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第1篇：村級冬季攻勢實施方案范文

關鍵詞 青山工程；森林資源；生態建設；成效；問題；遼寧丹東

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0206-01

丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，廣袤的森林資源和良好的生態環境構成遼寧省重要的生態屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監督下，緊密結合丹東市實際，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了可喜成效，為保護青山綠水，推進全市生態文明建設做出了重要貢獻[1]。

1 青山工程取得的成效

成立了青山保護組織機構。市、縣兩級政府成立了青山保護工作領導小組，下設青山辦。市縣成立了青山保護局，為全額撥款事業單位，核定人員編制69人，并取得青山保護行政執法資格，初步建立青山保護工作管理體系。寬甸縣、鳳城市、東港市和振安區成立了青山保護局，為正科級建制。寬甸縣將林政稽查、森林公安青山分局等力量整合到縣青山保護局，形成一個專門執法機構，扭轉了多頭執法的混亂局面。

1.1 編制《青山保護規劃》

丹東市在2012年9月編制完成了《青山保護規劃》，當年10月市政府下文批準該規劃，2014年又對該《規劃》進行了修訂。規劃由市、縣青山保護專門機構監督監測和組織實施。規劃將全市8個縣（市）、區的103.93萬hm2山體及山體以外的林地實行分區保護管理，即劃分禁止開發區、限制開發區和合理利用區，3個區域分別占區劃總面積的3%、31%和66%。全市形成青山保護分區“一張圖”，對3個區域實行差別化管理，初步做到規劃數據矢量化，保護分區小班化、監測監管信息化的管理模式[2-3]。

1.2 有效實施青山工程

3年來全市累計完成礦山等破損山體生態修復治理408處947.6 hm2，占應治理破損山體面積的30%。其中由政府治理的無主閉坑礦山246處595.07 hm2，占無主閉坑礦山應治理面積的51%，整理出工商業用地面積逾80 hm2，整理農用耕地逾20 hm2。2015年要完成閉坑礦山治理19處51.53 hm2，生產礦山治理16處58.13 hm2，目前這些治理項目正在有條不紊推進；全市累計清退“小開荒”和超坡地還林3 333.33 hm2以上，工程圍欄800 km以上，新增圍欄封育面積13.33萬hm2以上。對高速公路沿線、村鎮周邊、旅游景區、生態脆弱區等重點區域的小開荒和退坡地基本進行了“兩退”還林；在城鎮周邊面山清理亂埋濫葬散墳逾2萬盔，建設完成村級公益性公墓13處；整頓非煤小礦山63家，其中關閉17家、限期整頓46家。3年來全市青山工程累計投資逾4億元，其中市縣三級財政投入8 000萬元以上。

1.3 建立青山保護監測監管體系

全市初步形成青山保護的動態監測監管體系，建立了青山開發使用的審批、審核、督查、監管與治理責任制度。設立2 000余個林地保護、林地生態功能變化動態監測樣點，形成綜合監測網絡和植被恢復等指標體系及相應的信息系統，對礦山和其他各類建設工程占用山體及恢復治理、封山育林等活動實施動態監測。2014年市青山辦向市政府和省青山辦提交了“青山保護評估報告”，對全市青山保護各項指標提出評估結論與建議，促進全市青山保護工作健康發展[4-5]。

1.4 依法查處違法破壞青山案件

2012年以來，全市每年都開展2次以上青山保護嚴打專項行動，市政府、市青山辦下發青山林地保護嚴打整治實施方案和通告，確定青山保護稽查與整治措施。市林業局組織森林公安、青山局等開展林地、林木等森林資源保護冬季和春季嚴打攻勢，嚴厲打擊亂采濫挖、亂埋濫葬等蠶食毀壞林地行為。全市共查處各類非法占用、破壞林地案件75起，處理違法占地面積逾66.67 hm2，形成青山保護的高壓態勢，有效遏制隨意毀壞青山的勢頭。

2 存在的問題

2.1 社會共識仍顯不足

保護青山綠水，建設美好家園，需要基層政府和社會各界進一步取得共識，當前仍需要大力營造保護青山、保護環境的強大輿論氛圍，提升“毀林挖山可恥，保護青山光榮”的社會公德意識。

2.2 基礎建設投入較少

近幾年各級政府在閉坑礦山以及破損山體、“兩退一圍”等治理工程上投入較大，在青山保護的基礎設施建設上，基本沒有投入，導致青山保護管理手段落后、基礎薄弱，與形勢要求極不適應。

2.3 保護與開發的矛盾仍然突出

面臨千家萬戶經營管理森林的新形勢，如何既要保護好森林的生態效益，還要兼顧好林農的經濟利益，是當前各級政府和林業部門亟待破解的難題，這個問題不能有效化解，青山保護今后將面臨更大的壓力和困難。

2.4 動態監測體系亟待加強

實施科學規范高效的青山保護管理，除了要有一支高素質的管理隊伍，還要運用現代科技手段，建立現代化的地理信息與監測系統，對青山實施最有效、最科學的監督管理。目前，市縣的網絡化監督基礎設施還很落后，遠不適應當前的基本工作要求。

3 參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產化管理體系初探[J].林業經濟，2010（5）：37-40.

[2] 陳鑫.青山工程動態監測平臺的設計和關鍵技術實現[J].電子技術與軟件工程，2015（5）：227.

[3] 白雪松.青山工程實施對縣域經濟發展產生的影響分析[J].農業經濟，2014（2）：102-103.