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第1篇：三農問題的本質范文

關鍵詞：三農研究；范式危機；范式依賴；范式轉換

三農問題指涉的事實在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實之為事實又并非那么類同而簡單的事情，加之三農研究涉及的是一個多維復雜多變的系統，在當前三農研究成為所謂的顯學狀態下，研究者都有各自研究和表達的權利，如何把握三農之真實的互動確實涉及到了三農研究的范式問題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農研究的范式危機

范式是托馬斯．庫恩科學哲學的重要概念，與范式密切相關的科學共同體和不可通約性也是庫恩理解科學本質和科學進步的重要命題。庫恩將凡是具備兩個特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅定的擁護者，使他們脫離科學活動的其他競爭模式；同時，這些成就又足以無限制地為重新組成的一批實踐者留下有待解決的種種問題。[1]

庫恩的范式源自對自然科學史的研究，但是這一概念同樣適用于社會科學，而且庫恩在解釋解讀科學文本的不可通約性時也認為，作為人類實踐活動的科學活動是“一種人文事業”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認為社會科學指涉的人類生活具有一種時間的結構，韋伯在《社會科學認識和社會政策認識中的“客觀性”》一文中指出：社會科學的對象是文化事件，文化事件的規定包含價值和意義兩種基本要素。[2]庫恩范式基本上是反對本質主義的，它既指科學共同體的共有信念，同時它也是富含實踐智慧的去形而上又去純粹經驗的一種方法論，它將范式置于優先地位，它符合西方哲學從對實在的關懷到對實在知識的關懷，再從對知識的關懷到對尋求實在知識的正確方法關懷的轉向，它將科學研究截持在本體與主體間性關系既非深層又非淺表的時空上，所以，無論從社會科學與自然科學的共性，還從社會科學區別于自然科學的特點看，庫恩范式更符合社會科學研究的本質和發展規律。

庫恩在《科學革命的結構》中還界定了范式的一般含義，與此相對應，三農研究作為社會科學的一個部分，其應有的研究范式即是三農研究人員對三農研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點和基本技術方法的一種互動體系。庫恩范式對三農研究仍具體理論和實踐意義，但按照庫恩范式的標準來衡量，當前中國三農研究是存在一定程度的范式危機的。

三農問題難以解說的現狀是三農研究范式危機的總體表現，面對問題的競爭性意見，人們甚至開始反思，三農研究的某種方式是否是科學的，或者說三農研究的科學意義是什么？這些問題似乎超過了三農研究的范圍，在庫恩范式的范疇下分析，三農研究的范式危機具體表現在多方面和多重意義上。

學科的范式危機。三農研究不象一個完整的學科，是一個多科學，甚至是一個邊緣的研究，三農研究的對象和領域幾乎隨處可得，三農研究也只是因為當前三農問題的升溫而熱了起來，三農研究本身缺乏一個完整的學理規范，社會學、經濟學、心理學、政治學、管理學等等都可以問事于三農。對三農中某一具體的現象研究時，也沒有單一的范式。有時甚至出現眾說紛紜的亂象。

方法的范式危機。實證的方法、規范的方法、各種經驗技術性方法都可用在三農研究上，面對活躍變化的三農，在一個寬泛的時間段內反觀，諸多方法都有令人質疑的地方。有些所謂計量或調查的方法應用于三農研究，還很難說是方法論的創新，只能說是一種新式工具的應用。對這些具體方法掌握不透時，會出現明顯虛假的實證，還很難從范式的視角上去把握三農實證研究的真諦。

理解的范式危機。這是三農范式危機的主要方面，以上兩個方面都是三農范式危機的表面形式，理解的范式危機更符合庫恩范式的概念。三農研究只是緣引多學科范式成就進行的，對同一問題和現象的解說存在不同的范式競爭，甚至出現各說各話的現象，使得經驗資料獨立于研究者而存在似乎成為一個永恒的問題，這也是范式自身悖論的一種表現。

三農研究的范式危機還表現在，三農研究不像自然科學，也不像其他的一些社會學科那樣具有自明的實在性，即便形成了某種共同體，這種學術共同體的研究擴展到真實世界中去也存在問題，而難以做到理論范式與事實范式的融合，比如當我們研究三農問題時，我們自以為如此，但我們所研究的三農對象的行為果真如此嗎？而且，三農研究還沒有象自然科學范式的有效解釋和應用那樣，讓世界在范式下動起來，范式理論的反映與真實世界范式還難以一致激活。三農研究還未能達至自己的研究成果。三農研究沒有一個較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農研究范式危機的原因主要有以下幾個方面。首先，三農研究屬于社會科學，社會科學的特點和范式的內涵決定了三農研究不成熟階段的范式危機。其次，三農研究的涉及面太廣，面對寬泛的對象研究，一時間要想有一個統一的范式顯然不可能。研究人員會從農民、農業和農村的不同維度來看待三農問題，有人會從農民收入問題進行分析，有人會把三農看著是農民權益問題；有人會從演進的方式分析三農問題，有人則會從建構的角度進行分析；有人從國家視角解讀三農問題，有人則從公民社會的發育不足來進行詮釋；即便從國家視角進行分析，有人會特別強調國家功能，有人則注重國家型態的變化和結構的合理轉換。第三，現實社會的快速變化，急切地催逼對舊范式拒斥和新范式的出現，而新范式又遲遲不來，這是由社會事件類比和重復性問題引起的困境。第四，還有意識形態的干擾，即是一些規則超越范式形成的干擾，三農研究多是前置性問題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識規則就會大肆侵入。比如農村治理應該是一個很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計劃管制的思維來研究；又如關于農民組織的問題，一些學者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢的農民需要組織，甚至會出現“組織農民農民怕，農民組織政府怕”的境況。等等問題不一而足。第五，盡管一些三農研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和需要范式革命某些特征。三農范式危機的狀況總的來說，有利也有弊。范式危機可以說是一個非壟斷性學術氛圍的結果，有利于學術觀點的競爭，但是如果所指同一問題的競爭觀點久久不能歸一，那么每一個競爭性的東西都難以說是成熟的科學，培根也說過，真理從錯誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農研究的范式危機也多少是在中國社會具備一定程度的后現代性的情況下發生的，這與不存在單一范式的社會分化發展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰性的新范式的沖動仍然很強烈，追求三農共識性研究仍然讓人激動不已。

二、三農研究的范式依賴

科學研究需要在已有的研究成果即范式理念上進行，同時也使研究囿于共同體內，有利于解謎活動的進一步完備。無論研究是處于常規科學階段還是需要進行科學革命，都是在依托一定的范式下進行的。研究者常常是在強把大自然塞進由專業教育所提供的概念箱子里方式下訓練而成的。庫恩認為科學家不能拒斥范式而仍然是科學家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時接受一個新的范式，因此對于科學家和一般的研究人員來說，依賴范式是必須的。

從廣義來講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經內化為人類基因的本能之中。其實如果沒有范式的指引，我們根本不會把一些事實當作問題，另外我們能夠發現事實和問題，也是因為有范式的潛在影響的。

當前三農研究并非是完全處于前范式階段，而是同時具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因為三農研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農研究范式依賴的意義：使三農研究成為一個富有成就的常規科學，在范式的指引下解釋問題，并應用于三農研究的社會活動之中。并以此為基礎通過范式轉換的科學革命來實現三農研究向另一階段常規科學的過渡。

盡管作為專門的三農研究人員來說，不必過多地思考方法論上的問題，向其追問三農研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進入三農研究方面，就得進入某種范式狀況，要想進行范式革命也得以此為基礎。

具體研究三農問題時的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農研究還存在某種程度的范式危機，但是我們還是有可供選擇的社會科學的研究單一范式的。這是一種對既存范式的類比依賴，或者說是范式在三農研究中的解謎應用，而這種解謎應用是不知足的。二、對不同范式的比較依賴。因為三農研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應用，不同的成形范式可以指向三農研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點，必須進行比較應用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農問題多樣化分析，這種依賴有利于既關注個體又關注整體的研究。

范式依賴對三農研究也存在一個悖論性影響。一方面因為范式是一種前理解，范式依賴使得事件有意義，它對研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時的原初事件的顯明而來的，范式的作用表現為事件突現----形成思維系統（前理解）----多事實映證（常規科學）----反常事實的激發的循環過程之中。另一方面范式依賴也會讓人有戴著一副有色眼睛的感覺，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實的“無污染知覺”不大可能，事實上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會對一切事實無知。這樣就要學會韋伯所說的價值無涉，同時在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當然仍然要讓范式優先，這樣才具有科學性，這也是范式依賴時應當注意處理的關系。

