社團開發原則
六、社團管理
下鎮中心小學
2020—2021學年度第一學期
鄉村少年宮暨“七彩社團”活動實施方案
一、社團開發背景
為全面貫徹落實黨的教育方針,深入貫徹實施素質教育,促進學生的全面發展。2017年,我校申報江西省彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設項目并得到批復。以貼近和服務農村未成年人為宗旨,使鄉村少年宮成為農村未成年人思想道德建設陣地、文化活動平臺、社會實踐基地。堅持公益性、普及型的原則,全體學生自愿參加,學校所有活動場所、器材全面向學生免費開放。實現“鄉村少年宮”的長效運作。真正辦起農村孩子身邊的少年宮,真正成為農村孩子能夠享受的少年宮。
我校是一所距離玉山縣城區約二十公里的農村小學,當地群眾有著良好的支持辦學的氛圍和經濟基礎。但是在當今教育發展的新形勢下,家長對優質教育的需求日益迫切,對教育的期望值越來越高,隨著進城務工人員的日益增多,流向城區學校的學生人數也與日俱增。作為農村小學,我們深深感到,只有把學校辦好,抓出特色,形成品牌,才能贏得社會的認可、家長的滿意。
近年來,我校堅持“以愛為校魂,以教為中心,培養德才兼備的合格人才”為辦學理念以及“以人為本,全面發展”的辦學目標,始終把素質教育作為學校辦學的最終目標,著眼于全體學生充分、多元、終身發展,把社團活動作為學校創建特色學校的一個重要突破口。豐富多彩的社團活動,一方面能夠培養學生自主意識和創新能力,培養學生人文精神和科學素養,密切學生的人際交往,開闊學生視野,陶冶學生情操;另一方面有利于活躍校園文化,展現校園的勃勃生機和“育人”魅力,促進學風和校風的優化,推動校園文化建設和精神文明建設。
在社團活動中,學生們依據自己的愛好、特長選擇適合自己的群體,這對他們肯定自我,增強自信,提高綜合素質都有幫助。“七彩社團”可以讓不同的學生在不同的領域有不同的發展,讓每個學生獲得成功的體驗,培養創新精神和實踐能力,促進學生全面發展。
二、少年宮社團設置
學科類社團
漢字聽寫社、古詩文社、中英演講社、速算社、書法社
音樂類社團
舞蹈社、口風琴社、健美操社、鼓號隊社、合唱社
體育類社團
趣味體育社、跆拳道社
美術類社團
手工社、兒童畫社、手抄報社
綜合類社團
讀書科普社、五子棋社、電腦制作社
三、少年宮社團目標
(一)學科類社團
1、古詩文社
總目標:通過誦讀古詩文教給學生做人的道理,提高學生的自身修養;讓學生在誦讀中陶冶情操,開啟學生智慧。
學期目標:每學期成功舉辦一次有意義、有內涵的古詩文大賽。
2、中英演講社
總目標:旨在培養學生中英文演講興趣,激發學生在各種活動中的演講欲望,有勇氣在公眾面前表達自己,展示自己。通過形體訓練、禮儀訓練,吐字發音訓練等,學習演講方法和技巧,培養學生的自信心、演講能力和語言表達能力。
學期目標:每學期能展示一至兩個集體精品演講節目。
3、漢字聽寫社
總目標:強化書寫漢字,保護漢字的意識,培養學生對祖國語言文字的感情,豐富校園文化氣氛,提高學生的語文素養,增進學生學習語文的興趣,為縣漢字聽寫大賽選拔苗子;
學期目標:每學期成功舉辦一次有意義、有內涵的漢字聽寫大賽。
4、速算社(3年級)
總目標:激發學生學習數學的興趣,調動學生學習數學的積極性,鞏固學生的基本計算方法,加強學生對計算的熟練程度,進一步提高學生計算的速度和正確率,促使學生“準確、快速、科學、靈活”地進行計算,發展學生的思維能力。
學期目標:為縣小學生速算比賽選拔苗子。
5、書法社
總目標:提高學生對書寫的重視程度,培養學生正確的書寫習慣,引導學生把漢字寫得正確、端正、整潔、美觀,讓學生從小就練就一手好字,受益終生。
學期目標:每學期能成功舉辦一次有意義的書法比賽。
(二)音樂類社團
1、舞蹈社
總目標:訓練扎實的基本功如:腰腿、胯的軟度及開度,培養學生的樂感。
學期目標:每學期能展示一到兩支較具規模和觀賞性的舞蹈。
2、口風琴社
