前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的三農問題解決措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：三農問題解決措施范文

關鍵詞：三農問題；農村市場；農民增收城市化

[中圖分類號]F320[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）07-0014-02

我國“三農”問題長期存在，引起社會的重視卻是最近幾年，因為人們越來越認識到我國的三農問題會嚴重影響社會的穩定和經濟發展，好不夸張地說,“三農”問題解決不了，就一定會發生社會的大動蕩?？梢哉f除腐敗問題以外，我國目前存在的幾個重大問題，如貧富懸殊、就業、貧困、人口、生態環境等均與“三農”問題有密切的聯系。2008年的全球金融危機使得我國沿海地區的加工制造企業遭受嚴重損失，讓我們不得不重新審視我國的經濟發展模式。在拉動我國經濟發展的三駕馬車中，出口占據了很大比重，而消費則顯得相對不足。近年來，我國的外貿依存度偏高，2007年甚至達到了72%，可見我國的經濟發展模式很不合理。

中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題，都依賴于農村、農業、農民問題的突破。

我國經濟發展的一大出路是刺激國內需求，即拉動內需。而在國內需求的組成中，農村市場占據了相當大的比重。可以這樣說，農村市場一旦崛起，我國經濟發展將進入一個新紀元。90年代中期以來，中國出現了以“農村經濟發展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重”為核心的“三農”問題。三農問題已成為制約中國經濟發展的一個瓶頸，給中國社會產生了巨大而深遠的影響。

中國有九億農民，農村地區的發展影響著社會經濟的各個方面。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發展出現停滯狀態，農民出現增收困難，使得農村消費處于很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。1998年，僅僅9%的農村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很多的發展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業還有至少10年多的高增長。而現實情況是，不僅像汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農民渴望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業的發展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統計，農村居民每增加一元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增兩元的消費投資。但是，消費需求來源于經濟收入，沒有經濟收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農村經濟的發展、農民收入的增加，實際上可以帶動牽動整個國民經濟的發展?？梢哉f，農民太多，一方面是中國社會經濟發展水平較低和農村落后的主要標志，另一方面，也是中國經濟發展的潛力所在。其關鍵就是大力推進城市化進程，增加農民收入。如果把農村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創造出巨大的市場，實現中國經濟的長期持續增長。

一個國家經濟發展必須依賴于一定的社會環境以及政治環境。“三農”問題不僅是經濟問題，也是社會和政治問題。首先，解決好三農問題是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己的手里，中國人必須養活自己。三農問題不解決好，國家糧食安全就沒有保證。其次，解決好“三農”問題是確保社會穩定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上的農村人口的穩定，就沒有整個國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安才能有可靠的保障。

中國經濟要想獲得長足穩定的發展，就必須解決好“三農”問題?！叭r”問題已經成為我國經濟發展的重大影響因素，對中國社會產生了深遠影響。客觀現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能從根本上解決問題的措施來解決“三農”問題。

一是要切實保障糧食等主要農產品的供給。糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本供給。

二是促進農民持續增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣城經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。

三是要加快城市化進程。城市化是促進農村經濟持續發展的根本措施。在中國現實情況下，城市化的含義不僅限于讓農民進城這一層面上，它的內涵應當是讓農民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉兩種政策體制安排的局面。至少應包括兩個方面內容：取消包括戶籍限制在內的農民進城的各種限制和收費，給進城的農民以平等的國民待遇；改革現有的農村政策，給留在農村的農民以公平的國民待遇。

中國最大的問題在農村。農民富則天下富，農村穩則天下穩，農業強則天下強。一旦解決好“三農”問題，我國的經濟發展將進入一個新的階段。

[1]2002年下半年主要商品供求情況分析報告[J].中國經貿導刊,2002.

第2篇：三農問題解決措施范文

[關鍵詞] 農村 金融缺口

城鄉發展不協調已成為我國全面建設小康社會的主要障礙之一。統籌城鄉發展的根本在于解決三農問題。近年來我國社會經濟快速發展，但是作為農村人口和農業用地占比均超過60%中原農業大國，“三農”問題尤為突出：近10年來農業生產的增長速度僅為國民經濟增長速度的55%，且呈下降趨勢；城鄉收入差距進一步加劇，2007年農村人均年收入3587元，僅為城鎮人口的33％，遠遠低于70％這個國際警戒線。正如溫總理所指：解決“三農”問題是全部工作的重中之重。如何有效進行社會主義新農村建設，統籌城鄉差距，實現我國由農業大國升級為農業強國已成為我國奮斗的目標，關注的焦點。探究農村金融支持，是解決“三農”問題的關鍵環節。

金融是現代經濟的核心，是產業發展的血脈，是現代經濟發展的活力之源。建設社會主義新農村，沒有金融的系統深入參與就無法完成。但由于農業自身的“弱質性”，各金融企業為規避風險、追求商業利益，對縣域經濟和農村領域的金融服務逐步弱化和萎縮。加上我省長期以來在二元經濟體制下，側重對工業扶持，財政反哺農業不足等原因，致使農村資金需求與實際投入量存在更大的金融缺口，根據美國經濟學家Goldsmith提出的金融相關比率（FIR）測算，我國農村的資金投放量嚴重不足，2002年農村理想資金融量與資金實際投入的缺口達4931億元。這在很大程度上制約了我國經濟的全面發展。必然會更大程度的束縛我國“三農”的發展。按照國務院1996年金融體制改革規劃，宏觀上我國農村已經初步建立了以合作金融為基礎，商業金融、政策性金融分工協作的格局，即農村信用社，農業銀行，農業發展銀行。同時郵政儲蓄和民間融資也相當活躍。然而從現實層面考慮，金融機構由于經營目標和資金實力等原因，難以為農戶提供有效金融服務，嚴重影響著農村經濟的健康發展。金融機構支農貸款占全部貸款余額的比例低，農村資金供求緊張，農戶貸款難問題突出。造成這種局面主要有以下兩方面原因：

一、農村金融缺口的成因

1.三農的自身弱質及財政反哺農業不足。三農自身處于弱質地位，對三農的投資風險大、回報率低下，在市場經濟條件下，資本的趨利性使投資流動方向具有明顯的利潤導向，農業自身積累不足，不能吸引大量的資金流入甚至還會引起資產、勞動力等要素的逐漸向非農業的轉移。三農資金無法得到保障，甚至農民有限的收入中僅有10%左右作為生產性支出。農業具有周期長，受氣候影響大，收益相對低下的“弱質性”，致使農村信貸市場風險大，就其收益而言，我國實行的是有管制的浮動利率制度，雖然農村信用社獲得了一定的利率浮動權限，但并沒有真正形成合理的利率水平，現行的支農貸款利率6.53%，與農村貸款盈虧平衡點利率8%～10%相差甚遠。正是由于高風險與低收益的不平衡，制約了農村放貸的積極性。長期以來，我國工業化和城市化所需資金主要從農業汲取，造成農業先天發育不良，自身無法形成基本積累。另一方面，財政、工業支農力度不夠。農業支出占國家財政支出比重由1978年的13.43%下降到2003年的7.12%，農業財政支出占國家財政支出的比例遠低于2003年農業在GDP中占比14.6%的比例。自2004年開始,財政用于農業的支出有上升趨勢, 但從社會主義新農村建設的目標要求來講，支農資金的投入增長結構仍然難以滿足日益增加的農業和農村經濟發展的巨大需求。

2.支農的金融主體缺失，農村資金嚴重外流。自1998年以來，隨著我國國有商業銀行發展戰略向大城市轉移，縣及縣以下金融服務網點大幅減少。農業銀行支農力度也隨之減弱，上世紀80年代，農業銀行承擔主要的信貸支農任務，其全部貸款98%集中投向農村，從1998年農業銀行開始逐步收縮在農村的經營網點業務，到2005年，農業貸款只占農業銀行各項貸款余額的10%；農業發展銀行業務單一，90%以上的貸款是糧棉油等國家重要農副產品的收購資金貸款，在支持三農方面存在很大的局限性；目前能夠向農村提供信貸資金的只剩下農村信用社一家金融機構。近年來，每年經金融系統流出農業的資金至少三千多億。農村資金外流嚴重，對農業的信貸投入與其在國民經濟中的地位不相稱。原因主有要以下幾個方面:(1)自1998年商業銀行實施信貸授權制度以來，基層銀行貸款權限逐步縮小，在不良資產占比過高的地區甚至取消縣級支行貸款發放權限，成為農村金融的“抽水機”。(2)郵政儲蓄的只存不貸加劇了農村資金的外流，截至2004年底，全國郵政儲蓄存款金融已達1.08萬億元，其中75%為縣及縣以下吸儲，省級以下的郵政儲蓄部門新吸收的儲蓄存款幾乎全部上劃到國家郵政局進行貨幣市場或商業銀行，很少流入農村。