總之，我們在依賴范式進行三農研究時，一定要面向對象，面向真實的場景，當然在這個過程中，經驗并不等于范式，范式也不應干擾經驗的再生。特別是在快速變化的社會，我們對所依賴的歷史范式應該持過多的懷疑。比如我們在對三農問題進行個案研究或區域比較時，我們就應該得出三農問題的異質性與同質性，而不應該迂腐地將三農研究局限在自認為的范式上。

三、三農研究的范式轉換

范式危機、范式依賴和范式轉換是從范式作用的不同階段分析范式形態的特征，三者之間其實是相互聯系和互為因果的，范式依賴是范式轉換的前提，如果不先存一種范式，何以進行科學革命的范式轉換，有范式依賴的基礎，也容易實現范式的團體性轉換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會使研究更加精致，但是從認識的發展來看，任何一種范式都會淪為被拋棄的地步。范式轉換因人因事因時而變，在需要轉換時而不知轉換，就會要么不知著落，要么陷入讀書陷阱和知識的負擔之中不能自拔。庫恩范式不僅強調不可通約性的范式，而且庫恩后期還強調語言的不可通約性。庫恩的范式并非完全是唯心的相對主義觀，庫恩范式的格式塔式的轉換是人與物互通的結果。

因為三農研究存在明顯的范式危機，又因為三農研究范式依賴的非常規科學的特征，所以范式的轉換和新范式的確立是三農研究應當突出關注的問題。

當今三農研究存在前范式類的紛爭，我們所說的需要三農研究范式的轉換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現科學革命的徹底性，即便與老范式存在概念語言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發生了不可通約性的變化，這是范式轉換的本質特點。競爭性范式的消解，也即是事實與理論的深入同化，范式轉換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現在轉換之中，而決不是新范式對舊范式有任何包容的意圖。庫恩范式革命的意義在于鼓勵超越范式本身，但它最終將范式超越的無限層次包裹在一起，實現范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農研究的范式危機，所以需要范式轉換而在某些方面達致統一，即便三農研究處于成熟的常規科學階段，也會有反常的出現，而需要實現從舊范式向新范式的轉換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學研究的方法。因此，范式的轉換既是觀念的轉換，同時也是方法的轉換。三農研究范式的轉換也是指兩者合二為一的同步轉換。方法是依賴于范式中的元理解而設計的，通過方法獲取觀察事實是一個事情顯現的閉合過程，在此過程中，反常會觸發新的元理解和對應的新方法，使得范式進入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農研究范式轉換的具體方向，因為一旦這種方向已經明了，何來范式危機的持存和始終保持危機意識的覺醒呢？本文只是特別提示三農研究需要新范式的出現，需要特別的個人在非連續非累積的情況下“悟出”一個新的系統來，并且需要符合理論與事實的一般范式的映照規律，形成能夠解說和應用的三農研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強。

參考文獻：

第2篇：三農問題的本質范文

摘要：發展經濟學是一門理論性和實踐性都很強的經濟學課程，其內容抽象不易理解，傳統的注入式教學方法將不能很好地激發學生學習經濟學科的興趣，因此需要改變其教學方式，運用能激發學習興趣的啟發式教學手段，通過創設難度適中的三農問題情境進行探索，引起學生的學習積極性，啟發他們運用經濟理論分析實際的三農問題。

關鍵詞：經濟學 啟發式教學 問題情境 三農

啟發式教學法是教師根據學生的特點和學習過程的客觀規律在教學過程中引導學生自覺、積極地掌握知識的一種教學方法。啟發的目的是舉一反三，利用誘因來激發學生主動學習的興趣。在這一方面,啟發式教學和開放式教學所倡導的教育理念是一致的，即以學生為主體,培養學生自主學習能力。因此怎樣把啟發式教學法融入到發展經濟學的開放教育教學中來解決三農問題，就成為了本文討論研究的重點。

1、啟發式教學的內涵及其形成的理論基礎

1.1 啟發式教學的起源和內涵

啟發式教學是與注入式教學相對立，并與之相互斗爭而產生和發展起來的。古代孔子是教育史上首創啟發式教學思想的教育家。到了近代，一些改革者也積極倡導啟發式教學，就提出了改革注入式的教學方法。而在西方，最早推崇啟發式教學思想的是古希臘的蘇格拉底，他倡導的是“問答法”的教學方法，也被稱為“產婆術”。

本質上，啟發式教學是運用各種具體教學方法來完成教學任務的根本方法的指導思想，是以激發學生的積極性和主動性為起點，它的應用既是教師創造性勞動的體現，也是教師教學活動最重要的手段。另一方面，它要求教師必須學會引導和轉化，把理論知識運用到實踐中。

1.2 啟發式教學的理論基礎

啟發式教學的理論依據是當代認知心理學的最新研究成果,它對教學活動中學生的認知過程非常重視,特別是對思維過程的充分展現,是以學生為主體、發展為主線的全新教學理念的真正體現。建構主義學習理論是認知學習理論的一個重要分支，它認為:知識不是靠老師教學傳授而習得的，而是學生根據一定的學習和他人的幫助以及對資料的查閱，然后對知識進行整合、建構而得來的。它既強調學生認知主體作用,同時也不能忽視教師的作用。這種教育思想和理論是當前啟發式教學的重要理論基礎。

2、在三農問題中運用啟發式教學法

2.1 對我國現存三農經濟現象提出問題, 激發學生求知欲，啟發學生思維能力

啟發式教學在對學生思維品質的訓練以及思維能力的培養尤其注重。而創設問題情境能有效地激發學生思維和能力的培養。如當教師在講述三農問題時，可給學生提出這樣一個問題,讓其思考：

為什么現在我國糧食問題成為三農主要解決的問題？

給出這個問題后,學生思考就會非常積極,會聯系實際來分析解決這個三農問題。在學生回答完問題,教師就會說明這是個三農經濟問題,如果不了解中國當前的經濟形式,就不可能正確回答出來。教師也可以不失時機地講述最近比較熱門的話題“全球10億人口在饑餓中掙扎”, 這樣就把學生的積極性調動起來了。教師論述完饑餓問題后，讓學生回轉頭去思考這個問題，根據所學的知識、聯系實際來分析和剖析這一問題。但由于上課時間有限，教師只能就問題情景中的主要問題給予分析、解答。這樣學生將沒有多余的時間來積極、深度地思考問題，只是應付式地來回答。因此教師在運用啟發式教學法解決具體的三農問題之前，需要精心設計好教案，充分利用課堂教學。

2.2就三農問題，以探究式的提問，引導學生開展討論以此來提高學生分析和解決問題的能力

教師講課時要善于提出具有啟發性的問題,抓住重點和難點,引導學生用所學理論進行探究式研究,提高學生理論聯系實際能力，使學生更好地掌握重點和難點。如當教師在講述財政資金政策時，可提出這樣一個問題,讓學生進行思考：

我國的財政資金需要大力度投向“三農”以此來解決農村融資難問題，但近年來，政府卻又不能與把重點投入其中，這種極度的不對稱是怎么樣產生的？

問題提出后就會引起學生討論。對于回答正確的學生老師應立刻給予鼓勵，回答不完整教師加以補充，再引導學生根據所學知識進行分析和不斷提出其他相關問題。學生隨著老師的提問和引導不斷思考,發表觀點,展開討論。這種教學方式讓學生感覺經濟學并不抽象，而是非常貼近生活,這樣學生就有了學習興趣和熱情,自我探究和學習的意識也會增強，掌握重點和難點學習的能力也隨之加強。從本質上說教學是一種溝通與合作的活動過程。通過創設富有想象力的問題情景可以激發學生的學習興趣和主動探索的精神,再通過討論,把對教學內容的理解逐步引向深入，提高學生分析和解決問題的能力。

2.3 對經濟現象進行實踐性考察，理論聯系實際，提高學生發現和提出問題能力

教師可適當組織一些跟經濟現象相關的實踐性考察活動，使學生親身體驗，加強其切身體會，將有助于學生更好地理解經濟問題，提高學生理論聯系實際的能力，將所學知識有效地運用到實際問題中。

如在2010年的4月我們專業所做的對貴陽市周邊的農村經濟調查報告，此次抽樣調查農村一家人中的主要5個成員。其中2個文盲、2人僅受過初等教育，只有1人受過高等教育。這說明他們的文化素質都很低，以至于其掌握科技的本領低，最終導致經濟發展緩慢，影響整個國家的發展。因此也讓學生從中明白三農問題的重要性。在本次的調研考察中，學生在教師的引導下，能充分調動其積極性，通過分析調查報告得出正確的結論，教學目的也得以實現。實踐性考察的目的在于把對書本上的理論知識逐步運用到實踐當中。在這個課例中,學生始終處于探索、思考、主動建構意義的認知主置,但是又離不開教師事先所作的、精心的安排和引導。