總目標:發展學生的口風琴特長,陶冶學生的情趣,掌握口風的使用技巧,能獨立演奏和集體合奏。
學期目標:每學期能較好地展示一到兩首較為專業的集體合奏。
3、健美操社
總目標:健美操是一項獨立的融體操、舞蹈、音樂為一體的體育項目,提高學生協調性、節奏感和韻律感,培養學生形體美和動感美。
學期目標:每學期能展示一到兩支有一定規模和審美的健美操舞蹈。
4、鼓號隊社
總目標:借助鼓號隊對少先隊員進行特殊的教育,培養少先隊員的集體主義精神和守紀律的習慣,培養學生良好的音樂素質,增強節奏、韻律感。
學期目標:大型少先隊活動可以進行鼓號隊演出。
5、合唱社
總目標:讓孩子們可以享受專業的合唱訓練,練聲、練氣息、練節奏、練耳朵、練習與每個歌者的配合,他們學習的不僅是聲樂,更是藝術。
學期目標:有一至兩首較為成熟的合唱曲目。
(三)體育類社團
1、趣味體育社
總目標:培養學生對體育活動的興趣,發展柔韌、協調、靈敏、速度、彈跳等運動能力,增強學生的團隊意識和競爭意識。
學期目標:為全縣小學生運動會選拔苗子。
2、跆拳道社
總目標:跆拳道是創新與發展起來的一門獨特武術,具有較高的防身自衛及強壯體魄的實用價值。它通過競賽、品勢和功力檢測等運動形式,使練習者增強體質,掌握技術,并培養堅韌不拔的意志品質。
學期目標:每學期能成功組織一場跆拳道展示活動。
(四)美術類社團
1、手工社
總目標:手工社培養學生動手操作能力,讓學生在操作中養成獨立思考的習慣,并通過想象力、創造力的培養,促進兒童個性化發展。
學期目標:每學期能成功舉辦一次手工作品展。
2、兒童畫社
總目標:使學生的繪畫特長得到更好的發展,培養學生的觀察能力和創新思維能力,提高學生的審美觀。
學期目標:每學期能成功舉辦一次繪畫作品展。
3、手抄報社
總目標:使學生的美術、書法、文學等特長得到更好的發展,進一步了解手抄報制作的基本知識,培養學生的觀察能力和創新思維能力,提高學生的審美觀。
學期目標:每學期能成功舉辦一次手抄報作品展。
(五)綜合類社團
1、讀書科普社
總目標:提倡學生在看科普類書籍時養成摘錄好詞佳句的好習慣,豐富學生的語文積累及科普知識的積累,提高學生積極思考、探索和動手的能力。
學期目標:每學期能舉行一次科普讀書交流會或者科普類比賽。
2、五子棋社
總目標:開發學生智力,培養學生邏輯思維,促進學生想象能力、分析能力和記憶力,提高學生思維的敏捷性和嚴密性。
學期目標:培養優秀棋手,每學期能舉行一至兩次五子棋比賽。
3、電腦制作社
總目標:培養學生對計算機的感性認識,了解信息技術在日常生活中的應用,熟悉flash軟件的界面及各菜單,能用它完成創作作品,通過學習,使學生了解并掌握一些學習方法和技巧,進行某些創新設計。
四、少年宮社團課程安排
類別
社團
地點
人數
輔導教師
責任領導
學
科
類
漢字聽寫社
聽寫社
多媒體教室
26
鮑躍芬
柳禮紅
古詩文社
四(3)
31
吳瑩瑩
占豐明
速算社(三)
四(2)
26
楊光慧
曾小兵
演講社
五(1)
36
毛倩
柳曉亮
書法社
三(2)
42
祝小艷
劉衛東
音
樂
類
鼓號隊社
小操場
24
徐笑迎
徐林偉
口風琴社
四(1)
30
毛麗娟
鐘庭偉
舞蹈社
演出廳
34
楊林笑
劉淑榮
健美操
音樂室
40
楊麒湘
陳華金
合唱社
五(3)
35
董琴玉
陳華金
體育類
趣味體育社
大操場
56
羅琦琦
方志星
跆拳道社
跆拳道室
16
楊濱澤
占少華
美術類
手工社
美術室
45
王鳳佳
毛新榮
兒童畫社
閱覽室
38
徐鑫
封作有
手抄報社
五(2)
24
姜紅艷
柳曉亮
綜合類
讀書科普社
三(1)
44
方玉丹
周發根
五子棋社
五(4)
37
陳帥
李小波
電腦制作社
微機室
22
吳紹芬
周發根
(二)活動時間
全員參與時間:
一至二年級:每周四下午第二節課
三至五年級社團:每周四下午二、三節課
自主選擇參與時間:
一至五年級:周一到周五下午4:30—5:30;周六上午8:00—11:00.
