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第1篇：流動人口調研范文

一、流動人口計劃生育管理現狀

近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自XX年9月21日至XX年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成?，F如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的"三無"人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似"紙上談兵"，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種"株連政策"已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育"七不準"規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了"綜合治理、齊抓共管"機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現空檔現象。

三、對策及建議

1．強化宣傳，提高各鄉鎮對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅持"xxxx"重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創新宣傳內容。同時還應進一步加強城鎮流動人口計劃生育管理工作的領導，協調公安、民政、工商、稅務、衛生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。

2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的"沾輕怕重"、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節，推行計劃生育屬地管理，以流動人口現居住地管理為主，具有積極的現實意義。以現居住地為依據，劃定歸屬、明確責任與義務，服務管理、情況統計、檢查考核一律按現居住地管理口徑進行。避免管理主體之間責任的相互推諉，以及對流動人口的重復管理和管理斷層現象的發生。

第2篇：流動人口調研范文

一、基本情況

團結社區位于××鎮縣城西側，負責管理勝利路以西至××河，文化路以北至鐵干里克村的區域，（從3#小區(商業街）-石棉制品廠-石油公司--紅棗大廈-客運站），是三個居委會管理面積最大、人口最多、區域較為復雜的社區。

社區現有11名干部職工，轄區內有居民樓房23幢，辦公樓22幢，居民戶數902戶，人口2827人。其中漢族510戶，1620人，民族392戶，1207人，有行政、企事業單位42個，單位職工600人，其中黨員319人，殘疾人42人、宗教人士2人、清真寺1所、個體戶275戶、特困戶16戶、低保戶104戶，168人，21716元。60歲以上的老人87人。

二、以構建和諧社會為主，不斷加強組織領導。

1、加強領導，健全組織網絡。社區高度重視，把流動人口服務管理工作作為社會治安綜合治理和平安建設的重點工作來抓，明確社區工作人員的職責分工，切實加強協調配合，并在人、財、物上予以保障。依照"鎮政府牽頭，多方參與，齊抓共管，綜合治理"的原則，建立了由團結社區黨支部書記任組長，城鎮派出所管區民警、計生人員、綜治專職人員等為成員的流動人口管理服務站，管理站下設在辦公室，負責日常工作。社區也相應成立了流動人口服務管理工作小組，實現了流動人口管理中一元化向多元化的轉變，同時定期通報流動人口情況，及時的將流動人口的出入情況進行信息變更，并實行管理與服務相結合，人性化與個性化相結合，全面落實"四包三管二增強"工作機制，提高社區干部掌控敵社情動態和服務居民群眾的能力。同時，為明確工作職責，強化責任意識，按照"誰管理、誰負責、出問題、必追究"的原則，使流動人口工作做到了人人抓，人人有責任。

2、完善制度，嚴管登記管理。為加強對流動人口管理，團結社區充分發揮職能作用，以"管理好、服務人和教育人"為中心，努力提高安全文明社區的管理水平,對流動人口的管理，實行了規范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規章育人。一是嚴格落實流動人口登記制度，社區對流動人口實行登記分類管理、建檔，確保做到"四知"，建立了流動人口登記冊，實行一人一卡，真正做到了"人來有登記，人走有注銷"。截止目前我轄區登記在冊的流動人口為367戶707人，其中漢族305戶601人；民族62戶106人,

流動人口登記率達100%。二是強化出租房管理。堅持"誰用工、誰管理、誰負責"，"誰出租、誰受益、誰負責"的原則，嚴把流動人口"流入"關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

流動人口落腳點管控，是流動人口管理工作的切入點和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，因此，社區以此為切入口，狠抓了對出租房屋的管理，切實加強對出租房屋的管理力度，建立了登記、安全檢查等管理措施，做到對出租房屋底數清、情況明，完善和規范了出租房屋的檔案，共登記辦理出租房屋58間，并與出租戶簽訂了2008年出租房屋治安責任書58份，和承租人簽訂了2008年社會綜合治理責任書707份。

三、以抓服務為宗旨，加強基層管理工作。

流動人口的管理工作是一項涉及面廣、系統性強、頭緒多、任務重的工作，為抓好服務管理工作，社區堅持按照"共聚一地、共建家園、共保平安、共創繁榮"的指導思想，將流動人口的管理服務工作放到重要位置來抓，對外來人員的子女入學等，與本地居民實行同等待遇。社區強化流動人口管理今年以來，針對計生工作的難點，將流動人口服務管理工作納入社區工作日程，作為計生管理工作中的重中之重，使社區流動人口管理工作邁出新的步伐。

一是強化流動人口管理措施。首先，對流動人口實行了分類管理，將已婚育齡婦女作為重點服務對象納入日常管理，并建立了流動人口管理檔案，將未婚流動人口及已婚男士作為一般登記，主抓已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施的落實。與駐社區單位簽定計劃生育合同，在管理上堅持與駐社區單位同服務。在《婚育證》的查驗上同流動人口暫住證相結合起來，大大增加了流動人口的持證率。

二是強化了優質服務，充分體現了人文關懷。首先，積極開展上門宣傳咨詢服務，及時地將流動人口管理辦法中的要點及相關文件傳播給育齡流動人口，為提高流動人口的持證率提供了保障。其次，抓好對重點人的服務，除了對他們的宣傳生殖健康知識及避孕節育措施及相關文件，還定期讓他們享受每年三次免費的生殖健康檢查，有效地防止了流動人口的計劃外生育。充分利用"計劃生育服務中心"，積極地為他們提供各項免費咨詢服務，將計劃生育生殖保健服務的觸角延伸到流動人口之中。為他們打造了良好的生產、生活.生育環境，從而為做好流動人口的計劃生育工作打下堅定的基礎。

四、提高服務和宣傳工作水平

為減少和預防侵犯外來務工人員合法權益事件的發生及流動人口違法犯罪，充分發揮社區法制宣傳教育職能作用，結合本地實際，社區從3月26日起在轄區內開展了流動人口法制宣傳教育活動,社區充分利用宣傳櫥窗、板報、標語、等宣傳媒介大造宣傳聲勢，營造學法、用法的良好氛圍，一是利用節假日對與外來務工人員切身利益息息相關的《憲法》、《治安管理處罰法》、《合同法》、《勞動法》進行了宣傳；二是在流動人口及外來務工人員住所地、建筑工地、街道、市場、車站等流動人口較為集中的地帶懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語截至目前，社區共懸掛宣傳橫幅8條、張貼宣傳標語100多條、出板報6期、進行法律咨詢121人次，外來民工244人次受到教育。三是利用加大對流動人口計劃生育知識宣傳。及時掌握流動人口育齡婦女思想動向和變化，做到上門服務，講政策、說道理，并保證流動人口計劃生育各種宣傳的落實，保障普查工作的正常開展。

五、以增強歸屬感為主旨，營造和諧氛圍

為改善流動人口就業環境，大力推行親情化管理與服務，增強流動人口對流入地的認同感、歸屬感，營造共居一地、共保安寧、共創繁榮的和諧氛圍。切實強化計劃生育服務，對外來婦女實行了與本區婦女"同管理、同服務、同享受"的計劃生育服務措施，保障實行計劃生育的育齡夫婦享受國家規定的免費計生服務。開展了流動人口勞動保障權益保護檢查活動和外來務工人員工資支付執法檢查。使我區流動人口的歸屬感進一步增強。

第3篇：流動人口調研范文

一、流動人口基本情況

根據調查統計，

截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518

人。

二、存在的問題及原因分析

1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。

2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。

3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。

4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[20*]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，

但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如*鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。

5、全國流動人口PADIS信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。

三、建議與對策

1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。

2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。

3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行?？顚Ｓ?。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。

第4篇：流動人口調研范文

近年來，北京城市人口規模呈現快速膨脹趨勢，城市資源承載和運行保障壓力不斷加大?！芭Χ糁迫丝跓o序過快增長”已被北京市“十二五”規劃綱要列為未來五年工作的重中之重，市長郭金龍在今年的政府工作報告中明確提出，“加強人口調控管理”，“抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施”。

