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第1篇：突發事件應急預案措施范文

一.原則

1.一領導原則：**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組全面領導本單位民間融資突發公共事件應急工作，統一協調緊急情況下本單位人員.設備等方面的力量。

2.依法規范原則：依法明確各相關部門.個人的責任.權利和義務，規范民間融資突發公共事件緊急情況下的組織.協調.指揮，保證緊急情況下本單位的穩定。

3.負責原則：各部門根據職責，分別負責其主管范圍內民間融資突發公共事件應急工作，力量不足時可請求本單位民間融資突發公共事件應急領導小組支援。

4.以人為本原則：在發生民間融資突發公共事件時，做到以人為本，確保本單位人員安全，保持本單位穩定。

5.高速高效原則：突發事件發生后，各部門應盡最大努力避免或減少對本單位經濟發展和政治穩定造成的影響。

6.工作方針

民間融資突發公共事件應急工作以本單位力量為主，必要時，可請求上級領導部門予以支援。

7.適用范圍

本預案適用于**港務管理局民間融資突發公共事件的情況。

8.制訂依據

依據《**市民間融資突發公共事件應急預案》及國家和地方有關法律法規。

二.**港務管理局民間融資突發公共事件應急體系

1.組織體系

成立**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組，負責領導本單位民間融資突發公共事件應急工作，全面整合本單位的各種資源，全力以赴應對我單位民間融資突發公共事件可能出現的緊急情況。

2.**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組人員組成，組長由分管副局長擔任，成員分別由各部門負責人組成。

3.辦公機構

**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組設在局XX樓，負責本單位民間融資突發公共事件應急處置的日常工作。值班電話：XXXXXXXX。

4.**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組職責

（1）貫徹執行《**市民間融資突發公共事件應急預案》及國家和地方有關法律法規；

（2）代表港務管理局統一組織.協調和指揮民間融資突發公共事件應急處置工作；

（3）組織召開民間融資突發公共事件應急工作會議，研究解決存在的問題；

（4）根據民間融資突發公共事件信息分析，研究決定是否預警信息或啟動應急預案。

三.預防機制

民間融資突發公共事件應急處置工作以預防為主，常備不懈。通過建立預警預防機制，分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止和降低突發事件造成的損失。

1.信息來源

本單位有關民間融資突發公共事件的所有信息

2.信息分析

**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組對收集到的信息進行篩選.評估.分析，根據可能對本單位造成的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議。

3.當各種渠道的信息顯示事態的發展將可能威脅本單位穩定時，**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組應報請區政府批準后，向本單位所有部門和人員預警信息。

4.預警信息的渠道：通過發通知.打電話.口頭告知等方式。

5.預警預防行動

預警后，**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組應采取相應措施，做好應急突發公共事件的相關工作。

（1）**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組辦公室密切關注形勢的發展態勢，及時作出反應；

（2）相關部門加強值守，采取防范措施，做好應急準備工作；

（3）組織好應急保障隊伍，隨時待命；

四.民間融資突發公共事件應急處置

1.**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組對民間融資突發公共事件信息進行評估，分析事件對本單位影響程度和影響范圍及緊迫程度，提出處置方案和建議。

2.發生突發事件時，按照預案組織實施，并按照有關規定和程序上報。在必要時，報上級要求志愿。

3.當緊急情況消除，本單位穩定，解除應急預案。

五.后期處置

1.對在實施預案應急行動中造成的傷病人員進行醫治。

2.對因在實施預案應急行動中造成財產損失，由預案應急行動實施單位負責恢復和補償。

3.應急行動的總結在民間融資突發公共事件應急工作結束后，**港務管理局民間融資突發公共事件應急領導小組對應急行動進行評估.總結，并提出改進意見。

第2篇：突發事件應急預案措施范文

【關鍵詞】 突發環境事件 應急預案編制 問題 解決辦法

一、前言

突發環境事件應急預案，是指針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。我國目前的應急預案體系按責任主體分為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案和臨時應急預案，本文主要針對企事業單位應急預案進行探索分析。

二、突發環境事件應急預案的主要內容及開展現狀

我國在企事業單位突發環境事件應急預案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領性文件，如《突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等，沒有對應急預案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應的技術導則、規范等。直到《突發環境事件風險評估技術指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預案編制指導文件。

三、突發環境事件應急預案編制中存在的問題

1、與其他各級各類預案的銜接性不夠。目前編制的很多應急預案僅關注于企業自身，在自說自話；雖然在編制依據里面寫到了當地政府、主管部門及周邊企事業單位的應急預案，但沒有進行認真研究領會，未做到預案間的有效銜接。

2、環境風險源識別不清。1）環境風險與安全風險相混淆；2）業主單位與編制單位的溝通不夠，導致調查不全面；3）風險源辨識專業性不夠。

3、預防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應情況不明確。

4、應急組織機構分組不明確、職責不全面。由于報告編制的模式化，對于具體企業的事故分級及其響應、各部門的職責、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。

5、未落實應急培訓、演練制度。現在很多業主單位編制應急預案的目的就是應付任務，預案編制完成后往往束之高閣，失去了預案編制的意義。

四、如何更好的編制突發環境事件應急預案

1、注重應急預案的銜接，加強應急預案的公開。企事業單位突發環境事件急預案是區域應急預案的基礎，要注意與周邊企業聯動，預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業可能發生的環境事件，制定相應的對策措施。在預案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業單位、公眾參加，根據其反饋意見不斷改善預案。