備注:一至二年級由本班班主任進行養成方面的主題教育,三至五年級定地點、定教師、定學生,進行走班教學;逢下雨或者天氣炎熱,趣味體育社團移至金穗樓一樓上理論課;周一到周五4:30—5:30、周六上午8:00—11:00為社團開放時間,由學生自愿選擇參與。
(三)社團開展階段
動員階段(第1—3周):擬定方案,宣傳動員,組織實施。
實施階段(第4-20周):社團教學。
成果展示階段:第20周成果展示。
五、少年宮社團成立原則
1、學校組織引導原則
2、專業教師指導原則
3、學生發展需求原則
4、學生全員參與原則
5、定期評比表彰原則多樣性原則;
6、教師擇優 、鼓勵引導和自主選擇相結合的原則。
六、少年宮社團管理
1、健全組織機構
建立少年宮暨“七彩社團”管理領導小組
主任:占理忠
副主任:占豐明
管理人員:毛新榮周發根柳曉亮
督查員:劉淑榮封作有方志星周發根 柳禮紅 陳華金李小波
徐林偉鐘庭偉 占少華徐飛姜小丹曾小兵徐飛
后勤保障:方志星(負責場地安排、社團開展所需材料的購買)
2、“六定”管理
學校將對“七彩社團進課堂”活動實行“六定”管理:
定內容:各社團要按照學校的統一安排,結合實際,制定學期教學計劃,每周教學計劃,學期應達的教學目標。使輔導活動有計劃、有目的、有步驟地進行,并能在學期末完成本學期目標。
定學生:各社團由輔導教師與班主任協商選擇參加活動的學生,依照自愿為主、參考為輔、擇優與鼓勵相結合的原則確定人員,具體負責教師將相應社團參與學生名單匯總,一式二份,交教導處一份。
定時間:全校各個社團建立以后,由教導處統一安排活動開展時間,不得隨意變化,輔導教師要做到不遲到、不早退、不隨便曠課,并做好學生考勤登記。
定地點:學校設立固定社團活動場所,輔導教師不得隨意更換場地。
定輔導教師:根據相關老師的優勢,結合學校實際,由教導處和學科組協商確定輔導教師,輔導教師必須輔導好一個社團的活動,要充分作好年度的輔導計劃和安排,保證輔導質量。
定目標:輔導教師要認真分析學生實情,根據輔導項目及特點,確定本社團輔導目標,在每學期期末結束前輔導教師要進行總結匯報輔導成果。
3、對社團負責領導及輔導教師的要求
社團負責領導要求:
①督促和審核輔導教師制定的教學計劃、課時的電子教案(統一發送教導處保存);全力協助輔導教師組織好本社團活動的開展并收集本社團活動開展的相關資料;學期末上交一份本社團活動的經驗總結。
②做好對輔導教師的考勤及活動內容進行督查。
③主動協調后勤保障部門對本社團活動的開展提供安全及物質保障。
輔導教師要求:
①所有社團的輔導教師都要按照規定的時間、地點開展活動。
②活動過程中,輔導教師要充分調動學生的積極性,教師不能隨意離開活動室,無特殊情況不得提前或延遲活動時間,確保活動扎實有效;如有外出學習等特殊情況,應提前報教導處批準并通知學生暫停活動。鈴響后,輔導教師必須對學生活動提出注意事項和要求,學生必須排隊有秩序地進入活動地點,認真開展興趣小組活動。
④輔導教師要認真準備活動材料,備好活動課教案,高質量、高效率完成每次活動,活動后及時做好資料收集工作。
⑤活動課要充分調動學生學習興趣,促使每個學生積極主動地參與學習,發展智力和特長,培養興趣,嚴禁把活動課上成滿堂灌的文化課。
⑥各社團要建立健全組織機構,充分發揮學生干部作用,促使本組活動有條不紊地開展。
⑦各社團要堅持活動前點名制度,對缺席學生要問請原因作好記載,并及時與班主任聯系,嚴禁學生曠課。
⑧每次活動前后,要及時做好活動室衛生工作,做到教室地面清潔、臺凳整齊、物品完好,并及時關鎖門窗。⑨活動結束,輔導教師必須幫助學生整隊并護送學生排隊離校。
⑨任何活動不得向學生收取任何費用,不得擅自組織學生外出。
⑩各社團學期初有計劃,學期中有記錄、有指導,學期末有總結。認真撰寫教案,為形成系統的校本教材打好基礎;每次活動目標明確,活動過程完整,指導教師分階段上交相關材料(活動方案、過程性資料、學生取得的成績等),學期末學校將各興趣班的成果進行評估,寫出評估報告,進行評比和表彰。
挖掘自身優勢農業增效農民增收全面實現小康鄉鎮
我們界牌鎮位于天長市東面高郵湖畔,與江蘇省菱塘回族鄉毗鄰。距縣城25公里。三面環水,水資源非常豐富。全鎮共有11個行政村,其中南尖村是全市唯一的回民村,136個村民小組,總人口15294人。轄區內總面積63.66平方公里,其中可耕地面積達3萬畝,可水產養殖面積1.3萬多畝。全鄉境內有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫,總蓄水面積1800畝,容量500萬立方米。
