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第1篇：農文旅融合發展存在問題范文

旅游業是朝陽產業、綠色產業，綜合性強，關聯度高，拉動作用大，在調整經濟結構、降低經濟風險、推動縣域經濟發展、擴大再就業和對外開放以及提高人民生活質量等方面發揮著十分重要的作用。我縣生態環境良好，人文積淀深厚，發展旅游業具有得天獨厚的優勢，潛力十分巨大。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，大力實施“旅游活縣”戰略，積極搶抓機遇，持續加大投入，完善配套設施，強化宣傳推介，傾力打造桔園、張騫墓、南沙湖三大重點景區，取得了顯著成效，實現了“從無到有，從小到大”的歷史性跨越，旅游產業已成為第三產業發展中最活躍的動力引擎。但是，與省、市要求相比，與周邊縣區相比，我縣仍存在旅游投入不足、配套服務不完善、產業鏈條不長、帶動作用不明顯等問題。各級各部門要牢固樹立“大旅游、大產業、大發展”的理念，把旅游業放在全縣經濟社會發展的大格局中統籌謀劃，進一步統一思想、提高認識，突出重點、提檔升級，全力打造相互促進、協調發展的旅游市場體系，把旅游業培育成全縣國民經濟的戰略性支柱產業、吸納社會就業的富民產業、調整經濟結構的領頭產業、引領生態文明和低碳經濟的先導產業，推動經濟社會又好又快發展。

二、總體思路與工作目標

（一）發展思路：以黨的十精神和科學發展觀為指導，以打造“文化旅游名縣”為目標，以桔園、南沙湖、張騫墓景區為重點，整合旅游資源，加快產品開發，優化發展環境，打響“張騫故里·神奇桔鄉”旅游品牌，推動旅游景區由生態觀光向休閑觀光、會議度假、文化體驗并重的方向轉變，加速推進旅游產業全方位、大跨度、跳躍式發展。

（二）發展目標：“十二五”期間，旅游接待人數年均增長25％以上，旅游綜合收入年均增長40％以上。到2015年，全縣旅游接待人數達到350萬人次、力爭達到400萬人次，旅游綜合收入達到14億元、力爭16億元；建成4A級旅游景區1個，力爭建成四星級旅游飯店1個。旅游產業體系更加健全，市場競爭力明顯提高，旅游產品更加豐富和成熟，旅游基礎設施和配套服務功能更加完善，旅游業的輻射帶動功能得到充分發揮，旅游業成為縣域經濟發展的支柱產業，把建成一流特色旅游目的地。

三、主要任務

（一）推進重點景區開發建設步伐。按照“三大板塊”布局，集中力量開發桔園、張騫墓和南沙湖三大重點景區。

1．重點開發區。以打造國家5A級旅游景區為目標，按照“一心、四區、一軸線”規劃布局，突出休閑功能，彰顯文化特色，傾力開發休閑養生、會議度假、文化體驗等適合不同人群的旅游項目，加快推進以地母文化觀光體驗為主題的宗教文化區、以會議休閑為主題的、以養生度假為主題的明珠湖景區、以生態觀光和水文化體驗為主題的鳥語林景區等景觀節點建設步伐，增設休閑娛樂項目，改善餐飲住宿條件，積極發展南沙鮮魚為代表的特色餐飲，舉辦高規格的路亞賽事，力爭用3-5年時間，將其建成區域性熱點旅游景區。

2．積極開發張騫墓景區。以張騫墓申遺為契機，深入挖掘張騫文化內涵，高標準編制旅游發展規劃，以“暢游絲綢路，拜謁博望侯”為主題，借助國家大絲綢之路的品牌效應和張騫的名人效應，把張騫墓打造成絲綢之路國際旅游線路上重要的景觀節點，創造條件在創建中國外交官培訓基地，努力將張騫墓景區打造成乃至開拓國際旅游市場的窗口。

3．推進桔園景區轉型升級。以打造“中國柑桔生態觀光第一園”為目標，針對景區資源特點和存在問題，編制提升規劃，并盡快啟動新一輪開發建設，不斷豐富景區文化內涵和游覽內容，積極探索市場化運營模式，推動景區由生態觀光向休閑度假轉變，把桔園打造成內涵豐富、功能完善、管理規范的精品景區。

（二）加強旅游設施建設。依照“舒適、便捷、順暢”的要求，加快建設和改造縣道與旅游景區（點）的連接道路，重點支持上元觀通往南沙湖、108國道通往張騫紀念館的旅游專線道路建設，積極支持、引導汽車客運企業開辟通往重點旅游景區的公交專線，盡力解決交通對旅游產業發展的制約問題。加強景區停車場、廁所、游客服務中心、旅游購物商店等基礎設施建設，建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識，完善景區旅游信息咨詢查詢系統。進一步加大城市綠化、美化、亮化、凈化水平，完善城區主要道路、廣場、賓館等公共場所和營業場所的公共信息標識，加快星級酒店建設和大眾型文化休閑場所、洗浴中心、保健場所、足療、酒吧等服務業發展，打造歷史風貌街區、特色小吃城、旅游商品購物超市，開發旅游休閑、戶外運動和晚間娛樂項目，提升城市商業街區、餐飲街區和商務酒店的經營管理水平，滿足游客多樣化需求。