二、完善我國農村資金投入機制

1.確定合理的支農貸款利率水平。要想把資金引向農村，最切實可行的辦法在于實施合理的利率水平，讓發放支農貸款的金融機構有利可圖。國際上成功小額貸款的存貸差要高達8%～15%左右，根據我國實際情況也就維持在5%～7%間。在目前農村小額貸款成本3.5%左右的情況下，貸款利率在8%～10%左右才能使項目自負盈虧?？山梃b歐美等發達國家的作法，由政府提供一定范圍內的利率補貼。另外，通過合理的利率，可吸引郵政儲蓄資金回流到農村。

2.構建風險補償機制，降低支農貸款準入門檻。構建銀行業機構和農戶互相信賴的信用體系，破解“貸款難，難貸款”的突出矛盾；同時，大力推廣“聯保貸款”方式，讓農民自愿組成“經濟共同體”，以共同經濟實力為農民提供貸款擔保，確保農戶發展農業產業對資金的需求。對規模較大的項目投資，鼓勵多個信用社進行聯合，形成“社團貸款”，解決單個信用社不能滿足大產業發展對資金需求的矛盾，增強信用社的放貸能力。另外農村信用社要進一步完善貸款抵押、質押制度，降低農戶貸款門檻。

3.建立和完善國家財政支農政策。目前支農貸款是一種低效率的行為，國家應出臺一系列的扶持措施，對農業貸款實行免稅與貼息政策，加大專項資金補貼；參照國外政府支持發展農業保險的成功經驗，分層次、分險種建立和完善政策性的農業保險制度，將支農風險降到最低的程度；積極開展農村信用體系的創新活動，加大對逃廢債的打擊力度，改善農村信用環境與司法環境。

第3篇：三農問題解決措施范文

（一）財政支農投入不足

1.財政支出中支農投入的比例趨于下降

2.國家財政性支農支出占財政總支出的比重遠低于農業GDP在整個GDP中的比重

3.國家財政性支農支出中農業、農民的直接受益份額偏少

從總量上看，國家財政支農投入不足；進一步對國家財政支農投入的結構進行分析，僅有的這些財政支農資金也并未全部用于農業、農村和農民。首先，當前預算內財政支農支出包括：支援農村生產支出、農林水氣象等部門事業費支出、農業基本建設、農業科技三項費用、農村救濟等項，其中的“農林水氣象等部門事業費”支出占財政支農支出的比重超過三分之一，這些資金主要用于各級農口行政事業單位事業經費開支，名義上屬于支農支出但實際上大部分卻流向了城市。其次，一些財政支農項目支出，如：江海堤防、南水北調、防洪防汛等，其受益對象包括城市和農村、工業和農業，但支出卻全部列在支農資金中。再次，目前我國財政支農支出有相當一部分是通過扶持農業科技推廣、產業化、鄉鎮企業、農產品流通等來推動農業和農村經濟的發展，這種模式雖然有針對性強、效率高、便于管理等優點，但實際操作中，大量資金卻因此流向了科研院所、工業企業、農業管理部門（七站八所）等，農業、農民直接收益的份額很少。另外，財政支農補貼對象和環節也存在錯位。我國長期以來對農業實施財政支持的重點是糧棉大宗農產品的生產與流通，基本的政策措施是通過價格手段和財政補貼方式來調節農產品供求關系，并保障農民收入增長。但現有的政策執行機制一方面使政府陷入永無止境財政補貼“黑洞”，每年僅糧食企業的虧損就有上千億元，另一方面使政府的農業政策效應難以實現，大量財政補貼的受益者是龐大臃腫的農產品（糧棉）流通部門，農民的受益非常有限。

（二）農村公共產品提供不足

從微觀上講，國家財政對農民的分配就是農民享受到的公共產品。從這個角度看，農民承受的非國民待遇更為明顯。實際上，我國的公共產品供給體制一直未將農村的公共產品供給完全納入制度內考慮?，F行的農村公共產品供給體制仍然是人民公社時期制度外公共產品供給體制的延續。這種極不完善的制度外供給體制造成了我國目前農村公共產品供給格局的三大問題：一般的公共產品供給總量不足、最基本的社會保障缺失及農民為享受僅有的公共產品付出的代價極不合理。

1.農村公共產品供給總量不足

2.農村社會保障缺失

在社會保障方面，城市里目前基本上形成了以養老保險、醫療保險和“三條保障線”為主要內容的社會保障體系框架。在農村，長期以來一直施行的是以土地代社保的政策，但一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，僅僅是基本解決了農村人口的溫飽問題；另一方面，這一制度在設計上并未將農村人口的生、老、病、死等考慮進去。而就是這樣一種低水平、不完全的農村社會保障制度，在實際執行中仍然難以得到充分的保障。由于現行農村土地名義上屬集體所有，但由于集體利益的實際代表者的缺位，所有權歸屬不清，侵占農民土地的事件層出不窮。同時，近年來國家通過減持部分國有資產來彌補城鎮居民的社會保障資金缺口，而我國強大的工業化體系的建立是通過長期掠取農業剩余來完成的，這部分國有資產的積累僅僅用于城鎮職工的社會保障對農民也是極不公平的。

3.農民為公共產品付出的代價不合理

二、調整財政分配格局，促進“三農”問題解決

黨的十六大確立了新世紀前二十年全面建設小康社會的奮斗目標。我國的基本國情決定了實現這個目標的重點和難點都在農村。為此，今年中央農村工作會議強調，全面建設小康社會，必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面，為了適應市場經濟的發展，我國正在建立公共財政體系。公共財政更加突出的是財政的公共性，即財政活動是為了滿足全社會每個公民的公共需要，為整個社會提供公共產品和公共服務，調節收入與財富的分配，使之符合社會公平或公正的目標[5].在這樣的背景下，及時調整國民收入分配，加大財政對“三農”的支持顯然是勢在必行。

（一）加大財政支農力度，從根本上調整國民收入分配格局

財政分配是國民收入分配的集中體現，財政支持是對“三農”最直接的支持。要扭轉國民收入和財政資金分配中輕視農業、農村、農民的局面，最關鍵的是要盡快調整財政支出結構，穩定增加財政支農投入。

1.確保財政支農投入的穩定增長

必須充分認識到，農業生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業是存在市場失靈的經濟領域。而在公共財政的框架下，財政支出的界定就是以市場是否失靈為依據，財政支農支出應該隨著經濟的發展和國家財力的增強而穩定增長。不僅如此，為了體現“三農”的優先位置，還必須使財政支農支出的增長速度超過財政其它支出的增長速度。

2.拓展支農資金來源渠道

除了直接投入，財政還要積極發揮資金的引導作用，以拓寬農業投資渠道，增辟新的農業投資來源。政府可以通過貼息、擔保、政策優惠等方式以及按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農業，提高農業投資的吸引力。政府要制造一個政策環境，明確政府鼓勵投資的領域，如生產經營性領域、應用科學領域中的競爭性項目，列出具體目錄和補貼、優惠、獎勵的辦法等，鼓勵和引導社會資本進入農業領域。

3.明確支農投入的重點

在財政支農資金有限的情況下，資金投向應該是農業和農村發展中面臨的突出問題。具體來說，支農的重點應該包括以下幾個方面：一是加大農業、農村基礎設施建設的投入，因為它是農業穩定發展、高效運轉的重要物質保證；二是加大農業科研的投入，因為它是增加農業科技含量、提高農業競爭力的手段，也是農民增收的有效途徑；三是支持涉農服務體系的建設，因為它是實現農業生產社會化、專業化、市場化、信息化的基礎和平臺。

4.改革支農資金投入方式

為了使農民能夠真正享受到政府的支持，財政支農資金要盡量減少間接的和對中間環節的補貼，積極探索對農民直接支持的各種有效補貼辦法，逐步建立起符合我國國情的，以收入補貼、生產補貼、救補貼為主要方式的財政支農資金直接補貼模式。

（二）改變公共產品供給體制中的農村歧視，追求社會公平

公共財政制度的目標之一就是追求社會公平，而我國目前的公共產品供給體制恰恰沒有給農民及其子女與城鎮居民一樣的國民待遇。因此，實現公平，關鍵是建設農村的公共財政體系，使不同地區、不同階層的公民可享受到大體相同的公共產品和公共服務。

1.通過改革現行的財政體制，從制度上解決農村公共產品供給問題

無論是公共產品供給的不足，還是農民支付的成本過高，都與政府財權事權不對稱有關。因此，必須改革現行的財政體制，全面建立健全公共財政體制，改變公共產品供給的農村歧視，這其實也是為工農協調發展奠定財政基礎。一要完善分稅制財政體制。根據中央與地方收入的變化情況，適當調整中央與地方收入范圍，在提高中央財政收入比重、增強中央財政宏觀調控能力和支付能力的同時，兼顧縣、鄉級財政收入狀況；改革省以下的財政體制，逐步將地方稅種進行分類，合理劃分地方各級財政收入的范圍，確保鄉鎮一級有穩定的財政收入。二是各級政府的財權與事權要相互適應。凡屬全國性的農村公共產品，由中央政府供給；凡屬地方性的公共產品，由地方政府承擔，地方各級政府間的財權與事權也要明確劃分，并保證相應的經費來源。三是建立規范透明的轉移支付制度。轉移支付的作用就是使財政體制具有平衡地區間提供基礎性公共服務的能力。目前我國中央對地方的轉移支付是建立在基數法分配的基礎上的，不利于有效調節地區間財力分配不公和公共服務水平的差距。另外，專項補助透明度不高，存在很大的隨意性。必須在重新劃分收入的基礎上，建立起以因素法為基礎的科學、規范的，以平衡各地人均財力為重點的轉移支付制度。

