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第1篇：教室布置的意義范文

隨著年齡的增長，我漸漸不再躲避，現在，有時我喜歡看一點恐怖片讓自己的神經來經受一下刺激，就像看災難片來讓自己明白生活是多么美好一樣，看恐怖片也能讓自己感受周圍是多么溫暖。盡管如此，我還是不對這樣的影片抱著多大的熱情，它總像一個鬼魅般讓人感到畏懼。

但我還是接觸到恐怖的另一種意境，是平淡形態下人的自我緊張。

《飛車殺機》這部1971年的老片子，制作成本才30萬，是斯皮爾伯格導演的第一部影片，故事簡單的不能再簡單，從頭至尾就是一輛轎車被一輛卡車追趕，在美國的州際公路上狂奔的場面。但為什么這么一個簡單到讓人不明白為什么卡車要去追殺轎車的影片會讓人在90分鐘的時間里被它如此吸引呢？我覺得這就是導演的功夫了。

導演是天才導演，自不必說，他的卓越成就只要上網一查就可知全貌。問題是這么一部片子卻為何也讓人感覺恐怖呢？有那種壓抑的、緊張的、急迫的感覺襲來，讓人不覺得其枯燥單調，也不覺得其乏味。鏡頭里那輛載著易燃物品的大卡車是整個懸念的主因，它由開始的阻擋到后來的追趕再到后面的追殺，我也跟隨主人公的心緒從開始認為是輕松的玩笑到后來的緊張逃避、發狂般求助及至最后拼死絕命的逃遁絕殺，都讓人環環相扣而無暇他顧。

我佩服導演的本事，他讓人始終感覺有那么一種危機，但這種危機是什么呢？卻似乎不是影片帶給你的，而是你心中的意念，只不過我們在它的引導下產生出了那么多的擔心、憂慮、驚恐，我們會害怕突然的不測，會擔心事局的突變，會憂慮意外的發生。這種恐怖是人在平淡中的自我幻想，在那樣的環境中，誰都會產生一些看似不必要、卻不知道有沒有必要、實際上很必要的想法，這就是恐怖。

事情是這樣真實地發生了，那輛看不見司機真面目的卡車、那輛我一直以為可以是搞笑的或惡作劇的或誤會而追他的卡車，終于讓我確認是想實實在在地置他于死地了，然后我知道那是非?？植赖氖虑榱耍惹爸魅斯囊缮褚晒硪泊_實是值得擔心的，我就為他捏著汗了。生命在這時顯得如此重要，不像另外的恐怖片中無所謂的死亡了。

第2篇：教室布置的意義范文

1．知識目標：理解觀點和支撐觀點的材料之間、中心論點和分論點之間的關系；

2．能力目標：培養獨立閱讀、認真探究、積極討論的能力；

3．情感態度價值觀：激活思維，激發想像力，崇尚科學。

教學過程：

一、導入新課

同學們，進人中學以來我們吟誦過不少古詩文，我想蘇軾的《題西林壁》大家一定不陌生，誰來談談對“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”的理解?其中包含著怎樣的哲理?

大干世界多姿多彩，千變萬化，即使是同一個事物，角度不同，答案無窮。美國實業家羅迦·費·恩格由四個幾何圖形引發出“事物的正確答案不止一個”的觀點。請大家閱讀，看看能否從中獲得一些啟示。

二、研讀過程

1．分組自學

要求：

A.閱讀課文，找出作者的觀點和支撐觀點的依據，歸納一下，派代表寫在黑板上。

B．提出值得探究的問題。

2．辨析什么是論點、論據及兩者之間的

關系。

久明確論點的定義——寫出本文的論點

——明白中心論點與分論點之間的關系。

B．明確論據的定義——歸納本文的論據

——明白論據的作用。

巴將有關系的論點和論據用線連接起來——明白兩者之間是證明與被證明的關系。

3．創造性地設計圖表展示作者的思維順序，文章的結構脈絡。

4．動筆練習

A.請把“創造力不僅僅是貝多芬、愛因斯坦以及莎士比亞他們的”“任何人都擁有創造力”作為一個觀點，再舉例證明這個觀點。(如太空筆的事例等)

B．評議，重點在于事例是否支撐觀點，事例與觀點之間的銜接是否自然。

三、探討延伸

1．討論學生發現的問題。(機智應變)