2、加強業主單位與編制單位的互動，強化編制人員的培訓。1）成立應急預案編制小組。應急預案編制單位和業主單位應組成預案編制聯合工作小組，編制工作小組組長最好由企業有關負責人擔任，編制小組成員應包括環保、安全、消防、衛生、生產工藝等多專業、高素質人員組成。預案編制小組組長必須親自把關，調動各專業、部門的力量及積極性，杜絕討論會流于形式。2）強化編制人員的培訓，提高編制水平。環保主管部門有必要定期舉辦預案編制培訓班，請相關專家講解預案編制的專業知識；預案編制單位也應組織員工進行內部學習，對預案編制相關法律法規、標準、規范進行學習，預案編制人員也應加強自學，提高專業水平。

3、統一事件分級、預警級別、響應分級。應急預案應在事故分析基礎上確定重大突發環境事件、較大突發環境事件、一般突發環境事件，對應確定各類事故的預警級別，確定響應分級、機構及人員，制定不同響應分級下的響應措施。

4、定期進行培訓及演練。除了理論知識培訓外，還應進行定期演練，以提高實際事故應急處置能力。應急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結束后應急總指揮對此次演練過程進行總結，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執行程度等問題，并要求有針對性的進行改善。

結論：目前，突發環境事件呈高發態勢，規范應急預案編制，在一定程度上可預防突發環境事件的發生，并通過及時有效的應急處置減小突發事件造成的環境影響。因此，提高應急預案編制水平，提高應急預案的完善性、有效性、可操作性，對于加強環境管理、有效處置突發環境事件具有十分重要的意義。

參 考 文 獻

[1] 突發環境事件應急預案管理暫行辦法（環發[2010]113 號）文件[Z].

[2] 邊歸國.我國企業突發環境應急預案編制的研究[J].中國環境管理，2013，5（4）： 35-42.

第3篇：突發事件應急預案措施范文

關鍵詞：企業；突發環境事件；應急預案；注意事項

0 引言

在我國經濟快速發展的過程中，各個產業的規模在不斷擴大，產業鏈條在不斷拉長，這給我國經濟的發展帶來了許多潛在的環境風險。為了降低由于突發環境問題對我國企業、周邊單位及環境水體造成的破壞程度，保障企業及周邊環境的安全與社會穩定，我國政府相繼出臺了相關法律法規政策，要求企業依法編制突發環境事件應急預案，并報相關環保部門審批備案。預案的作用主要為總結經驗教訓，找出企業內部潛在的環境風險，并提出相應的解決辦法。在突發環境事件發生時，預案可以保證應急救援力量的凝聚，并采取恰當的應對措施，防止突發環境事件破壞的加劇，降低企業在突發環境事件中對周邊環境的污染程度。因此，要降低突發環境事件對我國社會的影響，保障我國社會的安全穩定，需要企業發揮自身的作用，積極參與到突發環境事件預案體系的建立與完善工作中。

1 突發環境事件應急預案體系

1.1綜合環境事件應急預案

綜合環境事件應急預案的內容主要為：事故應急原則、事故應急措施、事故應對組織結構、應對要求等，在大體上規定了如何對突發環境事故的應急預防。對各類事件災害都可以采用綜合環境事件應急預案所規定的相關原則與應急措施進行應對。因此，如果企業面臨的環境問題是復雜多樣的，就需要制定這類的應急預案[1]。

1.2專項環境事件應急預案

專項環境事件應急預案是為了應對某一環境事件而編制的應急預案，比如，對化學物品泄漏事故制定的化學物品泄漏應急預案。在綜合環境事件應急預案中，應該包括專項環境事件應急預案，后者是前者的組成部分。

1.3現場處置預案

現場處置預案指的是對一些重要的崗位、場所或設施所制定的應急預案。現場處置預案與專項環境事件應急預案有許多相同點，兩者都具有較強的針對性。企業在制定現場處置預案時，需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預案[2]。并且企業的事故部門要定期舉行預案演習，從而保證事故在發生時，相關部門可以按照現場處置預案對事故進行正確的處置。

2 應急預案的編制

2.1預案編制前期的準備工作

突發環境事件應急預案是專門為企業制定的，應對突發環境事件的方案。在開展預案編制工作的前期，需要安排工作人員抵達現場收集信息。工作人員要收集現場的地理位置信息、周邊環境的信息、企業自身存在的潛在環境風險源、災害防治措施的運行狀況等信息，除了文字記錄外，對一些環境風險防范措施可以拍照記錄[3]，如應急池、雨水外排口閥門等。同時，還需要調集企業的相關資料，以進行預案的編制。

2.2預案編制工作

在制定企業應急預案的過程中，需要加強編制人員以及企業相關負責人的交流，以保證應急預案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預案編制人員之間的交流，可以在應急預案編制人員出現調動或職責變化時，及時對預案編寫人員的職責進行合理的調整，從而保證預案編制工作的進行。

2.3預案編制后期的工作

在完成預案編制之后，還需要通過專家審批、預案修改、簽署、預案備案等步驟。在專家審批這一步驟中，需要按照相應規定，將預案提交給相關部門審批。相關部門在組織專家評審之后，會給出相應的修改意見，預案編制人員在按照要求修改之后，由企業主要負責人簽字后，投遞到相關環保部門備案實施。

3 應急預案編制過程中應注意的事項

3.1加強對前期工作重視

在預案編制前期的準備工作中，需要重視信息采集的準確度，編制人員提供的信息資料要明確、有效，避免無效、過時的信息應用到預案編制工作中[4]。同時，編制人員需要重點對企業周圍的環境狀況、潛在的環境風險進行勘察，詳細的了解這些方面的信息。

3.2保留企業之間的共性，突出企業的個性

在編制預案時，由于企業之間存在較多的差異，企業的生產模式、所處的自然環境以及企業自身潛在的環境風險都存在不同，因此編寫的預案也就不同。當然，企業之間也有相同的地方，比如：煤礦企業面臨的潛在風險是大氣污染的問題，化工企業面臨的潛在風險主要是化學品火災爆炸產生消防廢水的污染問題。因此，企業在編制預案時，可以根據同類企業之間面臨相同的潛在風險，采取相似的處置技術，并且根據企業自身的規模、生產方式制定適合企業自身的應急預案，在預案編制工作中體現企業的個性。