2.建立起與農村居民生活水平相適應的基本的社會保障制度

應按照統籌城鄉經濟發展的原則，通過財政分配的適當傾斜，加快建立農村社會保障體系。城鎮居民、進城打工的農民以及離土不離鄉在鄉鎮企業就業的農民，其社會保障資金由國家、單位、個人三方面共同負擔；純農戶的社會保障資金可以采取國家、個人共同負擔的模式，但國家負擔的比例應該比城市要適當高一點?？紤]到農村生活水平與城市的差距，對農村人口的保障的標準可以比城市低一些，但最低生活保障和基本醫療保險必須盡快建立起來。

3.統一城鄉稅制

改變農民享受公共產品的不公平，另一個應該采取的舉措是統一城鄉稅制，取消農業稅，建立一個全國范圍內公平一致的稅制體系。統一城鄉稅制可以包括兩個方面的內容，一是征收農產品增值稅。農產品增值稅對農業生產者來說，可以通過價格將稅收的實際負擔轉嫁給消費者，并將農業生產過程中投入的生產資料所含的增值額得到部分抵扣，提高初級產品的市場競爭力；對農產品加工企業來說，可以以17%的稅率抵扣進項稅額，降低企業的生產成本，從而提高農業加工產品的市場競爭力。對農產品征收增值稅，只對進入流通環節的農產品征收，不進入流通環節的農產品一律免收。由于當前農村主要以一家一戶的小農生產為主，對這些小農戶征收增值稅數量較小、稅源分散、征收成本很大，因此對面廣量大的小農經營免于征收，同時對他們購買的農用生產資料也不實行抵扣。而種養大戶或農業企業，賬目規范的，應當征收增值稅，同時也允許他們對所購買的農用生產資料進行抵扣。二是征收農民個人所得稅。對農民承包經營所得扣除一定的費用標準后，征收個人所得稅。由于目前農業承包經營的所得相當低下，所以絕大多數承包經營的農民將不負擔個人所得稅，不會因此增加負擔。只有少數特種種植、養殖，收入高出費用扣除標準的農民才繳納個人所得稅，這在一定程度上也可以調節農村行業差別和農產收入懸殊的問題。

「參考文獻

[2] 江蘇省農村社會經濟調查隊。調整國民收入分配格局，促進三農問題解決[J].調研世界，2003，（4）。

[3] 劉保平，秦國民。試論農村公共產品供給體制：現狀、問題與改革[J].甘肅社會科學，2003，（2）。

第4篇：三農問題解決措施范文

[關鍵詞]農轉非人口；失業保障；再就業

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.118

[中圖分類號]D632.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮化建設進程的不斷推進，城市人口開始急劇上漲，但是，由于很大一部分人口是城鎮化進程推進中，農轉非人口轉變過來的城市人口，由于他們原來從事農業方面的勞作，轉變為城市人口后，并未在心理和社會適應上成為真正的城市人，并且，在就業技能和未來的就業目標方面，也存在一些迷茫，無法進行根據自身實際的就業和工作目標定位。由此一來，很多人處于失業和半失業的狀態。

1 農轉非人口失業保障制度現存的不足

1.1 農轉非人口的自身局限性

在城鎮化進程的不斷推進中，雖然我國取得了巨大的成就，但是在農轉非人口失業方面的保險制度不夠完善。通俗的講，失業保險制度，對因失業而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的在于讓失業群體在失業期間獲得必要的經濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業訓練、職業介紹等手段，為他們重新實現就業創造條件。但是，由于農轉非人口自身學習能力和認識水平的局限性，對農村社會生活方式轉變為城市社會中的種種不適應帶來了就業目標的模糊和就業前景的不能客觀實際定位，使得很多人處于失業和半失業的狀態，由此，也引發了一系列的問題。再者，由于勞動用工制度的不斷改革深化和市場化就業的不斷完善與發展，農轉非人口的思維還停留在熟人社會的觀念，總是寄托于相互之間的介紹去就業，才覺得放心，一定程度上，對勞動就業機構存在不信任和陌生使得就業率不高。農村社會保障體系在一定程度上，也沒有從根本上把這部分人的失業保險制度的作用與社會生存發展和構建和諧社會更加有效的結合在一起，從而導致失業保險基金來源不足，支出不合理，未能發揮本身職能應有的作用。

1.2 促進再就業的相對功能較弱

從宏觀調控的角度來講，能夠促進失業者再就業的制度就是最好的失業保險制度。但是，由于我國20世紀90年代后期，因為大規模的城市工人下崗失業，所以，根據問題解決的實際需要，我國以保險模式為特征的失業保障制度，建立之初衷主要針對的是以企業裁員為主體形成的“老失業群體”，但近幾年來，隨著“老失業群體”達到峰值后趨于回落，由于城鎮化進程帶來了農村人口轉變為城市人口后失業人口急劇增加，目前的失業保險制度不能滿足農轉非人口這個新失業群體的需求，在促進再就業方面，未能專門針對這個群體制定更為詳細完善的政策制度，特別是農轉非人口中35～45歲之間的壯年勞動力，本來是家中的頂梁柱，也是最適宜工作的年齡，卻因種種因素無法更好的就業。

1.3 部分城中村改造使得村民暴富而主動失業

在一定程度上，城中村的改造，使得這部分人成為一個社會關注的群體，他們一夜暴富，卻無所事事，不愿意再就I，而這部分人主動失業者主要集中于青年群體，甚至相當一部分城中村的青年因為家里拆遷領了一大筆錢，將原來的工作也辭去，整天閑散于街頭，成為社會的一個不安定因素。據筆者調查，晉北一個距離本地縣城大約一公里左右的行政村，由于城鎮化進程推進的占地補償，這個村多數居民一夜暴富。由此，引發了大批青年的主動失業，甚至一些本來大學就讀的學生也覺得讀書無非就是拿到畢業證再去就業賺錢，現在有錢了何必再費勁和花錢讀書呢，就退學閑散在縣城的周邊。據不完全統計，本村落的青年閑散人員有150人之多，占到17～35歲人口的60%。并且，更令人痛心的是，有一部分青年開始沾染和賭博等惡習，酗酒滋事和打架斗毆當然也是屢見不鮮的事情。

2 解決農轉非人口失業的措施討論

2.1 強化失業保險制度中的促進再就業功能

對于當前農轉非人口的失業問題，加強對失業者的再就業培訓，緩解就業壓力是解決問題的關鍵之所在。通過調整失業保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，加大農轉非人口的失業人員的再就業，由消極保險轉化為積極的失業保險，以避免單靠單一的失業保障制度和各類救濟導致他們不求進取甚至主動失業的現象，再者，針對性的對他們進行思想引導，改變自身認識的局限性，從而使他們獲得新的勞動技能，進行新的工作，以促進社會穩定。再者，加大培訓的投入，提升農民的綜合就業技能，從根本上改變以往農民除了種地養豬沒有別的來錢渠道這種困境。文化素質的培養不是一早一夕的，特別是35歲以上的農轉非群體，他們的基本文化水平較低。因此，在實際的培訓中，應當堅持實用性、公益性、可操作性強和簡單性相結合的原則，本著少花錢多辦實事的基本工作思路，將培訓重點放在實用性勞動技能的提升和職業規范方面，讓他們能在較短的時間之內掌握一項或多項實用性的勞動技能，比如，園林養護、道路等設施的維護保養、環境衛生的清潔以及養殖種植業等規模化的生產經營技能等。

2.2 進行資源置換以促進再就業的造血功能

土地對于農民是唯一的收入來源，也是他們多少年來賴以生存的唯一生產資料，一旦失去了土地，農民就失去了生活和生存最基本的物質保障和長期的生活保障。從目前的狀況來看，盡管城中村的拆遷中造就了中國特色的一夜暴富，但是在很多新農村建設過程中，由于土地轉讓、土地補償費、搬家費等標準偏低而不能及時到位，再加上基層的土地征用中各種腐敗現象的滋生，積累了一些迫切需要解決的問題。因此，進行資源的置換，為農轉非人口在新的就業領域實現新的就業，讓他們的基本生活得到保障，是解決問題首要的一步。前總理同志曾經說過，妥善安置好失地農民的生計問題，是解決“三農問題”的關鍵之所在。可見，對于城鎮化進程推進中農轉非人口的就業問題解決，對于全面建設小康社會也具有十分重要的現實意義。比如，2013年5月，太谷縣被確定為國家現代農業示范區農業改革與建設試點縣后，縣政府積極利用政策支持的契機，大力打造農業規?；洜I和作業，在設施蔬菜、規模養殖、干鮮果業、苗木花卉四大主導產業方面進行積極的探索，初步走出了一條“園區化、休閑化、特色化”的全鏈條式發展路徑。全縣建有設施蔬菜千畝園區26個，規模養殖小區達380個，建成干鮮果園區20個，百畝以上家庭苗木農場50個。不僅為農轉非人口的就業打造了一個新平臺，也為他們帶來了經濟發展的實惠。

