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掃黑辦公務員年度考核個人工作總結
我完成了從原市文化局掃黑辦到市文化和旅游局產業發展科的工作崗位轉變。在領導和同事們的關心、支持和幫助下,我的學習和工作都取得了較大進步。現總結如下:
初入掃黑辦,我對專項斗爭的背景、重要意義和如何開展工作都缺乏了解,在領導和同事的幫助下,通過自己的不懈努力,我終于克服了剛到崗位就直接接觸重要工作而導致無從下手的困難,工作開始得心應手。面對印發文件、梳理線索、制作臺賬、撰寫周報等繁雜而瑣碎的工作,我不但沒有退縮,反而是經常加班到深夜,期間,順利的迎接了省廳、市紀檢委、市政法委等上級部門的檢查和指導,多項創新性的工作成果獲得了領導的認可和肯定。
機構改革之后,我調整到了產業發展科。主要工作內容是督促重大文化旅游產業項目落地實施、編制文化和旅游項目庫建設、指導鄉村旅游、工藝美術、文化旅游演藝開發等,其中的沿黃文旅綜合開發項目是其中的重點。在項目前期的簽約和規劃評審過程中,我跟隨領導多次與相關縣、市直單位及宏源集團對接,在領導們的指導和幫助下,對項目規劃從征求意見到最終評審的全過程掌握和了解,業務能力不斷提升。鄉村旅游是另一項重要的工作,鄉村旅游示范村、旅游扶貧示范村的創建,凝聚了很多人的心血,在申報、評審、復核等環節,我都有幸參與,所有的村子也都一一跑到,可以說真正做到了全覆蓋。
總結2019年,成長和進步很多,不足和欠缺仍有。2020年我將繼續努力,做一名合格的公務員。
建設美麗鄉村,是促進農村經濟社會科學發展、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程、建設幸福三合的重大舉措,為推進新農村建設和生態文明建設的水平,建設美麗鄉村,加快構建綠色三合莊,文明三合莊,美麗三合莊,宜居三合莊,魅力三合莊,作如下工作總結。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中四中全會精神為指導,全面落實縣委“建設幸福村居,打造美麗鄉村”的工作部署,堅持把美麗宜居鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來,按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求,全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,提高城鄉居民生活品質,促進生態文明和提升群眾幸福感。
二、基本情況
三合村距萬盈鎮人民政府3公里,位于鎮政府東北角。現有786戶,2038人,耕地面積6200畝,是一個傳統的農業村。
三、總體目標
通過開展美麗宜居鄉村建設,進一步探索建設幸福和諧三合莊的發展思路,加快推進“生態宜居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大工程建設,到2016年,全面完成建設任務,將三合莊村建設成為人居環境示范村,具體目標為:
1、農村經濟更加發展。形成以高效農業、生態養殖、林果苗圃種植為主導產業,農民人均純收入達18000元以上。
2、村容環境更加整潔。農村垃圾、污水得到有效治理,村容村貌、綠化美化水平不斷提高,農村處處是公園,居住環境明顯優化。
3、農村人居環境得到改善。村莊道路、入戶道路全部硬化為水泥路,自來水覆蓋率達100%,農村電力、通訊、廣播電視、寬帶網絡實現全覆蓋。農村人口集聚、子女就讀、醫療衛生、交通條件、居住環境得到改善,農民增收渠道增加,生活水平不斷提高。
4、社會更加和諧。村民思想觀念、思維方式和價值觀念得到全面提升,民主法制、生態意識深入人心,生產生活方式更加健康、科學、文明,黨建工作全面加強,村民自治不斷深化,社會更加和諧穩定。
四、建設內容
(一)完善基礎設施,改善生產生活條件。按照科學規劃,布局合理的要求,一要加強怡美社區建設。對村莊的危舊房要連片拆除,動員群眾搬入社區集中居住,做到統一規劃,建成布局合理、設施配套、環境優美、生態良好的新農村。二是改造危舊房。結合危房改造,加強農戶建房規劃引導,提高農戶建房的標準,做到安全、實用、美觀,推進農村危房改造,改善居住條件。三要完善通村道路、供水、排水、供電、通信、網絡等基礎設施,達到給水、排水系統完善,管網布局合理,飲用自來水符合國家飲用水衛生標準,入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達到95%以上。
(二)加強環境治理,提升鄉村文明程度。建立8人的專職環衛隊伍,做到生活垃圾日掃周清。大力推廣農村戶用沼氣建設,推動農村改水改廁。
(三)發展特色產業,增加農民收入。以專業合作社為依托,加大土地流轉力度,發展高效農業。以村秋中養殖場為龍頭,引導農戶發展生態養殖。以三合莊游樂園為骨干景點,發展鄉村生態旅游。
(四)創新社會管理,營造和諧環境。結合“五星文明戶”“好媳婦好公婆”評選活動,開展群眾性生態文明創建活動,引導群眾追求科學、健康、文明的生產生活和行為方式,深化“四議兩公開”工作法,全面實行村務政務公開,加強誠信建設,完善誠信建設制度,提高村民誠信度,合理調節農村利益關系,有序引導農民合理訴求,有效化解農村矛盾糾紛,維護農村社會和諧穩定。
五、保障措施
1、加強組織領導。成立由村黨支部書記任組長,村委會主任任副組長,村兩委成員為組員的三合莊村美麗宜居鄉村建設領導小組,切實加強美麗宜居鄉村建設工作的組織領導,明確落實工作責任,嚴密組織實施,確保項目建設順利實施。
2、強化宣傳引導。充分利用辦黑板報、設宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標語、召開會議等方式,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結宣傳先進典型,形成全社會關心、支持和監督美麗宜居鄉村建設的良好氛圍。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,以實施鄉村振興戰略為統領,以深化農業供給側結構性改革為主線,以促進貧困群眾增收為目標,充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用,落實高質量發展要求,瞄準城鄉居民消費需求,以現代都市型農業和特色高效農業為方向,大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業,加快推進“一減四增”,進一步優化產業結構,培強特色產業,擴大發展規模,提高質量效益,延伸產業鏈條,構建帶貧防貧機制,不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力,為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整,提升扶貧特色產業綜合效益
(一)優化調整特色種植業。制定實施特色種植業(含水果)精準扶貧年度工作方案,落實“一減四增”要求,在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用;對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導,搞好風險防控預警,實現產銷銜接,發揮好效益引領作用;對51個產業扶貧基地加強指導,加大貧困戶從業就業示范引導作用;指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設,加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設,發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業,推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。(責任單位:農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站,各區域站、動檢站)
(二)做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案,在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上,在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖,支持各鄉鎮、村發展特色養殖。(責任單位:畜牧科、各基層動檢站)
