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關鍵詞:新會計制度;醫院;固定資產管理
中圖分類號:F23文獻標識碼:A
收錄日期:2012年4月5日
一、醫院固定資產管理存在的問題
(一)固定資產賬實不符。醫院固定資產多頭管理職責不明確,大部分固定資產管理屬于設備科和總務科,設備科管理醫療設備,總務科管理房屋、家具,財務科管理總賬和金額,各部門管理沒有建立明細賬或者明細賬不完整,使用部門沒有設立臺賬、無專人管理資產,管理科室沒有建立設備收、發、維修記錄,設備在科室之間轉移沒有手續,報廢毀損不及時通知財務,固定資產多年不盤點,管理科室不與財務對賬,導致固定資產管理脫節,固定資產賬賬不符、賬實不符。
(二)固定資產購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設備,不調查研究,不進行科學的分析、論證,設備盲目購入后,由于病人少,無法開展工作,導致設備閑置;有的設備即使使用了,由于沒有加強維修保養,壞了就買新的,即使可以局部維修再使用,也不維修,根本不考慮資產的使用效益,“不計成本”的投入加大了醫院醫療成本開支,造成資金的嚴重浪費,導致醫院固定資產利用率低。
(三)固定資產移交手續不規范,資產流失嚴重。各科室負責人調動、離職時,沒有執行嚴格的移交手續(又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產臺賬,移交沒有確實的依據),對于科室公共財物的轉移使用缺乏專人監督和管理制度,往往“物隨人走”,資產流失;醫院在應對突發疫情時,增設臨時應急科室,待疫情緩解后,調配的科主任、護士長都回到原科室,資產管理科室在接收應急科室資產時沒有與原應急科室管理人員辦理資產移交,可能導致資產流失。
(四)固定資產重采購輕管理,利用率低下。近年來,醫院為了發展的需要,購置了大量的醫療設備,改變了設備陳舊的狀況,提高了醫院的經濟效益和社會效益。但在設備采購中,醫院管理層重視資產的采購,輕視管理,只要是臨床提出的,在不充分考慮利用的基礎上購買,沒有對整體醫院資產進行全盤管理,申請購買設備是否屬重復購買,能否各科室之間調劑使用,沒有進行完整的分析研究,導致購置資產占用大量資金,設備利用率低下,同時資產損耗不能從收入中補償,形成惡性循環……。
(五)會計核算方法不完善,報表反映固定資產價值失真。醫院會計報表反映的固定資產價值為固定資產初始建造或購置價值,隨著使用時間的增長,固定資產的磨損在加大,資產的實際價值在減少,由于對固定資產不計提折舊,資產的損耗無法從收入中得到補償。舊會計制度下,醫院是按照一定比例提取修購基金(由于結余少,往往無法按照規定比例提足),提取修購基金計入凈資產反映,不是固定資產的備抵科目,所以醫院固定資產直到資產完全報廢前,會計報表中資產價值一直保持不變,無法準確反映資產的真實價值,導致會計報表固定資產反映失真,醫院管理層和主管局無法對資產的實際情況進行監督和管理。
二、加強醫院固定資產管理的措施
針對以上問題,筆者認為應從以下幾個方面加強固定資產管理,以適應新形勢下固定資產管理要求,確保固定資產的安全、完整、高效:
(一)建立專門的資產管理部門,加強對固定資產購入的控制。醫院應成立專門的資產領導管理小組和資產管理部門,對固定資產從論證、決策、構建、安裝、交付使用、清理的全過程進行管理,財務科負責固定資產總賬、固定資產管理部門負責一級明細賬,資產使用部門建立二級明細賬,資產管理小組負責固定資產購進的審批,資產管理部門掌管全院的資產分布和使用情況,由固定資產管理部門進行統一控制和管理,全院所有固定資產購置及入賬均需先通過固定資產管理部門;建立固定資產購置論證制度,特別是對大型醫療設備的購進,應由使用部門提出申請,組織相關人員對本地醫療市場進行調查研究,寫出可行性報告,報資產管理部門審核,資產管理部門報請資產領導小組審批,資產管理小組組織相關專家人員對報告進行評價,充分考慮設備的先進性和實用性,防止盲目購置;進行公開招標,對固定資產的購置實行公開集中招標制度,任何部門不能私自購買,采購部門要和使用部門及資產管理部門一起嚴把質量關、價格關,保證固定資產采購過程開支的公開透明。
(二)轉變對固定資產管理的認識,完善固定資產內部控制制度。醫院屬差額撥款的事業單位,年財政撥款只占人員經費開支的4%,醫院大部分開支屬自掙自吃,固定資產是醫院資產的重要組成,是臨床醫技開展診療服務的物質基礎,醫院管理層要轉變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實物資產”的錯誤觀點,管好用好實物資產,提高固定資產的利用率,能夠節約資金、減少設備購置支出,同樣會給醫院帶來豐厚的經濟效益回報,因此醫院管理層要轉變觀念,把固定資產管理和臨床診療服務看得同等重要。
1、建立固定資產業務的崗位責任制度。明確固定資產管理部門的職責、權限,確保辦理固定資產業務流程中不相容崗位的設置,即同一部門和崗位不得辦理固定資產業務的全過程。固定資產業務不相容崗位包括:固定資產投資預算的編制與審批,審批與執行;固定資產購進、驗收與付款;資產處置的申請與審批,審批與執行。
2、建立固定資產的日常管理制度。資產管理部門要建立設備技術檔案、維修報告制度,設立專門技術人員負責資產的日常維修和維護工作。對于固定資產的大修和技術升級,要由使用部門提出申請,按程序申報給管理部門,管理部門組織專家進行調查、論證和經濟效益分析后,報請資產領導小組批準后方可進行;固定資產處置應由資產管理部門會同專業技術人員、財務人員共同審核鑒定后,提出處置申請報告,報告醫院管理層審批,同時報同級財政部門和主管局批準后才能辦理處置手續,對于大型設備要進行招標處置;資產管理部門要建立大型設備的全過程監管制度,定期進行收支效益評價,并把評價報告匯報給醫院管理層,為管理層決策提供真實可靠的資料,以提高設備的營運收益。
3、嚴格執行固定資產清查盤點制度。固定資產清查是資產管理的常規工作(過去醫院雖有制度,由于是多頭管理,責任不清,沒有認真確實的執行盤點制度),醫院應定期對資產進行清查盤點,由資產管理部門、財務部門、使用部門、審計部門共同參與進行清查工作(資產盤點以資產管理和使用部門為主,審計和財務部門參與監盤),對賬實不符、盤盈盤虧的固定資產應查明原因,報請醫院管理層或主管單位批準及時做賬務處理,做到賬賬相符、賬實相符,確保會計報表反映的真實性、完整性。
4、建立資產管理考核獎懲制度。醫院要加強固定資產管理考核,將固定資產管理內容列入對資產使用部門的考核范圍,與科室績效考核掛鉤,資產使用部門將資產管理落實到人,資產管理科定期對各科室資產管理情況進行考核,并把考核情況上報財務科,財務科將資產占用、毀損、維修開支情況量化成數據,列入科室績效體系考核,設立設備管理獎勵基金,獎勵設備管理成效顯著、經濟效益突出的人員,并將結果定期公布,提高全院職工資產管理意識、增收節支意識。
醫院的固定資產是保證醫院正常醫療條件的物質基礎,醫院固定資產金額大,更新換代快,轉變醫院固定資產管理模式,提高資產使用效率,促進固定資產的保值、增值,降低醫院經營成本開支,使醫院取得良好的經濟效益和社會效益,從而保證醫院持續健康地發展。
主要參考文獻:
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關鍵字:醫院;新會計制度;固定資產管理
固定資產是醫院展開各項活動所不可或缺的工具,不論是進行醫學診斷、手術治療還是發展醫院研究或者科教服務都離不開醫院固定資產的輔助。所以說固定資產不但是衡量一個醫院救治能力、運營規模的重要標準,更是醫院立足行業、服務患者的最基礎條件。加之固定資產常常在醫院的整體資產中占有非常大的比例,故而固定資產的管理一直是醫院所關注并熱衷于探討的問題。自2010年起,新的會計制度頒布并投入使用,它的出臺與運用無疑為包括醫院在內的許多行業的固定資產管理提出了更高的要求。醫院只有緊靠新會計準則精神,更新固定資產管理方式、完善固定資產管理制度,才能做到、做好醫院固定資產的維護及保值增值工作。