2．創設情境，引發思考。

放赤壁風光畫面——請同學說說感受——同一個“赤壁”，為什么蘇軾就高歌“雄姿英發，羽扇綸巾，談笑間檣櫓灰飛煙滅”；而杜牧卻低吟“東風不與周郎便，銅雀春深鎖二喬”?由此聯系我們今天學習的課文“事物的正確答案不止一個”談開去。

四、小結

生活是一個多棱鏡，總是以它變幻莫測的每一面，面對生活中的每一個人，不必介意別人的觀點不同，不必擔心自己的思維偏差，堅信你自己的眼睛，因為你用敏銳的視角去注視這個世界，執著于你的感悟，因為你用善于感悟的心靈去體味這多彩的人生，一定能獲得豐富的答案。

第3篇：教室布置的意義范文

關鍵詞：關愛 尊重 信任

我從多年的工作中深切感受到關愛后進生的必要性，并從正確認識后進生，如何尊重、關愛后進生，抓住機會培養后進生的自尊與自信，認真進行綜合素質考評，運用多把尺子衡量學生等方面談了自己對關愛、轉化后進生的一些做法。

小航，男，13歲，初一學生，學習習慣差，經常不完成作業，上課不認真聽課，時不時把頭埋到課桌底下，老師批評沒辦法接受。沒有良好的勞動意識，每次值日都會有逃離現象。平時以自我為中心，經常跟同學發生糾紛。語文考試的時候，故意不寫作文。同學們討厭他的習慣、做法，看不起他，認為是他拉了全班的后腿。在他經常流露出的不在乎的神情背后，有時也不經意地流露出一種無奈。

為什么一個正值青春年少，正值努力拼搏的花樣年華的男孩會如此的冷漠，如此的灰心呢？還有救嗎？我下定決心救救這個男孩子。

我經過調查走訪，終于掌握了一些情況：

小航的父親在小航8歲那年在一次車禍中不幸去世了，母親為了補貼家用不得不到遠離家鄉的珠海打工，過年才回來一次，有時為了省下來回的車費，兩三年才回來看他一次。從小都是爺爺奶奶帶，祖輩對其比較寵愛，可是本身的教育能力不高，未能正確的指引孩子是非能力。平時對孩子要么放任不管，要么只會責罵，一聽說成績不理想，就是一頓打罵。

他的情況讓我感到有點棘手，但是要我放棄對他的關心幫助是辦不到的，我不要悲劇在這個男孩身上一步步加劇。我該如何去給予他關愛，才能讓他樂意接受，自尊心又不至于受到傷害呢？

作為教師，只有給予相應的幫助和心理疏導，促使她在心理上能逐步健康，成績能不斷提高，能力不斷加強。古希臘醫學家希波克拉底曾說過：“了解什么樣的人得了病，比了解一個人得了什么樣的病更為重要?！绷私饬怂男睦硖攸c及其成因后，那么我們老師必須有針對性地加強對她的心理建設，加強對她的心理監護，使她的心理健康發展，樹立信心，從本質上轉化她，進一步提高教育實效。

1.深入家庭，進行家教指導

孩子是家庭的折射，孩子的成長離不開良好家庭環境的影響。要想解決她的不良表現，還得從他的家庭入手。

首先，我利用家訪，向家長提出：“凡是孩子自己能做的事，讓他自己去做。”幫助家長提高思想認識、轉變觀念，與學校教育形成合力，進而培養學生良好的勞動習慣。其次，要求家長督促孩子完成家庭作業，經常查看孩子的作業。不要以分數來衡量孩子的成績，當他的成績不理想的時候，家長也不要以打罵相威脅。作為孩子的母親雖然不能?；丶铱纯春⒆樱敲恐艿闹苣┒紤摯螂娫捇貋砗秃⒆诱f說話聊聊天，讓孩子學會理解母親，讀懂母親的艱辛，同時也感受到母親深深地愛。這樣，形成濃厚的家庭文化教育氛圍，幫助孩子形成自覺學習的態度，改變家長對家庭教育的認識，提高家庭教育的質量。