(三)大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工,引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施,提升產后處理能力,使產品更適宜進入精深加工。(責任單位:產業化辦,各區域站、動檢站)
(四)培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源,發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導,打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作,開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品,做好宣傳推介;三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路,抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路,提升我區農業生產附加值。(責任單位:環保站、各區域站、動檢站)
三、加強產業帶貧主體培育,提升產業帶動能力
(一)培強新型經營主體。立足資源稟賦,圍繞全鏈條需求,聚焦重點領域,以高科技、高質量、高成長性為標準,積極開展農業大招商,主動對接大企業、大集團,積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務,確保項目早落地、早建設、早投產。(責任單位:產業化辦、項目辦)
(二)發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式,加強服務水平和能力建設,逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式,與中小型服務組織形成穩定的利益共同體,形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家,耕種收綜合機械化水平達到86%。(責任單位:農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站,各區域站、動檢站)
(三)完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府+金融+科研+龍頭+合作社+農戶“六位一體”新興合作經營模式,實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”,把大多數貧困戶嵌入產業鏈條,引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制,實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制,優先安排有勞動能力貧困戶,通過產業項目和引導就業實現增收。(責任單位:農業科、經作站、農經科、產業化辦,各區域站、動檢站)
(四)壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果,加快推進農村集體資產監督管理平臺建設,逐步增加股份經濟合作社的比重,全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果,防止反彈。繼續實施“消薄”工程,盤活農村集體資產資源,采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產,多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟,通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產,以及旅游、商貿流通與市場管理服務,增加服務性收入。(責任單位:農經科,各鄉鎮農經站)
四、深化農業科技服務,提升創新驅動能力
(一)加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》,每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收,使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式,幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策,建立創新驛站長效機制。(責任單位:科教站,各區域站、動檢站)
(二)提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》,進一步優化扶貧產業技術服務體系,幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移,組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》,建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度,培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。(責任單位:科教站,人事科,各鄉鎮)
(三)健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業,加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺,通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產,解答技術咨詢、推送科技信息,促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。(責任單位:科教站,各區域站、動檢站)
(四)加強風險防范。做好農業生產防災減災工作,抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害,加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制,制定風險防范預案,定期價格、供求信息,指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估,對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估,制定防范和處置風險應對措施,防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理,防止出現產業扶貧失敗風險。(責任單位:農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站,各區域站、動檢站、農經站)
五、推動農產品營銷,提升農產品質量水平
(一)嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制,完善縣鄉村農產品監管追溯體系,做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用,做到專網專人負責。(責任單位:農產品監管科、科教站,各區域站、動檢站)
(二)強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄,強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳,培育1-2個區域公用品牌,集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳,支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事,擴大品牌農產品知名度和影響力。(責任單位:農業科、蔬菜科、農產品監管科,各區域站、動檢站)