（三）開發富有地方特色的旅游產品體系。依托桔園、南沙湖、柳林航空工業園、張騫墓等優勢資源，深入挖掘柑桔文化、地母文化、張騫文化等特色文化、傳統民俗風情和地方飲食文化，陸續串聯古路壩、寶山遺址、李固墓、洞陽宮等景點，大力開發農業生態觀光游、鄉村休閑游、宗教祈福游、周末度假游、文化體驗游等特色旅游產品，建設一批規劃合理、風光獨特的休閑農業示范點；鼓勵、扶持旅游景區（點）設立文藝表演中心，建設大眾型文化休閑場所、酒吧風情文化街、茶樓街、旅游購物街；制定旅游商品生產和開發規劃，積極鼓勵和支持研發具有特色、方便游客攜帶且適銷對路的旅游工藝品、紀念品和土特產品，重點扶持集設計、開發、生產銷售為一體、有一定經營規模和市場開拓能力的旅游商品開發龍頭企業，規劃建設經營規范、信譽良好的旅游購物場所，命名一批“旅游商品定點生產企業”和“旅游購物放心店”，帶動旅游商品開發、生產和銷售。

（四）加大旅游宣傳促銷力度。建立完善政府形象宣傳與企業品牌宣傳緊密結合的旅游營銷機制，形成政府主導、企業主體、部門聯動、區域聯合的促銷格局。精心辦好桔子花節、柑桔旅游文化節等重點品牌節慶活動，堅持在中省市主流媒體上做全縣旅游形象宣傳，鼓勵旅游企業開展形式多樣的產品促銷活動，大力開展網絡營銷，高品位制作旅游畫冊、旅游指南、旅游招商項目冊和宣傳折頁等宣傳品，加大與旅行社的合作力度，建立旅行社地接獎勵制度，推動桔園、張騫墓和南沙湖景區進入西安和旅游團隊營銷線路。

（五）加強旅游市場監管。大力整頓和規范旅游市場秩序，全面建立政府統一領導、部門相互配合、協調發揮作用的綜合協調管理機制，共同規范、治理旅游市場，切實保護旅游消費者的合法權益。完善旅游聯合執法長效機制，加強旅游市場綜合治理，嚴厲打擊違規旅游經營活動，凈化旅游消費市場；加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，建立旅游企業和從業人員信用登記和評價制度；落實旅游經營單位安全主體責任，完善安全設施，健全旅游緊急救援體系。深入實施《旅游服務質量提升綱要》，以游客滿意度為基礎，以人性化服務為方向，狠抓質量管理基礎工作，建立健全監督體系，全面提升服務質量。深入宣傳貫徹旅游業國家標準和行業標準，認真開展景區創A、飯店創星、旅行社創強工作，實行旅游餐館、商店、農家樂推薦制度，建立規范的景區（點）、飯店、旅行社管理制度。加強旅游從業人員的教育管理和培訓工作。

（六）加強旅游人才隊伍建設。實施人才興旅戰略，加大對旅游人才資源開發的投入，建立旅游教育培訓基地，發展旅游職業教育，加強旅游經營、項目策劃、市場營銷、決策管理隊伍建設。加大旅游從業人員和涉旅人員的培訓，全面推行旅游從業人員持證上崗制度，不斷提高旅游從業人員的整體素質、業務能力和管理水平。將旅游人才培養列入全縣人才振興計劃，支持旅游企業引進高端經營管理人員并納入縣人才專項資金扶持范圍。加強旅游從業人員社會保障，建立和完善激勵機制。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導和統籌協調。堅持“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的工作機制和縣級領導包抓重點景區責任制，充分發揮縣旅游產業發展領導小組的作用，定期研究解決旅游業發展中的重大事項和重點、難點問題，督促各項工作任務落到實處。各有關鎮、部門要把旅游業放在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，對旅游業發展集中謀劃、定期研究、破解難題，確保領導力量到位、職能責任到位、政策措施到位。

（二）科學編制旅游規劃。牢固樹立節約資源、保護環境、可持續發展的理念，在嚴格保護的前提下，對旅游資源進行科學開發、永續利用，修訂、提升全縣旅游發展總體規劃和重點景區規劃，編制鄉村旅游發展規劃，以科學規劃引領旅游發展。旅游規劃和重點旅游建設項目納入國民經濟和社會發展規劃，文物保護規劃、城市規劃、文化規劃、交通規劃等相關規劃要與旅游規劃有機結合，大型市政項目應體現旅游功能，努力構建種類完備、定位準確、特色突出、游線完整的旅游產品規劃體系。

（三）深化旅游體制改革。除法律禁止的領域外，旅游業向社會資本全面開放。堅持景區所有權、管理權和經營權分離的原則，形成資源統一管理、企業市場化運作的景區管理運營模式。創新旅游、林業、風景名勝、宗教等互動機制，建立既能發揮各自優勢、又能融合發展的工作機構，推動景區加快發展。組建市場化開發主體，成立獨立的景區開發運營公司，作為景區開發、建設和運營平臺。鼓勵各類資本以兼并、買斷等多種方式進入旅游產業，積極參與旅游景區開發、配套服務設施建設、旅游商品和紀念品開發等項目的建設經營。

（四）加大招商引資力度。加強項目前期工作和項目包裝策劃，建立涵蓋生態觀光、休閑度假和以鄉村旅游為重點的旅游項目庫，以項目為載體，吸引國內外客商來我縣投資開發旅游資源。創新旅游產業發展投融資體制，按市場化方式進行資本運作，引導更多的社會資金投資發展旅游業，鼓勵具備條件的各種所有制企業參與旅游項目的開發建設。對大型旅游服務項目，在土地利用、稅費繳納等方面，可參照執行《縣招商引資優惠政策》。