全鎮水資源豐富,具有濃郁的江南特色,土質肥沃,尤其是水資源在全市28個鄉鎮中條件得天獨厚,適應魚、蝦、蟹、田螺等各類水產養殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農作物生長。
近年來,圍繞市委、市政府全面建設小康社會的目標進程,我們利用自身優勢,水陸一起來,搞兩棲作戰,黨委政府主要起到了引導、組織、協調、服務的作用,以專業村建設,基礎設施建設,鄉鎮企業和村民自治建設為重點,以增加農民收入,村級集體積累和鄉級財政收入為目的,加快改革開放步伐,鞏固鄉鎮機構改革成果,積極調整產業結構。大力推進產業化進程,放手發展非公有制經濟,不斷加大基礎設施建設力度,確保了我鎮農業的可持續發展。
一、積極探索,不斷深化鄉鎮機構改革。
鄉鎮一級機關要繼續按照依法行政、精簡、效能的要求,繼續轉變政府職能,切實改進工作作風,大力推進政務公開,簡化行政審批手續和辦事程序,增強為“三農”服務的意識,做好政府該做的事。要積極穩妥地開展區劃調整工作,通過科學合理地調整鄉鎮區劃,加強基層政權建設,提高鄉鎮行政管理效率,促進農村經濟和社會的全面發展。積極推進事業職能運作模式創新、所有制形式創新和法人治理結構創新。對于那些承擔社會公益職能,必須由國家舉辦的事業單位要堅決穩住,政府要在人力、財力、物力上予以重點保障;對那些可由市場配置資源、社會力量承擔的經營性事業單位,要堅決放開,促使其與財政脫鉤,在追求經濟效益的同時,實現社會效益,決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構改革,我覺得我們實現了以下幾個方面的轉變:
1、創新了鄉鎮行政管理體制,加快了政府職能轉變步伐
鄉鎮綜合配套改革,在理順職責的基礎上,建立新型的機關、事業機構運行體系,加快了政府職能轉變步伐,促進了機關作風轉變,提高了行政效率。一是機構交叉重疊問題得到了有效解決,部門職能界定明晰、工作職責明確。二是實現了精兵簡政,提高了工作效率。經過了精簡機構、精簡人員、競爭上崗磨練,鄉鎮機關干部執政為民的責任意識、上下一致的服務意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強,深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風蔚然成風。三是鄉鎮工作節奏明顯加快,行政效能明顯提高。改革后,鄉鎮行政機關和事業站所減人不減事,一個蘿卜一個坑,有的一人身兼數職,每人每崗都有明確的職責、嚴格的考核,容不得推諉扯皮、敷衍塞責,從而加快了工作節奏,提高了工作效能。
2、切實減輕了農民負擔,有效鞏固了農村稅費改革成果
有調查材料顯示,我國目前縣鄉兩級財政收入只占全國財政收入的21%,但縣鄉兩級財政供養的人員卻占了全國財政供養人員總數的71%,鄉鎮平均每68個農民就要供養一名機關干部或事業人員,農民負擔由此可見一斑。鄉鎮綜合配套改革后,鄉鎮減少支出超過20萬元。減輕農民負擔、鞏固農村稅費改革成果邁出了堅實的一步。
3、調整優化了干部隊伍,激發增強了鄉鎮發展活力
長期以來,鄉鎮機構設置過多過濫、領導職數設置過多過濫、財政供養人員過多過濫,已嚴重阻礙了農村經濟社會的發展,而在全市城鄉一體化進程中,鄉鎮發展的快慢,直接決定全市發展的快慢。本次鄉鎮綜合配套改革在調整機構設置、優化人員隊伍的基礎上,建立充滿活力的鄉鎮行政、事業管理運行體系,使得鄉鎮行政資源、人力資源和社會資源得到優化整合,使得經濟社會加速發展的活力得到全面激發。鄉鎮新一屆黨政領導班子立黨為公、執政為民的理念更強了,干部群眾搶抓機遇、團結拼博的干勁更足了,鄉鎮統籌協調、快速發展的勢頭更猛了。
二、強化村民自治,進一步推進農村民主法制建設
農業、農村和農民問題歷來是黨和政府十分關注的重大問題。為解決"三農"問題,中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發展鄉鎮企業、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措,有力地促進了農村經濟發展和社會穩定。其中,村民自治發揮了不可或缺的重要作用。