3結束語

啟發式教學遵循教學規律，它強調在教學過程中要重視學生的主體性作用，教師通過啟發式教學方法，激發學生的學習動力，調動學生的積極性和主動性，培養學生的能力。在啟發式教學過程中，教師是教學活動的設計者、學生學習的引導者和學生身心發展的引路者。在發展經濟學課程教學中實施啟發式教學法，既要重視知識和學習方法的傳授和講解，更要注意通過創設一系列問題，開展各種討論，提高學生自主思考、分析問題和解決問題的能力。這樣一來，學生不僅可以學到一般的科學知識和科學方法，更可以學到一種思維方式，一種不斷探索未知世界的精神，其最終目的是引導學生走上自主學習之路，極大地發揮啟發式教學在發展經濟學中的作用。

參考文獻：

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[2]何克.建構主義―革新傳統教學的理論基礎[J].北京師范大學學報, 2005

[3]陳錫文．我國糧食供求關系的中長期展望．未來與發展 1(1 988)

[4] 張鳳榮，陳煥偉，等．土地資源保護與農業可持續發展EM]．北京：北京出版社，2001

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[6]中國大百科全書總編輯委員會《教育》編輯委員會．中國大百科全書(教育) [M]．北京：中國大百科全書出版社，1985

第3篇：三農問題的本質范文

民以食為天，農業屬于國本，農穩天下安。浩浩13億人口的東方大國，其農業意味著神州安則全球安。當然，農業作為競爭性較強的國脈產業，它的農產品生產和加工水平，決定它在國內外市場的競爭地位。應該說，相對于發達國家，我們的農業產業競爭力還很薄弱，只有推進布局區域化，經營一體化，服務社會化，管理企業化，集優成勢，我們才能解決農戶小規模經營與社會化大生產的矛盾；解決農業生產效率低與提高生產力水平的矛盾；解決農村剩余勞力轉移與城鄉市場基本需求的矛盾。

資料顯示：1997年后，我國已步入農產品純出口國。每年順差高達50億美元。加入wto后，國外農產品進口壓力劇增，由競本文由收集整理爭引發的貿易之戰在所難免。如果我們不能抵御進口農產品的強大沖擊。那么，我們的農業就會遭受災難性的打擊。因而，我們必須改善農業生產條件，提升生產力水平，增強農產品質的國際競爭力。尤其提升非均衡農業的競爭力。比如，袁隆平實施水稻畝產的攻關課題研究，東北地區實施的玉米通透栽培試驗，優質大豆栽培的示范、東北地產果的高枝換頭技術推廣等等，都是應對挑戰的實際步驟。

農業產品的生產加工出口創匯是一個龐大的系統工程。既然是一個運作的巨大工程，就必須有經濟法作為保障和服務。通過法律的魔杖，支配、主導和保障工程的實施。從而制約或制衡農業產品生產成本過高，農業抵御自然災害風險能力較弱，農業研發水平有限，農業在金融企業融資嚴重不足的諸多缺陷。農業是國家戰略性產業。必須通過國家這只“看得見的手”去干預操縱農業產業自身的某些缺陷。筆者認為：經濟法不是從天上掉下來的，它是隨著國家的出現而出現的。在某種意義上說，它是國家意志的體現，是人民利益的訴求，是社會文明的標志。是國家干預經濟活動，干預經濟生活的手段。我們知道，市場經濟主要靠市場來調節，但國家是需要管理的，管理的本質性特征就是一種意志和利益的集中顯現。比如，農村實行的土地承包制，就是經濟法的重要體現。是國家強制性的約束土地所有權、使用年限和使用途徑的一種意志的訴求和民生利益的訴求。筆者在農村調研時發現，過去不少農戶因土地生產效益不佳，而棄耕經商。后來由于國家調整了政策，就是國家以經濟法律的手段，調控土地政策。不要提留，種田補貼，農資補貼等等，這些以經濟法形式作為保障的政策一推出，土地身價倍增，爭搶耕種土地風潮大起。曾經棄耕的農戶紛紛回鄉索要土地。進而引發搶地爭端。有的地方甚至出現了械斗事件。在這

種情況下，作為經濟法重要載體的《農民承包土地證書》便起到了巨大的經濟杠桿作用。誰持有《土地承包證書》，誰就受到法律，當然是經濟法的保護。沒有這個證書，縱然天皇老子都不行。可見，經濟法作為國家意志和民生利益的總訴求，該有多么重要。

毋庸諱言，我們國家本文由收集整理農業發展投入不足，發展滯后，風險較高，抗災較弱，競爭不強，諸如這些市場經濟活動中的嚴重弊端，必須有國家意志訴求來干預，必須有民生利益訴求來呼喚，必須有國家政策杠桿來調節，否則，農村土地一亂，糧食一亂，天下大亂則國將不國，民將不民了。

第4篇：三農問題的本質范文

我國承包制的土地制度所導致的小農經濟，進一步制約了農業的規?；a業化，農業自身所需要的規模化效應難以滿足，農業收益低更成為必然。農業收益低造成資本擠出，同時提高了進入的成本，技術金融等相關難以發展進一步加劇了農業的收益率低，形成了惡性循環。“人造國情”矛盾。二元經濟結構理論指出發展中國家的二元的經濟結構，是由于城鄉資源不同而形成的，產生城鄉差距，有其必然性，隨著城市化與工業化的不斷進行，城鄉差距會不斷縮小。但是我國的城鄉差距不僅僅包括發展中國家普遍存在的二元經濟結構，而且還存在基于城鄉二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會結構。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來中國的城鄉差距不斷拉大。城鄉居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛生等也考慮在內，中國的收入差距將達到6∶1。而世界上絕大多數國家僅僅為1．5：1。

2三農問題的解決模式分析

2．1代表思路評析

首先，土地流轉的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉出來進入其他人的手中，通過企業合作社等形式實現規?；瑥亩岣呤找妫朔恋亓袒牡葐栴}。但是有償的流轉導致多余的租金成本，這給原本低收益的農業增加了又一道障礙。在此基礎上的討論并不否認大型農業企業存在的合理性，也不否認規?；找鏁档蛦挝怀杀?，但是農業的低收益率，卻是一個不爭的事實。而農民增收更多程度在現實上大都是依靠兼業化，農業合作社尚難以形成可供移植，可全國推廣的合理模式。其次，現今土地作為生產資料的性質弱化，耕地取得的收入遠遠不如外出務工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質更傾向于社會保障。這是在制度設計時就是考慮到的，符合歷史國情；在土地流轉研究中也為學者所承認。但在進城務工較盛行的地區，土地大面積撂荒也不愿流轉出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權固化的問題制約著土地的發展。針對城鄉收入差距的問題以及針對二元戶籍制度的研究學界已經比較充分，但是針對真正的實施問題卻難以實現。第一，從理論上看，針對土地的社會保障性質，城市擁有各種社會保障，農村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進城農民工作為農村的戶籍，享有農村的耕地，在這種角度上來說如果再強求與城鎮人口完全相同的社會保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農村人口卻喪失了土地，也沒有社會保障相比農民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現實來看，戶籍制度上捆綁的歧視農村人口的各種社會保障，各種福利的量過大。如果完全放開二元戶籍制度，國家財政上具有一定的不現實性。如何真正實現戶籍制度上社會保障城鄉置換，保障盡量更加平等才是解決問題的重點，這就需要將目光轉向農村社會保障性質的土地。

2．2代表性模式設計評析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國土房管部門發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱為“地票”。地產開發商通過競拍地票，獲得申請對城市近郊的土地進行商業開發的權利。重慶地票將農村地區的非耕地轉變為耕地，隨即將城市近郊的農地納入城鎮土地開發版圖。就是借宅基地的流轉實現了用于建設的農地的置換，農村的宅基地變為城市的宅基地，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農民工“轉戶”為突破口，對轉戶農民設計了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進城農民穿上城市就業、醫療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經有近兩萬名農民獲得城市戶口，農民興趣很高。不可否認重慶市戶籍制度改革實現了城鄉制度的很大銜接，是我國戶籍制度改革配套制度設計影響極大的一次實踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時間遲滯，或者依靠市場（除了教育問題可以立即解決，社保、醫療具有年限限制，就業培訓遠遠不足，住房只能依靠廉租房等），實際應用效果沒有預想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點群體：一是有條件農民工及新生代。二是歷史遺留問題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地換房”。所謂“宅基地換房”辦法，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕，而節約下來的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。這是自下而上建設小城鎮的做法，數量上可能滿足了中國城鎮化的要求，卻難以達到城鎮化的標準。其本質更傾向于工業增收的思路。這種模式的最大優點在于房價居高不下的背景下可以保證農民有所居，農業產出不減少，來追求增收，確實有一定的借鑒意義，但農業依然難以發展。