2.3 積極探索農轉非群體個體創業的新舉措

對于農轉非群體中35歲以上的青壯年來講，他們上有老下有小，是家中的頂梁柱，需要照顧家人，也不愿意長年累月外出就業，在當地創造就業機會是適合他們的，但是，對于農轉非人口30歲以下的青年失業群體，他們是新生的一代，多數人的知識文化水平比父輩的人高出不少，更愿意進行新事物的嘗試，因此，鼓勵他們進行創業，給予他們一定的政策支持和稅收優惠，是一個好的思路。比如，2014年年初，為了充分發揮農村青年致富帶頭人在構建新型農業經營體系、加快發展現代農業中的骨干引領作用，2月27日，共青團晉中市委、晉中市農業委員會、山西省農信社晉中辦事處聯合啟動了農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，以帶動更多農村青年創業致富?！邦I頭雁”培養計劃通過創業培訓、金融服務、結對幫扶、考察交流等方式，進一步破解制約農村青年創業、就業的技術提升難、資金籌措難、人才培訓難等問題，先后實施了SYIB培訓，建立了青創中心，開展了勞務輸出大篷車和農村青年就業、創業小額貸款等一系列工作。農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃具有很強的針對性和實用性，是對以往工作的進一步打包和延伸，也是發揮農村青年在現代農業建設中生力軍作用的重要舉措。

3 結 語

全面建設小康社會的關鍵階段，在城鎮化進程的不斷推進中，解決好農轉非人口的就業生活問題，是建設新農村的必要基礎，是夯實農村經濟發展的關鍵，也是徹底解決“三農問題”的最根本的要求。本文通過研究農轉非失業人口解決措施，以期為農村失業問題的解決提供一些理論和實踐方面的借鑒。

主要參考文獻

第5篇：三農問題解決措施范文

關鍵詞：農民工 城市融入 歧視 形象 社會學

一、農民工受歧視背景及問題的提出

農民工受歧視問題，是指中國大陸農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，再加上由于貧窮導致的服飾外表上有明顯的不同使得他們處在產業的邊緣、城鄉的邊緣、體制的邊緣，由此所產生的一系列受到歧視的問題。在城鄉二元體制結構的影響下，城鄉的二元差異不斷擴大，經濟和社會發展水平差異也不斷在加大，農村和城市的發展水平日益拉大，農民工在一定時期進入城市務工賺錢，工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效切實的保障。這些是顯著的農民工問題，但是存在一個問題，為什么人們一眼就能辨別出農民工，如果農民工的外貌有所改觀，是否這種精神上的歧視也會弱化。因為由于其工作不正規，無工作服，且活兒又重又累，導致農民工的形象和外貌較為邋遢，由于被社會上的人根據此第一特征進行區分和劃歸，農民工在城市中所受到的歧視現象與日俱增。“農民工受歧視”的問題在多項調查研究中都得到了證實。例如，清華大學李強教授的調查發現，農民對物質生活上的艱辛可以忍受，但是城市居民對農民的“看不起”和“歧視”是令他們最不滿和最不能忍受的[1]；上海交通大學史清華教授的調查發現 75.52% 的外來民工受過歧視[2]；北京社會科學院李偉東的調查發現 37.9% 的人受過歧視[3]。但至今并沒有任何研究專門針對農民工的外貌和形象與其受歧視的影響關聯的程度性分析。但筆者認為社會上的人無非是觀察到農民工的外形而判定該群體或個人為農民工因此歧視他們，筆者提出假設如果一個農民工只有在工作的時候穿的邋遢，而其余時間盡量使得自己有一個較之前整潔一些的形象，時候歧視就會相應減輕一些呢？有了該問題的作為研究課題，筆者進行了文獻回顧，發現已有的文獻對于農民工受歧視問題上并非無成果，反而成果頗多，但是成果頗多的情況下在專門研究農民工形象受歧視的還未有人涉獵，這無疑為研究增添了難度，為了使研究更具有說服力，進行了社會學實驗的田野調查對農民工的形象受歧視問題做了深入的調查。

因此，筆者聯系了某高校的東部教學樓的施工三名鋪石板路工人，在其休息的中午時刻，要求其換上三套整潔工作服，在他們并不知情的情況下分別讓他們出入教學樓等場所觀察表現。

實驗結果顯示，三名農民工第一次以一人出現在東部教學樓大廳，微笑對著大廳的學生們，最初是以原本自己的衣服，結果有個別學生對其側目而視，有個別同學看后疾步離開；有第二次以兩人出現在東部教學樓的大廳，同樣表現；第三次，三個人已經形成團體，該團體呆的范圍一米內無同學經過，形成了一個隔離圈，而其它的地方則是學生密密麻麻行進。第三天的中午同一時間，同等實驗對照，三人穿著整潔工作服對同學們微笑，有個別同學回應微笑，且三人穿工作裝出現的地方并沒有形成一股隔離層，而是學生有序的進出并無明顯的躲避和嫌棄之意。

二、農民工城市融入過程中形象受歧視問題的具體表現

農民工席地而坐，不講衛生，屋蓬頭垢面，衣服不分春夏秋冬四季，農民工聚集的地方總代表著低俗、粗鄙、沒有教養、危險，容易被搶劫或者不安全以及身上有厚重的氣味，城市里的人會躲避其行走或者又不好的言語或者表情攻擊。這些都是使得社會中的人或者群體對其歧視的第一信號或標簽，換句話說，如果沒有該第一信號，或者第一信號并不明顯時，歧視現象就會弱化。

三、農民工受歧視問題形成的原因

農民工受到的歧視問題是由經濟、政治、文化、人性、現代性以及社會多方面因素決定，而筆者認為造成農民工受歧視的問題的根本原因在于經濟因素，即經濟地位導致的社會和文化地位上的不平等，就形象問題來講經濟地位導致了其沒有金錢完善自己或者美化自己的形象，因此較為邋遢和不堪，也是受到歧視的根源。

農民工受歧視問題受到以下幾個第二層面因素影響：當地人的優越感及其程度、農民工自身的因素以及國民素質。其中當地人的優越感及其程度即當地人對外來人口的排斥度，而當地人對外來人口的排斥度與其優越感有關，且當地城市居民優越感越高，排斥度越高。例如，在北京作為國家的首都，市民對其它城市而來的外來人口持排斥態度，更不用說農民工了，具體表現在社區醫院排隊掛號外來人口無法持當地醫保卡就醫排隊即受到異樣眼光對待。

農民工自身的因素包括工作性質、自身素質、受歧視感等因素，工作性質因素又包括勞動條件差即工作強度大，工作“臟、亂、差”且工資少；勞動權益得不到保障即被拖欠工資、勞動時間無保障等；社會保障表現在社會福利和社區待遇等。農民工自身素質低包括在衣著上農民工不太注意自身形象且沒有相應的審美觀；農民工內在素質較低，即農民工教育程度較低，農民工受教育水平較低，2003 年人均受教育水平年限僅為7.6年。目前，農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術教育的占 3.4%，接受過中等職業技術教育的占 0.13%，沒有接受過技術培訓的竟高達 76.4%。而且，農村勞動力絕大多數不掌握專門職業技能。據一份資料顯示，在被調查的農民中，有 79.5% 的農民不掌握專門職業技能，掌握一門技能或一門以上的僅占 20%。[4]此外，社會中出現的許多關于農民工的惡性事件的報道將農民工在城市中往往受到警惕推到了風口浪尖上包括打架、斗毆等群體性和性犯罪、搶劫、偷竊等犯罪行為的出現。農民工自身受歧視感的弱者姿態無疑為其受到歧視起到了推波助瀾的作用，農民工在在回答關于是否感到自身在城市中受到歧視以及那些歧視的問題時出現以下解答：他們感到受輕視、看不起被警惕、被抗拒抵觸以及在公共場所差別對待的問題，例如在公共場所，自己參與一個健身器材，往往原先的人都會捂鼻子離開。

四、對策

針對以上農民工受歧視的影響因素，筆者在考察大量學術資料中擇取若干條何時建議，且根據以上情況提出了具有創新點的建議整理如下：

第一，為了提高農民工的經濟地位，從根本上解決農民工在形象上受歧視問題，加強農民的土地資源優勢即新一代中的農民子孫基本都入學、經商、試圖擺脫土地的束縛，細看中國大小鄉村基本是老一輩的人在耕種土地，新一代的年輕人甚至不會下地種植，隨著老一輩的人的逝去，年輕一代對土地的繼承，具有擁有權卻不會使用，農業未來的發展道路不是轉租承包以及機械化的農場制就是國家收歸控制農業的方式，若農民加強其土地資產優勢，通過對土地的機械化使用創造社會財富，以提高經濟地位帶動社會地位，因為土地是城里人沒有而羨慕的資產，因此加強土地的利用優勢是消除城里人對擁有地的農民工歧視的第一步。