首都北京調控人口規模箭在弦上，市民矚目，全國關注。

常住總人口已突破2020年的控制目標

“如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期從外地來京探親訪友、旅游觀光、就醫療養的流動人口估算在內，北京流動人口的總量已超過1000萬?！?/p>

2010年，北京市人大常委會和北京市政協常委會相繼組織專題調研組調研北京人口規模問題，并就此提出專題報告，記者采訪相關人士了解到，依據這兩個專項調研，北京人口規?？焖倥蛎浘哂兴拇蟊憩F。

一是常住總人口已突破2020年的控制目標。

相關調研數據表明，截至2009年底，北京市實際常住人口總數為1972萬人，已經突破了國務院批復的《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》確定的到2020年北京市常住人口總量控制在1800萬人的目標，更大大突破了北京“十一五”規劃末常住人口1625萬人的控制目標。

二是流動人口總量估算已超過1000萬。北京快速增長的主要是流動人口“十一五”前四年流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增長37.9萬，占常住人口增加總量的69.9%。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期從外地來京探親訪友、旅游觀光、就醫療養的流動人口估算在內，北京流動人口的總量已超過1000萬。

從登記就業情況看，北京流動人口登記為“已就業”的占57.4%，行業分布主要集中在建筑、制造、住宿餐飲、批發零售以及居民服務等行業。其中從事第三產業的有305萬人，占已就業總數的69.7%。

從居住分布看，流動人口在北京城市核心區已經處于飽和并相對穩定的狀態，主要集中在城市功能拓展區和發展新區，這兩個功能區的流動人口占登記總數的88%，而且發展新區的流動人口逐年加速增長的趨勢明顯。

流動人口在京居住半年以上的有726.4萬人，占95.1%；居住時間超過五年的有123.2萬人，占16.1%；舉家遷移的比例逐年提高，達到41.2%。

三是戶籍人口快速增長。《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》提出2020年北京戶籍人口控制目標為1350萬人。2009年底，北京戶籍人口為1246萬人。近年首都戶籍人口快速增長，平均每年增長約16萬人。如果繼續按這個速度增長，預計到2016年將達到2020年的戶籍人口控制目標。

四是加速增長的趨勢十分明顯“十一五”前四年，北京年均增長54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人，加速增長的趨勢十分明顯，特別是前兩年每年增加超過60萬人。如果不進一步加大調控力度，2015年北京市常住人口勢必達到2300萬人，2020年勢必突破2500萬人。

超過資源承載極限？

“專家分析，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地。”

目前的人口規模已經接近甚至超過北京環境資源的承載極限，致使水、電、氣、熱、煤的供應常年緊張，特別是水資源短缺已經到了十分嚴重的程度，糧、油、蛋、菜、奶等生活必需品絕大部分靠從外埠調入，穩定保障供給的難度很大。

首先，目前的人口增長與有限的資源、環境承載力之間矛盾尖銳。資源供給增量有限給北京市城市運轉帶來很大風險和不確定性。以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實際年均用水約36億立方米，超出部分靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態化維持，僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續膨脹，南水北調的水量將被快速增長的人口所吞噬。由于南水北調工程因工程進度問題給北京供水的時間從2010年推遲到2014年，加上北京連續12年干旱導致可利用水資源量大幅衰減，以及隨著城市規模和人口規模增長加速帶來的用水剛性需求，北京的供水安全已受到嚴重威脅。

其次，基本公共服務與社會管理的壓力空前。北京道路擁堵日益嚴重、公共交通不堪重負；生活垃圾處理困難。在義務教育、醫療、住房、社會保障、計劃生育、就業服務諸多方面，對流動人口的社會管理和公共服務滯后，帶來許多社會矛盾。

以垃圾處理為例，人口快速膨脹使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾產生量669萬噸，日產生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。北京目前的垃圾處理結構不盡合理，主要以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低。按照現在垃圾產生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在4-5年內填滿封場，由于垃圾焚燒設施建設緩慢，北京目前深陷“垃圾圍城”窘境。專家分析，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京將需要3200畝土地。

外地人購房需求旺盛成為助推北京房價猛漲的重要因素之一。據統計，2005年-2009年全市成交商品住宅中，外埠個人購買的26.6萬套，占32.3%。

流動人口子女在京入托入學加劇了北京的“入托難”“入學難”，北京的教育資源被大量占用。2008年在京接受義務教育的流動人口子女有41.8萬人，占北京學生總數的40%。部分區縣教育支出的一半用于流動人口的子女。

三是給社會穩定帶來壓力。在一些流動人口聚居的地方，居住環境惡劣，安全缺乏保障，無照經營、“黑車”營運、制販假冒偽劣商品、非法行醫問題多發。北京流動人口登記狀態為已就業的只約57.4%，一部分流動人口因工作不穩定、生活沒保障而成為潛在的不安定因素。

北京城鄉結合部流動人口聚居區治安隱患嚴重。2007年全市共打掉以地緣糾合的流動人口犯罪團伙870個，同比上升33%。全市流動人口涉案數由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

流動人口增長最快

“北京人口規劃與管理的對象應從戶籍人口為主轉為以常住人口為主，調控管理手段也需要從以行政手段為主轉為行政、經濟、法律、社會等手段綜合運用。”

以戶籍人口為例，中央、軍隊和北京市三大系統進京戶口審批機制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨立，進京準入條件不統一，且進京戶口均自行決定，造成審批進京人數規模較大，造成戶籍人口規模調控困難。

相關調研報告分析，北京人口規?？焖倥蛎浻猩羁痰慕洕⑸鐣?。首先是我國正處于城市化、工業化加速發展的歷史時期，大量農村人口涌向北京這樣的大城市是大勢所趨；其次，由于經濟快速發展，提供了大量就業崗位，本地新增勞動力無法滿足需求，流動人口來京就業也是經濟社會發展的必然；再次，北京集中了全國優質的經濟、教育、醫療、文化、行政資源，就像一條巨大的吸水龍把全國各地各種需求的人吸引過來。

此外，相關人士表示，北京人口快速增長還有一些自身的深層原因。比如認識問題。北京市人大常委會的相關人士透露，從他們調查的情況看，“對于首都人口規模調控這一全局性、根本性的問題，各級領導認識并不完全一致。一些部門和地方沒有將調控人口規模擺上重要位置，處于目標游移不明，政策導向不一，甚至放任自流、無所作為的狀況?！?/p>

其次是協調問題。相關專家表示，以戶籍人口為例，中央、軍隊和北京市三大系統進京戶口審批機制缺乏制約。單位、部門之間彼此獨立，進京準入條件不統一，且進京戶口均自行決定，造成審批進京人數規模較大，造成戶籍人口規模調控困難。

此外，調控方法也存在一些局限。專門研究人口問題的北京市政協委員、北京大學教授陸杰華表示，北京調控人口最難的是對增長最快的流動人口缺乏調控手段。北京人口規劃與管理的對象應從戶籍人口為主轉為以常住人口為主，調控管理手段也需要從以行政手段為主轉為行政、經濟、法律、社會等手段綜合運用，提高調控的能力。

直面難題，指標調控

“居住證如果與就業、住房、社會保障、養老、戶籍、教育、醫療、計劃生育等政策結合起來，就會具有調控管理流動人口總量的實際功能?！?/p>

專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。

在北京市今年的政府工作報告和北京市“十二五”規劃綱要中，均旗幟鮮明地提出對人口進行總量控制，并提出了基本原則和思路。

相關人士透露，這次調控既針對戶籍人口也針對流動人口，既強調總量控制也強調優化結構“直面難題，力求實效”。

一是實行戶籍指標調控“以指標管人”。北京市明確提出“堅持總量控制、優化結構，在嚴格執行準入政策同時，實行戶籍指標調控。合理配置進京戶籍指標，優先解決好符合首都發展需要的專業管理和技術人才的落戶需求?！?/p>