3.3遵循預案的特性

應急預案作為企業應對突發環境污染而預先制定的應對方案，具備較強的指導性與實用性，并且在應急預案的實際操作中，具有較強的便利性與系統性。在突發環境事件發生時，由于應急預案本身具有的這些特性，可以方便人們對應急預案內容的理解，有效指導企業的應急行動。因此，在應急預案的編制工作中，需要遵循應急預案的特性。這些特性主要為：（1）合理性，預案的編制是建立在實際可行的基礎之上的，因此預案本身具有合理性。（2）全面性，企業制定的預案需要包括所有可能發生的突發事件，并且對事件發生的整個過程設定了一套完整的應對措施，同時還囊括了事件發生時所有人員的應對措施，因此預案具有全面性。（3）簡潔性，預案的用詞簡潔，并且語義明顯，簡單明確。（4）詳盡性，預案涵蓋的內容非常廣，并且對事件應急的具體措施都有詳盡的規定[5]。（5）權威性，在預案的編制過程中，由于預案是經過行政授權并且受到了法律的保護，在突發環境事件時，所有人員都需要根據預案規定的應急措施采取相關的行動，因此預案具有權威性。（6）靈活性，在預案編制的過程中，需要考慮到未預見的情況，從而保證在發生未預見的突發事件時可以靈活處理。（7）可拓展性，在預案編制之后，當企業實際情況發生變化時，可以對預案進行更改，從而保證預案的合理性。（8）可操作性。指的是應急預案需具備可操作性。對于應急預案來說，由于是針對企業突發環境污染而制定的，所以在制定過程中，需結合企業突發環境污染的實際情況，突出預案的可行性，并確保在操作過程中體現出規范、科學的特點，以此使預案的應用價值得到有效展現。

4 結語

隨著社會經濟的快速發展，企業之間的聯系越來越緊密。然而，隨著企業之間依賴度的不斷提升，我國社會經濟發展風險也在不斷加大，一條不斷擴大的產業鏈，是一條脆弱的產業鏈，隨著產業鏈內企業聯結的程度越來越高，一旦產業鏈中某一家企業出現問題，將可能導致整條產業鏈的崩潰，甚至引發經濟的動蕩。因此需要制定完整的突發環境事件應急預案，以降低突發環境事件發生時對企業造成的破壞，從而保障我國社會經濟的穩定。應急預案的編制是企業管理的基本工作，也是保障我國社會經濟安全穩定的重要手段，因此，企業需要重視應急預案的制定，了解企業突發環境事件應急預案編寫及其注意事項，從而提高企業對突發環境事件的應對能力，進而保障社會經濟的穩定發展。

參考文獻：

[1]錢宇寧.淺談企業突發環境事件應急預案編制管理工作――以蘇州市為例[J].環境監控與預警，2014，05：60-62.

[2]尹洧，周小凡，李文潔.編制突發環境事件應急預案及風險評估中應注意的幾個問題[J].安全，2016，06：4-6.

[3]劉超.突發環境事件應急機制的路徑更新――從泉州市突發環境污染事件應急處置切入[J].孝感學院學報，2011，03：60-66.

[4]孟揚，李哲浩，呂春玲，遲崇哲，姜全勝.黃金采選企業突發環境事件應急預案編制關鍵程序的要點分析[J].黃金，2013，05：69-72.

[5]樊自甫，魏晶瑩，萬曉榆.基于層次分析法與模糊綜合評價的突發事件應急預案有效性評估[J].數字通信，2012，01：15-19.

第4篇：突發事件應急預案措施范文

關建詞：幼兒園；突發事件；應急管理

中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發事件總體應急預案》，明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法，很多幼兒園總結了可行性方案，對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中，通過調查、訪談等方式，從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。

一、相關概念的界定

從應急預案管理概念出發，幼兒園應急預案管理界定為：在幼兒在園內期間，針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件：一類是公共突發事件，主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發事件，主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生，但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期，制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能，所以在預案管理時必須具有動態可調整性，必須對于某些超常的災變留有余地。

二、幼兒園突發事件的主要類型

1.安全類突發事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

2.突發公共衛生事件：幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件，或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。

3.事故災害事件：幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環境污染和生態破壞事故，影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。

4.自然災害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看，近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應急管理組織機構，制定完善突發事件應急預案

1.成立應急管理機構，為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系，加強幼兒園應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度，并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓，增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識，培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應從兒童心理及生理特點出發，吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓，重在引導幼兒了解日常安全規范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時，幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓，掌握防范措施和處理突發事件的方法，并適當組織模擬演習，鍛煉應變能力。

3.加強制度建設，完善幼兒園管理體制，制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分，對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責任，加大力度，從思想上引起相關責任人的高度重視，真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。

4.增強應急預案的可操作性，凸顯幼兒園應急預案的特點。目前，幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強，雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架，更重要的是應該盡量本土化，并體現主動性，應盡可能地標準化、規范化，與幼兒園實際相結合，如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案，成立食物預案小組；落實各部門職責；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理，做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。

第5篇：突發事件應急預案措施范文

山西省突發事件應急預案管理辦法最新版第一章 總則

第一條 為規范全省突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《山西省突發事件應對條例》等法律法規和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大限度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

第三條 應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態管理的原則。

第五條 應急預案編制要依據有關法律、法規和規定，針對風險分析結果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結合實際，合理確定內容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章 應急預案的分類和內容