第二，為了保護農民工的利益也是為提高農民工的經濟地位打基礎，也是為了在農民工形象受歧視問題上提供較為根本的解決方法，而不僅僅是一種小修小補。建立代表農民利益與農民工免費法律援助機構為一體的正式組織。在我國，已經存在包括婦聯、工會、工商聯在內的代表各個階層利益的組織，但唯獨沒有代表農民利益的政治組織，建立該組織，為加強政治參與權無疑為農民工在國家政策中增加爭取平等權益的砝碼。加強國家和執法與監督力度。國家執法和監督力度不夠，對于農民工市場不僅缺乏將嚴格的監管，也沒有正式的法律規定相應的農民工關于勞動權益和社會福利的保障問題，以及企業的監管偵查力度和法規，因此應當加強農民工市場的監管，不斷改善農民工的工作條件。

第三，國家規范農民工市場，制定規范的同時，適當的為農民工提供工作服，使其與其它工廠的工人一樣，得到應有的尊重，而非蓬頭垢面的農民工第一信號。從外觀上改造農民工的形象，加深對農民工的關注度，三農問題的緩解措施如果不能從根本經濟上或者提高自主發展經濟能力上提高，那么農民工的歧視問題解決算是縮短城鄉表面貧富差距一個環節。

第四，提高農民工素質。提高素質補救和未來農民工素質培養同樣重要，以招收農民工的企業為單位，對農民工進行素質培養和教導，開設培訓課程，每年國家給三農問題撥下下巨款，但實質上只是填鴨式輔助，并未給農村人民真正的提高自我發展能力，因此在三農輔助漸漸進入軌道的情況下，第二步就是提高農民的素質和自我創造財富的能力，進行素質提高的培訓課程，開設成功學或者國學文化或者農業以及建筑學文化，在視野開闊中不斷磨礪自己，最終七到九億農民的素質提高為國民素質的整體提高奠定基礎。

盡管改觀農民工的外貌能夠減弱大眾辨別農民工的外貌，即使農民工有了在外貌上有良好的改觀，但工作的勞累程度、干凈程度以及并沒有過多的資金來修整自身，導致這一計劃實行困難重重，但發給農民工一套整潔的工作服，也許會像蝴蝶效應一樣有所注意他們自身的形象然后也能獲得像普通市民一樣的尊重。假設雖是假設而且帶有不同程度的不確定性，但這種屬于農民工心理的范疇似乎并沒有引起學界的注意？諸如色彩心理學中所說，一個人愿意穿上黑色的西服帶給對方不一樣的穩重，也許真的存在一種叫做農民工的穿著心理學的學說也不一定，如果規范農民工市場無從下手，也許一套工作服就是規范農民工市場的第一步。

參考文獻：

[1]李強.轉型時期的中國社會分層結構[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001.

[2]史清華，卓建偉，鄭龍真.農民外出就業及遭遇的實證分析[J].中國農村經濟，2004（10）.

[3]李偉東.北京外來工權利保障狀況調查[J].新視野2006（1）.

[4]金華寶.新農村建設進程中開展農民職業培訓的價值解讀與路徑選擇[J].探索，2006（5）.

[5]李強.關于城市民工的情緒傾向及社會沖突問題[J].社會學研究，1995（4）.

[6]黃仁宗.對我國戶籍制度改革價值取向和反思[J].中國行政管理， 2003（1）.

[7]浙江省城調隊.城市農民工：你們過的好不好[J].中國國情國力，2005（6）.

[8]胡靖.城市化之家與痛—廣州民工調查[M].中國經濟出版社.2005.

第6篇：三農問題解決措施范文

關鍵詞：農村社區；必要性

一、推進農村社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的需要

從2004年黨的十六屆三中全會提出“以人為本，全面協調可持續的發展”一直到黨的十七大，關于科學發展觀的基本內涵的說法雖有些詞語上的細微變化，但其內涵都是“以人為本，全面協調可持續”的發展觀。以人為本，就是以人民為本，以群眾為根本，我們要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。在中國，最廣大的人民中農民是大多數的，那么廣大的農民怎樣才能享受到改革發展的成果，享受到和城市人一樣的生活基礎設施、社會保障體系、勞動就業、環境衛生等的待遇？有人會說，把農民遷到城里，變成市民就可以解決問題。這種做法在我們這樣一個農業大國是完全行不通的，必須從農村入手來解決這個問題。十七大報告強調要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。在農村，農村社區建設就是以改善民生為重點的社會建設。因為社區建設主要就是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社會問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社會成員生活水平和生活質量的過程。單從這個定義上也能夠看出，推進農村社區建設也是貫徹落實科學發展觀的客觀需要，它是一種全面的發展，既包括了經濟的發展，又有政治、文化、社會方面的發展，既有環境的可持續發展，又有人的可持續發展。所以，推進農村社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的需要。

二、推進農村社區建設是構建社會主義和諧社會的需要

構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發做出的重大戰略部署，體現了我們建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的時代要求。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，中國經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變動，一些深層次的矛盾開始顯現，尤其是城鄉發展不平衡問題，農村的基礎設施建設、公共服務明顯落后于城市的發展，收入分配方面的差別仍在進一步的拉大。和諧社會以公平正義為首要特征，怎樣實現城鄉的公平？這成為擺在我們面前非常緊迫的問題。這些問題解決的好壞將直接影響“三農問題”的解決以及和諧社會建設，影響我們全面建設小康社會的進程。中國的國情決定了中國不會沒有農村，不可能沒有農民，我們現在發展的難點在農村，重點也在農村。我們需要通過推進農村社區建設來解決收入分配、公共服務、基礎設施、科學技術及現代文明等的共享，為構建社會主義和諧社會創造基礎條件。

三、推進農村社區建設是實現城鄉一體化發展的必然選擇

“城鄉統籌發展”是黨的十六大提出的重要方略，“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”是黨的十七大提出的明確要求。黨的十七屆三中全會則進一步要求“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，加快推進城鄉一體化。什么是城鄉一體化，就是城鄉完全融合，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。這一過程是漸進的、雙向的，在這個過程中，決不是所有鄉村都變為城市，更不是城市鄉村化，而是消除城鄉差別，使高度發達的物質文明與精神文明達到城鄉共享的過程。要達到這種結果，在目前來看就需要有個載體，這個載體就是農村社區建設。只有大力推進農村社區建設，城鄉一體化這一目標才能越來越近直至最終實現。

四、推進農村社區建設是新時期農民的新期盼

隨著經濟的發展，居民生活從居住環境到基礎設施，從生活服務到文化生活，從治安秩序到人際關系等等，都提出了越來越多的需求，希望得到多方面的服務。在新的歷史條件下，中國社會的主要矛盾表現出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，中國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。廣大農民的法律意識、參與意識不斷增強，思想觀念、生產生活方式逐漸轉變，他們渴望像城里人那樣擁有豐富多彩的生活，渴望有便捷的醫療衛生、教育、社會保障等的服務。只有通過推進農村社區建設，廣大農民參與其中，著力打造好農村的服務和管理網絡，不斷提高農民的生活質量。

五、農村社區建設的現狀迫切要求大力推進農村社區建設

我們的農村社區建設總體上是好的，在統籌城鄉發展方面發揮了很大的作用，但同時我們也要看到我們的社區建設還存在一定的問題，比方說農村社區建設投入不足，尤其是稅費改革后，農村集體經濟收入相對減少，甚至一些沒有企業收入的村集體收入幾乎為零，平日費用全靠上級轉移支付，使得集體經濟陷入困境，進而影響農村社區建設的投入。農村社區基礎設施相對薄弱也是一大問題，社區活動中心娛樂項目、為民服務設施等單調、缺乏。中介組織發展不健全，往往都局限于娛樂類，而各類維權、生產生活服務類的組織較小，缺少志愿者協會等的組織，郵政、信貸儲蓄等的部門基本還沒有進入社區。再有一點就是我們比較關注硬件的建設，而對于軟環境即管理服務方面的建設卻有些弱化，沒能很好發揮村民的作用。以上問題的存在需要我們采取措施，加大投入，進一步推進農村社區建設。

參考文獻：

1.唐忠新.關于農村社區建設的含義和重要意義[D].南開大學,2007(10).

2.民政部關于在全國推進城市社區建設的意見[Z].2000-11.