一、醫院視角下的新舊會計制度對比
(一)科目設置
相對于老版的會計制度而言,新制度增加了兩大會計科目,即“累計折舊”和“固定資產清理”。增加新科目新科目的益處是非常明顯的,首先,由于固定資產在會計報表中的呈現方式由原有的原值形式轉變成凈值形式,醫院在對固定資產管理的過程中可以較為直觀、清晰地了解到它們的相關會計信息,有效避免了老版會計制度運行時容易產生的資產虛增情況。其次,在老版的會計制度下,固定資產的清理過程常常會進行到一半卻因為沒有及時得到醫院領導的指示而無法收尾,無法對固定資產進行全面、完整的核算。而隨著新會計制度的出臺而新增的“固定資產清理”科目則有效地解決了這一難題。
(二)固定資產的定義
新的會計制度對固定資產的涵義進行了更新,它規定:固定資產是指單位價值在1000元以上,使用期限在1年以上的能在使用過程中基礎保持原有物資形態的資產。新制度與老版的會計制度的主要區別在于,后者中所規定的固定資產價值則是500元。固定資產定義的更改、單位價值的提高更加有利于醫院對其所有的固定資產進行管理,避免了由老版制度所造成的管理效率的低下。此外,新制度還統一規定了老版制度中所沒有的軟件的核算方法,這一看似細微的更改卻改善了醫院長期以來在處理這一問題時因為無規定可考而造成的左右為難的局面。
(三)對在建工程的規定
新的會計制度為在建工程制定了相關的標準、作出了清晰明了的規定,它主要針對醫院對在建工程的管理方式作出規范,即要求其展開全生命周期管理。這一規定的實施大大地加強了醫院在管理上對在建工程的抽空力度,提升其在執行與在建工程相關的會計操作時的可行性與規范性。
(四)固定資產的明細核算
新的會計制度對固定資產的明細核算作出了更加詳細、周全的規定。這主要體現在新制度下的在固定資產的明細賬中增加且明確了對包括科教項目資金在內的諸多形式的資金的記錄規范。要求對這些資金的來源、數量、去向、份額等各方面信息作出細致而周詳的記錄,這顯然較老版制度而言是更加嚴格而科學的。它使得新會計制度下的醫院固定資產管理更加精確、所展示的會計信息更加立體全面、數據更加豐富詳實,大大地有利于新形式下固定資產管理效率的提高。
二、新會計制度背景下醫院在固定資產管理中的常見問題
(一)會計賬目與實際情況不吻合
一般情況下,醫院的固定資產管理工作主要由醫院內部的兩大部門共同展開,這兩個部門分別被稱作“設備科”以及“總務科”。這兩大部門原本的設立初衷是希望它們能對醫院的固定資產進行有效的分工管理、共同協作,但實際情況卻不盡人意。由于醫院的固定資產沒有一個專門的、全權的管理部門,這造成很多與固定資產管理相關的問題責任、分工均不明確,與醫院的財務難以及時溝通,大量會計信息無法及時上報醫院,對固定資產的清查盤點不能按規定進行等大量問題的產生。在這種情況下,醫院關于固定資產的會計不可能與實際情況相吻合,相應的管理工作因為缺少真實的會計信息的依托也很難以進行。
(二)不必要與不科學的固定資產添加
固定資產的盲目添加是醫院時行進行相關管理時需要克服的另一大難題。在科學技術與醫學高速發展的當今社會,醫療設備更新換代的速率較之以往也大大地提升,同時,許多醫療領域中也在不斷產生新的醫用設施。是否購進新的硬件設施成為了現下許多醫院需要著重思考的問題,尤其是在確實存在相當比例的醫院有著盲目添加固定資產的問題的情況下。必要的硬件更新有利于醫院提升醫療水平,更好地服務于廣大患者,但是未經細致審察和科學思考的設備購進卻無疑增加了醫院的財務負擔,必然會導致諸如設備閑置等引起固定資產利用效率低下以及管理不便等問題的產生。
(三)固定資產流失
造成醫院固定資產流失的最主要的原因在于資產轉移與過渡時手續的不規范。由于現下的很多醫院都有著會計賬實不符的情況,固定資產在轉移與讓渡時缺少依據,造成很多資產沒有必要的監管與看護,最后不知道所蹤。另一方面,醫院中也難免會有人員調動或轉移的等事務產生,而固定資產隨著人員調動一起流失的情況也時有發生。
(四)固定資產的監管意識薄弱
自二十一世紀以來,尤其是人民經濟水平快速提升、醫療意識普遍提高的近幾年,現實情況對醫院的醫療水平提出了更高的要求,這些要求在督促醫院提升醫務人員醫學水平的同時也間接地影響到了醫院對硬件設備的采購態度。為了順應現實情況的需要,許多醫院都于近些年對原有的硬件設施進行的更新,并新添置了大量的醫學設備。這些先進設備的出現確實在很大程度上提高了醫院的醫療水準與服務效率,從側面上造福了患者,但從現下來看,它們的管理卻成了醫院所頭疼的問題。由于很多醫院在購置設備之初并沒有充分地考慮到這些固定資產的管理問題,導致這些資產雖然投入到了使用,卻沒有必要的看護與監管。設備重復購買、過度使用、維護不及時甚至閑置著遲遲不投入使用、無人問津的情況也常常發生,這種重使用輕管理的思想無疑給醫院帶沉重的資金負擔。
(五)會計核算方法不當,報表質量低下
一般情況下,醫院的會計報表中所體現出的固定資產常常為其初始價值,但這顯然是不合理的。因為固定資產的價值并不是一成不變的,它們在長期的使用過程中發生損耗從而引發其價值的減損。而在老版的會計制度下,會計報表中的固定資產在徹底被放棄使用前都不會發生價值的改變,而這一價值很明顯并不是固定資產的真實價值水平。由于會計核算使用方法的不恰當,報表的整體水平也跟著下滑,其中失真的會計信息根本無法為醫院的固定資產管理提供科學的參考意見,而醫院在沒有會計依據的情況更是難以對其所有的固定資產進行有效的管理。
三、在新會制度精神下提升醫院固定資產管理水平的若干辦法
(一)資產管理部門專門化
從現下許多醫院實行的固定資產分散管理后的實際情況來看,不難發現存在于其中的諸多弊端,故而醫院想要優化固定資產的管理首先應當從確立專門的相關部門做起。專門的固定資產管理部門的成立有利于集中醫院中具有較豐富經驗和較強管理能力的固定資產專門管理人員,從人力資源的角度上實現管理團隊的最優化。這些人員將集中全權負責醫院固定資產管理的各項事宜,從設備的采購決策、維修護理到它們的過渡轉移到損毀報廢,全部都由專門的管理部門負責處理。
(二)杜絕固定資產的盲目引進
醫療設備的引進除了要交給專門的固定資產管理部門進行操作與監管以外,還應當作為一種高級別的慎重決定來進行。為此,醫院最好可以為醫學硬件的引進設置一個專門的制度,要實現設備的購置就必須嚴格按照這個制度所規定的流程與標準來進行。一般來說,醫療設備的使用部門想要對設備進行更新或者引入新型設置,應當首先向醫院的固定資產管理部門提出正式的書面申請,再由醫院從相關部門中組織人力對被提出更新或引進的設備進行購置必要性的評估,經評估確定確實需要購買的設備再擇日購入,確保所添置的設置不會發生重復購買、實用性低下等情況。此外,對于固定資產的引入應當實行公開化、透明化,避免在執行的過程中出現私下購入、暗箱操作、損公私肥的情況出現,嚴密監控醫院資金的去向,確保購入的硬件設置質量合格、價格合理。
(三)嚴格貫徹新會計制度精神,提升報表信息質量
會計報表是醫院審查整體經濟活動,提升固定資產管理水平的依據,報表信息的失實將嚴重阻礙固定資產管理工作的進行與質量。對此,醫院在進行會計核算時應當緊靠新會計制度的核心精神,熟練掌握其中的內容與規定,擯棄老版會計制度下不合理的會計核算方法,明確與固定資產有關的會計核算方式,嚴格按照新制度所規定的要求展開資產管理與核算。只有規范會計操作,提升報表信息質量,醫院才能夠作出適合自身情況的固定資產管理決定。
(四)轉變意識,加強監管