第六條 應急預案按照制定主體劃分為兩類：

(一)政府及其部門應急預案;

(二)單位和基層應急預案。

第七條 政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。

總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。

專項應急預案是政府為應對某一類型者某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關部門或者相關單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發實施。

部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業、本領域突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門或者單位制定。

鼓勵相鄰、相近的設區的市、縣級人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。

第八條 總體應急預案主要規定本級人民政府突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

第九條 不同層級的專項應急預案和部門應急預案內容應當各有側重。省級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性;市縣級專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調動程序，重點規范市縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能;鄉鎮、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。

針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、資源調用程序等內容。

第十條 單位和基層組織應急預案內容側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或者可請求援助的應急資源等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

第十一條 專項應急預案所涉及的單位，應當根據專項預案并結合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯動方案，報專項應急預案編制單位備案。

第十二條 專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與相應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯絡人員及聯系方式等。

第十三條 政府有關部門、單位和基層組織應當根據應急預案，并針對突發事件現場處置工作靈活制定現場處置方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。第十四條應急預案編制單位應當根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、相應措施和響應結束條件等內容;分級響應的有關內容應當滿足本地區、本部門和本單位應對突發事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。

第三章 應急預案的編制

第十五條 各級人民政府應當針對本行政區域易發多發突發事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。

需要編制應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。

單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

駐地中央企業和省屬企業根據相關標準規范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監管部門備案。

第十六條 編制應急預案應當滿足以下要求：

(一)符合相關法律、法規、規章規定;

(二)與上位應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區域相關應急預案銜接;

(三)基于對風險隱患的調查分析結果，結合本地區、本行業、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強;

(四)突出對突發事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強;

(五)內容完整，簡潔規范，通俗易懂，實用性強。

第十七條 應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。

第十八條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。

組織風險評估時，應當針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

組織應急資源調查時，應當全面調查本地區、本單位或者本系統可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。

第十九條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見，相關單位應當在15個工作日內以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。

單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據法律、法規要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。

第四章 應急預案的審批、備案和公布

第二十條 應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：

(一)是否符合有關法律、法規、規章;

(二)是否與其他相關應急預案銜接;

(三)各方面意見是否協調解決;

(四)主體內容是否完備;

(五)責任分工是否合理明確;

(六)應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行;

(七)其他需要審核的事項。

第二十一條 總體應急預案經政府常務會議審議通過后，以本級人民政府名義印發。

第二十二條 專項應急預案經編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構初審，送審材料包括以下內容：

(一)應急預案文本;

(二)應急預案編制說明;

(三)編制應急預案依據的相關文件資料;

(四)風險評估報告;

(五)征求意見復函以及意見建議采納情況說明。

初審過程中，政府應急管理工作機構應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會;根據需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協調會。初審通過后，應急管理工作機構應當向編制單位出具初審意見書。

第二十三條 專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構初審后15個工作日內，按照公文處理相關規定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內容：

(一)應急預案文本;

(二)應急預案編制說明;

(三)風險評估報告;

(四)征求意見復函以及意見建議采納情況說明;

(五)評審意見書;

(六)政府應急管理工作機構初審意見書。

因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

第二十四條 專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發。

第二十五條 部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經本單位有關會議審議通過，以部門名義印發。必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉發。

第二十六條 單位和基層組織應急預案須經本單位或者基層組織主要負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。

第二十七條 應急預案印發單位在應急預案印發后的20個工作日內依照下列規定備案：

(一)總體應急預案報送上一級人民政府備案;

(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門或者監管部門備案;

(三)部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監管部門備案。

(四)鄉鎮、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案;

(五)企業、事業單位應急預案報送本級人民政府主管或者監管部門備案，基層組織應急預案報送鄉鎮人民政府、街道辦事處備案;

(六)涉及需要與所在地人民政府聯合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案;

(七)大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當地本級人民政府主管部門備案。

法律、法規、規章另有規定的從其規定。

第二十八條 應急預案備案應當報送以下材料：

(一)應急預案文本一式10份;

(二)應急預案電子文本;

(三)風險評估報告;

(四)應急預案編制說明;

(五)應急預案審批和評審相關資料。

第二十九條 對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。

第三十條 涉及保密的應急預案管理工作依照有關法律規定辦理。

第五章 應急預案的演練

第三十一條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據預案內容并結合實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。

第三十二條 地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地人民政府，重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。

第三十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：應急演練課目背景設置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯動情況，演練所用設備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。

第六章 應急預案的評估和修訂

第三十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第三十五條 應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件或者應急響應分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。

第三十六條 專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發生較大調整的;

(三)面臨的風險發生較大變化的;

(四)在突發事件應對或者應急演練中發現問題需要作出較大調整的;

(五)應急預案審批單位要求修訂的;

(六)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

印發滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續使用的，向應急預案審批單位提出申請，經批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。

應急預案中指揮機構人員組成或者人員通訊聯系方式發生變動的，相關成員單位要及時進行調整，并將調整后的情況報應急預案編制單位，應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發各成員單位。

第三十七條 各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應急預案的決定，及時反饋結果。

第七章 應急預案的培訓和宣傳教育

第三十八條 專項應急預案、部門應急預案印發后1個月內，應急預案中明確的指揮機構應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協調聯動事項。

第三十九條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。

第四十條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

第八章 組織保障

第四十一條 縣級以上人民政府應急管理工作機構及政府有關部門應按照分級負責的原則，指導、監督和協調本地區、本行業、本系統的應急預案管理工作。應急預案管理納入應急管理考核內容。

各級人民政府可根據需要對本行政區域應急預案管理工作進行檢查，發現問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關部門按照規定追究當事人和負責人的行政責任。