如何確定“指標”，這些指標又如何“合理配置”并確保不被各個系統突破，“優先解決”的具體對象如何界定，這些目前還沒有答案。但專家分析，北京對進京指標的控制無疑會進一步收緊，不排除指標在一個時期逐年遞減，外地戶口進京的難度只會越來越大。這一點已得到北京有關部門初步證實。北京市人力資源和社會保障局副局長張祖德透露，今年對戶籍進京不會出臺具體的數量控制指標，“不過人數上會延續逐年降低的趨勢”，將著重提升引進質量。

二是研究實施居住證制度“以證管人”。北京過去對流動人口的調控缺乏有效手段，準確統計流動人口也很難。這次明確提出，以居住證為載體，按照“來有登記、走有核銷”的基本要求對流動人口進行實時動態監控。

居住證制度究竟如何設計，與暫住證區別何在，對獲得居住證是否設立“門檻”(比如在京常住多少年)，對居住證發放是否像車牌一樣實施總量控制，拿到居住證可享受哪些權利和需要承擔什么義務，拿不到居住證的流動人口如何在北京生存(比如是否不能租房買房、不能就業)，相信北京的流動人口都期待盡快揭曉謎底。

第5篇：流動人口調研范文

【關鍵詞】城市；少數民族；流動人口；服務

【作 者】孫魯毅，中央民族大學管理學院博士生，廣西民族大學黨委辦公室、校長辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號】D633.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問題的提出

20世紀70年代末期以來，隨著國家農村生產方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經濟、教育和醫療等優勢，中國農村剩余勞動力開始凸顯并開始自由流動，少數民族流動人口的增長加快。2010年第六次全國人口普查數據顯示，中國流動人口規模是2.21億人，占全國總人口的16.58%，其中少數民族流動人口約為1600多萬人，占全國總流動人口的 6.34%，占少數民族總人口的14.29%。歷次人口普查統計顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動人口的年均增加15.61%，略高于少數民族流動人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動人口的年均增長率6.03%低于少數民族流動人口的年均增長率7.21%。①這些數據表明，中國少數民族流動人口的增長速度在明顯提高，而且還有較大的流動空間。

少數民族流動人口進入城市，在享受就業、子女教育、醫療衛生、社會保障等服務時遇到較多障礙，同時，少數民族流動人口對城市生活的融入性較差，與城市社會生活幾乎處于隔離狀態。城市少數民族流動人口的快速增加，及其給城市的社會管理工作帶來的新挑戰，引起政府和學術界的高度關注。目前，國家民委已先后分四批在全國選取28個城市開展了少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作，并起草《少數民族流動人口管理辦法》等文件，積極探索少數民族流動人口服務管理的措施辦法，積累分類指導的經驗，對加強和創新民族事務服務與管理體制機制建設。在學術界，學者們從不同角度對城市少數民族流動人口相關問題進行了研究，并提出了建設性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數民族流動人口的融入困難及其原因，主要表現在經濟融入困難、社會融入困難、城市認同困難、公共服務困難、公共文化困難和民族宗教事務管理的困難五方面。 李吉和、盧時秀[2 ]等研究城市少數民族流動人口服務管理的體制機制建設，通過在浙江、南寧等地開展試點，建議形成政府、社會組織、企業共同作用的服務主體，并將專業社會工作、公共服務機制、法律保障機制等嵌入到少數民族流動人口鼓舞管理體系內。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數民族流動人口服務模式的創新工作，將少數民族流動人口管理作為城市社會管理工作的一部分，針對城市少數民族流動人口管理中存在服務主體單一、服務能力有限、服務機制不健全等問題，提出城市管理工作必須充分考慮少數民族流動人口風俗習慣、和實際需求，采取靈活、有效的服務模式。

根據2015年全國少數民族流動人口數據統計，廣西壯族自治區的省內少數民族流動人口占全國少數民族省內流動人口的17.88%，跨省流出少數民族人口占全國少數民族跨省流動人口的15.96%，廣西壯族自治區作為少數民族流動人口的流出地和流入地都位居全國第一位 [5 ]。作為全國少數民族流動人口最多和比例最高的城市之一，創新南寧“13456” 民族事務服務體系對其他地區少數民族流動人口服務工作具有重要意義。

二、南寧市少數民族流動人口的特點及服務現狀

（一）南寧市少數民族流動人口的特點

1.人口數量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬，其中少數民族人口420多萬，占總人口的59%左右，壯族人口占全市總人口超過55%，少數民族人口總數居全國五個少數民族自治區首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊流動人口達到了131.9萬人，其中少數民族流動人口所占比例超過了四成，高達53萬人，其中西北地區流入的少數民族每年就高達3000多人，回族、維吾爾族等流動人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國少數民族流動人口最多和比例最高的城市之一，少數民族流動人口數量多、民族成分多成了該市少數民族流動人口特點之一。

2.居住分散

南寧市少數民族流動人員服務中心下設的10個少數民族流動人員服務站主要依據少數民族流動人群的聚居地區和活動集中區域來選址，分布在全市東、西、南、北、中各個區域。調研組走訪了西鄉塘區中華中路社區和良慶區大沙田街道銀海社區，這兩個社區處在不同市區，相距較遠。服務站的分布范圍反映了南寧市少數民族流動人員居住分散的特點。

3.受教育程度低

南寧市少數民族流動人員主要來自西部地區和少數民族落后地區，其中來自西北地區的占了很大比例。大部分少數民族流動人員受教育程度偏低，多數從事務工和經營本民族特色飲食、手工藝品、土特產等文化水平和科技含量要求較低的行業。總體上看，南寧市少數民族流動人口在來源地、文化水平、就業方式等方面上都呈現出較為落后的特點。

（二）南寧市少數民族流動人口服務現狀

為鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，結合南寧市少數民族流動人口的特點，針對在實際生活中少數民族流動人員遇到的問題，南寧市建立了“13456”民族事務服務體系。該服務體系模式被國家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國五大民族事務服務體系。通過對南寧市西鄉塘區的少數民族流動人員服務中心、西鄉塘區中華中路社區和良慶區大沙田街道銀海社區的實地走訪，我們了解到南寧市主要為來邕的少數民族流動人口提供六大服務，分別是：勞動就業服務、文化體育服務、衛生健康服務、法律援助服務、臨時困難補助服務以及清真食品服務。

1.勞動就業服務

服務中心利用各轄區街道勞動保障機構平臺，定期更新用工信息，為少數民族流動人員介紹職業、提供勞動政策咨詢、提供房屋商鋪租賃信息、協助解決勞動糾紛等。在轄區街道建立創業街，實行統一管理，為少數民族流動人員提供商鋪、攤位等創業場所，實現其就業。目前，服務中心在南寧市西鄉塘區的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創業街，優先考慮外來少數民族流動人員入街入市。目前已有上百戶少數民族流動人員在創業街擺攤做生意，其中，中草藥行創業街共有少數民族經營戶27戶，占整個中草藥行經營戶的51%；翠堤灣創業街共有20戶經營戶，少數民族流動人員經營戶占整個經營戶的56%，主要經營水果、蔬菜、早餐等。對經營中有困難的經營戶，每年還給予一定的經費補助。服務中心在個體工商戶中建立了少數民族創業孵化站點，讓少數民族流動人員在創業孵化站里既能解決基本生活費用問題，又能學習到實用技能技術，為今后創業打下基礎。此外，服務中心還與轄區內的職業技術學校等相關機構合作，向少數民族流動人員提供無償或低償的勞動技能培訓以及舉辦科技知識講座等，以提高少數民族流動人員的職業技能，為他們實現更好的就業打下基礎。

2.文化體育服務

服務中心通過開展豐富多彩的文體活動來活躍少數民族流動人員的業余生活。一是舉辦專場文藝晚會，中心專程邀請專業藝術團隊為少數民族流動人員獻上文藝演出；二是組織專場電影晚會，開展了“情系少數民族――優秀電影進社區”公益放映活動；三是開展讀書活動，服務中心利用轄區職工書屋、社區文化室等文化設施為少數民族流動人員提供文化服務；四是為少數民族流動人員免費提供活動場所、體育器械、健身器材等，方便他們進行活動。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數民族節日期間開展走訪慰問活動，定期開展座談會、漢（英）語角、講座等交流活動。文化體育服務豐富了少數民族流動人員的精神文化生活，讓他們體會到了服務中心的貼心關懷，使他們更好地融入社區的生活，從心理上認同所居住的環境。