依法治國是建設社會主義法治國家的基本方略,村級民主是社會主義民主的基礎性工作,而農村村級民主法制建設的首要問題是以什么組織形式為基礎,針對哪些事務,由誰來主導。但在國家《村委會組織法》修改之前,鄉鎮政府與村民委員會是領導與被領導的關系,村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質,國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》,把鄉鎮政府對村民委員會的"領導"關系改為"指導"關系,政府不再干預村民自治范圍內的事務,徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,自治組織民主決定自治范圍內的各項事務。這一修改肯定了廣大農民的自治實踐,為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此,村級民主法制建設的切入點和基本途徑就找到了,即建立于村民自治這一基礎,其核心問題是建立自治性質的民主組織形式,主體是全體村民,重點是關于自治的制度建設,主要任務是農村經濟和社會事務管理的民主化和法制化,主要目標是擴大農民的直接民利,為農村的政治文明建設創造良好的環境。
根據廣大農民的自治實踐,需要特別強調兩個問題。第一,民主組織形式是個關鍵。雖然土地承包關系和家庭承包責任制以及農民的承包化經營,為農民自我管理提供了充分的物質條件,但農村基層民主政治體制不會自然而然地產生。由于農村土地集體所有制的特點,特別是鄉鎮一級習慣于任免村干部、下達各種指令干預農民承包關系和生產經營活動,農民以個人力量保障其經濟利益是十分困難的。我國農村的生產力還處在不發達階段,而農民的民利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距,甚至還沒有真正達到管理自己事務的程度。之所以如此,關鍵就是沒有建立起實現農民民利的組織形式,版權所有使農民的民利和其他權利無法具體落實。因此,應當依照法律把村民自治組織建立起來,把素質高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會,這是農村基層民主法制建設的前提。第二,強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式,但不能實現村民的直接民利,也是徒有其名,沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算,甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治,這就偏離了自治的性質。必須把"四民主兩公開"作為實現村民自治的基本標準,讓農民通過直接行使民利,在自治的形式下統一起來,克服分散性,積聚群眾的力量,切實管理自己的事務。有了村民自治這個基礎,才能為農民進一步介入管理國家事務提供政治條件,發揮農民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設中的偉大意義。以上說明,村民自治不僅是農村基層民主法制建設的基本途徑,而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。
經濟基礎決定上層建筑,上層建筑又反作用于經濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇,這幾年的村民自治實踐證明它對農村經濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農村經過20多年改革,確立了集體土地家庭承包制和統分結合的雙層經營體制、農民成為市場主體等偉大成果。為了保障農村經濟改革的成果,控制政府過度干預農民的權利,防止退回計劃經濟的老路,抵制少數農村干部違背黨的政策的和違法行為,必須強化農民捍衛自己合法權益的權利。另外,因共同的土地和經濟關系而聯系起來的農民,受深厚的農村文化和社會傳統的影響,比城市居民更容易接受社區自治所形成的權威,也更傾向于經濟和社會關系的穩定。由于這兩個因素,農民有自發組織起來的強烈愿望,共同保護其經濟利益。這種背景使村民自治必須要把農村一些最重要的權利作為村民自治的核心內容:農民作為市場主體的資格和權利;自行決定其市場活動的權利;作為村集體經濟組織成員有民主管理的權利;作為農村社區成員有管理本社區事務的權利。顯而易見,村民自治是農民要求在市場經濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農民的這種獨立,也就保障了農民的經濟利益。因此,村民自治不僅是農民追求民利的活動,而且還是把民利作為保障其經濟權利和經濟利益的重要手段。一旦經濟權利成為村民在自治組織中的基本權利,村民自治的框架就基本建立起來了,因為自治組織統一承擔了經濟管理和社會管理的雙重職能,有條件使農村實現協調發展。