第7篇：三農問題解決措施范文

[關鍵詞] 農村物流體系發展現狀構建對策

一、農村物流體系含義

農村物流體系是指農村物流資源在地域空間、技術信息、基礎設施、供需市場及產業組織等所構成的產業體系。農村物流體系為農村生產、生活和其他經濟活動提供物流支持和服務的產業組織所構成的服務體系,內含有物流要素、要素功能和物流體系結構,且是農村經濟社會發展的綜合服務體系中一個基礎性和關鍵性板塊。

面對當前經濟環境,以政府所倡導的實踐科學發展觀、建設社會主義新農村、實施“萬村千鄉”工程以及《物流業調整和振興規劃》等精神為指導,并貫徹與落實《物流業調整和振興規劃》的精髓,不論對加速我國物流業的集約化發展進程,還是對農村物流同樣具有戰略性指導意義。因此,從全局出發,我國物流業要充分發揮和整合社會物流資源,在對現有農村物流發展情況的分析基礎上,提出如何應對現有經濟環境,研究農村物流在物流業調整和規劃下應該如何構建。

二、我國農村物流體系的現狀

1.取得的成就

(1)農產品物流逐步完善。各地在市場引導、政府推動、政策指引等綜合措施作用下,為了解決農民增產不增收、生產容易銷售難等突出問題,大力培育和發展了各類農副產品市場,促進了農產品物流的發展。與此同時,國家在推進三農問題解決、進行農村稅費改革、建立農產品運輸綠色通道等方面加大了政策措施和引導力度,農產品物流取得了較快的發展。(2)農村物流主體多元化基本形成。目前除了傳統的國有商業企業、 農村供銷社等農產品物流主體外,農業產業化龍頭企業、農產品生產大戶、專業合作社、農民經紀人都在市場的導向下參與到農產品物流市場中。目前,以連鎖超市、專業合作社為代表的新型農產品物流主體發展較快。各地基本上形成了農產品物流主體。(3)以“萬村千鄉”工程為載體,推進了農村現代流通網絡建設。自商務部推出“萬村千鄉”重點工程項目建設以來,地方政府通過大力實施“萬村千鄉”市場工程,用現代流通方式改造農村商業網點,基本形成了以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡,有效地解決了農村消費不安全、不便捷、不實惠的“三不”問題。(4)農產品物流信息平臺建設發展較快。為了解決農產品流通中存在的問題,中央和地方政府利用各種網絡,建立了農產品生產、流通、交易等各類信息平臺,提高了農產品物流效率。據新華網統計,全國31個省份、80%以上的地市和60 %以上的縣級農業部門建立了農業信息網站,并形成了覆蓋全國的農業信息網絡群。但從總體上看,我國的農產品物流信息建設與應用還處于初級階段,其中在應用方面存在的問題仍然亟待解決。

2.存在的問題

(1)農村物流基礎設施落后,信息化程度低。經過長期的經濟建設,我國國民經濟的基礎設施建設有了突飛猛進的發展,但相對于發達國家來說,仍然顯得相對落后,而農村物流基礎建設就更加落后。農村道路交通狀況差,冷藏設備不足,使得各種鮮活農產品難以及時外運和保存;現代化的集裝箱、散裝運輸發展不快,高效專用運輸車輛少,農產品運輸還主要靠中型卡車,難以對農產品實行有效地保護。農村物流信息化基礎設施建設問題已經在農村存在多年,但是一直沒有得到很好的解決?；ヂ摼W的用戶和農業網站的分布主要集中在相對發達地區,真正的農村地區的用戶很少。各種信息難以及時與傳播,直接影響了農副產品的運輸、儲存和農用物資的及時供應。(2)農村需求水平低。農村市場狹小的一個顯著表現就是農村居民收入低,這是制約農村物流發展的瓶頸。目前我國農村居民收入穩步提高,但是農村居民收入增長速度落后于城鎮居民,2008年城鄉居民收入比由前一年的3.33:1擴大為3.36:1,絕對差距首次突破10000元。農村市場狹小,這必然使得農產品物流供給及需求水平低,農村市場發展緩慢。一些落后地區,尤其是一些邊遠山區,真正意義上的現代物流甚至還是一片空白。(3)農產品物流中間環節浪費嚴重。與發達國家相對比,由于管理水平的差異,我國農產品物流的中間環節浪費嚴重。據統計,我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等流通環節上的損失率高達25%～30%,發達國家果蔬損失率則控制在5%以內。(4)專業的物流人才短缺。隨著物流業的發展,對農村物流從業人員的素質要求在提高,尤其對一線管理人才的素質要求更高。但目前農村物流管理人員素質偏低,物流操作人員現狀更不容樂觀。大部分操作人員不具備系統的物流知識,對操作原理、業務環節的銜接、作業流程、行業標準、服務規范 、現代信息技術應用等知識知之甚少。

三、構建現代農村物流體系的對策及建議

1.結合農村物流發展的實際情況,加快物流制度的改革與創新

當前部門分割、地方封鎖和行業壟斷問題是制約我國物流效率提高的主要瓶頸之一。打破這些障礙,充分整合資源,形成一體化運作,是今后一段時期物流業發展的重要任務。解決這個問題,要打破行政區劃的界限,按照物流業發展的客觀規律來促進物流區域發展。因此,健全物流法律法規在現代農村物流體系的構建中的作用顯得非常重要。要改革現行物流業相關行業管理體制,打破部門間和地區間的分割和封鎖,創造公平的競爭環境,促進物流服務的社會化和資源利用的市場化;要依法制止和查處濫用行政權力阻礙或限制跨地區、跨行業物流服務的行為,逐步建立統一開放、競爭有序的全國物流服務市場;要繼續深化各相關領域的體制改革,完善政府的公共服務職能,規范行業管理,促進物流服務的規范化、市場化和國際化。

2.實行財政稅收政策改革,為農村物流的快速發展提供吸引力

建立規范的財稅管理機制,調整農產品物流企業的所得稅,統一農產品物流企業的營業稅稅率。對物流企業制定統一的營業稅征收管理辦法,實行統一的營業稅稅率,這樣更有利于物流企業一體化運作。同時,對于各地建立與規劃的農產品物流園區實施相關的配套扶持政策,比如農業高科技、農業示范園區、優勢特色農產品綜合批發市場配套的物流中心及園區,應給予稅收政策支持,適當減免稅收,減輕其稅負。對參與農產品物流園區建設投資的企業提供優惠政策。對農產品出口的物流園區推行區港聯動模式,并實行疊加政策。即除可繼續享受免征關稅和進出口環節稅外,還可疊加出口加工區的優惠政策,這樣來降低物流企業的運營成本,吸引更多的物流企業服務于農村物流。

3.加強農業物流基礎設施建設,大力發展農村物流信息網絡和電子商務

在農村物流體系基礎設施建設中,我國大部分農村地區已經修通了公路,一些地方甚至實現了村村通柏油路。但是還需要進一步建設聯結城鎮鄉村的公路網、農產品的集中儲存保管及配送中心(物流節點)。隨著我國通訊主干網及電話、電視有線網在農村的普及,農村信息化的基礎條件已經初步具備。各地要充分利用現代信息技術、網絡技術、通信技術,建立開放的農產品物流公共信息系統,積極搭建物流公共信息平臺,同時,也要建立物流電子政務信息系統,實現信息資源共享,提高農產品的保鮮度和附件值,實施農產品物流的準時制,減少農產品物流環節的損耗。

4.積極培育和扶持農村物流運營組織

在市場經濟體制下的現代物流體系構建中,政府應該從宏觀調控角度來引導、規范、激勵從事現代農村物流的主體,鼓勵和規范一些現有的從事農產品倉儲和運輸的農工商聯合企業及合作社組織的聯合或合并,以達到優勢互補,節約資源,向現代第三方物流企業轉變。同時,政府應積極培育支持大型連鎖、批發、第三方物流和大型農業企業集團進行物流配送中心建設,加快建立綜合化與一體化兼有的多層次物流配送體系。積極扶持具有集成化、全過程物流服務功能的第三方物流企業和社會化的物流配送企業;培育一批規模大、功能強、信息化和標準化程度高、技術先進的大中型物流企業或集團,充分發揮其示范和帶動作用。

5.建立現代物流管理理念,優化農村物流人才結構。

物流人才的缺乏早已成為制約我國物流業發展的一個非常重要的因素,因此,現代農村物流人才的培養工作就顯得十分重要。政府應該出臺相關政策,從農村建設基金中劃撥部分資金,用于學校和企業聯動的訂單式人才培養。各地也可廣泛開展崗位培訓,特別要搞好農產品物流在職培訓,通過辦短期學習班、資格培訓、業務學習等形式,盡快培養出一批農村物流急需的人才。

總之,農村物流體系的建設,需要物流市場的參與者認真研究農村市場,提前規劃,科學決策。相信在新的經濟形勢下,結合國家的《物流業調整和振興規劃》、解決“三農”問題、建設社會主義新農村的一些列政策措施與惠農政策的逐步落實,農村物流的建設與發展一定能夠得到快速有效的提升。

參考文獻:

[1]李學工:我國農產品物流政策框架的建議――基于物流業調整與振興規劃背景下[J].宏觀經濟管理,2009,(6)

第8篇：三農問題解決措施范文

【關鍵詞】農村孤寡老人；養老機制；土地流轉

農，乃一國之根本?！叭r問題”不是中國特有的，但卻有著特殊的實際國情。農業、農村、農民雖側重點不同，但必須三位一體綜合考慮才能貫徹和落實改革開放和建設社會主義新農村的各項政策。據國家統計局2010年第六次人口普查結果顯示：目前我國60周歲以上的老年人已經達到了17658702人，農村老年人口占57.1%，農村孤寡老人占相當大的比重。通過對農村老年人口普查發現，生活在農村的老年人主要養老方式是家庭其他成員供養和勞動收入，離退休養老金、最低生活保障金和其他財產性收入分別僅占4.6%、4.5%和2.1%。相比普查結果而言，農村孤寡老人的養老問題更加嚴峻，他們一方面缺少家庭成員的供養，另一方面因為年齡增加及勞動力的逐步減弱，勞動收入也日益減少。因此，以土地為基礎的各種農、林、牧、副、漁等類產品及出售產品所得是農村孤寡老年人重要的生活來源，而農村孤寡老人本就是法律上的弱勢群體，加上國家對于農村土地流轉的政策嬗變，使得這些人的養老問題成為了社會一大不安定因素，亟待構建針對于農村孤寡老人的養老機制，讓他們能夠依托土地安度晚年。