第四十二條 省人民政府應急管理工作機構、省人民政府有關部門可根據需要編寫應急預案編制指南，指導和規范應急預案的編制工作。

各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理工作，將應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入年度預算。

第九章 附則

第四十三條 各市、縣人民政府和省人民政府有關部門、駐晉中央企業和省屬企業等可根據實際需要，制定相應的應急預案管理辦法。

第四十四條 本辦法所稱應急預案編制單位，是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。

本辦法所稱應急預案審批單位，是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。

本辦法所稱單位和基層組織，是指機關、企業、事業單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

第四十五條 本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。

第四十六條 本辦法自印發之日起實施，20xx年11月20日印發的《山西省突發事件應急預案管理辦法》(晉政辦發〔20xx〕179號)同時廢止。

突發事件應急預案六大原則1、以人為本，減輕危害

2、統一領導，分級負責

3、社會動員，協調聯動

4、屬地先期處置

第6篇：突發事件應急預案措施范文

關鍵詞：高職院校；突發事件；應急預案；原則；程序

一、遵循原則

高職院校在制定突發事件應急預案時，應遵循五個原則：

1.居安思危，重在預防。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”編制應急預案，健全應急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學校維護社會穩定、服務地方經濟的重要工作。

2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應充分考慮學校可能發生的所有突發事件種類，要制定學生安全事故應急預案，以及學校所在區域容易發生的自然災害、公共衛生和社會安全事件等方面的應急預案。此外，預案應覆蓋學校的管理和教學環節，不僅針對學生，也要針對學生家長、教師、校外人員制定預案。

3.明確職責，協同應對。高職院校在制定突發事件應急預案時，應充分考慮調動所有部門的應對積極性，明確各部門在工作中的職責，互相配合協作，整體聯動，以達到快速應對突發事件的目的。

4.靈活適用，重在實效。高職院校的不斷發展帶來了很多新變化、新形勢，也不斷出現辦學過程中的新問題、新事件。只有認真總結每一次突發事件應對過程中的經驗教訓，及時修訂完善應急預案，才能不斷提高預案的實效性。

5.加強演練，提高質量。預案演練應從實際出發、注重實效，不能走過場。針對預案演練中發現的問題，及時制定整改措施，真正達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

二、應急預案編制的程序分為七個階段

1.成立編制小組。在編制應急預案前，高職院校應梳理各種可能發生的突發事件類別，根據學校各部門的職責分工，成立應急預案編制小組。該小組要明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協調、學生管理、教學管理、宣傳、安全保衛、后勤、校醫院等部門負責人和相關專家，共同完成應急預案的編制工作，保證預案中各工作部門的職能明晰，促進彼此之間的協調配合。

2.基本情況調查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、行政隸屬關系、師生人數、地理位置、地形地貌、學校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應急設施平面布置圖及其他情況說明。（2）突發事件的風險點排查。由高職院校各二級部門進行全面排查，對存在風險隱患的設施設備、各種物資、教學用實驗耗材、校內外實踐實習基地情況、管理流程等進行逐一登記并詳細說明風險點，匯總到預案編制小組，預案編制小組根據全校的情況進行增補說明。（3）對校園周邊環境進行說明，包括所處區域的社區基本情況、環境治安情況、與所在區域政府部門聯系方式、周邊大中型單位、重要基礎設施、道路等基本情況。

3.風險評價。根據梳理出來的突發事件風險點，進行易損性分析，并根據分析結果，結合周邊環境狀況，進行突發事件的風險評估。（1）對突發事件本身的界定，結合突發事件的種類，對不同突發事件發生的幾率、誘發因素、帶來危害的強度、可能持續的時間、發生的區域及關鍵點進行評估。（2）對突發事件的影響方式進行界定，包括該突發事件給學校和師生帶來的影響是直接的還是間接的；是否會引發其他的相關事件；事件對學校的作用范圍等。（3）對突發事件的后果進行界定，包括可能給學校和師生帶來什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發事件，需要付出多大代價；如何用最有效的方式降低事件發生的概率。

4.應急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估，前者是指高職院校應充分了解學校現有資源，針對不同的突發事件類型，按照應急準備與應急績效之間的差異與因果關系，對學校在應急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設施等進行評估，確定上述資源是否能滿足應急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調研工作，了解師生對學校應急管理運行機制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門工作人員的應急意識、過往經驗、應急處理技術水平、接受的專業培訓等方面的情況，查找應急管理運行機制實際工作中可能出現的問題。

5.應急預案編制。高職院校應具體分析可能發生的突發事件類型和影響范圍，針對分析結果編制相對完整的預案，在預案中對應急機構的指揮協調、組成人員、崗位職責、應急設施設備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預先的具體安排。

6.應急預案的評審、與更新。評審主要分為外部評審和內部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關單位、環保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。內部評審由高職院校組織校內涉及部門、師生代表等進行評審。預案經評審完善后，由學校主要負責人簽署，按規定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應根據自身內部因素和外部環境的變化及時更新應急預案，進行評審并及時備案。

7.應急預案的實施。高職院校應由突發事件應急工作領導小組組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。

參考文獻：

第7篇：突發事件應急預案措施范文

第一條：為正確、有效和快速地處理各類突發性事件，正確應對突然發生對正常電力供應或辦公秩序構成嚴重影響的事件，最大限度地減少突發事件造成的影響和損失，維護縣供電局正常的工作秩序，確保全局生產經營活動的正常進行，制定本預案。

第二條：本預案所稱突發事件范圍：一是因群體性上訪、靜坐等情況激化而導致的沖擊本局重要場所的事件；二是意外傷亡事故及鬧事等突發事件；三是較大的治安、刑事案件；四是危害調度、變電所、物資倉庫、財務等重要場所的事件；五是危及來局考察的首長、知名人士安全等政治影響較大的事件。