(三)強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制,組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系,加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作,拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品,入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”,開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動,支持建立農產品電商特色館,打通線上線下產銷對接渠道。(責任單位:農業科、蔬菜科、環保站,各區域站、動檢站)
六、抓好定點幫扶工作,確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作,組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動,及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。(責任單位:局辦公室、局相關科室)
七、強化組織保障,提升可持續發展能力
(一)加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制,將農業產業扶貧作為重要任務,擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃,科室站所負責人要具體抓、深入抓,安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定,抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來,建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。(責任單位:局屬有關單位,各區域站、動檢站)
(二)建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作,按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求,建立健全產業扶貧任務清單,對所有鄉村的產業情況,逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施,以村為單元因地制宜調整農業產業結構,以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫,積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作,實時了解執行情況,并進行監督和指導。(責任單位:產業扶貧辦、局屬有關單位,各區域站、動檢站)
(三)加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上,結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作,圍繞重點工作,針對薄弱環節,組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動,分析問題與趨向,研究提出前瞻性意見建議,通過強弱項、補短板、促提升,落實高質量發展要求,構建農業扶貧產業長效機制。(責任單位:局屬有關單位,各區域站、動檢站)
(草案)
一、溝渠頭村基本情況:
溝渠頭村位于官莊鎮西南3公里處,總人口165戶698人,包含兩個自然村,俱家自然村和溝渠頭自然村,三個村民小組。村莊南北布局,主干街道東邊為居民區,其他區域為耕地,總面積2352.17畝,耕地面積2172畝,果園面積1032畝,全村主導產業為蘋果產業,品種分為紅富士和秦冠兩種。全村共18名黨員,貧困戶共計30戶105人。2017年全村人均純收入9600元,2017年底共完成1.5公里水泥路鋪設,2000米自來水管道改造,3200米排水渠鋪設,安裝光伏太陽能路燈50盞,建文化廣場一個,沿村主干路建花園20個,村容村貌煥然一新。目前,溝渠頭村集體經濟薄弱、來源渠道單一狹窄,無穩定的經濟收入來源,依賴于向上爭取資金。
二、精準扶貧工作開展以來溝渠頭村發展經驗總結
溝渠頭村2015年以前原本屬于一個軟弱渙散村、貧困村,自2015年精準扶貧工作開展以來,官莊鎮黨委政府,縣上扶貧農發辦、各級政府部門以及郭氏基金會(淳化脫貧奔小康協會)對溝渠頭村的發展傾注了不少心血,溝渠頭村經過2015-2017年摘掉了軟弱渙散和貧困村這兩頂帽子,這幾年各級政府在溝渠頭村累計投資超過300多萬元,總結溝渠頭村這幾年的發展經驗可以概括為:溝渠頭村的發展得益于精準扶貧工作大局,得益于鎮黨委政府、縣扶貧農發辦、基金會等外部資源的及時介入和強力刺激,使得溝渠頭村在基礎設施、民風民俗、產業發展等民生工程方面得到了根本轉變,在產業發展方面取得了優異成績,摘掉了歷史包袱,成為一個有發展后勁的村莊。
三、溝渠頭村未來幾年發展規劃
站在溝渠頭村新的歷史起點,村“兩委”班子由剛開始的被帶著工作到如今的主動工作,作為“兩委”會班子的領導他們個人也經歷了一系列的思想斗爭,逐漸成熟起來,決定搶抓機遇,積極迎接挑戰,以黨建為引領,以精準扶貧工作為統攬,以壯大村集體經濟為主線,搶抓鄉村振興機遇,決定從2019年開始做以下工作:
(一)是以黨建為引領,加強村莊治理。
強化的黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等,積極吸納青年人入黨,強化中年黨員教育,發揮老年黨員積極性,打造一支鐵的黨員隊伍,為溝渠頭村發展奠定人才之基。準備建設村史館、黨建館、閱覽室、老年活動室、消費扶貧產品展示區等加強村民和黨員的教育,讓大家知道溝渠頭村的發展歷史,讓黨員知道自己應該承擔的責任和義務,以史為鑒,面向未來。
(二)是以精準扶貧工作為統攬,抓好產業富民。
溝渠頭村經過三年的產業發展探索,終于在產業上立足,2018年以來產業為群眾增收總計40多萬,為全村貧困戶分紅3萬元,產業成了溝渠頭村一項新產業,經“兩委”班子協商,決定從2019年開始村集體承擔的種植工作,村委會和公司簽訂委托種植協議,“兩委”班子領導帶頭種植,和部分村民種植,村委會把好質量關,做好監督人。核心內容一是探索一條適合當地產業結構調整的新產業,為當地群眾探索一條致富路;二是打造旅游產業鏈,不僅能看,還能做茶飲用,想借產業打造村,延伸產業鏈條,提升產業價值。創新點在于我們這次做茶是以種植為基礎,以標準化加工為核心競爭力,以銷售為產業保駕護航,打造茶種植、標準化加工、規模化銷售為一體的全產業鏈,合作單位建的加工廠已經拿到了國家頒發的生產許可證。
(三)是搶抓鄉村振興戰略,提前謀劃做工作。
溝渠頭村2017年已經完成整村脫貧,目前貧困戶剩余2戶,經過召開“兩委”會以及黨員群眾代表會,經過研判覺得在做好鞏固工作的同時,應該搶抓機遇,提前謀劃做工作。
1、打造以產業為依托,建設產業興旺,生態宜居村。以產業園區為依托,在確保效益的同時,引導群眾參與,逐年擴大規模,村委會利用基金會以及方面爭取的資金用于新品種的引進和培育,據不完全統計有700多品種,如果能引進一半的品種對產業融合,鄉村旅游來說都是巨大的吸引力。同時根據村莊布局,實施一縱五橫美化工程。以俱家自然村為起點,在村最北邊建造村莊標識牌,對南北街道兩側進行清理改建,清理兩側的雜樹以及違規建筑,重新建設花園,栽植,總長度1公里左右。對居民居住區的5條街道進行清理整頓,在門前的花園栽植,對溝渠頭自然村的后街靠街道一側建設圓門。對村莊主干街道兩側的墻體實施以黨建、精準扶貧、為核心內容的美化。
2、打造以加工廠為依托,發展壯大村集體經濟為主線的產業鏈,建設鄉風文明、治理有效村
計劃未來幾年以村級集體經濟壯大為主線,夯實村集體經濟基礎,夯實產業富民基礎。目前村集體以土地等資源入股淳化坤源實業有限公司,占股5%,每年享受固定分紅5000元,村集體計劃一是承擔產業的種植工作,把好生產管,二是爭取多方資金通過增資擴大在淳化坤源實業有限公司的股份,逐步承擔生產和加工兩個環節,將企業的效益和村集體的效益進行綁定,增強話語權,維護村集體和村民的利益。
3、借助政府和企業等資源,率先實現消費扶貧。
國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》〔2018〕129號(以下簡稱《意見》)。
《意見》指出,消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,助力貧困地區打贏脫貧攻堅戰。