一、農村孤寡老人養老機制現狀

（一）我國農村養老相關政策

我國探索農村社會養老保險制度已經有20年的歷史。1986年，“全國農村基層社會保障工作座談會 ”召開后，一些經濟較發達的地區開始試點農村社會養老保險制度。1991年6月，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，并從1992年1月3日在全國范圍內頒布施行。自此以后，農民在1997年年底參加養老保險的數量有所增加，有8000多萬農民參加了養老保險。然而當時我國的經濟發展狀況決定了暫不具有廣泛實施農村社會養老保險的條件，盲目的擴大實施范圍，導致許多地區農村社會養老保險工作出現了各種問題，一些地區的農村社會養老保險工作甚至陷入癱瘓。

2003年以后，國家開始了新的農村社會養老保險試點，通過加大引導和扶持力度，擴大覆蓋范圍，創新制度模式，許多地方政府，已經取得了一定的突破和進展，探索新的農村養老保險模式。截至2007年底，近2000個縣（市，區，旗）已在全國31個省市自治區不同程度地開展了新型農村社會養老保險試點工作。

2014年2月7日，在國務院總理主持召開的國務院常務會議上作出重要決定，合并新農保和城居保，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。這一一系列政策的出臺，給農村養老帶來無限生機的同時，仍然以繳費型為主的養老金繳納模式也暗藏諸多隱患。

（二）貧困地區農村孤寡老人養老現狀及問題

農村養老問題目前已得到廣泛關注，然而對于貧困地區農村孤寡老人的養老卻甚少涉及。眾所周知，農村的現狀一般都是“未富先老”，而貧困地區更是如此，加之我國多年來在養老問題上城鄉二元化情況比較嚴重，農村養老表現出壓力大、成效慢的現狀，貧困地區農村比照發達地區農村來說，在經濟、文化等各方面都相對落后，且推行養老保險制度也是困難重重。

首先，作為貧困地區孤寡老人主要經濟來源的勞動所得因年齡增長及勞動力減弱逐步減少，而且貧困地區往往地處偏遠、交通不暢，所謂的勞動所得基本上依托于土地的農產品收益，一方面只能基本解決個人的溫飽，難有結余，另一方面由于自我防御自然災害的能力弱，一旦遭遇洪澇干旱便難有收成，有很大風險性。因此，即使這些老人想參與繳費型養老保險，也力不從心。

其次，貧困地區也難以實現社會養老。經濟較發達地區的發展較快，必然會帶動周邊農村的發展，使之與貧困地區農村的發展形成兩極分化。貧困地區本身就面臨著發展經濟的壓力，何來剩余資金為這些老人繳納養老費？故貧困地區孤寡老人的養老保險制度名存實亡。而自2013年7月1日起施行《中華人民共和國老年人權益保障法》雖然規定“農村除根據情況建立養老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。”但集體組織尚且不能自保，更談不上落實這些養老基地。

最后，國家財政在支持貧困地區脫貧上已經做出了重大努力，投入了巨額資金，但是這些貧困地區往往都處在自然條件極差的環境中，交通不暢、生態環境惡劣等，想要依靠國家的財政解決養老問題根本是天方夜譚。從2009年起開展新型農村社會養老保險，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。但新農保政策是要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。因此在當下這個問題仍然不能的徹底解決，加之這些貧困農村的孤寡老人能否真正加入其中也是個問題。

二、土地流轉與農村孤寡老人養老

（一）農村土地流轉的問題分析

土地，是農民的根本。土地問題是“三農”的核心，也是關系到國家命運的重要問題。90年來黨的農村土地政策發展經歷了長期的歷史階段，從時期的土地農民所有制到化時期的土地集體所有制，從產生和興盛期的“所有權歸集體，經營權歸個人”的土地制度到家庭承包雙層經營體制的發展與完善期的“保持基本土地制度穩定并長期不變，允許農民以多種形式經營土地”的土地制度，都發揮了巨大的作用。黨的十七屆三中全會對于土地問題專門出臺了政策：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。至此，農村土地流轉合法化。

但是在農村土地流轉過程中出現很多新的問題。目前，農村土地流轉的決策權集中在少部分基層政府和村干部手中，他們肆意壟斷擅自決定征地的補償標準，甚至還有強行霸占而不補行為，或者是地方政府與失地農戶爭奪土地利益，開發商與政府相勾結，從政府手中一買一賣，所得收入高出農民補償款的十倍，甚至更高，既激化拆遷、安置矛盾，也極度威脅著社會的安定和和諧。且因城市化和房地產開發而失地的農民不少淪落為無地、無業、無收入“三無”城市邊緣化人員，成為影響和諧的重要因素。遺憾的是，目前出臺的相關拆遷的法規和規章中，仍然缺失了與此相關的規則界定。

（二）土地流轉中農民養老保障受侵害

由于土地流轉制度不完善，導致許多農民失地后無法善終。

第一，就我國現行法律來看，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》都對農村土地性質和權屬作出規定，即農村土地除國家所有外，均屬于農民集體所有，而農戶在其所承包經營期限內享有對土地的使用權、收益權和處置權。然而，相關法律所指主體均以農民集體代表，忽略了農戶個人的真正主體地位，導致在土地流轉過程中，農民集體往往擅自代表農民的個人意見，由基層政府或者村委會等組織將土地征用、轉讓、出租、抵押，使得依靠土地收益養老的孤寡老人失地后陷入困境。

第二，政府部門在土地流轉過程中居于主導，農民由于信息滯后、法律意識淡薄處于弱勢地位。政府往往為了追求政績或者財政需要，以行政權力干涉土地流轉的價格和利益分配，導致農民用本來依靠養老的土地為地方財政做了貢獻，但日后的生活卻無法保障，從而產生對社會的怨憤情緒，造成了社會的不安定，破壞了社會和諧。

第三，法律責任制度缺失，給政府部門以過大的決定權，即使有重大過失也沒有相關法律進行處罰，使得政府部門肆無忌憚地亂征地、亂低價，甚至是土地價格因人而異、隨意升降和不合理性屢屢發生。農民本來喪失了賴以生存的土地無法養老，加上政府的不正當行為對農戶應得的利益任意榨取，引發更加激烈的社會矛盾。

三、依托土地流轉積極探索農村孤寡老人養老機制

（一）明確土地性質，以農民為主體進行流轉

土地是農民的根本，首先就要讓農民樹立土地所有權的物權觀念，要求他們對自己所承包的宅基地、自留地和林地等進行權利宣示，辦理統一的登記制度，發放產權證書。在土地發生流轉的過程中，農民應當體現出主人翁地位，充分享有知情權，參與決定土地是否發生流轉及流轉的方向。另外，對于依法代表農戶行使土地流轉權利的相關組織應當發放許可證等以確認其合法資格。

（二）土地流轉，收益依法分配，充實養老金

政府應當對土地流轉的收益建立獨立賬戶，把該項收益與社會保障養老金賬戶結合起來，讓農民共享改革成果。對于因集體土地流轉而產生的農村養老保險金的具體管理和使用流程，還應當參照城鎮居民的養老金運作模式予以經營和管理進行規范，可以委托專門的機構和團隊對該項資金進行委托管理，定期公開收益狀況和支出狀況。由于沒有了土地，孤寡老人養老更陷入困境，除收益的合理分配外，一方面，對土地流轉的價格邀請專業的土地評估機構共同指導定價，堅決避免政府說了算；另一方面，提高補償費、安置費和再就業創業必要資金，鼓勵孤寡老人掌握新的技能另行謀取保障。

（三）非農流轉提出額外要求，建立村級老人互助

隨著國家推行工業化、城鎮化，農村土地流轉非農化趨勢越來越明顯，雖然近年來國家出臺多項政策惠農，如稅費改革、農村新型合作醫療、大病統籌等，但農村中的孤寡老人依舊成了特困戶，他們失地后甚至缺乏房子來安置。因此，對于土地非農流轉的情況，應提出更高的要求，將規劃的建設用地中一部分用于建立孤寡老人養老院，并以股份的形式使原土地承包人資產化，使得他們獲得新的養老途徑。

（四）法律責任嚴格，避免暗線交易

當前，在土地流轉過程中出現很多矛盾，使之在農村養老問題上顯現出來，究其主要原因不外乎法律缺失、責任不明確造成的。因此，政府應當在執法過程中注重公平、公正、公開，加強立法，切實維護農民的合法權益。同時，還應當建立健全農村土地流轉的正規化和專門化，設立專門的機構管理集體土地交易，涉及農民根本利益時，舉辦聽證會等措施征求意見。另外，對政府部門的行為應當規定更加嚴格的法律責任，責任負責制、行政處罰等應加強立法，以規范其行政行為，使得政府官員真正做到為人民服務。

重視土地在解決農村孤寡老人養老問題的支柱性作用，利用土地合法流轉所帶來的利益彌補農村孤寡老人在養老問題缺失的主動性，既可以完善我國新型農村養老保險制度，更重要的是在現有制度基礎上探索出一條切實可行的農村孤寡老人養老問題解決途徑，切實維護這部分弱勢群體的利益，維護社會安定團結。

參考文獻

[1] 常婷婷.我國農村養老保險探析[J].農村經濟與科技，2009（3）.