群體性上訪按《縣供電局群體性上訪事件處置預案》執行。

第三條：處置突發事件的基本原則：

1、堅持“安全第一、預防為主”原則。重點保障在突發事件處置過程中的人身、設備和財產安全。同時要及時掌握有可能導致突發事件的各類情況，避免由于工作疏忽和失誤誘發突發事件。

2、堅持依法處置原則。依法開展突發事件的應急處置工作，避免激化矛盾和不必要的沖突。

3、堅持統一指揮、協同配合原則。在局處置突發事件領導小組的統一指揮下，組織開展突發事件的各項應急處理工作。局屬各單位（部門）按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好突發事件的應急處置和善后工作。

4、堅持快速反應原則。在處置各類突發事件時，堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。

5、堅持誰主管、誰負責原則。突發事件發生后，由主管部門負責突發事件的具體處理、善后等工作。

第二章組織領導

第四條：突發事件的處置工作在局處置突發事件領導小組的統一領導下進行。領導小組組長由局長擔任，副組長由黨委書記擔任，成員由生產副局長、經營副局長、工會主席、辦公室主任、營銷科科長、安全監察科科長、生技科科長、財務科科長、政工科主任、人力資源科科長、調度室主任、行政科科長組成。

第五條：局處置突發事件領導小組下設辦公室，為臨時工作機構，主任由具體突發事件涉及的分管局領導擔任，成員由具體突發事件涉及的主管部門、局辦公室主任、安全監察科科長、行政科科長、事發單位主要負責人等組成。

第六條：領導小組辦公室下設各專業應急工作組。

1、安全保衛專業組。組長由安全監察科科長擔任，成員由各相關專業人員組成。

2、法律協調專業組。組長由局辦公室主任擔任，成員由各相關專業人員組成。

3、后勤保障專業組。組長由行政科科長擔任，成員由后勤保障等相關人員組成。

4、事件涉及部門專業組。組長由具體事件所涉及的主管部門負責人擔任，成員由各相關專業人員組成。

第三章職責分工

第七條：局處置突發事件領導小組主要職責。

1、決定啟動、結束處置突發事件應急預案。

2、研究決定突發事件的處置和應急工作措施。

第八條：局處置突發事件領導小組辦公室主要職責。

1、根據領導小組的決定，指揮突發事件的處置和應急工作，督促檢查落實情況。

2、及時掌握突發事件的發展趨勢和控制情況，并負責與地方政府、市局等上級應急處理管理部門聯系，取得指導與支持。

3、協調各專業工作組之間的工作。

4、負責突發事件和上報相關信息、數據的審核，并向地方政府及有關部門、市局提交突發事件應急處理情況的報告。

第九條：安全保衛專業組主要職責。

1、密切關注可能導致突發事件的事態發展情況。

2、及時會同基層單位配合公安部門趕赴現場提取證據，搜集資料。

3、根據領導小組辦公室的指令，加強局各重點要害部位的門衛保安力量，必要時關閉大門，組織民兵應急小分隊到崗到位，并向公安部門請求援助。

4、配合公安部門維護突發事件發生場所的秩序，確保電力大樓及其他各重點要害部位不被闖入。

第十條：法律協調專業組主要職責。

1、及時了解事件情況，分析突發事件原因，為應急處置工作提供法律意見。

2、加強與政府及相關部門的聯系、溝通和協調，爭取政府及社會輿論的支持、理解。

3、負責突發事件的統一宣傳解釋工作，消除疑慮，穩定情緒，增強凝聚力。

第十一條：后勤保障專業組主要職責。

1、接受領導小組辦公室的指揮，負責應急設備、物資的準備和供應。

2、配合安全保衛專業組，做好局房屋、辦公用品等物業財產的安全保衛工作。

第十二條：事件涉及部門專業組主要職責。

1、根據領導小組辦公室的指令，及時了解突發事件情況，分析確定事發原因及我局是否存在管理等方面的責任，并提出處理意見。

2、配合其他專業組做好突發事件的應急處置工作。

3、突發事件處置完畢后，對導致突發事件的原因、管理責任等進行分析匯總，并提出改進措施及意見，書面上報局處置突發事件領導小組辦公室。

第四章處置程序

第十三條：初期處理

主要目標：力爭將矛盾化解在基層，防止突發事件的發生。

1、當矛盾初顯時，事發單位主要負責人應認真負責，組織力量主動深入地了解、分析矛盾產生的原因，有針對性地開展工作，爭取將問題解決在萌芽狀態。

2、經反復做工作仍無明顯效果，并發現有轉化為突發事件跡象時，事發單位主要領導應密切關注動向，分析情況，確定工作重點，采取切實可行的措施，力爭就地解決。不得將本級應該解決的矛盾推給上一級。

3、當經過艱苦細致的工作，矛盾仍無法解決，突發事件不可避免時，事發單位主要負責人應立即發出預警報告，將事件的主要問題、人數、組織者等詳細情況報告給局處置突發事件領導小組，同時，分管領導及有關方面負責人應迅速趕赴事發地點協助工作。

第十四條中期處理

主要目標：控制事態，平息情緒，化解矛盾。

1、局處置突發事件領導小組接到事發單位的預警報告后，應根據事件的性質，決定是否啟動突發事件應急預案。

2、局處置突發事件領導小組決定啟動突發事件應急預案后，迅速組成臨時的領導小組辦公室，各專業組根據職責立即開展應急工作。

3、事發單位主要負責人及有關人員負責與參與突發事件的人員代表交談，開展解釋、疏導與化解工作。要善于觀察形勢，做好群體的分化瓦解工作。要加強對組織者的政策攻心，說服他并通過他做好其他人的工作，促進事件向有利的方向轉變，直至事件平息。