(一)對照自治區產業脫貧摘帽新標準,全市產業脫貧摘帽各項指標達標率達100%。
1.各縣區重點發展“5+2”、貧困村“3+1”個特色產業,且特色產業覆蓋貧困戶的比例均達到80%以上,達標率100%。
2.每個貧困村均有1個以上農民合作社等新型農業經營主體或有產業基地(園)覆蓋指標達標率100%。
3.貧困村培育不少于3名創業致富帶頭人,目前,x個貧困村已達標x個,其中,2018年x個預脫貧村全部達標。
(二)主要工作成效
一年來,我們堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措抓緊抓實,不斷完善貧困地區和貧困戶產業發展長效機制。
1.以現代農業核心示范區為引領,產業發展基礎不斷夯實
全市共打造了各級現代農業示范區x個,其中獲自治區級核心示范區x個。通過示范區輻射帶動,共建設了三江布央茶葉、融安三馬金桔、融水高山蔬菜食用菌、柳江三都香蔥等一大批產業扶貧基地,輻射帶動x萬戶貧困戶參與產業發展,使x戶貧困戶獲得穩定增收實現脫貧摘帽。
2.加大財政扶持,產業發展結構不斷優化
截止11月8日,全市各級財政扶持產業扶貧到位資金2.53億元,較上年增加7600萬元,資金使用1.57億元,使用率63.5%。各縣區結合自身優勢,制定各類獎補政策重點扶持縣級“5+2”、村級“3+1”特色優勢產業發展,產業規模不斷壯大。如三江縣重點發展“兩茶一木、種稻養魚”特色產業。全縣茶園面積達x萬畝,居全區首位,產量x萬噸,產值x億元,茶葉種植覆蓋了全縣96個貧困村、x戶貧困戶,覆蓋貧困戶比例x%,貧困人口人均種植茶葉x畝,年人均增收x元以上。融水縣重點發展香豬、香鴨、金邊禾花鯉、紫黑香糯等地方特色品種,以生態優質和品牌取勝;融安縣重點發展金桔、香杉、中藥材等特色產業,既有金桔、經濟林木、鄉村旅游等中、長效產業,也有特色種養等投入少、見效快的短平快產業,產業結構不斷優化,擴大產業規模、延長和完善產業鏈條,提升產業效益,多渠道促進農民增收。
3.發展壯大龍頭企業等新型農業經營主體,增強輻射帶動能力。全市有龍頭企業118家,其中國家級1家,自治區級11家。已登記農民專業合作社2638家,家庭農場481家。其中獲得農民專業合作社示范社稱號的135家。通過龍頭企業、合作社等新型農業經營主體帶動農戶26萬戶。
4.加大培訓,為脫貧攻堅提供保障。一是對x個扶貧重點村的村支書、村委主任及第一書記、各后盾單位幫扶干部進行了一次輪訓,強化“四個意識”,提高了脫貧攻堅各項業務水平。二是組織開展產業脫貧春季、秋冬大培訓行動。2018年共組織專家服務團532人次,開展水果、蔬菜、甘蔗、食用菌、養殖、水產等技術培訓362期,培訓人員x人次。
5.推進鄉村旅游、“農村電商”、農產品加工等新產業業態發展。建設了“微田園”(微農場)、“微車間”(微工廠),微市場等一批“三微”平臺,探索解決易地扶貧搬遷安置戶“搬得出、穩得住、有就業、能脫貧致富”問題,拓寬增收渠道。如融水雙龍溝景區開展整村房屋原貌搬遷安置,通過“微田園”平臺技術解決25戶安置戶有地耕作;安排貧困人員在景區進行常態化民俗表演、參加照相、景區工程維護及綠化等工作增加收入;引入游客進行農耕體驗、在貧困戶的住房開展游客體驗苗族打油茶坐妹等民俗活動、開辦鄉村特色農家樂、發展特色餐飲、休閑度假、觀光農業等,多渠道增加貧困戶收入。景區帶動有68戶貧困戶243人實現脫貧。
6.積極開展粵桂扶貧產業協作工作。加大招商引資力度。如融水縣引進粵商推進縣農產品加工產業園區建設。三江縣積極引進和鼓勵湛江籍企業家到三江縣投資建設項目,目前洽談有意向落地建設的企業有4家。融安縣通過推介、招商,已有遂溪錦鴻木業等3家廣東企業與融安縣企業達成合作協議。
二、工作措施
(一)對照脫貧摘帽標準,查缺補漏
按照“自治區印發2018年市縣黨委和政府扶貧開發工作成效考核指標及計分辦法”( 桂扶領發〔2018〕15號)文件要求,分解目標任務,落實責任單位、責任人,倒排工期,指導縣區按照新的產業脫貧摘帽考核指標、打分辦法,一項一項地排查、一項一項梳理,列出考核指標清單,按清單要求逐一查缺補漏,完善各項指標需要的佐證材料、檔案清單和工作臺賬,確保市、縣區各項產業脫貧摘帽考核指標不被扣分。同時,梳理、總結產業扶貧工作亮點、產業扶貧典型,爭取加分。
(二)繼續抓好優勢特色產業開發,加快推進項目實施、項目驗收,加快獎補資金兌現和項目資金的使用
督促縣(區)完善并落實縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產業發展3年計劃。用好產業扶貧優惠政策,科學安排、推進產業扶貧重點項目建設。同時,加快今年項目的實施進度,符合驗收條件的要馬上組織相關部門盡快進行項目驗收,按照項目資金管理程序,加快獎補資金的兌現和項目資金使用。
(三)強化產銷對接工作,構建新型經營主體與貧困戶的利益聯結機制
秋冬正是農產品大量成熟上市季節,我們做好產銷對接,使農產品能賣出去、賣好價。各縣區制定特色農產品產銷對接計劃和措施。市直各部門要督促指導縣區組織開展“貧困地區產品出村活動、農產品電商出村工程、愛心扶貧銷售公益活動、特色農業品牌創建活動、農產品產地市場建設工程、貧困地區農產品產銷對接宣傳活動”等六大產銷對接活動,確保特色農產品順產順銷,促進產業增效、農民增收。加快培育、壯大合作社等新型農業經營主體,重點扶持構建與貧困農戶的利益聯結機制,化解大企業與小農戶的對接問題,讓更多的農戶參與產業發展并從中受益。
(四)開展扶貧政策宣傳、技術培訓和感恩教育活動
加強政策宣傳和生產技術培訓,努力轉變群眾思想觀念,增強扶貧對象“造血”功能,激發群眾自主創業脫貧致富的積極性。同時,結合政策宣傳開展形式多樣的感恩教育活動,用看得見的真實事例宣講扶貧成效,切實增強群眾的感恩意識,全面提升廣大群眾對全市脫貧攻堅工作的滿意度。
(五)加快推進“三微”建設
重點圍繞三江縣、融水縣、融安縣等易地扶貧搬遷安置戶 “搬得出、住得下、有就業、能致富”目標,加大招商引資力度,加快推進“微田園”“微車間”“微市場”等“三微”平臺建設,解決安置戶的就業問題,拓寬安置戶增收渠道。
一、產業振興的基礎與現狀
鎮位于山脈,2019年12月15行政區劃調整,由原鎮、鄉、鄉三鎮合一,幅員面積146.2平方公里,鎮政府駐地距縣城22公里。全鎮轄21個行政村,3個居委會,52992人。“三繞”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面:現有建檔立卡貧困戶1662戶3543人,邊緣戶52戶127人已全部實現脫貧。農業產業以種植,養殖,加工,農旅為主。
鎮是傳統的農業大鎮,農業主產芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經作物,培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產業。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮,氣候與周邊平原的差異,生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲,正好填補空檔期,加之傳統種植,污染少,品質好,蔬菜也頗具特色。全鎮發展芍藥、丹參等中藥村34000畝,在水庫沿線規范化栽植雜柑3000畝,在片發展青花椒700畝,發展半高山有機蔬菜1300畝,生姜茨菇5000畝,成為產業振興的“主力軍”。
養殖業主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主,山山羊養殖量較少。常年生豬養殖大戶在41戶,存欄4000頭左右,散養戶52戶,存欄120頭左右;肉雞養殖大戶51戶,存欄150000只左右,散養戶10000戶左右,存欄50000只左右;肉牛養殖大戶在12戶,存欄1000頭左右,散養200戶左右,存欄200頭左右;肉兔養殖專業戶在30戶左右,存欄3000只左右,散養3000戶左右,存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養過渡為專業大戶為主,肉兔不宜規模養殖,種兔以專業大戶為主,肉兔以散養為主。
農產品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮,專業合作社近40家,經濟效益較好,就近解決就業300多人。另一項是手工掛面,集中在白嶺、拱橋兩個村,加工戶56戶,就地就業100余人,收入一般好于打工收入,戶均收入超過5萬元。