“重使用,輕管理”、“重資金,輕資產”一直以來都是很多醫院面對資金與資產管理時的常見態度。這種不科學的態度則正是造成了醫院固定資產管理困難的原因與源頭。要狠抓資產管理,從根本上說要先轉變意識,重視起固定資產管理工作,樹立起對其事在必行的管理信心。此外,在對固定資產進行監管的過程中,要特別注重資產的流失問題。針對這一問題,醫院應當在提升自身會計信息質量的同時還要完善與規范固定資產的轉移與交接手續,做到固定資產來源明確、使用明確、去向明確。
一、舊財務制度下公立醫院的固定資產管理使用中問題突出
1.醫院固定資產管理工作力度不夠
醫院的管理者對固定資產管理重視不夠,對固定資產管理力度不強,造成固定資產管理工作一直是醫院財務管理工作中最薄弱的一環。在我國,許多醫院無論是管理高層,還是具體的固定資產管理人員,缺乏科學管理固定資產的意識和技能,這在一定程度上造成了對固定資產管理不規范以及固定資產統計數據存在較大的偏差。再加上管理人員重視財務收支管理,輕視對醫院固定資產的監督和管理,使固定資產管理工作無論是在制度上還是具體工作上都存在諸多漏洞。例如,有的單位由于管理人員對醫療技術的發展缺少前瞻性,對醫療設備的實際情況缺少科學和必要的調查,為了突出政績,盲目地、不切實際地采購固定資產,使購入的醫療設備使用周期短,淘汰率高,貶值速度快,造成大量固定資產的閑置和浪費。也有些單位重視采購、輕視對現有固定資產的保養和維護,使固定資產故障頻發,再加上舊制度中沒有強制要求對固定資產計提折舊,使固定資產的維修和保養資金儲備不夠,造成了對固定資產維修不及時,小毛病拖成大故障,甚至提前報廢,縮短了固定資產的使用壽命,妨礙了醫療工作的順利進行。還有些醫院對固定資產的報廢沒有程序性的規定或者對固定資產的報廢和處理程序執行不嚴等,增加了舞弊的風險,可能給單位造成不必要的損失。
2.醫院固定資產歷史記錄資料不完整,甚至缺失的現象嚴重
許多醫院沒有對固定資產建立相應的檔案,在其采購、使用、報廢環節沒有相應的記錄,尤其對固定資產的采購資金來源、購入時間、預計使用年限、已使用年限、管理和使用的責任人等資料缺少相應的記載,即使有記錄資料的,也因為記錄的內容過于簡單,缺少要點和針對性,而無參考利用價值,給醫院相關部門的固定資產統計和核算設置了障礙,導致賬外資產的出現。例如,對于小型便攜式醫療設備的管理,由于這些器材數量多、價值高、管理分散,工作中亂借亂用現象普遍,醫院又沒有制定相應的保管使用制度,科室人員隨意借用,而不做相應的借用和歸還情況記錄,經常造成醫療設備丟失,對醫院的財產造成損失。
3.醫院固定資產的核算方式不合理、不及時、不科學
由于醫院原有的固定資產核算制度陳舊,再加上核算人員本身的業務素質不強,業務水平不過硬,因而造成固定資產入賬價值不合理,固定資產增減變動的憑證未及時入賬;應設立的固定資產卡片未設立,應注銷的卡片不注銷;固定資產備查簿登記的內容過于簡單,字跡潦草不清,記錄術語不專業;流動性較強的固定資產(如運輸工具)的執照、房地產的所有權或使用權證明不齊全;固定資產明細賬、固定資產卡片、固定資產總賬、實物之間不能做到賬賬、賬卡、賬實相符等。另外,因為沒有對固定資產計提折舊,醫院仍按照固定資產的原始價值入賬,隨著使用時間的延長,固定資產的損耗和貶值增大,剩余價值減少,使固定資產賬面價值與實際價值嚴重不符。醫院使用的精密的醫療器械,維修費用高,不計提折舊也不利于醫院積累充足的維修基金,滿足設備維修的需要,阻礙了醫療工作的順利開展。
二、利用新舊醫院財務制度銜接的機會,彌補醫院固定資產管理工作中的漏洞,提高固定資產的使用效率
1.加大對相關人員的業務培訓,加強固定資產管理人員及核算人員的資產管理意識和責任心
為了做好新舊醫院財務制度的銜接和過渡。首先,應當對相關的管理人員進行職業操守和新知識的培訓,增強工作人員的責任心和知識水平;邀請有關固定資產管理方面的專家通過舉辦講座等多種形式對醫院管理人員進行固定資產管理重要性知識的普及,提高管理人員對固定資產管理的重視度和工作水平;加強監督,采用公開招標和專家論證的方式采購固定資產,單位的審計人員要對整個采購流程進行全程監督,減少不必要的損失和舞弊的發生。
2.全面清查醫院現有的固定資產,完善備查簿及相關歷史資料的記錄,并妥善保管
醫院的財務部門應當利用新舊醫院會計制度對接的機會,首先對醫院現有的固定資產的數量、名稱、價值、 采購資金來源、已使用年限、尚可使用年限等進行全面的核查和實地盤點,對資產備查簿和歷史資料中缺失的部分予以補記,對錄入錯誤的信息予以更正,做到賬賬、賬實相符。其次,新財務制度別強調建立固定資產備查簿,它是正確進行固定資產核算的有力依據,備查簿中要明確記錄賬外資產的詳細情況,還要對每項固定資產原價中財政補助資金、科教項目資金、其他資金所占的比例和金額進行詳細準確的記載,為后續的固定資產計提折舊、追朔確認待沖基金等做好準備。對于核查中發現的已經報廢而未核銷的固定資產,應當及時銷賬,并在備查簿中詳細記錄報廢原因、經辦人及資產名稱等信息,以備查閱。詳細清查各種資產權證是否齊全,對于遺失的證照要按規定程序補齊。另外,對固定資產的采購價格、采購時間以及相關的負責人等重要信息要做詳細記錄,以便進行監督和追責。以上資料要有專人保管,不得遺失和銷毀。
3.深入準確地理解新醫院財務制度,使用科學合理的方法對固定資產進行核算
新的制度對固定資產的核算做了詳細的規定,財會人員要認真學習,深刻領會其內涵,尤其要注意新舊制度中固定資產核算方式變化部分的會計處理。例如,對于原舊制度中當作固定資產核算,但達不到新制度中固定資產確認標準的,應當將相應資產的余額轉入新賬中的庫存物資科目核算;對于符合新制度中固定資產確認標準的,因出售、報廢、毀損等原因已轉入清理但尚未從原舊賬核銷的固定資產應當將相應的余額和固定基金科目的余額轉入新賬中的固定資產清理科目,會計分錄為:借固定資產清理,貸固定資產,同時借固定基金、貸固定資產清理;在執行新制度后發生的相關清理費用以及取得的清理收入等,也通過新賬中的固定資產清理科目核算;醫院應當將執行新制度前所有在賬的固定資產(新舊轉賬時轉入固定資產清理庫存物資科目的固定資產以及圖書除外)賬面余額中由財政補助,科教項目資金形成的金額追朔確認為待沖基金對于個別符合固定資產確認條件、價值較高或者領用報廢相對集中的醫用耗材,可采用五五攤銷法,即領用時攤銷賬面價值的50%,報廢時攤銷剩余的50%進行核算等。
4.完善固定資源的使用制度,加強對臨床一次性高值耗材的管理
醫院應當建立健全固定資產使用制度,定期盤點并編制固定資產匯總表,年終聘請有資質的會計師事務所對醫院的固定資產進行審計,出具審計報告,作為醫院改進資產管理工作的依據。建議對醫院臨床上經常使用的、價值較高的一次性耗材的使用納入固定資產管理的范疇,加強管理,要建立一次性高值耗材領用及使用表,記錄價值達到固定資產標準的一次性耗材的名稱、型號、生產廠家、領用和使用的情況及使用者的姓名和使用數量,并在患者病程記錄中予以相應記載,審計人員定期或不定期地予以審查,以杜絕舞弊的發生,保證醫院的醫療收入不被個人侵吞。
[關鍵詞] 醫院;新會計制度;固定資產管理;優化建議
【中圖分類號】 F23 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244(2013)09-157-1
一、概述
近年來隨著新醫改的不斷深入,衛生部要求自2012年1月1日起在全國范圍內實施新《醫院會計制度》,新制度的實施不僅彌補了原制度在固定資產核算方面的一些不足還從另一面直接推進了固定資產的管理,使固定資產的價值得以更加真實、合理和準確地反映,同時也提升了財務報表的信息質量,夯實了對國有資產的管理。
二、新舊醫院會計制度中對固定資產的定義對比分析