根據這些情況,評價一個村的村民自治搞得是否成功,不是只看其制定了多少規章制度,關鍵要看它對農村經濟發展所產生的實際效果。這至少有以下幾個方面:首先,是否鞏固了農村改革的成果、穩定了黨的農村經濟政策、維護了農民的利益、理順了農村的生產關系、調動了農民的積極性;其次,是否鞏固了農村家庭承包制度、保障了農民的經營自、保證了農民的市場主體的權利、分散了農民的市場風險、深化了農村的社會化服務;第三,是否為農村經濟的進一步發展和深化改革提供了寬松的環境、鼓勵農民為發展農村生產力創造新模式、促進了農村經濟和社會協調發展。
從民主政治建設的角度看,實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農民的傳統模式提供了新的經驗。我國兩千多年以來,這個傳統模式基本上處于一個超穩定狀態,沒有受到根本觸動。即使最近20年農村實行經濟改革,人們已經發現這個傳統模式影響了農村經濟的發展和穩定,卻仍在普遍沿用,這已成為農村進一步發展的障礙。因此,村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型,更重要的是創造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農村基層社會管理模式。應當指出,搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內,依法治村在一定程度上是實現村民自治的手段,是通過依法建立村民自治為農民的直接民主創設一種組織形式。由這個視角觀察,依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式,也沒有改變組織法所設定的國家管理體制,主要是強調國家行為以法律為依據,其重點對象是國家行為的規則和方式,如依法辦事、依法行政,等等。可見,它們與村民自治基礎上的依法治村模式有明顯區別。一種是國家行為方式及其觀念的轉變,一種是農民民主組織形式的轉變。前者屬于國家管理體制問題,后者是社會政治基礎建設問題。總之,村民自治順應了我國農村向社會主義市場經濟體制轉變的時代要求,農村基層由國家管理向社會自我管理轉變已成必然趨勢,村民自治將成為農村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現是農村社會形態已處在轉型時期的一個重要標志。由于農村家庭承包制在我國農村將作為基本經濟關系長期存在,它為實行村民自治提供了產生和發展的基礎,因而在農村從溫飽到小康再到現代化的長期歷史過程中,村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾,促進農村政治、經濟和文化的協調發展,提供了非常成功的經驗。
三、大力發展農村合作經濟組織,組織引導農民入市場版權所有
當前,我國農村正處在一個關鍵的時期,這決定了農業生產必須實現專業化生產,規模化經營,科學化管理,標準化運作,社會化服務,才能適應現代農業發展的要求,才能實現農產品的商品化,最終使農產品由商品轉化為貨幣。農村合作經濟組織是以專業化生產,專業化技術服務為合作基礎的,要起好步,開好頭,強筋壯骨,加快發展。一是要實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的有效對接。長期以來,農產品賣難始終是農民群眾頭疼和擔擾的一個問題,農民開發市場的能力低,農戶分散經營,抵御商場風險的能力差,也始終是眾多農民收入增長緩慢的一個重要原因。發揮農村合作經濟組織的作用,可能形成強大的市場開發,產品推銷,價格協調能力,讓千家萬戶的農產品集合成大批量市場暢銷貨源與千變萬化的市場對接,獲取較高的利潤。“農合會”要增強市場意識和競爭意識,熟悉和掌握市場經濟的游戲規則,以市場為導向,引導農民生產出更多更好的適銷對路的產品,建立農民利益保護機制,增強市場競爭能力,有效規避市場風險,在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段,不斷加強銷售網絡建設,培育起一支實力強大的農民經紀人隊伍,擔負起及時銷售農產品的責任,切實解決好農產品賣難問題,積極應對國際市場競爭的壓力,通過交易的聯合形成“航母效應”,實現國內市場和國際市場的對接,提高農民在國際經貿活動中的主體地位,加快農業和農村經濟對外開放的步伐。