3系統解決三農問題模式設計

第5篇：三農問題的本質范文

 

關鍵詞:農民　社會保障制度　重要性　問題　對策

農業、農村、農民即“三農”問題是我國改革發展的重中之重，而“農民”是“三農”問題的最終落腳點。一切改革和發展最終要使農民得到實惠。農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，它關系到占總人口約70%的農民目前或將來的生活質量，目前，我國農民社會保障中存在的問題令人堪憂。因此，尋找有效途徑解決這些問題尤為重要。

    一、建立農村社會保障制度必要性

    社會保障，英文是“social security",直譯為“社會安全”，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法)))o此后，聯合國國際勞工局、國際勞工組織都從不從角度對社會保障進行了解釋。《中華人民共和國憲法》第二章第45條規定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業”。

    李鐵映在《建設有中國特色的社會保障制度》一文中也明確指出:“社會保障制度是一個國家經濟社會制度中不可缺少的重要組成部分。每個人在其一生中都會面臨生、老、病、死、傷、殘、失業等風險。而這些風險僅靠個人和家庭力量是難以抗拒和承擔的。所以客觀上要求建立起在個人責任基礎上的社會互濟保障制度”。中國原勞動和社會保障部負責人在2004年ISSA(國際社會保障協會)上指出:“中國的社會保障目標是讓13億人口不同程度地享受到社會保障，特別是九億農村人口”。十七大報告指出:“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。目前，學界幾乎已達成了這樣的共識:社會保障是經濟體制改革的配套工程，是社會的穩定器，是人們基本生活的保護者。

    但是，占我國人口絕大多數的農民卻沒有享受到社會保障制度的陽光雨露。在城鎮，基本上建立了面向絕大多數勞動者和社會成員的社會保障制度，國家機關、企事業單位的勞動者根據現行政策規定，可以享受養老、醫療、工傷、失業和生育保險待遇，部分城鎮困難群體享受城鎮低保待遇，而在農村，農民基本被排除在社會保障體系之外，廣大農民主要以家庭勞動為主，很容易因為年老、疾病、失地等原因返貧。

    因此，建立真正的、覆蓋整個農村的社會保障制度是中國特色社會主義的本質要求，是深入貫徹科學發展觀的要求，是構建社會主義和諧社會的要求，是全面建設小康社會的必然要求。

二、農村社會保障制度存在的問題

(一)農民的社會保障層次低、范圍小、覆蓋面窄、社會化程度低

第6篇：三農問題的本質范文

關鍵詞：小城鎮規劃建設、城鄉統籌發展、協調發展、科學發展觀

農村與城市是相互依賴、相互聯系、相互補充和促進的，農村發展離不開城市的輻射和帶動，城市發展也離不開農村的促進和支持。而就目前而言，城鄉經濟社會發展形成了嚴重的二元結構，城鄉分割，差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，而小城鎮規劃又是城鄉統籌的重要環節，因此本文以科學發展觀為指導，對小城鎮建設的發展重新定位，把城鄉統籌作為促進小城鎮能否科學發展的重中之重，提出小城鎮建設應與轄區、農村（包括農業）統籌考慮，并在城鄉統籌的大背景下，通過科學合理的規劃，促進城鄉互動、村鎮互動、工業、農業互動、帶動小城鎮的健康、穩定發展。

1、城鄉（村鎮）統籌發展的重要性

1.1城鄉統籌發展是小城鎮建設的內在需要

黨的十六大提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，“五個統籌”是其根本要求，“統籌城鄉發展”又擺在“五個統籌”的第一位。同時小城鎮的統籌建設也是實現城鄉統籌的基礎和主要環節，只有在解決好小城鎮的村鎮統籌的基礎上，才能進一步實現城市和農村的統籌，使城鄉接合、村鎮結合，促進經濟社會的又好又快、不斷發展。

1.2 城鄉統籌發展是加快城鎮化進程的有力保障

城鎮化是以農村人口比例下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向工業經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成，人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。

城鎮化必定以產業發展為基礎，以就業崗位增加為前提，提高城鎮綜合承載能力，引導農村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發展已離不開農民進城。①在城市快速發展下，大量農民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現代城市不僅僅是產業聚集中心、政治中心和地區發展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創新中心，以現代城市的豐富多彩吸引農村人口進城。因此，統籌城鄉發展，不僅可以促進城鄉之間生產要素的合理流動和優化配置，推進城鄉產業結構調整和經濟增長方式轉變，提升城鎮集聚產業和吸引人口的能力，更能夠引導農村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產業轉移，向非農產業和城鎮轉移，加快工業化、城鎮化進程。

1.3 城鄉統籌發展是解決“三農問題”的有效途徑

農業是弱勢產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，解決農業、農村、農民的問題是我國經濟社會發展的重中之重。三農問題的解決不能僅僅依靠原始的以農業促進農業、農村帶動農村的單一模式，應突破城鄉分割的體制和發展失衡狀態，突破制約城鄉發展的體制性矛盾和結構性矛盾，統籌謀劃工業與農業、城市與農村，引導農村剩余勞動力有序轉移②，實現城鄉資源共享、產業互補、市場互動、人力互助。必須把統籌城鄉發展作為解決“三農”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農業增效、農民增收和農村繁榮。

1.4 城鄉統籌發展是改變城鄉二元結構的根本途徑

1954年，劉易斯創立了經濟發展的二元結構模型，把發展中國家的經濟結構概括為現代部門與傳統部門，建立了兩部門的經濟發展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經濟結構理論的基礎[1]。就目前而言，城鄉二元結構，是農業社會走向工業社會過程有的歷史現象。長期累積而成的城鄉二元結構，對我國經濟社會發展有很大的影響和制約。統籌城鄉經濟社會發展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，以城市帶動農村，以工業促進農業，增加農民收入，提高農民生活水平，逐步縮小城鄉差距，建立社會主義市場經濟體制下的平等和諧的城鄉關系，進而實現城鄉一體化，從根本上改變城鄉二元結構。

2、小城鎮建設

小城鎮是一個區域性概念，從狹義的小城鎮概念出發，小城鎮既有城市的特征，又有鄉村的特征，位于農村之首、城市之尾。與農村和城市經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業現代化的重要支撐點；構成村鎮體系的小城鎮最大的特點是建立在周圍鄉村的基礎上，它的形成、發展與周圍鄉村發展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮經濟的發展也帶動著鄉村的建設，日益配套的文化、教育、衛生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮的發展是縮小城鄉差別的重要因素。是聯結大中城市和農村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，這是我國加快城鎮化步伐、解決“三農問題”、也是全面建設農村小康社會的一個戰略性措施。規劃好小城鎮建設是這一戰略措施的重要環節。

2.1 國外小城鎮建設

國外的小城鎮建設多注重環境、基礎設施的建設，下面以幾個在小城鎮規劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮建設的先進經驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。值得一提的是，美國非常注重環境建設，為小城鎮提供了一個可持續發展發的社會經濟環境，在美國，千城一面、萬鎮雷同的現象是沒有的，這也正是我們在小城鎮建設中所應借鑒學習的

2.1.2 英國小城鎮更多的考慮小城鎮的發展擴張

相對于周圍的農田而言，英國的鄉村居民點、小城鎮都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮，由于是農業區，所以在規劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經過深思熟慮，以保護高質量的農田。同時，特別注意小城鎮或村莊的發展潛力，當地的居民也積極參與到小城鎮的規劃建設中，由于人們熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關注小城鎮和鄉村發展所引起的自然災害等，這樣就使得城市規劃與實際有機結合，更有利于規劃的實施、運作。

2.1.3 日本發展小城鎮縮小城鄉差別

日本國土廳要求在制定村鎮綜合建設規劃時，最初應把縮小城鄉差距作為規劃的主題， 以后再根據社會發展的需要，分階段地調整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規劃方向和實現目標，而且還有利于提高規劃水平。

日本中心城鎮人口密集而中小城鎮及農村地區人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉差別加大，城鄉二元化趨勢明顯，小城鎮沒有發展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農村基礎設施的建設，在小城鎮具體開發建設過程中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農村的差距。

2.2 我國小城鎮建設

2.2.1 我國小城鎮建設的問題

改革開放以來，由于我國一直把發展重心放在城市的自身建設上，而忽略了小城鎮以及鄉村的發展，因此造成了城鄉差距越來越大、城鄉二元結構明顯的局面，城鎮發展為農村勞動力跨區域流動量的不斷增加創造了條件，但是小城鎮建設力度不夠，持續解決農村勞動力轉移難度加大[2]。雖然我國城市基礎設施建設和城市規模都有很大發展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農村自身的發展以及農村和城市的融合。如果說，以往發展大中小城市，是在城鄉二元社會經濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮建設就應將“三農”問題的解決作為完善我國小城鎮建設的著眼點。