新制度中固定資產的單位價值提高到了1000元以上,而專用設備單位價值提高到了1500元以上,隨著經濟的發展和物價水平的增長,原單位價值的計量標準已明顯偏低,不能適應經濟高速發展的新形勢,新制度對固定資產定義的修正反映了多年來大型醫療設備投入使用后所帶來的醫療服務水平的發展。
此外,新制度中固定資產定義明確規定單位價值雖未達到規定標準,但使用年限在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理,規定擴大了固定資產的核算范圍。同時由于大批的同類物資分散在各個使用地點,使固定資產管理的難度也相應增大了。
三、新會計制度中新財務核算方法的影響分析
對比舊會計制度,新制度下醫院固定資產核算方法主要有以下變化:
(一)取消了固定基金和修購基金,計提固定資產折舊。舊制度中規定在固定資產原值中提取一定比例的支出作為修購基金,用于固定資產更新和大型修繕。根據這一情況,新制度在借鑒企業核算固定資產的方法的基礎上,取消了“固定基金”和“修購基金”科目,增設“累計折舊”科目作為固定資產的備抵科目,使醫院大賬可以體現出固定資產在使用過程中因消耗而發生的價值減少,根本上解決了現行固定資產核算重復列支的缺陷,更加真實和客觀地反映了固定資產的價值變動情況,體現了“謹慎性原則”。同時,新會計制度對固定資產的明細核算也作出了更加詳細和全面的規定。新制度對包括科教項目資金在內的諸多不同來源的資金記錄也作了規范,要求對這些資金的來源、數量、去向、份額等各方面信息進行詳盡的記錄,相較于舊制度而言更加嚴格和科學。新制度中對固定資產折舊的核算基礎也并非單純的權責發生制,而是權責發生制和收付實現制并存的一種修正的權責發生制。
(二)固定資產投入使用后的后續支出計量。新制度中對資固定資產的后續支出做出了明確的規定,即應區分資本化支出和費用化支出:對于資本化的后續支出需要符合兩個條件之一:該項支出能增加固定資產的使用效能;該項支出能延長固定資產的使用壽命。改擴建或大型修繕等的支出,應計入固定資產的賬面價值,同時應扣除掉被替換掉的那部分價值;對于不符合資本化條件的后續支出,以修理支出的形式存在,應予以費用化,直接列入當期費用。這樣從制度上保證了對固定資產價值的準確計量。
三、新制度下醫院固定資產管理的優化建議
(一)健全完善固定資產內部管理制度。健全、完善的內部控制制度是保障資產安全的基石,醫院應遵循資產管理與預算管理、財務管理相結合的原則。固定資產管理應在預算管理、審批權限、采購管理、驗收管理、追溯管理、使用與維護管理、盤盈盤虧管理,處置報廢及殘值管理等各個環節進一步完善。建立“三賬一卡”制度,將固定資產管理的各個環節各項責任落實到個人,做到不相容崗位相分離,各環節相互制約、監督。
(二)建立內部定期核查和外部專項審計制度。以制度化形式確立定期核查制度,內部固定資產清查小組可每半年組織對固定資產進行清查盤點,深入到各個科室,力求不重復、不遺漏、不留死角,做到全面清查,確保固定資產賬賬相符、賬實相符。另外,單位內部還可不定期地聘請行業第三方審計開展固定資產的專項審計。第三方審計工作有助于客觀真實地反映固定資產的管理情況,為醫院固定資產管理決策提供依據,從而保障國有資產的安全和完整。
(三)推進醫院信息化管理平臺的建設。流程設計合理,結構完整清晰的固定資產管理軟件能為日常管理提供便利,簡化勞動,做到使用狀況一目了然,方便核算和管理。計算機網絡管理的運用,提高了固定資產的使用效率,避免了資源的浪費;也為醫院的管理者提供了資產分布及使用情況,為管理決策提供有效依據。
四、小結
本文對比了新舊會計制度對醫院固定資產核算等管理方面的不同,分析了新制度下的新要求、新規范所帶來的影響和新措施為醫院固定資產管理帶來的益處。并在新制度背景下,有針對性得提出了醫院固定資產管理方面的優化建議,為醫院理解貫徹新會計制度下的固定資產管理工作進行了初步的探索和研究。
參考文獻:
一、電信行業固定資產管理現狀分析
1、進行了體制改革,完善了資產管理制度。電信行業經過一系列的體制改革,資產的結構與數量已經得到了優化。并且通過逐步完善管理制度,推行《固定資產管理辦法》,對現有的固定資產目錄進行了修訂,并且明確了固定資產的管理工作的流程與管理范圍。為固定資產管理工作奠定了良好的制度基礎。
2、不定期的進行固定資產管理流程優化培訓,對固定資產管理從業務流程、組織結構以及績效管理三個方面提出解決方案,對于提高企業固定資產利用率有積極的作用。
3、進行資產清查,按照新的會計制度對固定資產進行核算,核實企業固定資產數量以及組成,為加強固定資產管理工作夯實了基礎。
二、電信企業固定資產管理出現的問題
1、固定資產管理意識不強,內部管理制度執行力不強。我國的電信企業普遍存在著重構建但是輕管理的現象,因此對于固定資產管理的重視度不夠,所以,雖然內部的固定資產管理制度比較完善,但是由于意識的淡薄,造成公司內固定資產有效利用率較低。
2、電信企業缺少集中的固定資產管理部門,從而導致了管理工作中監督約束力薄弱。電信企業的固定資產占公司總資產的比例十分巨大,在企業內部卻沒有專門的管理機構進行統一的管理與監控。而是由財務部門的人員兼職代管,而兼職人員不論是從時間精力角度,還是從素質與專業程度角度來看,都無法勝任固定資產管理工作。并且這樣的制度下,沒有相關的責任人,沒有明確的分工職責范圍,使得固定資產管理只是流于形式,而沒有真正落實到實處。
3、采購預算機制不夠完善,固定資產積壓問題相對比較嚴重。電信企業現有的采購預算機制一般是省級及以上公司都具有采購權,而對于使用部門,它們也可以采購和安裝自己需要的固定資產。這種預算機制十分容易導致固定資產的重復性購置和不必要的積壓,直接造成了固定資產的使用率低下,資產的投入回報率低等問題。
4、固定資產核算賬務存在一定的漏洞。經過多次分營,電信企業固定資產存在著賬務和實際不符的現象,比如存在一些有實無賬以及有賬無實的資產。電信企業資產種類繁多,線路又不斷的變化,這就給固定資產的核查、盤點等工作帶來很大的麻煩。線路動態化使得更新資產目錄以及新舊目錄交接的工作量十分龐大而且更新的頻率較高,因此,設備盤點的難度大、成本高。尤其是許多企業核算盤點制度不完善,更多的是流于形式上的核查、盤點以及對賬,對于實際現場情況疏于管理,又加之通訊電線、電纜經常被盜,有些企業甚至將設備直接無押金以及相關防范措施地交與個人使用,從而造成賬面與實際不符的現象比較嚴重。
5、缺乏協同作業的管理系統。各部門的臺賬相對獨立,部門之間的聯系薄弱,因此,會出現較多得重復建設和重復核算問題。例如在資產發生變動時,各部門的重復錄入與修改,以及各部門臺賬的獨立性使得各部門賬目在統一時的難度加大問題。
三、我國電信運營企業固定資產管理工作的對策
針對我國電信運營行業在固定和資產管理上存在的薄弱環節,筆者提出一些可行化的建議:
1、強化企業固定資產管理的意識。企業應該提高對固定資產重要性的認識,將提高資產利用率作為一項重要的管理工作,并且加入到管理人員的經營業績以及員工的考核制度上。同時,加強員工的固定資產管理培訓,提高員工對于資產管理工作的認識以及專業化素質。
2、建立專門的固定資產管理部門,對于固定資產進行專業化管理。對于資產的購置、安裝以及檢修、盤點工作以及轉讓、報廢等都應該設立專職人員,明確員工的責任和義務,將責任落實到個人。這些專職人員掌握資產的增減變動、維護檢修等,并對于固定資產的使用等進行監控和督查。另外,專門部門、使用部門包括財務部門都應該對固定資產使用狀況進行定期的分析,從而了解企業資產的使用狀況、結構分布以及利用率和投資回報率等等,實現固定資產優化配置,提高固定資產的使用效率。
3、建立健全固定資產管理制度,首先建立嚴格采購預算制度,規范企業固定資產的采購、審批以及購置,避免資產的重復購買。其次,建立完善的固定資產核算、檢查、盤點以及考核制度。加強固定資產的統計核算,加強固定資產及時入賬、折舊、分類明細數、資產的分類和比重以及固定資產的各項統計分析,解決固定資產核算不準的問題。