二是實現企業和農戶的有效對接。發展行業經濟和特色區域性產品,是農業發展的重要方向,大力培育龍頭企業,提高農產品的附加值,同時,在聯合會與有實力龍頭企業對接的同時,注重農民企業家的培養。在農業產業化經營活動中,由于經營條件不同,經營內容不同,經營的方式也不同;至于什么樣的經營規則能把雙方的博弈關系處理好;全憑企業家,特別是農民中成長起來的企業家,與農民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中,農業產業化出現的特點之一是,很多龍頭企業由過去帶動千家萬戶,逐漸變成帶動大戶、優勢農戶、企業與大戶之間分工分業,許多大戶在這種分工與協作中成長為企業家。在農業產業中成長起來的企業家。有強大的優勢力量,知道怎樣和農民打交道。合作經濟組織在培養農民企業家的過程中,便能逐步形成行業發展的壯大。使農民在生產,加工和流通等各個環節中獲得利潤,促進農民增收。
建好一個“橋梁”。提高農民的組織化程度,發展龍頭企業,專業合作組織,專業協合等的市場主體,成為農村經濟結構戰略性調整的一個重要的任務。解決這個問題就必須在家庭承包經營基本制度的基礎上,進一步推進農村的體制創新。造成新的市場主體,一靠市場,二靠政策。靠市場就是靠利益機制。只要有利可圖,農民就會在技術,信息產品銷售等方面自發地合作起來。而靠政策就是要為其健康發展提供更寬松的環境。進一步鼓勵農民和企業創新農業經營機制。而農村合作經濟組織,正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農民溝通、協商的“橋梁”性組織,它們都是代表農民的利益的,而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此,合作經濟組織的建立和發展,使其真正成為農民心聲與利益的代言人,與政府一道共同維護好農民的合法權益。使農業產業化的各個行業都融會到農村合作經濟組織中來,不斷壯大行業發展的隊伍,開創出一條形之效的,真正有內容的合作經濟組織與大市場的對接之路。
四、從當前鄉鎮角度看存在的幾個問題
1、鄉級財政基礎薄弱,運行極度困難。
在財政運行方面,由于受地理區域限制,我鎮鄉鎮企業發展還不十分令人滿意,農業基礎設施還相對落后,歷年陳欠債務給鄉鎮帶來了非常大的負擔;鄉鎮機構改革后政府機構雖然得到了精簡,但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數大,加之近年來逐步提高工資、補貼,鄉鎮財政剛性支出不斷增加。而另一方面,農村稅費改革后取消了涉農收費,農業稅逐步降低以致全面取消,對鄉鎮財力影響很大。鄉鎮財政赤字增多,有的鄉鎮負債重重,工資不能及時發放,縣市補貼長期拖欠,難以維持正常運轉。
2、優化鄉鎮資源配置,避免重復建設與投入。
目前,我國鄉鎮初級衛生保健條件得到了基本的改善,鄉鎮醫院基礎設施建設日趨完善。而計劃生育服務設施的建設造成了資源的重復浪費現象,96年我省開始建立鄉級計劃生育服務機構,為了迎接各級考核檢查,鄉鎮計劃生育服務所每年要花好幾萬的投入,有的幾乎成了一所小醫院,與現有的計劃生育服務所工作人員不配套,每個鄉鎮只有兩至三名計育員,又要人流、上環,還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環檢工作任務,試想,一所醫院只有兩名醫生,工作又能如何循環?縣級要求鄉鎮必須在規定時間內使鄉鎮計生服務基礎設施達到一定的要求,并納入年終鄉鎮人口目標考核,致使鄉鎮每年在計生投入上達到了鄉鎮財政無法承擔的程度。我們認為此類重復建設的現象完全可以避免,鄉鎮應利用現有的醫療條件,在醫院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術服務,避免鄉鎮服務所重復建設的資源浪費。
強化功能,推動改革。本著“少花錢、多辦事,重管理、求實效”的原則,提高項目建設質量,提高資金投入效益,克服過去項目建設中重建設、輕管理的傾向,實現運行效益最大化。以體系建設推動管理體制和運行機制改革,按照精簡、統一、效能的原則,切實解決現行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題,積極探索提高體系運轉效能和支撐能力的新方法、新途徑,合理調整管理機構和職能,理順相互關系,提高運行效率。
3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度