農旅方面。在近10年長足發展。連年成功舉辦芍藥賞花節,把芍藥的“金字招牌”越擦越亮,芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”,2020年成功申報省級現代農業中藥材示范園區,成為全縣第一個省級示范農業園區,集產業觀光一體。銀馮村蔣家大院,歷經幾百年蒼海桑田,有著濃厚農耕歷史文化底蘊,地處中國芍藥谷核心區,是鎮“修舊如舊、留住鄉愁”的鄉村旅游重頭戲,也是新村扶貧的重點項目,安置24戶住戶中,有建檔立卡貧困人口3戶,文化廣場、旅游道路、綠化等配套設施一并跟進,目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態園區經過三年建設,一期工程已基本完工,今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工,與庫區的千畝柑橘,成為鄉村假渡景區。
產業服務體系方面,鎮鄉村振興服務中心現有在編在崗人員14名,有高級農藝師1名,農技服務干部大多是九十年代參工的農技人員,工作的重心一般放在示范點打造方面,傳統的種養技術培訓已逐年談化,信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務網絡易農社44個,配置有電腦網絡等相應設備,分散在現目前的21個村。村級農業服務以鎮村兩級廣播站為主。農用種子,肥料,農藥等物資,已完全市場化,由各個體自主營運。專業大戶獲取種養技術以外地學習和網絡,當地畜牧站為主,當地一般農戶獲取種養信息以社會相關農技個體戶為主。
二、產業振興的問題與困難
改革開放的深化,農業產業已形成兩個分化,一個是集約與分散的分化,二是結構上出現經濟作物與糧油作物種植的分化,對現有的農業產業服務體系帶來了新的挑戰,原來的傳統服務需求,變成了傳統服務與專業服務,生產服務與銷售服務,對農業產業服務需求形成了多元化。
1.現有農業產業技術服務體系已還不適應新需求,體系不完善。重視對專業大戶的技術服務,淡化了對一般農戶的服務。現目前土地流轉處于摸索階段,土地流轉率約占10%左右,大面積的土地還分散在一家一戶,這種狀況,因中藥材種植屬勞動密集型產業,山區耕不便機械耕作,這種狀況還將在今后相當長的時間存在,但現在的農技服務已過渡集中于專業大戶,園區和示范點,對一般農戶的服務重視不夠,用什么種子,打什么農藥等知識,是在場鎮上問銷售農資的個體戶,已不是主管部門和鎮村在主導,不利農產品安全,也不利于新技術的推廣。農技服務推廣職能虛化,重視程度不夠。農技服務推廣技術停留在縣級部門和鄉鎮部門,在基層已多年沒有真真正大小大春生產動員大會,有也大多是打個會標照點照片了事,農機服務就只發點農機補貼,農產品監測也就掛個牌子有名無實。
2.農業產業信息不對稱。由于勞力輸出比例高,在家青年人很少,農戶大多不會現代信息交流,形成生產技術信息、農產品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例,種的農戶不少,但絕大多少方法傳統老套,增產增效顯著的窩盤育苗技術,易學易操作的嫁接技術等得不到推廣,連專業育菜秧的,出售的都是成活率低,靠天吃飯自生自滅的傳統苗。市場銷售方面,各村建了易農社,但電腦設備落后,不適應網絡的基本需求,基本上未運作,拼多多等現代物流平臺得不到推廣運用,鎮級也沒有真正意義上的電商服務,無專業設備和人員,最多年終寫個總結了事。
3.缺乏久久為功的長遠規劃。芍藥在的主導產業中,特色顯著,芍藥花對當地鞏固脫貧成果意義重大。但缺乏長遠打算,多年集中在石埡片區裁植,對其他村社種植過問不多支持不夠,重茬問題突出,花、藥品質下降,重茬引發的灰霉病害重,長此以往地片面追求“高、大、上”的規模化,有可能會毀掉整個產業。
三、產業振興的思路與建議
要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署,全力實施鄉村振興發展戰略,積極推進農村經濟社會各項事業發展,圍繞新農村建設,以產業振興做好鄉村振興戰略銜接落實。始終堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進的產業發展思路。
1.在農言農,形成產業興旺發展態勢。鎮在產業發展方面,一是要積極探索現代農業、規模農業、品牌農業之路,通過招引業主,培育大戶,提升效益;二是“抓大不放小”,因地制宜,循序漸進,種植、養殖、加工、農旅齊頭并進。
關鍵詞:清遠市;農業科技;產業發展;成效;建議
廣東省清遠市是農業大市。近年來,清遠市積極踐行“產業要興旺,科技是支撐”的理念,扎實推進現代農業產業發展,助推鄉村振興。農業科技在推動清遠農業產業發展中,主要表現在農業品種的選育研究、示范推廣和農業技術的推廣應用等方面,對農業產業發展起到重要作用,但其中也存在一些問題,需要進一步激發活力,促進產業高質量發展。
1農業科技推動農業產業發展主要成效
1.1農業品種的選育推廣,優化了農業品種結構
1.1.1新品種的選育研究,為優化農業品種結構打下了基礎近年來,農技部門積極開展農作物、畜禽、水產品種選育研究,取得顯著成效。僅市農業科技推廣服務中心近年選育并已申請審定或通過審定的水稻品種就有4個、玉米品種2個,申請品種保護的花生新品種2個,選育和繁殖禾花魚F2代優質苗種200萬尾,選育家禽品種清遠黃羽烏雞種雞1000套,保護清遠麻雞原種100套,為進一步優化農業品種結構打下了基礎。1.1.2優新品種的引進推廣,為產業健康發展提供了動力連南縣引進廣西毛葡萄品種在石漠化山區試種成功,并進行了較大面積的推廣,推動建設了毛葡萄酒加工廠,為石漠化山區發展特色產業開辟了新的途徑;連州市結合當地氣候地理條件,廣泛推廣適宜當地種植的菜心品種,推動連州菜心種植面積達10萬畝,產值達10億元;陽山縣推廣適宜旱地種植的西洋菜品種,打造了具有地方特色的旱地西洋菜產業和品牌,種植面積穩定在2萬~3萬畝;清新區推廣桂花魚養殖,養殖面積占廣東省桂花魚面積的25%,使桂花魚產業成為清遠市的優勢農業產業。英德市推廣種植高香型茶樹品種英紅九號,在不到10年的時間里,把英紅九號種植面積發展到10萬畝,占英德茶葉總面積的85%,并助推英德紅茶品牌發展成為“中國優秀茶葉區域公用品牌”之一,品牌價值達23.63億元,茶葉從業人口超過13萬人,英德紅茶生產企業中有省級農業龍頭企業9家、市級農業龍頭企業17家。英紅九號成為“一個品種撐起一個產業”的典范,有效優化了農業品種結構。
1.2先進適用技術的示范推廣,提升了農業科技水平
農技部門通過研究、引進和推廣適宜清遠農業生產的先進技術,為清遠農業產業提質增效提供了很好的保障。市農業科技推廣服務中心在清遠北部地區開展稻漁綜合種養技術,先后成功試驗出稻鯉(禾花魚)、稻蝦(澳洲淡水小龍蝦)高效高產模式。該模式下稻米平均畝產700斤,禾花魚畝產150斤,澳洲淡水小龍蝦畝產110斤,畝產值達0.6萬~0.8萬元,是當地稻漁平均產值的2~3倍,成為清遠稻田綜合種養的典范。英德市通過示范推廣現代化機械化茶葉加工技術,目前已在英德境內基本實現紅茶機械化加工全覆蓋,其中大型加工生產線超過10條,實現茶葉加工全程不落地;同時,國家茶葉加工技術研發專業中心落戶英德,成為廣東省第一個茶葉類國家農產品加工技術研發中心。先進技術的推廣有效提高了紅茶科技水平和質量安全水平。連山縣長期致力于優質稻種植技術示范推廣,先后承擔建設了連山有機稻市級、省級、國家級農業標準化示范區項目,展示了有機稻生產技術6項,制定和頒布了有機稻種植規程2項,培訓了獲得《有機水稻種植專項技能證書》的技能人才590人,助推全縣8個水稻種植基地獲得有機認證,認證種植面積達1萬畝,使全縣實施有機稻綜合技術面積穩定在3萬畝以上。連山縣也因此先后被評為全國有機稻種植示范基地、國家級有機水稻種植綜合技術標準化示范基地,有效打造了連山有機稻品牌。
1.3現代新型科技的引進融合,推動了現代農業進程
清遠積極開展現代農業裝備和新型科技在農業生產中的研究和運用,有力推動了農業現代化水平和進程。一是把現代農業裝備在農業生產中融合應用。廣泛推廣無人機在主要農作物病蟲害防控中的應用;推廣水稻耕種收一體化,全市水稻耕種收機械化綜合水平達68.9%。英德市引進建設智能化茶葉加工裝備,實現了茶葉從進廠到出廠都無需人工觸碰。二是把農業物聯網和信息化科技融合到農業生產中。在基地安裝可視化檢測設備,接入室內數據系統,實現實時監測基地的氣象、土壤墑情、生長情況等,為精準安排農事生產提供了便利;清遠與國家農業信息化工程技術研究中心合作,共同開展農業信息化工作,并成立了清遠市智慧農業研究院,把傳統農業生產發展成為智慧農業,并已成功申報為廣東省新型研發機構。這些先進科技手段的融合加速推進了清遠農業現代化進程。