關鍵詞:新醫院會計制度 固定資產 累計折舊 核算管理
一、醫院固定資產的含義和特點
根據新醫院會計制度,固定資產一般是指單位價值在1 000元以上(其中專業設備價值1 500元以上),使用期限在一年以上(不含一年),并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上(不含一年)的大批同類物資,也應作為固定資產管理。
固定資產一般分為在用、非在用固定資產、未使用固定資產、融資租賃固定資產等。醫院固定資產主要包括房屋建筑物、一般設備、專業設備和其他固定資產。醫院固定資產與其他行業相比,各種儀器具有單位價值高、使用周期長、設備種類繁多、使用地點分散的特點,這樣不利于固定資產的清點盤查,增大了固定資產監管的難度。
二、醫院固定資產核算的變化
(一)提高了固定資產的確認標準。新醫院會計制度將一般固定資產的單位價值由500元以上提高到1 000元以上,專用設備單位價值由800元以上提高到1 500元以上。確認標準的提高,緩解了物價上漲導致固定資產確認標準偏低的現狀。
(二)新醫院會計制度規定醫院應對除圖書外的固定資產計提折舊,在固定資產的預計使用年限內分攤固定資產的成本。新增加累計折舊科目,這對固定資產核算的準確性有了相對的提高,大大解決了原制度按固定資產賬面價值的一定比率提取修購基金、虛增資產和凈資產的弊端,使固定資產價值得以真實、準確地反映,有利于會計信息使用者進行科學的決策,對考核醫院的經濟效益及單位負責人的業績,具有很大的參考價值。
三、新醫院會計制度固定資產的賬務處理
(一)固定資產取得的賬務處理。購置的固定資產按照實際支付的買價、稅費以及使固定資產達到交付使用狀態前所發生的可直接歸屬于該項資產的運輸費、裝卸費、安裝費和專業人員的服務費等計入固定資產的成本。
1.固定資產用自有資金購置的,按購置成本,借記“在建工程”(需要安裝)、“固定資產”(不需安裝)科目,貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于需要安裝的,待安裝完畢交付使用時,借記“固定資產”科目,貸記“在建工程”科目。如有質量保證金的,貸記“其他應付款”科目,質保期滿支付質保金時,借記“其他應付款”科目,貸記“銀行存款”等科目。
2.用財政補助、科教項目資金購置的固定資產,按購置成本,借記“固定資產”(不需安裝)、“在建工程”(需要安裝)科目,貸記“待沖基金”科目;同時,借記“財政項目補助支出”、“科教項目支出”科目,貸記“財政補助收入”、“銀行存款”等科目。
3.自行建造的固定資產,其成本包括該項資產完工交付使用前所發生的全部必要支出。工程完工交付使用時,按自行建造過程中發生的實際支出,借記“固定資產”科目,貸記“在建工程”科目。
4.在原有固定資產的基礎上進行改建、擴建、大型修繕后的固定資產,其成本按照原固定資產賬面價值(“固定資產”賬面余額減去“累計折舊”賬面余額后的凈額)加上改建、擴建、修繕發生的支出,減去改建、擴建、修繕過程中的變價收入,再扣除固定資產拆除部分的賬面價值后的金額確定,固定資產改、擴建、大修繕時,應按固定資產的賬面價值,借記“在建工程”科目,按已計提的折舊,借記“累計折舊”科目,按固定資產的原價,貸記“固定資產”科目。工程交付使用時,按工程實際成本,借記“固定資產”科目,貸記“在建工程”科目。
5.融資租入的固定資產,其成本按租賃協議或合同確定的價款、運輸費、途中保險費、安裝調試費等確定。按確定的成本,借記“固定資產”科目,按租賃協議或合同確定的租賃價款,貸記“長期應付款”科目,按實際支付的運輸費、安裝費等相關費用,貸記“銀行存款”等科目。
6.無償調入或接受捐贈的固定資產,其成本比照同類或類似資產的市場價格或有關憑據的金額加上相關稅費確定,按確定的成本,借記“固定資產”(不需安裝)、“在建工程”(需要安裝)科目,按發生的相關稅費,貸記“銀行存款”等科目,按其差額,貸記“其他收入”科目。
(二)固定資產折舊的賬務處理。新醫院會計制度增加了“累計折舊”科目作為“固定資產”的備抵項目,醫院應對除圖書以外的固定資產按照確定的折舊方法按月計提折舊。
1.對于自有資金構建的固定資產計提的折舊,借記“管理費用”(行政后勤部門)、“醫療業務成本”(醫療部門)科目,貸記“累計折舊”科目。
2.由財政補助資金,科教項目資金構建的固定資產計提的折舊,借記“待沖基金”科目,貸記“累計折舊”科目。
(三)固定資產處置的賬務處理。固定資產處置包括出售、毀損、報廢、對外投資、無償調出、對外捐贈等。
1.出售、報廢、毀損的固定資產,按照所處置固定資產的賬面價值減去對應沖減完畢的待沖基金余額后的金額,借記“固定資產清理”科目,按照已提取的折舊,借記“累計折舊”科目,按照相關待沖基金余額,借記“待沖基金”科目,按照固定資產的賬面價值,貸記“固定資產”科目。
2.對外投資的固定資產,按照評估加上發生的相關稅費作為投資成本,借記“長期投資――股權投資”科目,按照投出資產已提的折舊,借記“累計折舊”科目,按發生的相關稅費,貸記“銀行存款”、“應交稅費”等科目,按固定資產的賬面余額,貸記“固定資產”科目,按其差額,貸記“其他收入”或借記“其他支出”科目。
3.無償調出、對外捐贈的固定資產,按照資產已提的折舊,借記“累計折舊”科目,按照資產對應的尚未沖減的待沖基金余額,借記“待沖基金”科目,按固定資產的賬面余額,貸記“固定資產”科目,按其差額,借記“其他支出”科目。
(四)固定資產清查的賬務處理。固定資產應當定期進行清查盤點,每年至少盤點一次,對于盤虧、盤盈的固定資產,應及時查明原因,報經批準后及時進行賬務處理。
1.盤盈的固定資產,按照同類或類似資產市場價格確定的價值,借記“固定資產”科目,貸記“待處理財產損溢――待處理非流動資產損溢”科目。報經批準處理后,借記“待處理財產損溢――待處理非流動資產損溢”科目,貸記“其他收入”科目。
2.盤虧的固定資產,按照固定資產賬面價值減去該資產對應的尚未沖減完畢的待沖基金余額后的金額,借記“待處理財產損溢――待處理非流動資產損溢”科目,按已提取的折舊,借記“累計折舊”科目,按相關待沖基金余額,借記“待沖基金”科目,按固定資產的賬面余額,貸記“固定資產”科目。
報經批準處理時,按照相關待處理財產損溢金額扣除可收回的保險賠償和過失人的賠償等后的金額,借記“其他支出”科目,按已收回或應收回的保險賠償和過失人賠償等,借記“庫存現金”、“銀行存款”、“其他應收款”等科目,按照待處理財產損溢余額,貸記“待處理財產損溢――待處理非流動資產損溢”科目。
四、新醫院會計制度下固定資產管理存在的問題及措施
(一)固定資產購置時,缺乏對固定資產購置前做相應的調查和可行性及使用效率的分析。應加強對固定資產購置的申請、審批、計價、招標、驗收、使用、維修等各環節的相關制度控制,使各項工作有據可依、落實責任,引起全院職工的重視,充分認識到固定資產管理的重要性,杜絕一切違法亂紀行為,激發每個員工的主人翁意識,有效防范固定資產的盲目購置、不當使用等。
(二)利用現代化信息技術。固定資產醫療設備因種類繁多,價值差別大,分布科室分散,給資產清查帶來很大的難度。建議醫院引進先進的信息管理系統管理固定資產,清晰、準確、及時的反映資產的各種信息,利用現代化醫院的計算機聯網,將固定資產管理部門、使用部門的終端連接,實現部門之間的資源共享,隨時信息互動,這樣可及時了解固定資產的使用狀況,使資產管理部門更全面、清晰地了解固定資產的使用、分布情況,從而為固定資產的管理決策提供有力保障。