第十五條：善后處理

主要目標：事件平息后，做好后期處理，防止其反復。

1、突發事件處理完畢后，由領導小組視情況決定解除應急預案。

2、突發事件平息后，領導小組辦公室組織對應急工作進行分析和總結，并上報領導小組和上級相關部門。

3、事發單位要對該次突發事件進行認真分析，吸取教訓，并將處理結果和有關情況書面報告給處置工作領導小組辦公室。

第五章附則

第8篇：突發事件應急預案措施范文

關鍵詞：完善 突發環境事件 應急管理機制 探索

中圖分類號：X328 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0135-01

隨著社會工業化的快速發展，無論是對于發達國家還是發展中國家，突發環境污染事件都是一個無法逾越的環境問題。因此，本文試圖在借鑒發達國家應對突發環境事件經驗的基礎上，提出完善有中國特色的環境應急管理機制建設的對策建議。

1 突發環境事件應急管理機制的內涵

環境應急管理是指政府及相關部門為防范和應對突發環境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，包括針對突發環境事件的預防、預警、處置、恢復等動態過程。當突發環境事件發生時，要求政府必須采取不同于常態管理的緊急行動和措施，作出有效的決策。但是，在這種緊急狀態下要政府作出有效決策顯然是很困難的。因此，只有運用宣布緊急狀態、啟動應急預案、成立應急指揮機構等等應急管理措施和程序，這些措施和程序必須得到法律的授權，那么這就需要將它們制度化、系統化和具體化，從而突發環境應急管理機制就形成了。

由此我們可以得出，突發環境事件應急管理機制包含以下三個層面的含義：首先，突發環境事件應急管理機制是應急體制和應急制度的總和；其次，突發環境事件應急管理機制具有典型的是非常態屬性，只有當突發環境事件發生時，虛擬資源被激活，根據需求快速凝聚和運轉，形成實際應對的動態運行，并且當突發事件發生后，又迅速轉變為常態。最后，突發環境事件應急管理機制必須以法制體系作保障，法制是應急管理機制的基礎。

2 我國突發環境事件應急管理機制的現狀

2.1 突發環境事件應急法律制度不完善

在我國，應急立法往往不能起到應有的作用。究其原因主要包括以下兩個方面：一是突發環境事件應急法可操作性不強。作為各級政府處置突發環境事件的主要依據，《突發事件應對法》的內容較為原則、寬泛，缺乏配套的實施細則和專項法規，操作性不夠強。二是威懾力度不夠，缺失賠償條款。盡管目前施行的法律、法規對環境應急做了規定和說明，但從宏觀上來看，條款過于抽象，法律框架缺少涉及事后評估、賠償和追究責任的相關內容。

2.2 突發環境事件應急管理體制不順暢

當前，在我國的突發環境應急體制中，各級政府實行的是各司其職的單災種、單部門的管理模式，缺少專門的統一的突發環境事件的綜合性管理機構，使得突發環境事件的應急管理都被納入各級政府專門機構的常規職能中。但是，從現實情況來看，突發事件的發生往往不是單一的，而是各種災種和各種規模的事件交織在一起的復雜局面，單一的環境應急管理機構難以實施全面的應急指揮。

2.3 突發環境事件應急能力不足

一是環境應急管理更多依賴于行政手段，運用法律手段和經濟手段明顯不夠。二是應急隊伍建設嚴重滯后。面對突發環境事件常常手足無措，不僅不能應對應急救援的需要，而且會引發環境突發事件帶來的負面影響。三是應急救援裝備嚴重不足。由于缺少專項資金，先進的專項技術裝備顯然無法到位。一旦發生突發環境應急事件，落后的救援裝備必然不能滿足救援需求，造成事故不能妥善處理，導致事態進一步惡化。

2.4 社會參與機制不健全

我國對全社會風險意識的宣傳和應急處理能力的培養還很不足，導致社會參與突發環境事件預應急管理的意識非常薄弱。在我國，突發環境事件中一直是以政府為主體，缺少專門的機構對企業和個人進行必要的教育和宣傳，企業、個人等社會力量主動參與度不高。盡管政府在資源掌握、專業人才和組織體系等方面存在極大的優勢，但突發環境事件一旦發生，僅僅依賴政府的力量一定不可避免地存在局限性，而社會力量的參與都會提高應急處理的效率，盡可能把影響和損失降低到最小。

3 完善突發環境應急管理機制的對策建議

3.1 健全完善環境應急法律法規體系

第一，抓制定緊急狀態法，進一步把環境應急管理納入法制化的軌道。即使一系列的突發環境事件應急處理措施和手段已經建立，也需要從法律的層面上建立完善的體系，從實體和程序方面予以保障。第二，完善突發環境事件應急規定。根據環境特點的變化，開展突發環境事件應急預案的評估工作，及時修訂《國家突發環境事件應急預案》，完善各類突發環境事件應急子預案，進一步擴大突發環境事件應急預案覆蓋面，形成相互配合的應急預案體系。

3.2 建立多元立體的環境應急管理體制

突發的重大環境事件往往會引起一系列的不良影響，對這種不良影響消除不是單單依賴一個部門的力量就可以完全應對的，它需要來自不同部門和機構的聯合與協調，因而建立起多元化、立體化、網絡化的環境應急管理危機體制是非常有必要的。這就要求在應對突發環境事件時，應該改變傳統的職能部門的劃分，從事件應對的視角而非職能劃分的視角來設置機構和配置權力。此外，各級政府的環境應急管理機構，應按照“綜合協調、分級管理、分類處理”的原則，建立一個責任明確的綜合協調指揮機構。