3.衛生健康服務

服務中心著眼增強少數民族流動人員的身體素質，開展衛生健康服務。一是開展醫療保健服務，服務中心依托轄區醫療診所，對少數民族特困流動人員實行免上門服務費、免健康咨詢費、免掛號門診費、每年免費進行一次體檢、免費建立個人醫療檔案、酌減藥費等“五免一減”服務。定期或不定期為少數民族流動人員提供免費體檢、康檢、婦檢；二是關注少數民族流動人員生理健康，加強健康知識的宣傳和普及，通過制作健康宣傳板報，邀請專家開展知識講座，提供計劃生育優質服務等形式宣傳和普及健康知識。

4.法律援助服務

服務中心成立少數民族流動人員法律援助站，協調律師、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難和特殊案件的少數民族流動人員提供免費的政策法規咨詢、無償或低償的法律援助。該項服務主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動，提高流動人員的守法、用法維權意識；二是提供法律援助活動，通過城區法律援助中心、街道司法所等機構，為遭受不幸的困難少數民族流動人員提供無償或低償的法律援助。

5.臨時困難援助服務

服務中心以少數民族人員需求為導向，將少數民族弱勢群體作為重點服務幫扶對象，幫他們出謀獻策，排憂解難，渡過難關。一是開展聯系幫扶活動。開展領導干部“聯一幫十”結對共建活動，定期聯系定期走訪，及時幫助解決結隊少數民族人員的實際問題和生活困難。二是制作服務聯系卡。聯系卡上公布有中心服務內容和熱線電話號碼，使少數民族群眾的問題通過便民聯系渠道得到及時發現，困難得到及時幫助，憂愁得到及時關心。三是協調解決困難補助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數民族流動群眾而發動社會各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學提供困難慰問和補助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費用；協調教育部門，為入學困難的少數民族流動人員適齡兒童提供受教育機會，對于那些新考入中學、大學的困難少數民族家庭子女，向上級部門爭取金額不等的助學救助，以緩解這些家庭的負擔。同時，對遭受意外傷害、突發重大疾病的少數民族流動人員提供搶救費用墊付，幫助他們及時應對困難和渡過難關。

6.清真食品服務

為了尊重和維護回族、維吾爾族等穆斯林民族流動人員的飲食習慣，服務中心為他們提供清真食品標志牌申請，清真肉類供應點以及清真飲食店鋪地點的指導，協調超市采購清真食品等服務。該項服務尊重了穆斯林流動人員的宗教、民族風俗習慣，保障其合法權益不受侵犯。

三、城市少數民族流動人口服務中存在的問題

南寧市“13456”民族事務服務體系具有相當多的優勢，在推動南寧市的經濟發展、構建和諧社會、維護民族團結方面做出了突出貢獻。但是在實地調研中我們也發現該體系本身還存在一些問題，這些問題直接影響了體系的更加良好地運轉和少數民族流動人口服務質量的進一步提高。

（一）輿論引導不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數民族流動人口服務與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會輿論引導下。一直以來各級政府部門雖然十分重視民族工作，但對于做好服務少數民族流動人口服務工作的重視程度不夠。少數民族流動人口服務工作的開展仍單靠南寧市民族事務委員會推動，未在社會上形成對少數民族流動人口服務的輿論引導。調研人群中，69%的少數民族流動人口對“13456”服務體系了解不全面。在了解“13456”服務體系的人群中，70%的人是通過社區的工作人員和與他們關系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務，只有少數人是通過網絡、報刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務體制不完善，服務主體能力有限

受多種條件約束，少數民族流動人口服務的主體部門未能提供良好的服務。第一，服務中心職權不對稱，人員短缺。服務中心的服務內容涵蓋了南寧市少數民族流動人口日常生活的各個方面，協調部門包括體制內的社區、街道和學校，體制外的私營業主和社會團體。服務中心所處理的事務均由上級部門決定，其自身沒有決策權，這就造成服務中心事務缺乏統籌協調、調度指揮的功能。加之目前服務中心專職人員少，進一步阻礙了服務中心事務處理能力的發揮。第二，社區服務專業性不強，服務能力有限?；鶎由鐓^除了要完成其本職工作外，還承擔了“13456”服務體系中大部分的基層事務。社區的工作人員數量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業能力，語言不通、對少數民族風俗習慣不了解，都降低了少數民族流動人口服務工作的有效性。第三，創業孵化站和民族聯誼會沒有形成成熟穩定的運行機制。由于創業孵化站和民族聯誼會缺乏由有效的運行機制，參與服務的民營企業家和少數民族社會團體數量少，提供的志愿服務有限，僅僅依靠這些民營企業家和少數民族志愿團體成員的熱情，造成日常的服務和培訓活動缺乏持續性和穩定性。第四，少數民族技能培訓基地的課程設置不科學。學校的課程設置與少數民族同胞的生產經營關系不緊密，培訓時間與工作時間有沖突，培訓基地提供的各類培訓項目受歡迎程度反差較大，如市場營銷和月嫂等培訓課程受歡迎的程度很高，法律知識等一些培訓課程很少有人參加。

（三）基本公共服務不足，服務水平有待提高

對少數民族流動人口的基本公共服務不足，影響少數民族流動人口服務工作的開展。一方面，目前針對少數民族流動人口提供的基本公共服務偏少，滿足不了他們的需求。據對100名南寧市少數民族流動人口調查統計，他們最需要解決的問題集中在就業、子女教育、住房支持和困難補助五個方面，但他們進城后接受的相應服務卻遠遠低于他們的需求（見表3）。另一方面，現有的基本公共服務不到位，服務水平有待進一步提升。在就業方面，服務中心網站和社區所提供的就業和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺，造成企事業單位的勞務需求與少數民族流動人口的勞務供給相脫節。同時，服務中心對少數民族流動人口就業所需的職業指導和技能培訓大多流于形式，未真正發揮作用。在衛生服務方面，南寧市未建立流動人口衛生服務網絡，未將流動人口的預防保健工作納入當地的衛生服務范圍。調查者中有45%的少數民族流動人口沒有接受過任何形式的公共衛生服務。國家基本公共衛生服務中的傳染病預防、婦女兒童免費體檢等項目在流動人口中缺失，流動人口到醫院看病難、異地報銷難等問題加劇，這一系列問題都為城市少數民族流動人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動人口的居住條件。調研發現，幾乎所有進城務工的少數民族流動人口沒有固定居所。基本公共服務的缺失為城市少數民族流動人口的生存發展帶來極大的障礙。

（四）政策法規不健全，服務維權缺少依據

少數民族流動人口政策法規不健全，使少數民族流動人口的維權行為和服務主體的管理工作缺少依據。由于政策法規定義過于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據。對于流動人口的管理，南寧市主要依據2012年出臺的《廣西壯族自治區流動人口服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是對整個廣西流動人口服務管理工作的宏觀指導，在具體操作時缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規細則，更未涉及城市少數民族流動人口的服務管理工作，難以解決城市少數民族流動人口面臨的實質性問題。

四、提高城市少數民族流動人口服務水平的建議

南寧市是目前在少數民族流動人口服務工作中，唯一獲得國家認可服務模式的民族地區城市。通過調研，我們針對南寧市“13456”服務模式中存在的問題，提出如下對策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區城市進行推廣，以便更好地推動民族工作的開展，促進各民族的共同繁榮。