(三)固定資產的核算方法不完善。新醫院會計制度將醫院自有資金購置的醫療用固定資產計提的折舊計入各期醫療成本,對財政補助資金、科研項目資金購置形成的醫療用固定資產計提的折舊沖減“待沖基金――待沖財政基金”科目,不計入醫療成本,這不符合會計核算的配比原則,不能真實反映醫院的醫療成本,直接虛增了當期結余,對醫院的成本核算管理也不能做出正確的評價,弱化了醫院的成本核算。因各醫院不同時間獲得財政補助資金金額有很大區別,不利于同一會計期間不同醫院之間的橫向比較,也不利于醫院不同會計期間的縱向比較,直接影響了醫院經營狀況的評價和考核。建議平時醫療用的固定資產計提折舊時不區分自有資金和財政補助、科研項目資金,將計提的折舊都計入醫院的醫療業務成本,不沖減“待沖基金”科目,待該固定資產處置時再作轉出處理。S
參考文獻:
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【關鍵詞】 高校; 固定資產; 信息網絡化; 管理
高校固定資產是保證學校正常教學、科研、管理等工作順利進行的物質基礎,是衡量高校辦學綜合實力及其規模的重要標準。近年來,高校辦學規模日益擴大,“一校多區型”高校發展迅速,高校固定資產管理工作面臨著固定資產規模擴大、辦學層次提升、校區數量增加、學科布局調整等新情況、新問題,傳統的管理理念和手工、半手工操作的管理方式已經無法適應高校教育現代化的要求,借助網絡平臺,實現固定資產信息網絡化管理已是當務之急。
一、高校固定資產管理的現狀
(一)固定資產管理意識淡薄,缺乏統一協調的管理機制
目前,大多數高校在資產管理方面實行的是賬務分管的原則以及資產分類歸口管理的多頭管理模式。設備管理部門管理教學、科研設備;后勤部門管理土地、房屋、建筑物、一般設備;圖書館管理圖書、雜志;財務部門負責固定資產價值賬的核算。各資產管理部門、職能部門各有自己的資產管理系統。各職能部門分別由不同校領導分管,學校的固定資產管理缺乏統一領導,沒有一個綜合協調的部門對固定資產統籌負責。由于缺乏科學、有效的管理體制,固定資產管理松懈與無序,導致數據出現遺漏或重復申報時不易發現、數據分散、難以統一,有些資產被交叉管理或無人管理,甚至資產發生問題時有職能部門相互推諉的現象。
(二)固定資產利用率低下,缺乏統一、協調的調配使用機制
我國高校購置固定資產的經費主要來源于財政撥款,而政府撥款的無償性容易產生固定資產投入的盲目性,人們對固定資產缺乏成本效益觀念。在高校內部,各院系從方便使用等自己的利益出發,追求小而全的模式,不愿共享,造成固定資產的重復購置。管理部門缺少從內部調劑或挖潛考慮的思路,加上高校的資產信息無法共享,沒有有效的資源共享機制和效益評估機制,往往使一校之內相同或相近功能和用途的儀器設備大量重復購置,特別是教學、科研用的大型精密儀器設備。在高新技術發展速度較快的情況下,儀器設備淘汰更新快,如果不提高早期使用率,就會造成隱形浪費,導致固定資產的利用率低下。
(三)固定資產信息反映滯后,缺乏規范的資產管理理念
高校固定資產種類繁多,分布廣泛,而且數量巨大。固定資產入賬、銷賬、調賬都是靠兼職的資產管理員申報給資產歸口管理部門人員中完成的。由于各使用部門的資產管理員都是兼職,再加上“一校多區型”的辦學特點,經常是集中一批到管理部門申報一次,導致學校的固定資產管理數據庫不能及時、準確地反映學校資產的總體狀況。兼職資產管理員素質參差不齊,提供的固定資產信息的準確性與完整性得不到保證。一次集中大量的數據錄入,容易發生信息錄入出錯,造成賬面信息與實物信息相差甚遠。很多資產的使用人和放置地點經常變動,資產歸口管理部門無法及時掌握資產變動的信息,隨著時間的推移,造成家底不清。
二、高校固定資產信息網絡化管理的內涵
固定資產信息網絡化管理就是應用計算機及網絡技術,建立全校固定資產管理信息網絡系統,對固定資產從計劃、購置、驗收、使用、調配到毀損報廢整個壽命周期實行實時控制和動態控制,全面掌握固定資產的存量、結構、效用和狀態,實現資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的固定資產管理機制。固定資產信息網絡化管理的實現將有利于健全管理制度,明確管理責任;有利于減少重復投資,重復建設,降低固定資產的流失;有利于提高資金的利用率,提高固定資產的使用效能,甚至提高工作人員的工作技能。
三、實現高校固定資產信息網絡化管理的成效
(一)數據規范
“統一系統、分級管理、一單到底”的管理,嚴格控制了固定資產從原始數據錄入、資產變動管理、資產處置管理的流程。固定資產信息錄入必須按要求規范填寫,否則不能進入到下一步操作――提交歸口管理部門和財務部門管理審核。由設備管理員親自錄入資產信息,責任明確,提高了資產信息的準確性、完整性、及時性,增強了設備管理員的責任感,提高了管理水平。統一的數據庫避免了數據的重復錄入,保證了數據的唯一性。
(二)責任明確
固定資產信息網絡化管理是多層次的管理,具有很強的透明度的信息系統上清楚地記載著每筆資產從申購、采購、驗收、記賬到付款的每個環節,且明確了各個環節的責任人,如資產的采購人、領用人、制單人、使用狀況、存放地點等相關信息。一旦出錯就能查出癥結所在,明確了責任,增強了部門負責人和管理人員的責任意識。固定資產信息網絡化管理的實現將保證人人都管物、物物有人管,每位教職工都對所使用的資產承擔責任,確保了固定資產的安全、完整。
(三)資源共享
在網絡環境下,財務部門、資產管理部門與各保管使用部門之間的信息交流變得更便捷、通暢,固定資產數據實現了實時管理和共享。讓學校的每位教職工都能隨時從網絡中查詢學校固定資產的使用狀況、構成比例等信息,對資產的管理進行有效的監督。這樣,有利于打破固定資產的所有權和使用權合為一體的現象,有利于固定資產的合理流動,減少固定資產重復購置、大量閑置、使用效率低下等情況的發生,也為校領導和管理部門做決策提供了客觀、準確、實時的依據。
(四)提高效率
實現固定資產信息網絡化管理,多用戶可通過校園網同時登陸,進行固定資產信息操作,改變了過去集中在學期末或年末到歸口管理部門辦理資產報增、變更、報廢等登記做賬的現象。所購物資到位后,各部門資產管理員可以在網頁上直接進行操作,并由系統自動生成相關單據,確保了資產信息的實時性,減少了工作環節,縮短了工作周期,也減輕了資產歸口管理部門人員的工作量。通過信息網絡化管理,財務部門與資產部門可以進行實時對賬,有利于減少實物賬與財務價值賬的差異,免去了年底對成堆數據進行核對的麻煩。
四、構建高校固定資產信息網絡化管理體系
建立和健全固定資產各項管理制度是實現固定資產管理規范化、流程化、網絡化的前提,其核心是嚴格控制管理過程中的每一個環節,規范固定資產管理的整個流程。根據學校教學、科研、管理等工作的需要,建立和完善固定資產的申購、審批、購置、驗收、賬務處理、使用與維修、借用與報廢、損壞與丟失賠償等各個環節的制度,形成資產管理制度體系。通過建立固定資產網絡平臺,實現固定資產管理部門與財務部門和各使用部門的對接,對所有固定資產實行全程動態管理和實時監控。下面介紹基于信息網絡化的固定資產管理工作流程:
(一)申請
各使用部門根據學校發展規劃、專業設置、學校建設、科研工作及行政管理等需要,合理編報本部門的年度固定資產申請計劃,并提供詳細的品名、規格、型號、產地、廠商、數量、功能用途、資金預算等信息。各部門通過校園網平臺向資產管理部門提交固定資產采購申請。
(二)審批
資產管理部門通過資產信息管理系統查詢申請部門同類設備的使用情況和全校是否有滿足要求的閑置設備,匯總初審后報主管校領導審核,資產管理部門匯總主管校領導對計劃的審核意見后,根據輕重緩急制訂采購計劃,并傳送給各使用部門。
(三)購置
資產管理部門根據校內預算分配方案,明細采購計劃,嚴格按照相關的招標采購管理規定組織采購。
(四)驗收登記
商品到達指定地點后,由資產管理部門依據學校規定組織或指定專人負責,辦理驗收手續并填寫接貨驗收單或驗收報告。資產管理部門授權使用部門指定的專職管理員在固定資產信息管理平臺上根據發票和接貨驗收單或驗收報告真實、準確、完整地將購入的固定資產信息逐項錄入,并上傳固定資產卡片信息。