近年來，我國在統籌城鄉經濟社會發展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農村經濟發展水平落后，城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后；農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后；以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮建設問題的解決辦法

堅持城鄉統籌發展戰略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮化進程的要求，都是結合著繁榮農村經濟的內容提出來的，小城鎮規劃建設離不開和它相互關聯的縣域、村莊的規劃，也就是城鄉統籌發展,縮小貧富差距。

城鄉統籌、城市帶鄉村是世界經濟發展、社會進步的共同規律。世界發達國家和地區都經歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產業，大量農村居民變成城市居民，城鄉發展差距變小的發展階段。我國經過30年的改革與發展，城市先發展的優勢越來越明顯，發展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。

堅持科學發展觀

在城鄉統籌的基礎上小城鎮建設應該走科學發展的道路，指出，科學發展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出的重大戰略思想。強調認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發展的根本依據。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景?？茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

由此可見，小城鎮建設問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀，必須堅持落實城鄉統籌的發展戰略。

3、小城鎮建設與城鄉統籌的融合

小城鎮由鎮區及其行政管轄的村莊組成，小城鎮的全面發展離不開各中心村、基層村的協調有序發展，統籌小城鎮的村鎮發展，首先應該在村鎮體系的規劃上做足文章，謀求村鎮建設的協調發展，力圖使區域村鎮的互補性、協同性、融合性在發展中的整體效應最大化，改善村鎮發展中的不合理關系，重視調控村鎮發展的協同關系，提高村鎮空間的組織化程度，其實施途徑應該是城市之間、城鄉之間均由不同容量、便捷的現代化交通、通信設施和適合可持續發展的生態基礎設施連接在一起，形成和諧的網絡型城鄉復合系統，使城鄉居民在具備現代化和網絡型基礎設施的前提下共享現代文明。[3]。

小城鎮建設的統籌發展應遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統籌管制

為協調村鎮建設與村鎮用地的關系，引導城鎮各項用地建設，保護和改善區域生態環境，對小城鎮進行空間管制區劃，將轄區范圍內用地劃分為禁建區、限建區、適建區三類空間管制分區。各類管制分區應在城鄉統籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應盡可能多的考慮城市與鄉村之間的聯系，分析城市建設用地與農業用地和基本農田的相互關系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區。

3.2 基礎設施的統籌完善

城鄉二元結構明顯的主要原因之一是小城鎮基礎設施落后，城鎮基礎設施落后是制約小城鎮和鄉村發展的“瓶頸”。村鎮基礎設施的完善則是縮小城鄉差距的有利手段。工作中，要統一規劃、統一布局，具體應做到：

3.2.1 認真落實黨在農村的各項方針政策，堅持工業反哺農業，城鎮支持農村和多予少取、放活的方針加大對“三農”的扶植力度，指導統籌鎮域村鎮體系基礎設施和社會公共服務設施的建設。

3.2.2 村鎮之間基礎設施要合理化，小城鎮在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮聯網輻射提供服務，實施城鎮支持農村，在節能減排、循環經濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉一體化系統中統籌解決。農村的燃氣要充分考慮發展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮基礎設施和社會公共服務設施應按照規劃合理、配置適度超前，并通過規劃引導適當超前進行建設，堅持基礎設施先行帶動開發建設的原則以吸引外部投資進行小城鎮的開發建設。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區域的資金，把小城鎮基礎設施和社會公共服務設施納入上一級和更上一級規劃組織結構中的城鎮統籌項目。

3.3 交通統籌協調

城鄉統籌發展的本質在于強調城鄉之間的聯系。羅杰?特蘭西克在圖底關系理論及聯系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉村及生態空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯系線”可組織成一種關聯系統和一種網絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素。可見，統籌城鄉發展，道路交通規劃至關重要。[4]

我國小城鎮交通發展的技術標準、發展規劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統籌城鄉發展不相適宜的地方，現有道路網絡及其發展規劃都是在原有城鄉二元化的條件下形成的，因此在交通統籌協調方面應重新做全面的規劃和建設。

交通統籌與政府的扶持密不可分，做好交通統籌協調有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統籌小城鎮交通發展的財政補償機制，使小城鎮的交通能真正與城市交通接軌，實現交通統籌。

其次，為統籌小城鎮交通發展的先行區提供更優惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區的建設步伐，才能為全國的小城鎮樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮交通的統籌發展。

最后，將城市與城鎮的交通規劃做統一部署，規劃之間不再脫節，不再不相關聯，成為有機整體。

3.4 生態環境統籌建設

在生態環境的統籌建設上，遵循生態化原則，按“節約能源、資源、無害化、無污染、可循環”的方式大力促進經濟增長方式的轉變，以循環經濟理念為優化產業結構和布局做保障，以組織產業鏈為手段，遵循“資源――產品――再生資源”的新經濟增長模式，按節能、降耗、減排進行生態環境保護，自組織、自調節、自平衡。

同時既要搞好規劃，又要搞好建設，既要治理，又要提高城鎮居民保護環境意識，將城市與城鎮生態規劃緊密結合，使生態環境建設又好又快的發展。

堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，保護生態環境，構建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災、抗災、減災、救災的統籌安排

認真貫徹“預防為主，防災、抗災、救災相結合”的減災工作方針。建立健全綜合防災、抗災、減災、救災預警機制和相應的組織機構，提高全民防災意識，尤其是城鎮、鄉村居民的自我防范意識。以現代化的手段向小城鎮居民宣傳防災減災的重要性與方法，依靠科技之力進行科學防災，推進綜合防災、減災和救災事業，對城市與村鎮的防災減災設施進行統一安排、統一部署，使城鎮防災體系一體化、網絡化。

3.6 公共衛生體制的統籌協調

強化政府公共衛生管理職能，建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛生醫療體系。加強公共衛生設施建設，充分利用、整合現有資源，建立健全疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力。加快城鎮醫療衛生體制改革。改善鄉村衛生醫療條件，積極建立新型農村合作醫療制度，實行對貧困農民的醫療救助。解決農民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮公共衛生體制的差距。

3.7 社會教育的統籌部署

第7篇：三農問題的本質范文

內容摘要：城鄉統籌發展是轉變經濟發展方式的現實要求。實現城鄉統籌發展的關鍵就是要解決農民的生存與發展問題，也就是解決農民的溫飽問題和農民的增富問題。如何看待和解決這些民生問題也存在一個方法論和價值觀的問題。因此，我們必須要從哲學方法論的高度，權變地審視城鄉統籌過程中的一些民生問題的內在聯系，并從主客體的關系出發，把城鄉統籌的主體對象農民的生存和發展需求，作為城鄉統籌的出發點和歸宿。只有這樣，才能有步驟地和明晰地推進城鄉統籌和新農村建設的戰略與實施工作，實現目的與效果、動機與結果的統一，決策目的、實施行為與農民的需求滿意度的統一。

關鍵詞：轉變發展方式 城鄉統籌 人本路徑

當今時代轉變發展方式的一個重要方面就是要實現統籌發展。城鄉統籌發展是轉變經濟發展方式的現實要求。統籌發展的哲學本質就是研究和解決發展中出現的不平衡問題，實現科學發展。從哲學高度講，“統籌兼顧是一種強調普遍聯系的系統辯證法，是一種著眼全面協調可持續發展的建設思維，是一種立足人的全面發展和幸福和諧的人本理念?！币虼?，統籌哲學要求我們在實踐中用辯證唯物主義的思想方法來正確處理發展中的各種復雜的矛盾，做到統籌全局、科學規劃、協調發展、兼顧各方，從而保障和實現人的全面而自由的發展。

統籌發展的哲學本質

人的全面而自由的發展，是人類實踐行為的終極目的。統籌哲學的本質目標就是要通過統籌的方法來解決人的生存和發展中存在的失衡問題，從而實現人類社會的科學發展，進而實現人的全面、自由、和諧的發展。首先統籌哲學關注的是人類的本身物質和精神的統籌發展。統籌哲學理論不僅強調保障人的物質需求，還更為強調保障人的精神需求，這兩者是缺一不可的，也是辯證統一的，僅僅保障人的物質需求，不過就是實現了人的生物性存在和延續，沒有實現人的理性存在，從滿足物質需求看，無法把動物的存在和人的存在區別開來，只有在保障人的物質需求的同時，保障了人的精神需求，才是使人區別于動物地實現了理性地生存和發展問題，如果單純地發展一個方面，就會導致人的畸形發展。