（一）加強輿論引導，加大宣傳力度

首先，通過媒體、網絡多種渠道，加強輿論引導，提高社會對城市少數民族流動人口的關注和服務意識。在社會輿論引導上，通過制作少數民族流動人口相關的訪談類電視節目、建立流動人口服務微博和微信公眾號、播放公益廣告和發放宣傳冊等方式，讓公眾了解少數民族流動人口服務工作的意義，使少數民族流動人口隨時獲取服務信息，在全社會營造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關行政部門輿論引導上，通過定期的培訓班、多種形式的學習、服務模范的宣講等方式，有針對性地進行政治思想教育，加強少數民族流動人口服務的宣傳工作，加強服務人員對少數民族流動人口服務工作的重視。

其次，結合城市少數民族流動人口的特點和需求，加大宣傳力度，突出社區在宣傳中的重要作用。少數民族流動人口大多數受教育程度不高，主要靠勞動力或手工藝掙錢，進城務工時，一般會分批次、同地域的進行，他們社會資源和交往范圍相對有限，其交往對象常限于同一區域內的同鄉同民族的人。進入城市，他們比較依賴的就是社區組織及其工作人員。針對這些特點，少數民族流動人口服務的宣傳工作要以社區為切入點，通過社區的網格化管理等模式，及時掌握少數民族流動人口的狀況和服務需求，使少數民族流動人口大部分地服務工作能夠在社區中得到有效提供。

（二）建立合理分工機制，提高服務主體的服務能力

首先，明確各服務主體的關系和責任，通過多種措施，實現服務主體的多元化。根據南寧市各少數民族流動人口服務主體的責任和義務，對現有工作和人、財、物進行合理、明確的分工和分配，避免出現工作職能的重復疊加或將工作全部積壓到社區和服務中心的局面。同時，放寬并加大相關的政策支持，引入非營利組織和市場機制，將政府、市場主體、非營利組織和公民個人的力量激發起來，形成一個互動、多樣的社會網絡組織，更加有效地為少數民族流動人口提供服務，實現真正的多元化服務格局。[7 ]

其次，了解少數民族流動人口的需求，提高服務的有效性。為少數民族流動人口提供服務的項目、開展的培訓項目，要適合服務對象的時間、適應服務對象的需求和習慣。少數民族流動人口服務中心、社區等組織可以在少數民族流動人口初次來登記的時候，通過問卷和訪談形式，了解少數民族流動人口真正的需求，并及時進行匯總、進行數據分析，有針對性的為其提供服務，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費。

再次，提升社區工作人員管理能力和服務水平，使城市少數民族流動人口的困難在基層得到有效解決。在進行民族工作的時候，社區工作者不僅要注意維護少數民族流動人口的權益，還要協調好社區固定居民和少數民族流動居民之間的關系。日常工作中，社區工作人員也要真正走入少數民族流動人群，及時了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區工作者可以動員有影響力和號召力的流動少數民族居民參與社區管理，加強少數民族流動人群與社區的融合，提高其自身解決問題的能力。

（三）完善公共服務功能，提高公共服務水平

首先，提高少數民族流動人口的就業率。一是多渠道提供就業信息，如：建立城市少數民族流動人口就業信息平臺，包括報紙、電視、站牌廣告、網絡等平臺，定期向社會轄區勞動力供求變動情況。二是提高少數民族流動人口的就業技能，如：通過提供免費或低價的就業培訓服務，增強流動人口的就業能力；成立免費學習普通話的培訓機構或學校，掃除語言障礙。三是設立少數民族流動人口發展資金，鼓勵少數民族流動人口開展創新創業，在提高就業率的同時，也為城市的經濟發展做出了貢獻。

其次，提供平等的公共衛生服務。一是建立少數民族流動人口公共衛生服務體系，將流動人口的公共衛生服務工作納入社區衛生服務范圍，小病在社區得到解決。社區也要積極幫助協調衛生部門和醫院，解決其看病難問題。二是疾控中心、基層衛生服務機構要加強流動人口疾病預防控制，在流動人口聚居地開展有針對性的健康教育，有效預防重大傳染病發生。三是積極主動落實國家基本公共衛生服務項目，通過提供免費的基本衛生服務，提高少數民族流動人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數民族流動人口的居住條件。一是相關管理機構需要高度重視少數民族流動人員的居住問題，積極開展對特殊困難人群的救助工作，加強對流動人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動人口的居住條件。二是實行房屋租賃登記備案制度，強化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據相關的政策法規，明確轄區私營房主、房屋租賃公司、物業公司等實體的權利和義務，積極配合做好流動人口服務管理工作。

（四）健全政策法規，維護流動人口權益

首先，細化流動人口管理政策法規內容。根據服務工作需求，將現有的政策法規具體化，豐富政策法規的內容，健全服務管理辦法。流動人口的政策法規，需對服務體系中各服務主體的職權進行限定，將服務內容、服務流程和服務評價規范化，指導少數民族流動人口的服務管理工作。[9 ]如對流動人口提供法律援助的政策法規中，具體化不同情況的援助方式、方法、內容、尺度和標準等。

其次，加強維護城市少數民族流動人口合法權益的執法力度。加強勞動保障監察隊伍的建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，完善人力資源和社會保障部門勞動保障監察執法，加大對招收外來務工人員流動性大的企業的監管，依法嚴厲查處用人單位損害少數民族流動人口權益的違法行為。對有拖欠、克扣少數民族流動人員工資報酬等不良記錄的企業，列入重點監控企業名單，在市場準入、招投標資格和新開工項目許可等方面進行制約。

再次，健全少數民族流動人口維權舉報投訴制度。認真受理并及時調查處理流動人口舉報投訴，積極探索和推廣維護流動人口合法權益的有效方法和手段，充分發揮工會等組織對維護流動人口合法權益的監督作用。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，建立健全基層調解組織，簡化流動人口的申訴程序，加快案件審理。對涉及勞動報酬和工傷待遇的要優先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費用。

參考文獻：

[1] 李俊清.少數民族流動人口現狀與問題[N].中國科學報，2014-4-1.

[2] 李吉和，盧時秀.城市少數民族流動人口服務管理機制的建構與完善[J].行政科學論壇，2015（4）.

[3] 陳曉娟.南寧市少數民族流動人口城市社會管理模式創新研究[J].經濟與社會發展，2012（10）.

[4] 劉立祥.城市少數民族流動人口社會融入模式探究[J].貴州民族研究，2016（2）.

[5] 段成榮，肖銳，王伊文.中國少數民族流動人口形勢分析與展望[J].福建論壇（人文社會科學版），2016（6）.

[6] 宋健，何蕾.中國城市流動人口管理的困境與探索――基于北京市管理實踐的討論[J].人口與研究，2008（5）.

[7] 郭秀云.大城市外來流動人口管理模式探析――以上海為例[J].人口學刊，2005（5）.

[8] 陶斯文.嵌入與融合：民族地區城市化進程中流動人口融入與文化適應[J].特區經濟，2012 （5）.

[9] 張田甜.民族地區流動人口的管理與權益保障[J].社科縱橫，2008（1）.