(五)賬務管理
資產管理部門根據審批后的采購計劃進行審核,審核通過后,保存信息,形成固定資產編號及驗收單號。專職管理員打印出固定資產標簽及簽字處空白的固定資產驗收建賬單。
(六)付款
資產管理部門采購人員攜帶簽字發票及固定資產驗收建賬單等到財務部門辦理付款手續,會計人員審核發票和固定資產驗收單等票據,準確無誤后,通過國庫集中支付平臺付款,制證時在備注欄內錄入固定資產驗收建賬單號,以便與資產管理部門進行實時對賬。
(七)維修
資產管理部門每年擬定學校專項維修經費額度,組織編報固定資產年度維修計劃,經主管校長批準后組織實施。處于質保期內的固定資產由使用人直接聯系廠家維修。對已過保修期的固定資產的維修可采取分類外包給專業的設備維修公司的方式,以減少固定資產的維修費用并延長固定資產的使用壽命。單臺(件)維修費在1 000元以上或批量維修費在5 000元以上,或10萬元以上的大型、精密資產,由使用部門填寫“固定資產報廢申請單”,通過固定資產信息管理平臺報資產管理部門審批。
(八)調撥
各使用部門對閑置、多余、積壓、淘汰的固定資產和人員調動引起的資產變動應及時進行調劑、調撥,由專職管理員填寫“調撥審批單”,上傳資產管理部門批準后,及時進行賬務處理,保證賬物相符。
(九)報廢
固定資產的報廢先由使用部門提交報廢申請,資產管理部門按國家的有關規定,嚴格履行鑒定及審批手續,報廢單價在5萬元以下的固定資產,由使用部門組織鑒定,并填寫“固定資產報廢審批表”,報主管部門批準;報廢單價在5萬元以上的固定資產,管理部門須組織專家組進行技術鑒定,由使用部門填寫“報廢審批表”和“固定資產報廢技術鑒定表”報主管校長批準,填制“固定資產報廢單”,辦理資產注銷手續。
五、結束語
高校實行固定資產信息網絡化管理,可以進一步理順資產管理部門的職能關系,明確管理責任,建立新型的固定資產管理機制,確保固定資產安全與完整,全面掌握固定資產的存量、結構、效用和狀態,實現固定資產資源的優化組合和合理配置,使固定資產管理工作呈現高效率、現代化、信息化的發展態勢。
【參考文獻】
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一、固定資產的定義
新制度對固定資產的定義是使用期限超過1年,單位價值在1000元以上(其中:專用設備單位價值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產,單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在1年以上的大批同類物資,作為固定資產核算和管理。與原制度相比適當提高了固定資產的單位價值標準,一般設備由原來的500元提高到了1000元;專用設備用原來的800元提高到了1500元。
高等學校的固定資產一般分為六類:房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。其中文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等不計提折舊。
圖書對于高校來說是固定資產的重要組成部分,是學校辦學投資的主要成本支出之一,有的人因為一部分圖書資料具有增值現象而認為對圖書不需計提折舊,但是圖書在使用的過程當中也會發生損耗,而我們計提折舊的目的就是為了彌補固定資產的損耗,從這一點上來講有損耗就應該有折舊。學校為了使圖書的內容跟上時展的步伐,需要不斷的更新圖書資料的種類和數量,不對圖書計提折舊就不能反映圖書的凈值,為了真實反映高校固定資產的凈值,圖書也應計提折舊。
二、固定資產的會計處理
新制度規定固定資產折舊采用年限平均法或工作量法計提折舊(不考慮預計凈殘值),即采用直線法計提折舊。我們知道除了直線法以外還有一種計提折舊的方法是加速折舊法。加速折舊法是在資產使用的初期多計提折舊,后期少提折舊,使固定資產磨損的大部分價值能在使用期初各年內進行攤銷,企業會計制度中規定由于技術進步,產品更新換代較快的,可以采取加速折舊法,那么高校也有單位價值較高,且更新換代較快的固定資產,那么也應該借鑒企業的做法對更新快,周期短的設備采用加速折舊法進行會計處理,以便能更好的反映事業單位的資產凈值,為各部門提供更可靠的會計信息。
新制度引入了“虛提”折舊的方法,計提的折舊直接沖減“非流動資產基金”,不計入高等學校支出,這樣不僅能真實反映固定資產的凈值,也符合《事業單位國有資產管理暫行辦法》中提出的“實物管理與價值管理相結合的原則”。
例20×3年5月,某高等學校自籌資金購入轎車一輛,原價為200000元,預計可行駛400000公里。20×3年6月,該轎車行駛了2000公里,某高等學校采用工作量法對該轎車計提折舊。
1購入時的會計處理
借:固定資產 200000同時:借:事業支出 200000
貸:非流動資產基金-固定資產200000貸:銀行存款 200000
本例中,該高等學校應當自20×3年6月起,每月對該轎車計提折舊, 20×3年6月的折舊額=200000/400000×2000=1000(元)
借:非流動資產基金-固定資產 1000
貸:累計折舊1000
三、將基建賬套的數據并入“大賬”
新制度施行之前,事業單位基本建設投資的會計處理執行的是《國有建設單位會計制度》,與基本建設有關的一切收支,資產及負債都只在基建帳上反映,沒有將其并入“大賬”,使得單位財務報表的數據并沒有反映出事業單位的實際資產額。新制度規定要將基本建設投資單獨建賬、單獨核算,同時至少按月并入“大帳”。新制度設置了“在建工程”科目核算事業單位已經發生,但尚未完工交付使用的各種建筑(包括新建、改建、擴建、修繕等工程)和設備安裝工程的實際成本。在“在建工程”下設“建筑工程”“設備安裝”兩個明細科目。我們在基建賬套中有“待攤投資”科目用以歸集一些暫時無法直接分攤到工程或設備中去的支出,在編制竣工決算報表時才將它用一定的標準分配到各個工程或設備中去,那么我們“大賬”是否也應該在“在建工程”下設置一個類似的科目對其進行歸集呢。
另外新制度中沒有對固定資產的使用年限做出規定,按照企業對于固定資產計提折舊的最低年限規定是:1房屋、建筑物,為20年;2飛機、火車、輪船、機器、機械和其他生產設備,為10年;3與生產經營活動有關的器具、工具、家具等,為5年;4飛機、火車、輪船以外的運輸工具,為4年;5電子設備為3年。按照這個規定的話,對于基本建設投資中的有些設備在高等學校執行新制度將其并入“大賬”的期初,可能已經到了報廢的年限,比如說電子類的設備,那么我們可以在并入“大賬”時就直接將它的價值一次性的攤銷,但是暫時不做報廢處理,等工程辦理竣工決算交付使用時再一并處理,這樣有利于基建賬套的數據和“大賬”中對應數據的統一。
例:20×3年2月,某高等學校將一幢新建教學樓工程出包給甲企業承建,該工程按照《國有建設單位會計制度》的規定單獨建賬核算。當月發生了如下經濟業務:由財政直接支付建筑安裝工程價款500000元,以單位自籌資金購買設備發生支出300000元。
(1) 當月基建賬套中會計處理如下:
增加建筑安裝工程投資和基建撥款各500000元。
增加設備投資300000元,減少銀行存款300000。
(2) 根據基建賬中的科目發生額,在”大賬”中作如下并賬處理:
增加在建工程-建筑工程和非流動資產基金-在建工程各500000元,同時增加事業支出和財政補助收入各500000元。
增加在建工程-設備安裝和非流動資產基金-在建工程各300000元,同時,增加事業支出-其他資金支出300000元,減少銀行存款300000元。
四、應在固定資產的會計處理中引入計提減值準備的方法