統籌哲學不僅關注人的物質和精神的統籌發展問題，同時也關注人與人，人與社會，人與自然之間的統籌發展問題，以及人類社會中不同階層、不同區域之間的統籌發展問題。在人類社會的具體實踐中，由于發展階段不同，發展水平不同，統籌哲學關注的重點也有所不同。當今時代背景下，統籌哲學所直面的和需要研究的最困難的現實問題就是城鄉統籌發展問題?！俺青l統籌發展的最終目的是通過縮小和消除城鄉差距，實現城鄉居民地位平等，進而使全人類自由而全面地發展?！?/p>

城鄉統籌發展是轉變發展方式的現實要求

“城鄉統籌發展的實質是要解決農業、農村、農民問題?！背青l統籌發展的提出就是打破原有的單一的從城市或從農村角度考慮的思維定勢，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統籌解決。

城鄉統籌發展，是有效解決現代化進程中經濟和社會問題的現實選擇，是加快轉變經濟發展方式的現實要求。我國現在正處于推進社會發展的進程中，最尖銳的矛盾就是城鄉矛盾，最突出的問題就是“三農”問題，如果解決了“三農”問題，解決了城鄉發展過程中的矛盾，轉變發展方式，推動和實現科學發展將事半功倍。

從本質上看，我國發展方式轉變之所以滯后，其根本原因就在于城鄉二元結構。長期以來，由于一直實行工業先于農業、城市優于農村的發展，導致形成了產業和技術由城市向農村的梯度轉移，并且形成對落后發展方式的包容機制。因此，轉變發展方式首先必須打破城鄉二元體制結構，在城鄉統籌一體發展中實現發展方式的根本性轉變。如果仍然延續城鄉二元體制結構，繼續推行城鄉產業梯度轉移，那么，落后的發展方式就有了存在的空間，經濟發展方式就不可能實現根本性轉變。

當前，我國正處于工業化中期階段，也就是由工農業、城鄉平行發展，向工業和城市支持農業和農村的發展轉變。這一時期是著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。因此，城鄉統籌經濟社會的發展，加快工農業、城鄉一體化發展的進程，是推進我國經濟結構戰略性調整的需要，是順應工業化、城市化發展規律，是正確處理我國工農關系和城鄉關系的需要，同時也是加快推進發展方式轉變、實現科學發展的需要。

城鄉統籌發展的核心問題

解決中國農村問題、實現城鄉統籌發展的關鍵就是要解決農民的生存與發展問題，也就是解決農民的溫飽問題和農民的增富問題。這是解決中國農村問題的一個基本點。

按照我國目前的貧困界定標準，到二十一世紀初，我國的絕對貧困人口將逐年減少，但是，最大的問題就是，我國目前解決溫飽問題的長效保障機制還是沒有完全建立起來。處在貧困邊緣化的人口比例較大，一旦有什么突發性問題出現，返貧人口即刻增加，農村的發展很快又會出現一些影響農民生產和生活的民生問題。而且，我國的農業風險保障體系不健全，農業保險制度不完善、覆蓋面窄，主要農作物、大牲畜參保率不超過總數的5%。除主要品種糧食之外的農產品市場價格保護機制尚未建立。因此，盡管我國的農村發展取得了很大成就，但是，三農問題仍然很脆弱，貧困問題一直是我國農村社會發展中不容忽視的、潛在的隱患問題。

因此，國家提出城鄉統籌發展，加快推進新農村建設的發展戰略。而新農村建設的核心問題就是要在解決絕大部分農民溫飽問題的前提下，進一步解決絕大多數農民的更加富裕問題，也就是解決農民的增富問題，這實際上就是要解決農民的進一步發展問題。加大富裕的程度，或者依靠持續性增富，最終在富裕的量的絕對值上超過貧困，這種發展方式，是可以增加農民對貧困反彈的抗擊力。但是，這種思路不是長效和機制性解決貧困問題的辦法。由于新農村建設從一開始就面臨著城鄉二元結構矛盾和農村支持城市發展的慣性動力影響，特別是新農村建設初期面臨著涉農政策調整不到位、基層政府服務脫位、社會結構調整離位、農民心態調整缺位等問題，使新農村建設要解決的農民發展問題（增富問題），變成了解決農民的生存問題，也就是民生問題。民生問題成為了城鄉統籌和新農村建設的不可回避的問題。并且如何看待和解決這些民生問題也存在一個方法論和價值觀的問題。

因此，我們必須要從哲學方法論的高度，權變地審視城鄉統籌和新農村建設過程中的一些民生問題的內在聯系，并從主客體的關系出發，把新農村建設的主體對象農民的生存和發展需求，作為城鄉統籌和新農村建設的出發點和歸宿，只有這樣，才能有步驟地和明晰地推進城鄉統籌和新農村建設的戰略與實施工作，實現目的與效果、動機與結果的統一，決策目的、實施行為與農民的需求滿意度的統一，這是城鄉統籌發展的核心問題。

城鄉統籌發展的人本路徑

首先，要明確影響農民增富的制約因素。在解決農村問題上，不論推進什么發展戰略，是叫新農村建設，還是叫發展現代農業，或者是叫城鄉統籌等等，都要始終明確，在不同歷史時期和發展階段，推進這些發展戰略的時候，有利于農民增富的因素有哪些，制約農民增富的因素都有哪些，這是發現農民民生影響因素的關鍵。這一點就決定了新農村建設要從理論上明確影響農民生存和增富的制約因素和條件。此外，還要明確實現目標的路徑。只有從解決那些嚴重影響農民生存和制約農民致富的因素條件入手，才能從農民的實際困難出發，確定新農村建設的理論研究和實踐操作的切入點，為實現城鄉統籌、驅動新農村建設奠定一個良好的開局起點。

其次，要明確農民增富實現的保障條件。新農村建設要在理論和實踐上明確保障農民增富和發展的要素條件，明確這些條件的實現途徑，為此，新農村建設不僅要有一個國家的達標體系，更要幫助農民制定新農村建設中的具體增富目標，確立實現目標的途徑和方法，建立保障目標實現的服務支撐系統。在這個過程中，基層政府在新農村建設中的作用就是，通過積極創造農民增富的保障條件，幫助農民實現國家的預期目標和自己的增富理想，這些保障條件包括農村的基礎設施建設、發展生產的資金保障、農業技術保障、農產品市場信息、農村社會保障、農村教育保障、農民的醫療保障和滿足農村文化需求等方面，具備和完善了這些條件，農民的增富才是真正有了保障。

再次，要處理好主客體的地位關系問題。新農村建設的主體是誰，從一開始就需要明確，因為新農村建設要主要依靠這個主體。而這個主體從一開始并不十分明確。農民歷來是中國農村的主體，建設新農村，就要依靠農民這個主體，而實際上，農民沒有發言權和參與權，只能在一旁觀望。這嚴重挫傷了農民的積極性和主動性，甚至嚴重影響農民的創造性的發揮。因此，新農村建設要在理論上明確建設的主客體是誰，要在實踐操作上處理好主客體之間的相互關系。主客體之間是否實現了對稱發展，取決于農民的滿意度。新農村建設的主體應該是也必須是農民，農民在新農村建設過程中的主體地位必須保障，否則，新農村建設就會失去意義和方向。

第四，要解決中國社會的結構性發展不平衡問題。城鄉統籌不是單純解決“三農”問題，它是通過開展新農村建設，解決城鄉社會發展的結構性失衡現象。城鄉發展的結構性失衡是人類社會發展普遍存在的問題，在新農村建設的初期，對這一點認識我國還需要達成共識，國際金融危機幫助我們認識到了這一點。實際上改革開放三十多年發展經歷已經表明， 1978-1984年和2006年以來，是中國農村和農民的黃金時代，這期間的農村改革增進了農民的利益，提升了農民的生活水平，與此同時也并沒損害城鎮居民的利益，是一種典型的“帕累托改進”（PARETO IMPROVEMENT）改革結果，因而這期間的城鄉關系一度好轉和正在好轉。1984年后的城鄉關系發展一直處在非良性狀態中，導致中國城鄉關系處在了極不平衡狀態中，表現就是城市持續地剝奪農村。在城鄉發展問題上，農村的發展并不是要與城市脫鉤發展，相反，是要實行城鄉一體化的統籌發展。2006年以后，我國逐漸開始進入統籌發展階段，但是，形式上的統籌較多，表現就是單純追求城市化，忽視了國際上發達國家的城市農村化發展的趨勢。統籌的重點應該是城鄉居民的待遇保障和基礎設施的一致化和統一化，城鄉居民生存環境和生存標準的統一化，為此，解決中國的科學發展問題，關注以人為本問題固然重要，但是在新農村建設發展戰略中，科學發展的深刻含義就是解決三農問題，開展新農村建設的客觀意義則是通過平衡城鄉發展，提高農民的生活水平和消費水平，進而挖掘農村消費市場，為從機制建設上推進國家的科學發展、轉變國家發展方式、擴大內需發展奠定基礎。