第6篇：流動人口調研范文

年初以來，我們計生辦主要抓了以下幾項工作:

一、幾項工作

1、做好穩定低生育水平：街道總人口是28476人，出生103人，死亡25人，計劃外1人，已婚育齡婦女5313人，計劃生育率97.9%，出生率3.61‰，自然增長率1.94‰。

2、做好計劃生育服務工作：在1月12日聯系計劃生育服務站，為社區工作人員和村居民檢查身體60多人，為農村戶口及城鎮下崗職工免費發放葉酸?，F在有72人享受。藥物干預72人，發放76880只，短效藥245盒。辦理一胎生育證143個，再生育證15個，獨生子女證61個。為44名育齡婦女進行了計劃生育免費服務做B超、上環、流產等服務。優生篩查73人，為40名育齡婦女辦理了母嬰保險。在3月初利用一周的時間入戶對臺興村獨生子女家庭，發放獨生子女費190人4560元和8個中心戶發放工資2400元。在3月中旬對農村獎勵扶助家庭和特殊家庭逐人逐戶進行認真調查，經過調查2013年農村獎勵扶助家庭有3人符合條件，特殊家庭的7人。半邊戶2人。

3、宣傳工作：為滿足廣大育齡群眾對計生知識的需求，采取多種形式進行宣傳。在4.15冬春宣傳月，5.29協會日，7.11世界人口日，9.12世界人口缺陷日，9.25公開信發表日，10.28日男性健康日和艾滋病日等大型活動。2013年5月16日省市及市各界人大代表來市建國街道計劃生育人口文化大院調研考察。2013年5月18日省磐石縣計生局領導來市建國街道計劃生育人口大院進行調研參觀。2013年7月21日省計生委監察處處長王忠華來市建國街道計劃生育人口文化大院進行調研，考察。并對建國街道計劃生育工作給予肯定。2013年7月29日國家計生委付主任趙白鴿來市建國街道臺興村文化大院對計劃生育工作進行檢查指導，對建國街道的計劃生育工作給予了肯定。2013年10月11日省計生委宣教處鐘付處長一行三人來市建國街道人口文化大院進行調研考察。2013年10月12日省計劃生育協會肖德富付會長來市建國街道計劃生育人口文化大院進行調研考察，并對建國街道計劃生育工作給予了肯定。

4、流動人口一盤棋：我們對流入人口進行查驗,登記,對沒有《流動人口婚育證明》者，均發放了催辦通知書，限期辦理。共查驗登記流入人口179人,都已發放了流動人口婚育證。對流出人口分別進行入戶登記，并督促未辦證的及時辦理《婚育證明》。辦理流出人口婚育證明180份。每月對流動人口的信息及時反饋，有問題的及時處理。在萬樂福設了一個免費發放點，為流動人口和育齡群眾免費發放藥具，10月19日在市計生局參加了流動人口管理培訓。

二、取得的成績

2013年4月8日市計劃生育委員協會授予“建國街道計劃生育協會先進單位”。

三、存在的問題

1、工作人員業務知識掌握的不扎實，還有待加強。

2、計劃生育的資金少、電腦、辦公設備陳舊不能滿足辦公的需要。

2014年工作打算

1、年終收尾工作，把未完成的抓緊完成，再聯系計劃生育服務站為街道群眾免費檢查。

第7篇：流動人口調研范文

1對象與方法

1.1對象

2003―2007年居住在靜安區滿6個月并建孕冊的流[]動人口孕產婦為觀察對象，以同時期轄區內本市戶口孕產婦作為對照。

1.2方法

對2003―2007年社區孕產婦系統管理報表數據進行分析，該報表由各社區固定1人管理，每年進行報表填寫培訓。

2結果

靜安區2003―2007年流動人口及本市戶口孕產婦系統管理情況見表1。與本市孕產婦相比，流動人口孕產婦的早孕建冊率、孕產婦系統管理率均很低。

3討論

3.1早孕建冊率低

從近5年數據來看，流動人口早孕建冊率很低，雖然2007年上升到38.7%，但與本市戶口的早孕建冊率相比兩者間差異懸殊，這一現狀與文獻相同［2］。分析原因可能為很多流動孕產婦根本不知道懷孕后應在孕13周內去居住地社區衛生服務中心建立孕冊，接受上海市孕產婦系統管理服務，孕周很大時到產院產檢方被告之要建立孕冊，然后再到社區建立孕冊。目前靜安區已加大宣傳力度，并聯合街道計生部門和各樓組長，排摸流動人口孕產婦情況，宣傳早孕建冊的益處，督促及早建冊。

3.2產檢意識不強

在早孕建冊后孕16~18周要到產院開始系列產檢，整個孕期一般情況下要求產檢8次或以上［3］。產檢的意義主要是及早發現妊娠并發癥或合并癥并給予處理，最大程度保證母兒安全，降低孕產婦死亡率和圍生兒死亡率。近5年來，本區流動人口產檢平均次數不高，沒有達到一般要求的8次產檢，沒有產檢過的孕婦仍然存在，這在一定程度上增大了孕產婦及圍生兒死亡的風險。實際上很多流動人口孕產婦不愿或減少產檢，除孕期保健意識不強外，產檢時所需費用過高超過其經濟承受范圍也是原因之一，使產檢的次數相應過少。但一些文化層次較高的夫婦保健意識較強，產檢次數較滿意，從而拉升了平均產檢次數，因此在今后的管理工作中亦應根據實際情況區別分析和處理。本區要求每個社區早孕門診醫生對每個流動人口孕產婦做到常規宣傳并介紹周邊區縣設立的平產接產點情況；每個社區衛生服務中心派專職人員對孕婦定期電話或上門進行孕期訪視，督促產檢并給予相應的保健指導，其目的主要是提高流動人口孕產婦孕期保健意識并提高產檢次數，降低孕產婦及圍生兒死亡的風險。

3.3住院分娩和產后訪視率高

本區流動人口孕婦住院分娩率達100%，訪視率亦幾乎均達到100%，相比周邊鄰區縣要高得多［2］。靜安區是中心城區，流動人口孕產婦人數相對周邊區縣并不多，雖然本區無平產接產點 ，但其住院分娩率很高，突出了社區管理有效面。然而產后訪視率數據上表現很高，但在實際中流動人口產婦拒絕訪視的還存在，而且文化層次越低越有可能拒絕訪視，這與文獻相符［2］，產后拒訪的原因主要是產后保健意識不強。

3.5孕產婦系統管理率低

孕產婦系統管理人數是指妊娠至產后28 d內有過早孕檢查、產檢次數城市≥8次，農村≥5次，住院分娩和產后訪視的產婦人數［4］。在我們的報表數據中對于流動孕產婦系統管理中產檢次數要求達到8次或以上。從本文數據來看，流動人口孕婦由于不能在孕13周內及時到社區衛生服務中心建孕冊和產前次數達不到要求的8次及以上，故而孕產婦系統管理率遠低于本市戶口的孕產婦系統管理率。

對于流動人口孕產婦的管理一直是個難點也是重點工作，近5年來，靜安區一直在探索流動人口孕產婦管理辦法，提高孕產婦系統保健管理率，但收效甚微。2007年加大了管理力度，和街道計生部門協作，加強宣傳教育，孕期訪視重點督促產檢及住院分娩，產后及時聯系產婦，做好上門訪視，本市和流動人口孕產婦系統管理率均有小幅度上升。在此基礎上今后還將進行相關的調研，繼續探索流動人口孕產婦的管理辦法，切實提高流動人口孕產婦系統保健率，降低孕產婦及圍生兒死亡的風險。

4參考文獻

［1］朱麗萍, 譚晶, 賈萬梁 ,等.上海市流動人口孕產婦平產分娩點工作及其效果［J］.中國衛生資源，2007，10（2）：89-91.

［2］蔣美芳. 浦東新區流動人口孕產婦保健服務利用及影響因素分析［J］.中國婦幼保健， 2007，22（30）：4278-4281.

第8篇：流動人口調研范文

【摘要】 目的 探討北京市豐臺區流動人口精神衛生健康狀況，為政府制定相應精神衛生政策和干預措施提供依據。 方法 隨機抽取北京市豐臺區三個鄉的六個自然村中650名流動居住人口，采用問卷調查表及訪談相結合的方法進行調查分析。 結果 流動人口文化水平較低，精神衛生知識匱乏，對精神衛生知識了解者僅占12.3%。了解渠道單一，其中53.13%為電視、24.15%為報紙書籍宣傳資料、17.33%為健康講座社區宣傳、97.04%希望獲得法律法規的幫助、91.74%希望獲得預防治療康復知識、54.05%希望獲得福利與保障政策、24.30%希望獲得精神疾病診療機構情況。流動人口中存在著一定數量的精神疾病患者，在住院患者中所占比例呈逐年上升的趨勢。 結論 流動人口對精神疾病知識了解極少，精神健康知識需求非常迫切；加強對流動人口的精神衛生健康教育，提高對精神疾病的認識，并將精神疾病患者納入管理體系之中，是我們今后的重要任務之一。

【關鍵詞】 流動人口；精神衛生；精神疾病

【Abstract】 Objective To explore the mental health status of the floating population in Fengtai District of Beijing to provide bases for enacting corresponding mental health policy and intervention provision. Methods Investigations were conducted using combinations of questionnaire and interview in 650 floating resident populations randomly selected from 6 hamlets of 3 townships in Fengtai District. Results The floating populations had lower literacy and were short of mental health knowledge，and only 12.3% of them understanded mental health knowledge.understanding canal was single，53.13% from TV， 24.15% from propaganda informations e.g. newspaper and books，17.33% from community health lecture、97.04% expected to obtain assistances of laws and regulations，91.74% knowledge of prevention，cure and rehabilitation，54.05% welfare and guarantee policy and 24.30% information of diagnosing and trating facolity for mental disorders. There were some patients with mental disorders，their proportion in hospitalized patients ascended year by year. Conclusion Floating populations are much short of mental disorders and need mental health knowledge very urgently；One of our coming important responsibilities is to enhance mental health education，improve their recognition of mental disorders and bring patients with mental disorders into management system.