2農業科技推動農業產業發展存在的問題
2.1農業科技研究和推廣機構不健全
除市農業科技推廣服務中心、英德市農科所、連州市水果技術推廣總站、連山縣農科所、佛岡縣農技推廣服務中心等單位具有相對完整的農業科研和技術推廣機構外,其他地區配備的農業科研機構不健全,部分農技單位有名無實,農技推廣體系不完整。
2.2農業科技人才匱乏
一是科技人才少。市、縣兩級農業科技部門開展農業科技研究工作的技術人員匱乏,部分重點產業僅有1個專業技術人員,形不成研究團隊。縣級農業科技部門人員總數在10人左右的單位僅有3個。二是科研人員斷層現象嚴重。縣級農技部門的科技人員絕大部分年齡較大,在未來5~10年內基本達到退休年齡;中青年科技人員非常少,人才斷層嚴重,造成老一輩科技人員的技術和經驗得不到傳承,原有的科研基礎得不到持續跟蹤。三是技術人員抽(借)調情況較多。基層農技人員常因工作需要被抽(借)調至其他部門工作,難以投入精力到農業科技工作中,導致大量農業科研進展緩慢甚至停滯。
2.3財政支撐農業科技強度弱
一是科研經費無保障。財政對農業科研的投入經費有限;部分單位雖有科研經費,但僅能滿足科研基地的日常運營,難以滿足深入研究的需要;部分單位為爭取科研經費,花費了大量精力用于項目申報、績效考評等工作,分散了精力;且項目經費往往不具備持續性,使用完后又缺乏繼續投入,造成科研質量低、成效差。二是基層農業科技人員待遇差,留人困難。縣級農技部門薪資待遇普遍較低,難以招錄年輕有能力的科技人員,已招錄的科技人員也常有流失,難以長期留在基層開展一線科研工作。
2.4農業科技推廣體系不健全
部分農技部門沒有形成系統的推廣體系,農技推廣常局限于小型示范基地的示范、簡單的授課培訓、短時的現場咨詢等,推廣過程中普遍存在推廣質量不高、形式重于質量等弊端,導致農業科技不能充分、系統地應用于農業生產。
2.5農民對農業科技的接受度不高
受傳統農業生產方式影響,很多中小型農業企業、合作社以及農戶常局限在現有知識框架和經驗中發展農業生產,生產經營理念保守,對新的農業品種、農業技術的接受程度不高,甚至拒之門外。部分農戶雖經過新技術培訓但難以應用到農業生產中,難以打通科技入田“最后一公里”,對產業發展貢獻力有限。
3農業科技推動農業產業發展的對策建議
3.1圍繞主導產業發展,加強農業科技研究和推廣
按照市委市政府關于深入實施鄉村振興戰略、破解城鄉二元結構等發展戰略,緊緊圍繞農業“3個三工程”和“3+X”產業體系總體部署,結合省級現代農業產業園和“一村一品”“一鎮一業”建設,瞄準主導產業和特色優勢產業,如柑橘、茶葉、清遠雞、優質稻、連州菜心、水晶梨、鷹嘴桃、旱地西洋菜、黑山羊、桂花魚、稻田魚等,深入開展農業科技研究和技術推廣工作,通過基礎研究、科技攻關和科技推廣,解決產業發展中存在的問題,逐步推動農業產業發展。
3.2加強品種資源建設,為產業發展提供品種基礎
一是建立相對完善的品種資源庫。廣泛收集和保存本土農業品種資源,如清遠雞的原種雞、本地繁育的水稻品種、本土野生茶樹資源等,形成本土農業品種資源庫;結合清遠氣候地理條件,針對性引進優質高效的外地農業品種,作為品種資源庫的重要補充。二是加強農業品種的選育研究。在農業品種資源庫的材料中,對有發展潛力的品種資源進行選育篩選、提純馴化,培育出有利于產業發展的優質高效品種。
3.3加強農業科技力量建設,為產業發展提供科技支撐
加強農業科技機構建設,加快完成縣級農業科技推廣部門的改革整合,組建相對完善的農業科技機構。加強農業科技人員的配備。結合全市人才引進政策,積極招錄農業科技人員;積極通過省農科院清遠分院等機構建設,柔性引進農業科技人才駐點開展農技研究。通過待遇留人、感情留人、事業留人等方式,留住農業科技人才,并給予更多的機會和上升空間。加強財政對農業科技的投入。爭取財政部門加大對農技部門的經費投入,確保農技研究能持續深入開展;提高基層農技人員待遇,確保科技人員能安心扎根一線開展農技研究和推廣服務,為農業產業發展作貢獻。
3.4加強市級綜合性農業科研基地建設,為產業發展提供科研基礎
以市農業科技推廣服務中心為主體,整合現有科研力量和技術基礎,建設一個800畝以上連片的市級綜合性現代農業科技研究示范基地[1],并與當地旅游、教育、農業農村等資源結合,形成集農業品種資源保護、農業科研試驗、智慧農業展示、農產品精深加工、綜合實驗室、農旅結合、科普教育、對外展示等于一體的能推動全市鄉村振興的重要農業科技支撐基地。
一、明確工作目標
1.總體目標。圍繞“觀光休閑度假旅游勝地”的總體定位,充分發揮我縣“紅、古、綠”三位一體的旅游資源優勢,著力打造“雄關驛道梅花國”、“牡丹亭純美愛情勝地”、“丫山靈巖古寺”、“世界鎢都”等旅游品牌,全力完善旅游產業“六要素”,建設知名旅游縣城,打造南旅游重點區。力爭用5年時間,完善旅游基礎設施,初步完成“一個中心、項目”建設,構建起連接州與珠三角的區域旅游樞紐和旅游目的地。
2.具體目標。按國家4A級景區標準把梅關、丫山、牡丹亭等景區打造成精品景區,保護和修建南方三年游擊戰爭紀念館等一批紅色旅游景點,新建一家以上五星級旅游賓館,20家以上兩星級以上特色農家飯莊,建設20個以上鄉村旅游示范點,加快發展鄉村旅游,大力發展旅游特色商品,建設知名旅游縣城。到2014年,實現旅游經濟總收入占全縣GDP比重10%以上,年均增幅保持25%左右,年接待旅游總人數150萬人次以上,旅游直接就業人員1萬人,間接就業人員6萬人;擁有1個以上國家4A級旅游景區,一大批通過國際ISO9001、ISO9002、ISO1400質量體系認證的旅游企業,使旅游產業成為我縣經濟重要支柱產業。
二、創新旅游產業發展機制
3.科學編制旅游產業發展規劃。要抓緊編制旅游景點、旅游市場、旅游賓館飯店、旅游特色商品等綜合性旅游規劃,進一步明確旅游規劃區范圍。各鄉鎮也要及時組織進行本地旅游資源普查,按照“紅、古、綠”相融合、觀光休閑度假相促進、經濟社會生態相統一的要求,在符合《大余縣旅游產業發展總體規劃》(—2025)的前提下做好本地的旅游產業發展總體規劃,并切實予以落實。今后,任何旅游開發項目都必須符合《總體規劃》要求,必須在《總體規劃》的原則下編制好項目控制性詳細規劃,經縣政府審議、上級有關部門審批后,方可實施。同時,加強旅游規劃管理,強化執法監督力度,未經旅游部門審核同意的,在旅游規劃區內從事的建設項目和活動,有關部門一律不予辦理相關手續。否則,將依照相關規定對有關責任單位和責任人進行嚴肅查處。
4.狠抓旅游產業項目建設。著力策劃好梅關風景區、丫山風景區、牡丹亭文化公園、三江口自然保護區、河洞溫泉漂流生態休閑旅游度假區、“國家礦山遺跡”游覽區、南方三年游擊戰爭紀念館、有色金屬(以錫、鎢為龍頭)旅游工藝品等旅游重點項目。各鄉鎮也要規劃一批有潛力、有前景的旅游產業發展項目,保護和利用好旅游資源。同時,建立旅游招商項目庫,大力開展旅游招商活動,吸引有實力的戰略投資者進行旅游開發。繼續實行旅游重點項目“一名縣領導牽頭、一套政策扶持、一支隊伍服務、一筆開發經費跟進”的工作機制,確保項目順利實施。
5.加大財政扶持力度。從年起,縣政府設立旅游產業發展基金,年安排旅游發展專項基金50萬元,以后視情逐年遞增安排。專項基金由縣旅游產業發展領導小組調配使用,主要用于編制旅游規劃、舉辦節慶活動、開展旅游宣傳營銷、旅游網絡建設、旅游隊伍培訓、表彰獎勵先進等。
6.加強各部門支持配合旅游產業建設力度。縣直各單位要及時向景區企業提供爭資金、爭項目信息,協助景區企業做好項目申報,爭取建設資金。交通部門要抓緊做好旅游公路建設項目規劃,積極向上爭取資金,進一步改善各景區的交通條件;規劃建設部門要在縣城內規劃游客集散中心、滿足游客停車需要的停泊場地、旅游購物娛樂市場和功能齊全、布局合理的旅游咨詢中心;旅游公路的標識標牌、緊急救援設施、旅游安全設施等按權屬關系由行業管理部門督促產權單位統一規劃建設;廣電網絡、電力公司、自來水公司、移動通信、電信等相關部門要按景區規劃統一將管線鋪設到景區游客中心;林業部門要將景區納入重點生態環境建設范圍,在營林、防火等項目上給予最大傾斜;公安交警部門對旅游客運車輛輕微違章和一般事故,依法從快從輕處理,盡可能減少游客滯留時間。各鄉鎮也要加大農村生態旅游示范點建設力度,打造一大批與我縣旅游整體形象相吻合的生態旅游精品。
三、創優旅游產業發展環境