最后，要堅持以人為本，更要遵循以規律為本。以人為本是城鄉統籌發展和新農村建設必須要貫徹和實現的政治目的，同時，城鄉統籌發展和新農村建設還要貫徹和實現以自然規律為本的科學目的。新農村建設的事實表明，新農村建設的實踐都是在科學發展觀的指導下進行的，都是以貫徹以人為本為宗旨的，但是，新農村建設中出現的一些影響農民切身利益的民生新問題也表明，同是在堅持科學發展，卻帶來一定的負面結果，這是實踐科學發展觀的過程中，形式上地提倡以人為本導致的結果。因此，在堅持以人為本的同時，不能忽視以規律發展為本。以自然規律為本是以人為本的基礎，忽視客觀規律發展的以人為本，不是科學發展的宗旨所在。在符合客觀發展規律的情況下，實現的以人為本才是真正的科學發展的體現。因此，城鄉統籌和新農村建設應該實施的發展理念就是，必須在尊重客觀發展規律的前提下，實現以人為本的目的。

參考文獻：

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3.王自貴，王普.哲學論域中的統籌城鄉發展[J].畢節學院學報，2010（2）

第8篇：三農問題的本質范文

關鍵詞：鄉村旅游；旅游經濟；可持續發展

中圖分類號：F590.75 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0245-02

近年來，鄉村旅游成為全國旅游經濟新的增長點。國家旅游局將1998年旅游主題定為“華夏城鄉年”，2006年定為“中國鄉村旅游年”，2009年旅游主題為“中國生態旅游年”等等。各大旅游景點紛紛打出了“吃農家飯、住農家院、干農家活、享農家樂”的旅游理念和口號，鄉村旅游一時間成為旅游市場中的一股浪潮，席卷全國各大城市。在鄉村旅游發展的背景下，如何發展農村旅游經濟、實現鄉村旅游發展與環境保護的可持續發展成為未來需要解決的問題之一。

一、鄉村旅游的定義

鄉村旅游是近年來興起的新名詞，目前學術界對鄉村旅游的定義沒有統一的標準?？偟膩碚f，鄉村旅游是通過旅游業的推動，向傳統農業延伸的嘗試，是一種新型的產業形式。目前，國內一些鄉村旅游還僅僅停留在初級發展階段，經營管理模式相對粗放，效率也較為低下。對鄉村旅游的定義有著狹義和廣義之分。其中，狹義的鄉村旅游是指游客在農家田園游玩，欣賞農村風景，體驗農村樂趣的旅游方式；而對經營者而言，就是通過農村的田園風光、自然景點與鄉村文化，吸引廣大游客群體來農村吃、住、玩、游、娛、購的旅游形式。廣義的鄉村旅游是以農業為基礎的，其是指農村家庭以田園風光、自然景點以及農家生活為旅游資源依托，吸引城市居民前來觀光、度假以及體驗的旅游活動形式。

二、鄉村旅游的基本特征

鄉村旅游不同于平常所見的旅游方式，其經營主體為農村家庭，在經營管理上相對松散自由。在鄉村旅游發展背景下，農村家庭通過自身的果園、魚塘、牧場等農村資源來吸引城市旅游群體。相比較而言，鄉村旅游呈現著以下幾方面特征：

1.鄉土特征鮮明。鄉土特征鮮明是鄉村最為明顯的特征。相比較文化古跡、風景名勝，鄉村旅游的載體為田園風光、鄉村自然景點，因此，其所展示的為農村所特有的自然風貌，而且其將農村自然風貌與鄉土文化融合在一起了。鄉村旅游使得游客感受到了農村的鄉土氣息，體驗了現代農村生活的氛圍和節奏。

2.平民性明顯。目前，國內旅游被詬病的一點就是費用過高，旅游群體基本上是以富裕階層為主，而這點在鄉村旅游中卻不明顯。盡管國內一些鄉村旅游景區也是向富人開放的，但總的來說，鄉村旅游的群體還是集中于都市白領和工薪階層。根據相關資料顯示：都市白領和工薪階層受制于收入與工作的因素，其出行旅游主要是以短距離為主，而鄉村旅游則是其首選。因此，鄉村旅游具有大眾化和平民性的特征。

3.參與體驗性強。參與體驗是鄉村旅游發展過程中的主打牌。在名勝古跡、旅游風景區的旅游形式中，主要是以觀光、欣賞為主，而鄉村旅游方式則有著本質的區別。鄉村旅游所開展的旅游項目就是農村生活的組成部分，游客一方面可以體驗農業生產活動，參與趕牛犁地、播種栽苗、澆水施肥、松土除草等農事作業，體驗農耕生活的辛酸勞累，同時也可參與采摘、收獲、品嘗等農業生產活動，讓游客感受農業豐收的喜悅。

4.消費水平較低。在近年來城市物價水平居高不下的背景下，農村的消費水平則相對維持在較低的水準。鄉村是以農村消費為基礎的，接待者為農村家庭，旅游的內容也是以農村生活的體驗的感知為主，這使得鄉村旅游的消費水平相對較低。在鄉村旅游模式下，吃的東西是農戶自產自銷，住的是農家小屋，娛樂是以果園、花圃以及風景區的農村資源為主。因此，鄉村旅游總體消費價格較為低廉，城市一般家庭都可以接受。

5.經營方式以家庭為主。目前很多名勝古跡的旅游發展模式是以旅游公司為主導的，通過旅游公司來經營管理旅游資源的開發和日常維護。然而，鄉村旅游的經營主體則是農村家庭，夫妻或上下兩代人等直系親屬共同操持，雇傭的服務員也多是親戚。

三、鄉村旅游對當地經濟發展的意義

旅游作為綠色無污染的第三產業組成部分，其對經濟發展有著積極的作用。鄉村旅游所依托的是農村旅游資源，其對農村經濟發展也有著不可忽視的作用，特別是在目前新農村建設的背景下，鄉村旅游對當地經濟的發展更有著舉足輕重的意義。

第一，鄉村旅游推動了農業產業的分工，促進了農業經濟的發展。目前，農村經濟是三農問題的最核心問題，鄉村旅游模式可以形成一整條產業價值鏈，通過鄉村旅游延伸開其他各個產業的發展，如農漁養殖業、運輸業、農副產品加工業、餐飲住宿業等等。同時，鄉村旅游的開展還促進了農村剩余勞動力的轉移。在三農問題中，農村剩余勞動力的再就業是一個非常重要的問題，而鄉村旅游幫助這部分剩余勞動力實現了再就業。據調查顯示，鄉村旅游的工作人員基本上以50歲左右的農村居民為主，而且很多鄉村旅游地區對工作人員都沒有年齡、學歷上的限制，這無疑為這部分農村剩余勞動力提供了就業的舞臺。

第二，鄉村旅游增加了農村居民的收入，刺激了農村消費的發展。鄉村旅游經營的主體為農村家庭，而且相比較其他旅游方式，鄉村旅游的投資金額相對較少，成本低，收益率高，這可以有效增加農村家庭的額外收入。同時，農村家庭收入的增加則有助于刺激農村消費，配合“家電下鄉”、“汽車下鄉”政策的開展。

第三，鄉村旅游改善了農村的村容村貌，有助于農村精神文明建設的開展。鄉村旅游發展的基本條件是干凈整潔的生活環境和健康文明的人文環境，在鄉村旅游的帶動下，農村的村容村貌發生了巨大的變化，整潔的環境、文明的語言與舉止在農村和農民中逐漸形成，而且游客對餐飲的衛生要求也使得農民的衛生意識不斷提升，這極大地推進了農村精神文明的建設，促進了鄰里和睦。

第四，鄉村旅游促進了農民民主和主體意識的提升，有利于現代化農村的建設與發展。鄉村旅游畢竟是市場化的競爭活動，要想在市場競爭中生存，就必須增強主體意識，主動適應市場，這使得農民主體意識不斷得到強化。與此同時，鄉村旅游和農村周邊環境有著密切的聯系，這使得農民更加注重農村集體環境的建設與發展，使得農村整體環境不斷改善與提高，而且在管理上也更加民主。