【Keywords】 Floating population；mental health；mental disorder

隨著首都科技、文化、經濟的迅速發展，大量的流動人口涌入北京，尋求發展與就業，豐富了北京市場，方便了居民購物，為北京的進一步發展和建設做出了巨大的貢獻。豐臺區地處城鄉結合部，擁有流動人口近70萬人，其公共衛生問題日益凸顯，根據我國1993年七個地區的流行病學調查中精神障礙患病率為13.47‰［1］計算，豐臺區流動人口中精神障礙患者近萬名。為了提高這一群體的精神衛生健康水平，為職能部門制定相應干預措施或政策提供相關依據，我們進行了相關的調研工作，現將結果報道如下。

1 資料與方法

1.1 調查對象 隨機抽取北京市豐臺區三個鄉的六個自然村中650名流動居住人口為調查對象。

1.2 調查方法 采取問卷調查和當面訪談相結合方法進行調查：（1）自行設計問卷式調查表。（2）在村委會協助下向流動人口住戶統一發放問卷式調查表，并進行填表培訓，個人填寫完畢后，統一收回。（3）入戶訪談，統一問卷指導語，采用一對一方式進行填寫，防止誘導或暗示。

1.3 調查內容 (1)性別、年齡、文化程度、在京職業、來京時間；(2)對精神疾病的了解程度、方式、周圍是否有類似患者；(3)生活工作中存在的壓力、希望得到的幫助、解決方式；（4）其他情況。

1.4 收集豐臺區精神病防治院近3年流動人口精神疾病就診的情況。

1.5 對上述調查結果進行統計整理分析。

2 結果

經村委會協調發放問卷式調查表共650份，收回有效表格612份，入戶調查30份，共回收合格調查表642份，回收率94.41%。

2.1 一般資料 642份有效調查問卷中，男351名(54.67%)，女291名（45.32%）；年齡17 a～55 a，平均（38±7.8） a；文化程度：文盲5名，均為50 a以上者，小學及以下164名（25.5%），小學以上至初中畢業354名（55.1%），初中以上至高中畢業87名（13.5%），大專及以上32名（5.0%）；來京時間7 mo～21 a，平均（8±6.9） a；從事職業以工人、商業服務人員和個體工商戶為主（82.7%），企業管理和技術人員占9.6%；收入水平：技術人員收入最高，個體商販收入最低。精神疾病患者8名。

2.2 被調查者對精神疾病了解程度、了解方式及希望獲得幫助的調查結果，見表1。

表1 被調查者希望獲得的幫助（略）

表1顯示，北京市豐臺區流動人口對精神疾病不了解者占45.17%、稍微了解者占42.52%、十分了解者僅占3.58%。了解方式53.13%為電視、24.15%為報紙書籍宣傳資料、17.33%為健康講座社區宣傳。97.04%希望獲得法律法規的幫助、91.74%希望獲得預防治療康復知識、54.05%希望獲得福利與保障政策、24.30%希望獲得精神疾病診療機構情況。

2.3 心理壓力與應對方式 被調查的642名流動人口中均存在著不同程度的心理壓力，主要為生活壓力，對環境的不適應、家人的分離等。采取的應對方式：積極改變現狀者196名（30.53%），保持現狀被動等待者372名（57.94%），怨天尤人者74名（11.53%）。

2.4 精神病防治院統計資料 從豐臺區精神病防治院統計的數據顯示，近3 a的門診就診人數中有12.4%的患者為流動人口，主要分為兩類：來北京前已經患病，到北京后患病。住院患者中流動人口所占比例也呈逐年上升的趨勢。

3 討論

3.1 流動人口學特征及精神健康狀況 本調查顯示，流動人口文化水平較低，小學文化程度占25.5%，初中文化程度占55.1%，高中文化程度占13.5%，文盲占0.78%。調查中發現有8名為精神疾病患者，按此比例推算，流動人口中存在精神疾病患者大約9000余名，與全國流行病學調查的結果基本一致［1］。

國內有文獻報道了城市外來人口中的精神衛生狀況［2，3］，在未來十幾年中，夫妻分居、夫妻子女分居等家庭模式仍然是流動人口家庭的主要模式，社會支持系統匱乏作為重要因素，仍將影響這一特定人群的精神衛生健康水平，處于生活、工作重壓下的流動人口在特定的環境下很容易產生心理障礙。

調研中發現在流動人口中精神衛生保健意識淡薄，精神衛生知識匱乏，認為精神衛生保健工作重要者僅占12.3%。90%左右的流動人口中對精神衛生管理的重要性認識不足，因此，加強精神衛生知識的宣傳，提高流動人口的心理免疫力，使他們能夠正確應對來自多方的應激情況，是我們今后工作的重要任務之一。

本調查還顯示，流動人口獲得精神衛生知識渠道單一，以被動接受電視、廣播、雜志書籍、音像制品等學習方式者居多，而選擇醫護人員和科普知識講座途徑者較少。這可能與醫療保健機構和知識講座是一種直接與醫務人員溝通且針對性較強的知識傳播方式，受時間、地點、人員等因素限制等，難于滿足人們的知識需求；而廣播、電視等大眾媒體傳遞快、信息量大、通俗直觀，不為時間地點所限等因素有關。精神衛生知識專業性較強，因此，我們既要引導流動人口通過各種媒體獲得精神衛生知識，還要充分利用醫療保健優勢，加大宣教力度，拓寬宣教渠道，提供多角度講實效的知識講座機會，以滿足不同層次需求。

3.2 流動人口與精神疾病 在人類歷史上，移民被看成背井離鄉、不安全及痛苦的經歷，1685年瑞士醫生Hofer 就描述人們對離開自己家園的反應特征，他將之稱為“思鄉病”。Jasper研究了18～19世紀的醫學文獻中較多的思鄉病，總結的癥狀有：長期的懷鄉、憂郁癥、失眠、不思飲食，虛弱、焦慮、彌散性疼痛，緊張甚至昏迷。

移民對精神健康的影響可以歸結為兩類因素，一類是社會學因素，如都市化緊張，生活變化，種族歧視，缺乏社會支持，貧窮造成的經濟應激等。另一類是文化人類學因素，如文化的喪失，文化移入造成的緊張，文化適應困難引起的文化休克等［4］。同時受文化背景的影響，中國人認為患精神疾病會被歧視，因此常只將軀體疾患標為醫學疾患，而心里問題不標出，長期的心理問題的堆積最終可能導致精神疾病的發生。

國內亦有文獻報道了流動人口中或流浪精神病患者的狀況，提出了相應的建議和管理辦法［5，6］。通過豐臺區精神病防治院門診及住院患者的調查，發現流動人口中精神疾病患者，男多于女，這可能與流動人口中男性多與女性有關。以青壯年、未婚、低文化素質者為主。提示流動人口整體素質較低，加之長期生活在經濟較落后地區，當進入經濟較發達的新居地后，雖與移居國外的移民有所不同，他們不存在言語障礙，但仍存在著很多不利因素，如社會支持、就業問題、婚姻與家庭穩定問題、人際關系、生活習慣適應問題及醫療保健等問題。正是由于流動人口呈低文化層次，當面對外界大量負性刺激時，極易誘發精神疾病。