3.3 加強環境應急管理能力建設

第一，按照專業化的標準，加強突發環境應急管理隊伍的建設。一是建設一支高素質的應急管理隊伍；二是建立一支權威的應急管理專家隊伍；三是建立一支高效的應急救援隊伍。第二，加大環境應急管理資金投入力度，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，實行政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。第三，加強環境應急物資的儲備和管理，依托國家現有應急物資儲備體系和大中型企業，逐步建立布局合理、品種齊全、規模適當、互通共享的環境應急物資保障體系。

3.4 動員社會力量的廣泛參與

在應對突發環境事件的過程中，要積極探索多元化的應急模式，不斷擴大公民參與的廣度、拓寬參與的渠道、豐富參與的形式，建立政府與社會聯合應對突發環境事件的整體聯動系統。國外發達國家經驗證明，有效應對環境危機的力量源泉和深厚資源在廣大社會組織與民眾之中，應當調動全社會的力量來應對危機。在突發事件應對工作中，加強對企業和民眾的宣傳和教育，提高整個社會的應急能力。

參考文獻

[1] 鄧水平.對創新和推進基層環境應急管理工作的幾點思考[J].中國應急管理，2011（4）.

第9篇：突發事件應急預案措施范文

【關鍵詞】化工企業應急預案編制注意事項

突發環境事件指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。突發環境事件具有突發性、公共性、危害性、事件的多變性和多樣性等特點。近年來，隨著我國工業的迅速發展，突發環境事件呈高發態勢，特別是由于化學品泄露而引發的環境污染事故發生頻率增加。分析原因主要是因為我國生產型的企業中有眾多落后的手工作業的小企業，在生產過程中企業管理松弛而造成跑、冒、滴、漏現象十分普遍；多數企業重生產、輕安全，重經濟利益、忽視安全管理的理念也是釀成重大環境污染事故的溫床；同時由于沒有系統的防范和應急措施，發生事故后往往手忙腳亂，不知所措，不能及時最大限度地降低損失。因此，為有效降低突發環境事件的發生，最大程度地保障人民的生命健康和財產安全，維護社會穩定，化工企業依據企業具體情況而編制有針對性的、可操作性的、不斷完善的環境應急預案是十分迫切的，是環境應急管理的重要手段，是有效降低突發環境事件發生的重要措施。

一、環境應急預案編制的原則

根據《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》規定，環境應急預案的編制應符合以下幾點原則：（1）符合國家相關法律、法規、規章、標準和編制指南等規定；（2）符合本地區、本部門、本單位突發環境事件應急工作的實際；（3）建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險分析和突發環境事件應急能力相適應；（4）應急人員職責分工明確、責任落實到位；（5）預防措施和應急程序明確具體、操作性強；（6）應急保障措施明確，并能滿足本地區、本單位應急工作要求；（7）預案基本要素完整，附件信息正確；（8）與相關應急預案相銜接。

二、環境應急預案編制的內容

針對于化工企業的環境應急預案編制的內容應包括：（1）總則：包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；（2）應急組織指揮體系與職責：包括領導機構、工作機構、地方機構或者現場指揮機構、環境應急專家組等；（3）預防與預警機制：包括應急準備措施、環境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警或者解除程序、預警相應措施等； （4）應急處置：包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、信息、應急終止等程序和措施；（5）后期處置：包括善后處置、調查與評估、恢復重建等；（6）應急保障：包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；（7）監督管理：包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等；（8）附則：包括名詞術語、預案解釋、修訂情況和實施日期等；（9）附件：包括相關單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。

三、編制環境應急預案時的注意事項

1.提高預防意識、防患未然是編制預案的目的

通過制定化工企業突發環境事件應急預案，主要可以起到以下兩方面作用：（1）總結以往經驗和教訓，明確化工企業潛在的環境風險源，并針對重點風險源點提出相應的預防思路和辦法；（2）在突發環境事件發生后，應急預案可保障應急救援的及時出動，并采取正確應急措施，防止突發事件的蔓延，從而減少人員傷亡、降低對環境的污染和危害。因此，提高預防風險意識，強化預防突發事件的應急措施，從事后處置為主轉向預防為主、預防與處置相結合的全過程管理，最大可能地減少突發環境事件的發生。

2.認真剖析企業情況、突出風險識別與分析是編制預案的前提

突發環境事件應急預案編制時，編制人員應到生產現場進行實地勘察；同時要認真并仔細觀察企業所在地地理位置，周圍環境狀況。詳細了解企業的生產工藝、環保設施及其運行狀況，辨識原材料、輔助材料、中間產品、副產品、最終產品及危險物質的數量等于或超過臨界量的單元及生產過程中產生的危險廢物，分析企業內部可能潛在的環境風險源等，拍照記錄重要、重點部位。根據企業自身實際情況收集完整的、有效的圖件、詳細的和基礎數據資料，包括：企業地理位置圖、廠區總平面布置圖、生產工藝圖、生產用原材料及存儲情況、污（廢）物產生及排放情況、污（廢）物處理設施設計資料、排污許可證、應急組織人員的分工安排及應急物資儲備情況等。

3.責任明確、分工合理是編制預案的保障

應急預案編制過程中，應對組織機構分工明確、責任落實到個人。若應急人員的職責發生改變或崗位人員發生變動，可及時調整應急人員的職責分配，形成各司其職、各負其責的管理工作格局；其次，應立即上報上級政府部門，由上級的政府部門全面協調，借助社會廣大的力量，啟動應急互助機制，發揮企事業應急隊伍在區域聯防和救援互助中的重要作用。

4.針對性和可操作性強的應急措施是編制預案的核心

化工企業環境應急預案中所涉及的應急措施，應是建立在前期風險源分析的基礎上，編制突發事故現場應急的方案和詳盡的操作程序，只有這樣該預案才具有針對性和可操作性。