新制度規定高校應當對固定資產定期或不定期地進行清查盤點。年度終了前,應當進行一次全面清查盤點,保證賬、卡、物相符。.其中沒有提到要對固定資產計提減值準備。那么我們在對固定資產進行清查盤點的同時,是不是也應該對其進行減值測試?我們在新制度中之所以規定對固定資產計提折舊,并且采用“虛提”折舊的做法,目的在于真實反映固定資產的凈值,以這個為出發點的話,我們也應該對其計提減值準備,以更好的反映固定資產的價值,為各界提供更具可比性的會計信息。我們可以參考企業的做法,當發現存在下列情況時,應當計算固定資產的可收回金額,以確定資產是否已經發生減值:
1.固定資產市價大幅度下跌,其跌幅大大高于因時間推移或正常使用而預計的下跌,并且預計在近期內不可能恢復。
2.企業所處經營環境,如技術、市場、經濟或法律環境,或者產品營銷市場在當期發生或在近期發生重大變化,并對企業產生負面影響。
3.同期市場利率等大幅度提高,進而很可能影響企業計算固定資產可收回金額的折現率,并導致固定資產可收回金額大幅度降低。
4.固定資產陳舊過時或發生實體損壞等。
5.固定資產預計使用方式發生重大不利變化,如固定資產已經或者將被閑置、終止使用或計劃提前處置。
6.其他有可能表明資產已經發生減值的情況。
五、總結
新《高等學校財務制度》參照企業的做法引入了權責發生制原則,解決了高等學校固定資產核算中存在的問題,進一步的與國際通行做法及其貫例接軌,逐漸與企業會計制度統一;基建賬套數據并入“大賬”使會計報表數據更加完整,全面反映固定資產的實際價值,為會計信息使用者提供全面的信息。(作者單位:浙江傳媒學院)
參考文獻:
[關鍵詞]新舊固定資產管理 弊端 新模式 實踐
一、引言
固定資產是企業重要的生產力要素之一,關系到企業的運營和發展,固定資產的結構、狀況、管理水平等直接影響企業的競爭力,是企業賴以生存的物質基礎?!镀髽I固定資產管理準則第4號―固定資產》規范了固定資產的確認、計量和相關信息的披露,旨在保證與固定資產相關的固定資產管理信息質量,為信息使用者做出經濟決策提供有用信息。隨著我國社會主義市場經濟的發展和不斷完善,涉及固定資產的新情況、新業務不斷涌現,舊的固定資產管理準則亟待更新。固定資產的后續計量對提高固定資產管理信息的可靠性和相關性、促進資本市場的健康發展的意義重大,因此,本文對新舊固定資產準則下的管理新模式進行論述,并對之存在的某些問題提出一些建議。
二、實現資產管理新模式的必要性和可行性
1.新舊固定資產管理的目標
新舊固定資產管理的具體目標是:整合新舊固定資產管理力量,再造新舊固定資產管理業務流程,綜合運用現代信息技術,在網絡上實現新舊固定資產全部管理活動,對新舊固定資產實行全息、多維、實時監控;提高工作效率,創建科學的周定資產管理新體系。改善服務質量,實現新舊固定資產管理工作的規范化、新模式和科學化;全面落實新舊固定資產管理責任制,促進新舊固定資產管理制度建設,推進新舊固定資產的合理配置和有效利用。
2.實現資產管理新模式的必要性
從新固定資產管理準則體系中可以看出,新準則比以往更加關注企業資產的質量,更加強調對企業資產負債表日的財務狀況進行真實公允反映,更加強調企業的盈利模式和資產的營運效率。比如通過這些先進的管理理念、科學的固定資產管理處理方法,在新準則中引入了公允價值、攤余成本、實際利率、減值計提等先進的管理理念,進而更加真實、合理、公允地反映企業的固定資產管理信息。因此,新準則的實施也就意味著固定資產管理人員要在固定資產管理理念上進行大變革顯得尤其重要。
3.實現資產管理新模式的可行性
我國固定資產管理人員的普遍認識是至于對生產成本的控制、經營預算的編制、投資決策的分析、理財等都與固定資產管理人員無關,只要按照固定資產管理法規、準則、制度、管理者的要求把企業的一套賬、一套報表做出來就大功告成了,就更不用說去創造新的有利于生產經營管理的固定資產管理方法和技術了??上驳氖?,將固定資產管理的職能擴展到固定資產管理的預期、分析、決策、固定資產管理的管理與控制上,新固定資產管理準則中的固定資產管理已經超過了傳統固定資產管理核算的范疇??梢钥隙ǖ卣f,我國傳統的固定資產管理人員對參與企業的經營管理方面是極其被動的,在企業當中所充當的角色充其量只不過是一個簡單地進行經濟業務活動的確認、計量和報告的執行者。由此可見,固定資產管理職能的進一步深化迫使固定資產管理人員不得不將自己的角色重新定位。
三、新舊固定資產管理新模式的思考
1.繼續完善新舊固定資產管理新模式系統
筆者認為,這種有做法可能將應計入折舊中的資產損耗一次性計入某一年度的費用中,雖然簡單易行,但,模糊了折舊與減值這兩個概念的區別。若利用減值彌補資產損耗,為企業調節利潤留下一定空間,不僅掩蓋了資產在消耗中被彌補這一漫長過程,而且會給企業的經營帶來一定的風險。應進行追溯調整折舊,因為資產可能進行適當的調整,資產可能是由于用途重大改變而減值,由于折舊沒有而減值。在與相關的計量標準進行比較后,美國的方式是將減值差額直接計入損益??紤]到企業對資產制定折舊政策一般是在依據現在的情況來推測資產未來的使用情況確定的??赡芤欢螘r間后資產賬面價值大于其實際價值,由于外部環境的變化有很大的不可預測性。此時,顯然不符合收入與費用配比的原則,因此必須將這部分差額完全計入當期費用。為此,筆者認為,防止企業通過資產減值調節利潤,可以通過追溯調整將資產的損耗計入恰當的年份。
2.進一步理順新舊固定資產管理體制
研究新舊固定資產的使價值管理、保管使用、更改、更新方案、技術管理和有機結合起來,達到新舊固定資產的有效使用。由于目前的分級歸口管理體制缺乏統一組織,很難做到協調一致,統一領導。建議統一研究新舊固定資產管理中出現的體制問題,提出解決方案。在當前管理體制尚未理順的情況下,應當盡快出臺管理辦法,如委托代管、有償使用等方式,以明確責、權、利,既高效率地發揮這部分資產作用,又方便管理。
3.創建適應現代化企業要求的新舊固定資產管理模式
特別是我國加入WTO后,隨著企業進出口貿易的擴大以及相應增加的傾銷反傾銷等外貿爭端,金融全球化,融資證券化和金融創新,越來越多的中國企業海外上市與并購,國有企業的股份制改革,民營經濟的加速發展和轉型,經濟領域和利益相關者看來,對固定資產管理信息會使這一切都會使更多的提出更高的要求。世界經濟一體化要求保守商業秘密、具備開拓創新精神、固定資產管理人員在競爭日益激烈的背景下,更應具有的最基本和必要的職業素質。我國經濟快速市場化,進入21世紀以來,更體現出國際化,這些都是為了能以滿足經濟決策的制訂。作為固定資產管理人員應該隨著經濟環境的變化和發展,提升自己的專業技術水平,同時也應強調自己的職業道德,而責任意識同樣不可或缺。在對待新業務、新理論、新方法等方面這樣的責任意識,能夠不斷進行知識更新,勇于創新、對固定資產管理工作的需要就應當適應企業發展和市場經濟建設,發揮固定資產管理工作在市場經濟中應有的作用,轉變到服務于市場經濟發展和國際經濟貿易合作的高度上,脫離過去的傳統固定資產管理行為。
四、結語
信息使用者對新舊資產信息決策實用性要求隨之進一步提高,必然有更多有導向意義的的具體資產管理準則陸續出臺,未實現損益項目將越來越多。在資產管理新模式的今天,結合新舊固定資產管理信息系統的開發全過程,總結出一些建議:(1) 降低其冗余度,同時也要方便數據增刪及存儲務必設法保持盡量滿足關系數據庫的完整性,這事新舊固定資產實體屬性偏多的特點決定的。(2) 嚴格按照信息系統開發的原則及開發方法來分析與設計新舊固定資產管理是避免引起混亂的良方,至死不渝的堅持。 (3) 為有效的對資產大大提高工作效率,從而進行實時、便捷的管理,可以把分布數據庫與web應用界面的結合起來。
參考文獻:
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