四、鄉村旅游可持續發展的對策與建議

鄉村旅游是農村經濟的重要組成部分，其發展水平關系著三農問題的有效解決。目前，一些鄉村旅游做得好的農村地區，農民收入水平已經逐漸和城鎮居民的收入水平持平，而且農村居民的生活質量也日益提升。為使鄉村旅游實現可持續發展提出以下幾點對策與建議：

第一，加強市場需求導向，做好主動營銷宣傳工作。主動營銷是鄉村旅游未來發展的重要渠道，其有助于鄉村拓展游客，在一定區域范圍內形成足夠的影響力，提升自身的品牌價值。當然，在主動營銷宣傳工作前，首先要明確宣傳的品牌主題。對鄉村旅游而言，其所強調的是城鄉文化的差異，城鄉文化差異是城市居民向往鄉村旅游的深層次動因。因此，必須要深度挖掘鄉土文化內涵，提升鄉村旅游產品品位。與此同時，伴隨著鄉村旅游的持續發展，未來的市場需求將呈現著多元化與多層次化的趨勢發展，而且一些鄉村旅游的高端市場將逐漸形成，游客除了關注健康、舒適、衛生以外，還追求品位獨特、文化底蘊、個人空間。因此，在對鄉村旅游進行宣傳營銷的過程中要從高起點、高品位著眼，對深層次的農業民俗文化的開發，才能夠滿足市場需求的品味提升。

第二，切實解決鄉村旅游目前存在的“三化”問題。所謂的“三化”問題，就是庭院的美化、居住環境的城市化以及服務的標準化。這“三化”問題是目前鄉村旅游服務層面存在的弊端，因此，政府部門與經營主體要科學栽花植草，美化農家環境；同時，學習城市一些星級酒店的居住環境，改善臥室的寢具和衛生間的洗浴設施的方便、衛生、整潔程度。此外，最重要的是加強服務水平的提升和標準，做到既要有農民的質樸熱情，也要有向城里看齊的標準化、規范化服務。

第三，對鄉村旅游進行科學合理的規劃，實現可持續發展。鄉村旅游的發展離不開政府部門的主導和規劃，目前一些鄉村旅游景區的規劃呈現著亂象的態勢，這為鄉村旅游的可持續發展埋上了一層陰影。因此，政府部門要對鄉村旅游景區進行統一的規劃，建立扶持鄉村旅游的配套政策機制，通過對鄉村旅游景區在土地、交通以及稅收等方面的優惠和支持，實現鄉村旅游景區的全面發展。與此同時，政府部門針對鄉村旅游景區的多個地區，進行交通標志、旅游廁所等基礎設施的建設，配合鄉村旅游景區的發展。此外，建立農村本土特產產品的生產與物流配送機制，發展鄉村旅游的農副食品行業。

第四，轉變經營理念，形成鄉村旅游的品牌化發展模式。在市場競爭日益激烈的背景下，鄉村旅游的發展必須要從規?；推放苹慕嵌惹腥耄蛟熳陨淼钠放菩蜗?，提升產品服務的附加值。一是要充分認識鄉村的經營理念精髓，轉變經營觀念，通過“農”、“家”、“樂”這三方面形成自身的經營理念。二是結合營銷宣傳，塑造自身的鄉村旅游品牌，通過品牌化輻射各個區域，從而促進鄉村旅游的快速發展。三是提升服務水平和能力，鄉村旅游的品牌化經營需要服務水平的配合與支持，只有服務能力的全面提升，才能促進鄉村旅游的品牌化經營。

參考文獻：

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[3] 曾建明，肖潔.略論中國鄉村旅游產品開發的差異化戰略——以農家樂為典型業態[J].改革與戰略，2010，（8）.

第9篇：三農問題的本質范文

關鍵詞：縣域經濟；農村金融；發展現狀

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、縣域經濟中農村金融發展的總體形勢

從目前我國的經濟發展來看，縣域經濟的發展得到了廣泛的關注，縣域經濟的增長速度直接推動了國民經濟增速的直接提升。而對于縣域經濟而言，農村經濟是重要的組成部分，為了活躍縣域經濟，解決農村經濟中的資金問題，近些年農村金融的發展力度較大。目前，縣域經濟中農村金融發展主要呈現以下形勢：

1.縣域經濟中的農村金融得到了足夠的重視。在農村經濟中，要想促進農業發展，就要切實解決三農問題，而三農問題焦點在于資金問題，基于這種認識，縣域經濟中的農村金融得到了足夠的重視。

2.縣域經濟中的農村金融機構的數量明顯增多。為了更好的服務農村經濟，農村金融機構的設立數量明顯增多，農村金融服務目標相對明確，為廣大農民提供了強有力的資金支持，初步解決了農村融資難的問題。

3.縣域經濟中的農村金融服務職能大大加強。由于農村金融得到了應有的重視，因此農村金融機構在服務目標設定，服務職能拓展方面取得了突出成績，有效保證了農村經濟的持續穩定發展。

二、縣域經濟中農村金融發展存在的問題

雖然目前縣域經濟中農村金融得到了一定的重視，但是受到金融體制改革和縣域經濟資金總量的限制，目前縣域經濟中農村金融發展還存在一定的問題，制約了農村金融的發展。

1.農村金融總體資金量十分有限。雖然農村金融的作用和地位得到了充分的重視，但是由于農村金融受到縣域經濟的限制，在資金總量上尚不能滿足農村經濟的實際需要，一定程度上還不能對農村經濟形成有力的支撐，沒有發揮出農村金融的積極作用。

2.農村金融缺乏必要的融資手段。目前農村金融資金的來源主要依賴縣級經濟的支持，而對于多數縣域經濟來講，要想獲得足夠的農村金融資金顯然是不現實的。因此，農村金融急需探索必要的融資手段，提高融資能力，實現金融服務和支撐的作用。

3.農村金融體制急需進行深化改革。由于目前農村金融面臨著資金短缺、缺乏融資手段等問題，在整個農村金融體制上還需要進一步深化改革，從制度上解決現存的資金和融資手段問題，加大政策支持力度，增強資金配套服務職能。

三、縣域經濟中解決農村金融發展問題的具體措施

考慮到縣域經濟中農村金融的重要地位和促進作用，我們應積極解決農村金融發展存在的問題，發揮農村金融對縣域經濟的促進作用，為縣域經濟發展提供金融支持。針對上述問題，我們可以采取以下策略：

1.盤活農村金融現有資產，爭取上級資金支持。考慮到農村金融資金不足問題，我們應從兩方面入手解決。首先，我們要努力盤活農村金融現有資產，發揮現有資產優勢。其次，我們要以支持農業經濟發展為由爭取上級財政部門的支持。

2.開展小額貸款和抵押業務，拓展融資手段。針對農村金融缺乏融資手段的問題，我們應積極拓展融資手段，可以借鑒成熟銀行的經驗，廣泛吸納農民存款，并根據農民需要開展小額貸款和抵押業務，增加融資形式和手段。

3.加快農村金融體制改革步伐，追求改革實效性。對于目前農村金融體制所表現出的制約因素，我們應努力加快農村金融體制改革步伐，根據農村金融發展形勢，以服務農村經濟為目標，拓展農村金融融資渠道，增加農村金融服務的輻射面，使農村金融體制改革取得實效。

四、縣域經濟中農村金融發展的趨勢分析

盡管目前縣域經濟中農村金融還存在一定的問題，但是農村金融在縣域經濟中的主要地位是無法忽視的，并且隨著縣域經濟的持續快速發展，農村金融發揮的作用越來越明顯。從現有的資料分析可知，縣域經濟中農村金融將在以下幾個方面取得大發展。

1.農村金融體系將逐步完善，將會給農村經濟提供強有力的資金支持。從目前的趨勢來看，農村金融體系的布局將逐步完善，布局將趨于合理，在未來的幾年，農村金融體系的優勢將逐步顯現出來，農村金融的資金支持將更有力。

2.農村金融將成為農村經濟中重要的服務產業。農村金融歸根到底是為農村經濟提供資金支持和服務的，因此農村金融本質上屬于服務產業。考慮到農村金融的重要作用，農村金融將成為農村經濟中的重要服務產業。

3.農村金融將成為縣域經濟的發展提供持續的動力。農村金融的快速發展，可以直接帶動農業經濟的持續健康發展，進而推動縣域經濟的快速增長，因此，未來農村金融將為縣域經濟的發展提供持續的動力，將為縣域經濟的增長做出突出貢獻。

五、結論

通過本文的分析可知，在縣域經濟中農村金融占有主要地位，對農村經濟的發展具有重要推動作用，為農村經濟的持續健康穩定快速發展提供了重要的資金支持。因此，我們必須努力解決農村金融發展中存在的問題，促進農村金融健康發展，發揮其積極作用，推動縣域經濟的穩定增長。

參考文獻：

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