7.建設一支高素質的旅游人才隊伍。建立與完善激發創新創業的旅游人才制度。加強旅游管理干部隊伍建設,重視對旅游干部的選拔、教育和培養,適當安排旅游行政管理干部到上級部門或知名景區掛職學習。建立旅游人才引進機制,積極引進旅游高級規劃人才、高級導游、旅游高級管理人才。同時,通過崗前培訓、資格考試、技能競賽等,提升現有從業人員尤其是導游隊伍素質。
8.營造全方位的旅游宣傳氛圍。抓緊制定大余對外宣傳方案,確定大余對外旅游宣傳品牌,選定我縣旅游精品線路,組織精干營銷人員,全方位、高密度、多層次地宣傳我縣旅游;強化客源地旅游宣傳,積極與周邊縣、市尤其是韶關、廣州等地主要媒體協作,不斷擴大外宣效應。同時,利用梅關景區特殊地理位置優勢,與廣東省南雄市共同舉辦賞梅節等活動,走區域聯合協作發展之路;縣內主要媒體要開辟專欄或時段用于宣傳旅游產業,縣城出入口、高速公路出入口、車站、323國道線、廣場等重要公共場所,要設置大型旅游宣傳牌和道路指示標牌;大力開展攝影、繪畫、征文大賽及重大文藝、體育交流活動,積極開發旅游電子商務,創建高質量的“大余旅游網”,擇機舉辦“大余理學文化研討會”、“牡丹亭文化研討會”、“大余賞梅節”等旅游文化活動,擴大我縣旅游知名度。
9.拓寬旅游產業發展的融資環境。進一步整合旅游資源,搭建旅游企業融資平臺,允許旅游企業通過銀行貸款、資金信托、發行企業債券、產業投資基金甚至上市等方式擴大融資。同時,積極爭取上級資金支持。縣中小企業信用擔保機構也應積極為符合條件的旅游企業融資提供信用擔保服務。
四、完善旅游產業發展優惠政策
10.完善旅游用地扶持政策。在制定土地利用和城鄉建設總體規劃時應充分考慮旅游產業發展用地需求,對利用存量土地建設的旅游產業項目,依據有關政策優先辦理建設用地供地手續;對以租賃方式取得承包經營權的,土地租金可以按年度繳納;對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發,依法經有批準權的人民政府批準,可以確定給開發單位或者自然人使用,最高使用年限為40年;對保護自然生態環境的旅游成片綠化用地,在不改變農用地用途和性質且承包農戶自愿的前提下,可以依法有償流轉使用。旅游開發項目涉及林地保護范圍并改變其用途的,應繳納森林植被恢復費,依法辦理征占用林地審批手續。鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地與開發商合作開發中小型旅游項目。
11.積極支持重大旅游項目建設。對符合我縣旅游產業發展規劃,經批準,在我縣以獨資、合資、合作方式新建、擴建的旅游項目(如:旅游景區景點、四星級以上旅游飯店、大型旅游休閑娛樂設施等),省以上行政性事業收費按規定標準的下限執行,市以下行政性事業收費實行零收費;服務性收費給予減半征收。固定資產投資額在1億元人民幣以上的項目,采取“一事一議”的方式予以扶持。大力支持高星級賓館、餐館建設,鼓勵在風景區中建產權式高星級賓館。
12.鼓勵打造旅游產業品牌。對新獲得國家3A級以上的旅游景區,在上級部門獎勵的基礎上,縣政府再給予一次性獎勵,具體標準為:3A級景區獎勵2萬元,4A級景區獎勵10萬元,5A級景區獎勵30萬元。對新獲評三、四、五星級旅游飯店的分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元;對評定為市、省、國家級鄉村旅游示范點的,分別獎勵4000元、6000元、1萬元。
13.加大旅游企業扶持力度。重大旅游建設項目在財稅政策上享受我縣工業園區同等待遇。A級旅游景區、紅色旅游景區、獲得省級鄉村旅游示范點的旅游企業每一納稅年度發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費(包括未通過媒體的廣告性支出),不超過當年銷售額收入15%的部分可以稅前扣除;超過部分,準予在以后的納稅年度結轉扣除。旅游商品定點生產企業為開發新技術、新產品、新工藝的研究費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按研究開發費的50%加計稅前扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。對星級以上旅游飯店實行與一般工業企業同等用水價格,三星級以上旅游飯店用電實行比商業用電低0.1元/千瓦時的價格;在有線電視數字化整體轉換前按實際安裝終端數的70%收取有線電視收視費,整體轉換后按有線數字電視收視費標準的主終端收費標準的90%收取。支持旅游工藝品開發,對工藝品需要我縣標志性建筑、事物模型的,經縣旅游產業發展領導小組批準,可以免費使用版權。
14.加大對市民旅游就業創業鼓勵力度。對從事“農家樂”、觀光農業等鄉村旅游開發并在農村經營的個體工商戶,營業稅起征點提高到月營業額5000元。景區農民從事旅游業可獲得一次性免費職業技能培訓。景區農民個體工商戶,依法登記后可按相關規定獲得2-5萬元的小額貸款并享受50%的財政貼息;景區農民登記求職者,公共就業服務機構應為其免費提供職業介紹。對傳統工藝美術制作和銷售旅游商品的給予稅收支持。對在新增加的崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的獨立核算的旅游服務企業,經地方稅務機關審批的,按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅和企業所得稅優惠,定額標準為每人每年4800元。
15.加大對旅行社的扶持力度。吸引境外、縣外經營規范、有實力的旅行社到我縣開辦合資、獨資旅行社或分社。外省市旅行社年組團到大余每新增1萬人次給予獎勵1萬元;鼓勵本縣旅行社與周邊縣市旅行社加強溝通與聯絡,本縣旅行社年地接游客每新增2000人次給予獎勵2000元;年地接境外游客1000人次以上的給予每人次5元的促銷補助。新辦旅行社前三年按繳納的企業所得稅為參照,由縣財政按受益的50%給予獎勵。
五、強化旅游產業發展組織領導
16.加強組織領導。成立由縣政府主要領導為組長,縣委分管領導為常務副組長,縣政府分管領導為副組長,縣直有關部門和相關鄉鎮主要負責人為成員的旅游產業發展領導小組,著重研究和協調解決全縣旅游產業發展中的重大問題,抓好促進旅游產業發展相關政策的落實。領導小組下設辦公室(設在縣旅游局),辦公室主任由縣旅游局局長兼任,負責協調組織各有關部門、鄉鎮開展工作。同時,成立景區建設服務小組、旅游宣傳促銷小組兩個工作機構,專門負責各景區的建設和對外宣傳旅游產品等工作。重點旅游鄉鎮也應相應建立旅游工作領導小組,明確分管領導和工作人員。旅游產業領導小組成員單位要明確旅游兼管領導,指定工作人員,建立目標落實責任制。
關鍵詞:鄉村規劃 生態體系 兩型夢
中圖分類號:U412文獻標識碼: A
在中國急劇擴張的城市正在吞噬鄉村,村民為了在沿海發達城市的工廠里謀得更好的工作而紛紛離開鄉村,鄉村將是未來城市消費的奢侈品。在中國傳統的鄉村凝聚著歷史的記憶,反映著文明的進步,對鄉村的保護規劃,實際上是對民族文化之根的固本和養護。
1:鄉村的魂―農耕文明
農耕文明是農民在長期農業生產活動中形成的一種適應農業生產、生活需要的國家制度、文化教育等的文化集合。農耕文明決定了中華文化的特征,是千百年來中華民族生產生活的實踐總結,是華夏兒女以不同形式延續下來的精華濃縮并傳承至今的一種文化形態,應時、取宜、守則、和諧的理念已廣播人心,所體現的哲學精髓正是傳統文化核心價值觀的重要精神資源。
中國的文明起源于農耕文明。長達6000年的農耕文明是世界上任何一個國家的農業文明都不能與之相比。西方歷史上的巴比倫、古埃及、古羅馬、古印度等文明已經成為歷史,人們這樣評論他們的過去――“只要人類走過的地方,都會留下一片沙漠。現今的中國不僅沒有成為沙漠,而且這片土地還在支持著中國走向另一個新時代的文明――新農村建設。
近年來,全國各地的新農村建設風起云涌,湖南的鄉村建設即取得了顯著的成就,也存在著嚴重的問題,集中起來說,就是不少地方或多或少把“新農村建設”變成“新城市建設”。如果按照今天有些縣市的方法與路徑來進行鄉村建設,速度越快,投入越大,收效會越小。有的地方還會產生一定的負面問題。
現今新農村的建設我們應將目光投向5000年的中國文明史,且應延續這條古道,同時又必須增添一些當代的文明元素,關鍵這些元素不能喧賓奪主,因繼承與發展才是新農村建設的目的。
2:鄉村體系―人與自然生態
一個村莊有一個完整的村莊生態體系。鄉村建設的原則:生活第一、生產第二、市場第三。在作鄉村規劃的時候,規劃需本著生命和生態的三個“家”原則――鳥類的家在樹上,人類的家在地上,水生物和微生物的家在河邊。