[2] 沈隆言.”新農?！钡娜罅咙c[J].四川黨的建設（農村版），2009（12）.

[3] 潘艷麗.農村土地承包經營權流轉研究綜述[J].中國經貿，2010（18）.

[4] 夏祥林.我國農村房屋流轉法律問題研究[D].蘇州大學，2012.

[5] 劉成高.城鎮化進程中四川省農村養老保險制度的建立――基于集體土地流轉問題的探索[J].西南民族大學學報（人文社科版），2011（6）.

第9篇：三農問題解決措施范文

關鍵詞：農村教育；社會主義；新農村建設

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0056-03

一、農村教育在社會主義新農村建設中的作用

1　農村教育是農村人力資本投資的最主要形式

人力資本理論認為，人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。首先，人力資本是經濟增長的決定因素，一般的經濟增長模型都能很好地表現出人力資本對經濟增長的決定作用；其次，人力資本是經濟發展的決定因素，經濟結構的優化與經濟的增長都十分強調人力資本的更新與進步，人力資本的調整是經濟結構調整的先導；再次，人力資本還是可持續發展的決定因素，自然資源的約束、環境保護、人與自然的和諧統一都要有人的聰明才智來完成。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著知識經濟時代的到來，知識經濟的發展首先依賴于高素質人才的增長，人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。人力資本與教育都起著基礎性作用。然而從現階段的國情來說，中國農村人力資本存量不足，使得農村經濟發展中人力資本相對物力資本稀缺。生產要素的不平衡必然導致經濟的畸形發展，影響農村現代化的進程。

2　農村教育對農民增收有明顯的影響

建設社會主義新農村首要目標是生產發展、生活富裕，必須以“農民增收”為根本。按照持久性收入假說，人力資本狀況對預期收入的形成具有重要影響。一個受過良好教育的人，必然具有穩定的和較高的預期收入。國家統計局農調總隊根據對1997年農村住戶調查的分戶資料研究表明，家庭常住勞動力素質的提高對收入的促進作用是明顯的，文化程度越高，對收入的促進作用越大，各種形式的收入水平都高。在其他各種因素都保持不變的前提下，若家庭勞動力文化程度從小學提高到初中，這些家庭的現金收入比以前平均增加6％；若提高到高中，增加11％；提高到中專，增加15％；提高到大專，增加19％。由此可見，農民受教育程度的提高，可以提高農民的生產能力，從而相應提高農民收入。改革開放以來，伴隨著農村經濟的發展，農村勞動力受教育程度有了較大幅度的提高，文盲半文盲率從1983年的35.5％下降到2002年的7.59％，初中、高中文化程度的勞動力比例也有所上升，勞動力的平均受教育年限由1983年的5.26年提高到2002年的7.87年。隨著農村勞動力受教育程度提高，農民收入也相應提高，農民人均收入由1983年的309.8元提高到2002年的2 475.6元。

二、目前中國農村教育面臨的主要問題

1　中國農村基礎教育幾經改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重

長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，中國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。農村教育只是城市教育的翻版，農村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農村生產和生活實際的問題，不少農村學校把追求升學率作為奮斗目標，重普通文化知識的傳授、輕職業生活技能的教育，農村教育“千軍萬馬過獨木橋”的局面還沒有根本改觀。農村教育“只為升學服務”的最終結果是使大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地，在客觀上為“讀書無用論”提供了佐證，挫傷了農民投資教育的積極性。如何在中國社會整體發展的視野中，在城市化的背景中認識農村教育，仍將是一個嶄新的課題。

2　“以縣為主”的教育管理體制雖初步建立，但教育經費投入不足仍是影響中國農村教育發展的突出問題

農村教育經費隨著農村稅費改革進一步的展開將會陷入更大的困境。2001年5月29日國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出了“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新的農村基礎教育管理體制和財政體制。這一體制的建立，把農村基礎教育的事權由鄉級政府提升到“以縣為主”，有利于縣域農村教育的發展。但從實際的效果看，“以縣為主”的農村基礎教育管理體制并不能切實保證農村教育的發展。究其原因，在于中國縣級財政能力與其所擔負的責任不相稱。因此，“以縣為主”的新體制雖在一定程度上有利于縣域教育的均衡發展，但對貧困地區來說，薄弱的財政能力仍然無力保障教育的投人，無法從根本上改變農村教育經費投入不足的狀況。

3　農村學校辦學條件仍然很差，教育質量不高的狀況尚未得到根本改變

根據國家教育發展研究中心對農村中小學的抽樣調查顯示，在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8％和45.1％；實驗教學儀器不全的占59.5％和70.3％；教室或辦公室有危房的分別占22.3％和28.8％；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55％和35％。截至2002年底，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東六省市以外，全國其他地區中小學D級危房總面積為4 000萬平方米。現有農村教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質教育的要求相距甚遠。再加上農村教師隊伍整體素質偏低、教育資源利用不充分等因素，中國農村教育的質量遠遠低于城市。

4　農村教育結構不合理，各類教育資源整合協調不夠

近年來，中國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。農村教育在辦學模式和培訓內容等方面應該加快改革。應當說，中國目前的農村教育還遠不適應農村發展的需求，農村職業教育和成人教育發展緩慢甚至出現弱化的趨勢。有的學校以職業教育的名義行普通教育之實，中等職業技術教育在不同程度上存在著脫離農業生產實際的現象。因此，認真總結農村教育綜合改革的成功經驗，進一步加強“三教統籌”，優化農村教育資源，已刻不容緩。

5　農村教師隊伍的建設和管理亟待加強

目前，中國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，代課教師還普遍存在。農村教師工資待遇比較低，而且拖欠教師工資的現象屢禁不止。據教育部統計，截至2002年底，各地累計拖欠中小學教職工國家規定標準工資共134.41億元。2003年1月，有11個省(區)新欠農村教職工工資2.59

億元。尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人擔憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。從某種意義上說，農村教育的發展取決于農村教師隊伍整體素質的提高。農村教師隊伍目前的狀況，遠沒有達到農村教育發展和新課程改革的要求，必須進一步加強建設和管理。

6　城鄉教育水平存在較大差距，農村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨

由于各地經濟發展不平衡，中國東、中、西部農村教育存在較大的差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。據國家統計局農調總隊調查，2001年國家扶貧開發重點縣初中階段男童失學率為8.5％、女童失學率為12.4％。此外，同一地區農村教育的差距也不容忽視，縣鎮的教育明顯優于農村。據有關研究表明，在縣域內，農村與縣鎮相比，輟學率明顯偏高，大大高于“普九”將學生輟學率控制在3％以內的目標。

以上這些問題的存在，不利于中國的社會主義新農村建設。解決這些問題，必須加快農村教育發展，深化農村教育改革，推進農村小康建設和城鄉協調發展。

三、社會主義新農村建設中加快發展農村教育的政策建議

各級政府和教育行政部門必須從農村長遠發展和中國現代化建設全局的高度，充分認識發展農村教育在三農發展中的重要作用和發展農村教育的重要性和緊迫性，積極推進農村教育綜合改革，加快農村教育發展。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1　繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向。提高“為農服務”的自覺性

農村教育應當培養什么樣的人?應當為誰服務?這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來。中國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應中國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面，普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面，開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。

2　進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入

“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此，必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，中國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。

3　積極探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就建設社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。

4　加強農村教師隊伍建設，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高農村教師質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；統籌城鄉教師資源，加大推進城鎮教師支援農村教師的力度；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。

5　打破城鄉二元結構

城鄉教育差距擴大的原因，其根本在于城鄉二元經濟結構這種制度安排的不合理。在城鄉分割的二元社會經濟條件下，城市和農村在教育方面的公共服務差別很大。因此，打破城鄉二元結構，實現城市和農村教育資源共享，有利于縮小城鄉教育差距、提高農村勞動力的受教育水平和農村人力資本存量。具體的措施可考慮：第一，在城市的中小學應不加歧視的接納農村的孩子入學。筆者調查，很多進城打工的農民希望自己的子女在打工所在地就近入學，但苦于找不到愿意接納的學?；驗樵诔鞘腥雽W收取高昂的擇校費等附加費而苦惱。第二，城市的大、中專學校應對進城打工的農民在打工所在地的城市進行職業培訓工作，并在農村設教學點對農民進行技術培訓。第三，城市大、專院校應考慮農村教育的具體情況多吸納農村生源地學生入學，對定向農村合同招生或讀農科專業的大學生可降低分數錄取。

6　大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系