流動人口精神衛生管理工作任重而道遠，隨著北京市外來人口的增多，他們為北京的社會經濟發展作出了巨大的貢獻，也將在北京的進一步發展中發揮越來越重要的作用，他們完全有權利獲得與北京常住人口同等的公共和準公共衛生服務。但由于其人群的特殊性，如流動性大、經濟收入較低和健康衛生意識較弱等特點，在為他們提供的服務內容上，應該與常住人口有所不同和側重，根據他們的特點更好地為他們服務。因此針對流動人口的精神健康狀況及精神疾病的管理，建議如下：(1)根據《北京市精神衛生條例》規定，精神病患者屬地管理，目前北京市已經建立了精神病患者三級防治網絡，把流動人口的精神病患者納入當地的防治網絡中，是一種切實可行的辦法。(2)精神衛生問題是公共衛生問題，需要全社會、各部門積極參與，政府部門應明確職責，協調衛生、殘聯、公安、民政等各個部門的工作，給予必要的政策傾斜，提供可操作的政策指導。(3)加強流動務工人員的管理，尤其對高危人群如既往有精神病史的人員加強管理，建立健康檔案及時提供社會支持，防患于未然。(4)流動人員接受保健服務的主要地點在社區和區縣級醫療保健機構，建議政府應重視基層衛生工作，建立配套的綜合激勵機制，給予必要的支持和幫助。同時精神健康保健機構應把建立社區健康服務作為重要任務，主動深入社區。(5)進一步開展精神衛生知識服務，宣傳普及精神衛生知識，力爭對精神疾病做到早期發現、早期干預、早期治療。

參考文獻

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［2］ 徐順生，陽勝秋，黃永蘭，等.建筑民工心理衛生狀況分析［J］.健康心理學雜志，1998，4（6）：437

［3］ 孫建中，李曼琴，吳蘭蘭.安徽民工心理衛生調查［J］.健康心理學雜志，1999，1（7）：38

［4］ 吉華平.移居、文化變異與精神健康［J］.國外醫學社會醫學分冊，1990，4（7）：159

第9篇：流動人口調研范文

聚集高端人才，減少流動人口

順義的發展定位明確而具體――臨空經濟圈為核心，以商務、金融、旅游休閑等高端的服務型第三產業為主，兼具汽車、航空發動機等現代制造業為支撐，也會融入花卉種植、物流、產銷為一體的現代都市型農業。定位高了，入駐企業層次也高了，隨著而來的就是高端人才的聚集，同時也減少了勞動力的需求。

與此同時， 在順義城區轉上一天，街上也很難見到游走叫賣的小攤販，多個小區除了一些修車、配鑰匙的固定攤點，小吃類的小攤販難覓蹤影，取而代之的是小區門口的早餐工程。這是“順義模式的一項內容?！?/p>

從2008年起，順義投入1.5億元，升級改造了全區65個農貿市場，杜絕了馬路市場。針對傳統服務業、低端第三產業對流動人口有巨大吸附作用的特點，對餐飲、洗浴、美容美發等“五小門店”和小百貨、小建材等各類市場進行整頓規范，整合清理了一批不具備基本條件的小門店、小企業，合理規劃調控再生資源回收、物業管理、家政服務等生活業的發展，減少低端就業崗位對流動人口的過度需求。

順義從產業、住房、本地人就業等幾個可能導致人口失調的關鍵點把控流動人口。在去年7月底北京市人大常委會的人口規模專題調研報告中，“順義模式”引起了人們的關注。報告中稱：截至今年3月底，順義區居住半年以上的流動人口數為14.4萬人，與其他幾個區位、面積、經濟總量、人口數量大體相當的遠郊區相比，流動人口數僅相當于其他區的1/3或1/2。

高端園區沒有大排檔

順義端園區里有索尼、阿爾斯通等跨國公司。28歲的北京小伙張欣從北京科技大學畢業，3年前進入一家國外電子企業，任產品工程師，負責企業產品的研發及給工人培訓。

張欣說，順義空港工業區因交通便利和租金低廉，吸引了眾多公司入駐。而園區的生產和研發部門，分流了來北京發展的人才，包括來自全國各地、學歷稍低、在車間工作的工人，以及張欣這樣的大學畢業生。

空港工業區的很多企業都為員工提供免費集體住宿，或是給予一定住房補貼，由員工自己選擇是住在宿舍還是自己租房住。這種集體宿舍模式，不僅為員工提供了日常生活保障，同時也緩解了流動人口分散租房帶來的城市管理難題。

張欣已習慣了在工業區上班的舒適與安靜。上班不用擠公交、地鐵，郊區空氣、綠化環境都好。最主要的是這里生活成本低，起碼租房有單位補貼，可少拿些錢。每月工資能存下一大半。而張欣在城里工作的同學很多都是月光族。

但工業區內也有不方便的地方，園區里基本都是辦公樓和宿舍，生活和娛樂設施有限，日常生活基本在食堂和小超市解決，找不到小商小販，當然，也沒有喧鬧的街邊大排檔。

人口重壓之下，北京各區縣展開了調控人口的嘗試。

集體宿舍代替群租房

順義區李橋鎮半壁店村里，中午時分，一輛機場班車開進櫻花園公寓，身著保安、保潔等各式服裝的乘客陸續走進小區。“這里住的都是外地在機場打工的人！”在機場從事客服工作的趙女士說。趙女士居住的是個三室一廳的居室，6個女孩每兩人一間臥室，每人每月租金才150元。

在順義，櫻花園公寓這樣的集體公寓，頂了出租房的生意。在順義區，房地產的角色定位是“以房管人”。在企業內部實行集中居住、集中管理；對沒有條件集中住宿的企業，由企業與村委會達成租房管理協議；鼓勵經濟實體在流動人口較為集中的開發區附近建設公寓樓群，實行旅店式物業化管理。

鼓勵企業多用本地人

企業圈里幾乎有個共同的默契――同等條件下聘用外地工人，因為北京人“事兒多”，但在順義，在二、三產業崗位一多半都雇用本地勞動力，區政府擔當“大中介”的角色，給企業明確“占地帶就業”的具體指標，吸納本區勞動力就業給予獎勵，比如凡當年新招用本區勞動力，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，按招用人數及人員類別給予用人單位負責人及勞資部門150元、300元到500元不等的安置獎勵金。

空港工業區雅昌集團有限公司副總裁潘劍平表示，順義政府在五六年前跟企業溝通時就表示，需要的是訓練有素的人，引進的外來人員要能夠給區域經濟作出貢獻，同時也要考慮優先招聘本地人。

由于對本地人技能培訓的普及，勞動力水平提高了，沒有專業技能的外來務工者，很難找到一份長期穩定的工作，天宏人才服務中心工作人員表示，來這里找工作的外地人越來越少了。

不應一次性否決“垃圾大軍”

代表們普遍認為順義經驗很有說服力，有什么樣的經濟結構和經濟規模，就有什么樣的人口結構和人口規模。必須堅持高端的發展方向，引進高端人才，減少對低端勞動力的需求。

有代表提出，對吸附大量流動人口、低產出高耗能小企業和小場所實行強制退出機制。吳守倫則建議，通過稅收、交納社保費等經濟手段提高低端企業的開辦門檻。同時，從實際出發，不能對“垃圾大軍”一次性否決，應全市統一建立完善的再生資源回收體系，扶植一批再生資源回收市場及龍頭回收企業。

“帶動周邊發展可解人口難題”

“不能拿弱勢群體開刀”，《城記》作者王軍認為，北京采取這種方式緩解人口增長很難有大的效果。同樣，中國社科院研究員唐鈞也認為，小商小販的存在證明社會需要這類人群，政府采取提高門檻的方式必然會相應的提高這些服務行業的運營成本，其結果是老百姓的生活成本也跟著提高。