如孫君老師言:“城市人以人為本,農村人以自然為本;城市人靠借據來維系人與人之間的關系,而農村是靠誠信與土地來維系著人與人的關系;城市人過節鄉村游,農村人過節城市游;城市人還在追求生態住宅,而農村人出生就擁有生態家園;城市提倡人與自然要和諧,農村人與自然和諧千年之久;城市是動態的,農村是靜態的。”
農村有非常之多的優勢,就如同二十世紀八十年代改革初期那陣,是一個未經雕琢的璞玉地。一些偏遠的農村,遠離塵囂,可以觀光旅游、休閑度假,是城市人們夢想的綠色家園。都市近郊的土地,價格直追市區,因交通運輸之便,近郊的綠色有機蔬菜、農副業加工業、水產養殖、民俗旅游、周末度假等,暗藏著無限生機。
我們在進行鄉村規劃時應按照生態學原理和農業生態工程方法,從鄉村當地資源與生態環境出發,設計與實施適宜當地的生態農業模式。
3:鄉村建筑―保護每一個時代的文化
農村的古民居,老家具等已成為都市人追逐時尚的對象。現在城市社區、豪華別墅,都在再現農村田園風光,可是眾所周知臨摹的古民居和田野風光是無法與自然鄉村相提并論的。
鄉村規劃項目不是拆舊房、蓋新房,不是推銷城市已普遍化的電器和汽車,而是讓新農村與就農村并存,新文化與就民俗并存,時尚與傳統并存。
瓷磚房作為新時代農村建筑的代表,是現代文明的符號。我認為在鄉村規劃建筑改造時我們在保護古建筑和老居民住宅的同時應保留瓷磚房這一時代的文明而非一味的否定拆除。讓時代的年輪在鄉村建筑上折射出不同年代農村的更進變化。為這快速發展的時代的人們保留一些可追憶的事物。
4:兩型鄉村―湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村
水源村隸屬于長沙市瀏陽市蕉溪鄉,地處瀏陽城區和工業新城之間,距瀏陽城區10千米,距工業新城14千米,是連接瀏陽“一市兩城”的紐帶。東南與太平橋鎮接壤、西南與洞陽鎮相鄰、西北與高升村搭界、北臨常豐村、東接蕉溪村。村域面積1928.35公頃。全村共有5475人,1575戶,屬于特大型的村莊。
村內自然生態資源豐富,冬暖夏涼,氣候宜人,地屬丘陵。土地肥沃,植被茂盛,層巒疊翠,有山有水,山水相映,環境優美。民風淳厚樸實,宗教文化濃郁。村域西北部鄰近風光旖旎的萬豐湖,瀏陽之美掩映在這碧波蕩漾中,給過往客人美好的印象,同時也吸引了大批的城市居民到此來垂釣休閑。水源村距大瀏高速公路、長瀏高速公路出口分別為7km和15km,交通便捷,可進入性好。從水源村走大瀏高速至大圍山國家級森林公園僅需40分鐘車程,與周邊景區聯系密切。
4.1“兩型”及“兩型鄉村”概念
“兩型”即資源節約型與環境友好型。兩型的根本內涵是社會、經濟、生態的和諧可持續發展。
兩型村莊要規劃建設集中居住地,確保耕地無拋荒;噴灌、滴灌、滲灌等實用型節水技術推廣普及率要高于20%;農膜回收利用率高于65%,農藥瓶、化肥內包裝回收率高于95%;推廣實用沼氣、節煤省柴灶,清潔能源使用率高于50%;每一個聚居點按規定設立垃圾集中收集點,實行生活污水簡易處理;使用高效、低毒、低殘留農藥,確保土壤養分、重金屬、農藥殘留合格率高于90%。此外,農戶四改(改水、改廚、改廁、該圈)率要達到80%以上,新型農村合作醫療保險和新型農村社會養老保險要100%覆蓋。
建設“兩型鄉村”,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現節約、清潔、安全、可持續發展,這是新農村建設的一系列新的理念。因此,要以生態文明建設為抓手,以節地、節水、節肥、節藥、節種、節勞等為目標,大力發展生態農業、有機農業、循環農業,建設“兩型農業”,全面推進新農村生態建設。
4.2湖南瀏陽市蕉溪鄉水源村規劃核心亮點
在“資源的整合、思想的統一、工作的責任和科學的方法”思想的指引下,以新農村建設的落地為根基,把中央新農村建設20字具體化。
水源村在堅持集約用地的原則下,根據湖南地方特色,對村的布局采取整體分散、局部集中的形式,依地形地貌特點,形成多個自然村莊,各自然村莊依山傍水、因地制宜,保留湖南特有的鄉村風貌景色。
4.2.1貫徹村干部始終參與性和提高村民的積極性
如何讓水源村的歷史文明和現有資源文化轉化為新農村建設所需要的農民文化,轉化為經濟,轉化為水源人們的奮斗目標。經過前后多次的入鄉住在村民家中在村干部的帶領下對整個村調研和走進村民家近距離的聊天詢問,我們認為既然農民是新農村建設的主體,那我們的項目就應該圍繞為農民做事開展。而農民最聽村支兩委的。
4.2.2根植“一方山水養一方人”來對水源村進行規劃
在鄉村規劃中最難的是文化與精神的內容,是規劃的生命所在。我們總結出目前中國大多數的鄉村規劃都是基于用城市的概念來設計鄉村,沒有該村莊的思想和生命基礎,特別沒有本土文化的根基。在做水源村規劃前我們不斷讀取國內外鄉村規劃的經典案例并反思,吸納好的規劃思想結合水源村的地域特色進行規劃文本思想的設計。人、自然、建筑、精神、文化是一個生命體,只有獨立的規劃和建設,系統就不存在,新農村建設也就難有完整性,就談不上新農村建設的生命力。新農村建設是一個系統工程,而村民是這個系統工程中的主體,因為我們要建的是農民的新農村。
我們通過對水源村的交通區位的分析,以及水源村周邊旅游資源較為豐富的優勢,確定水源村大力發展現代農業,以休閑觀光農業為基礎,借助萬豐湖生態旅游的發展,重點向鄉村旅游產業發展的方向。結合旅游發展的主線,充分整合村域內旅游資源,依據發展需求增加村莊內旅游配套設施如交通、住宿設施的投資建設,加強精神文明建設,為旅游產業的發展創造一個良好的氛圍。主要從以下七個方面著手:
(1)環境治理:提出農村生活污水、豬糞污染、生活垃圾處理的具體措施,從技術改從技術上對村民進行指導,思想上灌輸生態文明意識,提高村民保護生態環境的覺悟;從而從根源上提高村民的生活環境,建設一個水源村人民喜歡的、符合實際的、環境和明風優美的新農村。
(2)村容村貌營造:近期通過改水改廚改廁、垃圾集中處理等措施,達到飲水安全、村容整潔、居住環境舒適等“兩型”村莊建設要求,提高村域整體形象。
(3)設施建設:完善道路、農田水利等各項基礎設施,為水源村的經濟發展提供良好的硬件平臺,為村民提供便捷、舒適的生產生活環境。
(4)最大限度地節約土地資源,保護生態環境。引導農民搞好土地流轉,盤活和整合土地資源,提高土地資源的開發利用率,促進農業、農村可持續發展。
(5)產業發展:通過產業合理布局和科學的政策引導,建立水源村現代化農業經濟體系,全力提升傳統產業,因地制宜的發展農副業,積極發展鄉村旅游產業,帶動水源村產業的升級,達到生產發展、農民收入提高的目標。并將此目標根植在維護水源村自然生態環境的基石上,讓產業發展成為促進水源村發展的可持續發展中堅力量。
(6)景觀塑造:對萬豐湖周邊的建筑進行整治改造,重點對廟嘴等鄰近319國道的建筑及村莊環境進行整治,在滿足環境友好、農民生活水平得到提高和生態文明意識得到整體提高的背景下再鼓勵村民自行參與結合萬豐湖片區旅游的發展,充分挖掘其旅游價值,帶動第三產業的發展。
(7)為水源村的建設提供一個村干部合理的引導規劃和村民自主參與的可落地文本和圖紙,達到建設的投入收益最佳點,減少重復投資與建設。
4.2.3建筑改造保留時代的文明
針對水源村的廢棄的古建筑在村民的記憶話語中對其進行修復和完善,對老的土磚廢棄建筑進行保留修繕作為村民活動室等場所。對已有的數量眾多的瓷磚房進行保留和細部美化。讓人們穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和現代所留下的時光痕跡。讓村民們擁有美好的回憶。
從水源村現狀獨棟建筑分析,具有湖湘建筑普遍建設的坡屋頂,但建筑立面較為單調,變化較少,其建筑特色并不明顯。若將獨棟建筑放到一個整體中來分析,村域內主要視線軸上的建筑統一為白墻紅瓦的建筑風格。青山綠水、白墻紅瓦,相互映襯,亦可謂“萬綠叢中一點紅”,也別有一番鄉村風味。因此在村民住宅設計規劃中,盡量避免整治規模太大并減少整治資金的投入,住宅建筑仍以“白墻紅瓦”為其主要基調。
從總體進行規劃和遠景描繪后,建筑的實體改造我們將在水源村進行挨戶挨家的具體指導和設計,由村民參與建設具有村民自己愿景的美好家園。
總結
一個時代有自己特定的文明與信仰,同時又含有特有的困惑與挑戰。水源村正在“三農問題”這樣一個特定的大背景下,演繹著一場文明與現代和諧的新農村的革命。我們要將鄉村的規劃實踐轉化成為一種愛國和道德倫理的運動。呼吁農民自身的智慧、創造精神和主動性。在跟隨黨的農村規劃建設大的時代背景下,為湖南地域的社會主義新農村建設再譜華章。
參考書籍:
[1]孫君.農道:沒有捷徑可走的新農村建設. 北京:中國輕工業出版社,2014.1
[2]孫君.專家觀點―社會主義新農村建設的權威解讀. 北京:人民出版社,2006.4