2.鼓勵他積極參與班級活動，培養他的責任心

我在課堂中，多為小航提供表現機會，結合班上具體情況，開展一些集體的活動和競賽，鼓勵他積極參與，讓他感到被信任和責任感，在活動中，他的主動參與使她覺得班上的活動，自己也是一份子，從而達到消除行為惰性的效果。

3.教導同學接納他，幫助他，大家共同進步

集體的力量是無窮的，我在培養她的正確的交往能力的時候，還注意發揮集體和伙伴的作用，通過同學的忍耐和愛護，幫助他在集體中找回自我，學會交往。我利用恰當時機做好班級學生的思想工作，告訴她們不能因為種種原因而孤立班集體中的任何一員，向學生講述團結合作的重要性。班干部要起到帶頭作用，主動伸出真誠的手去接納他，幫助他，讓他感受到同學的友愛，這樣班級也就共同進步了。

4.尊重和信任他，培養他健全的人生觀

信任是一種人格力量，它促人奮進，使人努力。對她來說，只有信任她，才能得到她的信任。信任她，也是尊重她人格的表現，也只有這樣，才能消除她自暴自棄的心理。過去，他經常不交作文，問他他總是說忘記拿來了。我知道這肯定是借口，但是我不能揭穿他。只是耐心的指導他，提醒他下次一定記得拿來。反反復復的提醒，他嘗到了被尊重和被信任的滋味，他終于也認識到自己的錯誤，從此以后，他開始認真的寫作文。我也適時地表揚他，小航也徹底改掉了不交作文的壞習慣。

小航的案例只是眾多案例中的一個，生活中，有多少學生需要我們這些教育工作者的關注啊，這不得不引起每個教育工作者的高度重視。

素質教育要求教師面向全體學生，為了一切學生，為了學生的一切，把所有學生都得到全面發展作為追求的目標。但由于一些客觀的原因，在教育過程中，學生里面出現了“后進生”。所謂“后進生”，通常是指那些在遵守紀律、學習成績、行為表現方面暫時處于落后的學生。但是，后進生也是受教育的對象，后進生也是可以轉變的。作為教師，要在教育過程中逐步消除這種落后現象，使每個學生都能得到進步，這是素質教育的必須要求，是每個教師義不容辭的職責。

許多人在認識后進生時，認為后進生什么都差，看到的全是后進生的缺點，提起來就搖頭，看到后進生就心煩，教育時也多是粗暴的訓斥，這樣只能使后進生的自尊心日益流失變得越來越差。其實，再差的學生也有它自身的優點，他們在某些方面可能比“優等生”還要優秀，關鍵是老師、家長怎樣去聆聽他們的聲音，怎樣去正確認識他們。

蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基在談到后進生時說：“這些孩子，不是畸形兒，它是人類偉無限多樣的花園里最脆弱，最嬌嫩的花朵?！币虼?，讓我們牢記為了一切學生，為了學生的一切，對后進生要多一點贊揚，少一點批評；多一點鼓勵，少一點指責；多一點關愛，少一點冷漠；多一點溝通，少一點隔閡；多一點理解，少一點埋怨，挖掘他們身上的閃光點，鼓勵他們揮動前進的翅膀，追求人生的目標，這是我們教師的責任，也是時代對教育的呼喚。

參考文獻：

第4篇：教室布置的意義范文

論文關鍵詞：職業教育；西部大開發；需求

一、西部大開發呼喚著職業教育的發展

我國西部大開發是在人類進入知識經濟時代背景下的開發，是全方位、廣視角的開發。其核心是一個科學發展問題，制度創新迫在眉睫，文化發展亟待支持，生態保護刻不容緩。西部大開發誠然有縮小地區差異、維護民族團結等社會性目的，但其效果更多取決于如何找到一條高效的開發之路。

實施西部大開發是一個巨大的系統工程，涉及到西部的政治、經濟、文化、教育、生態等諸多方面，而教育則是其中的一個關鍵因素。實施西部大開發戰略，教育具有重要的作用。一方面，通過教育發展，可以提高西部地區勞動者的綜合素質和生產能力，是廣大群眾擺脫貧困乃至西部地區脫貧致富的明智選擇；另一方面，通過教育發展，提高西部地區的知識水平和人力資源質量，可以使西部地區潛在的自然資源和地域優勢轉化為經濟發展競爭實力。沒有西部地區教育的大發展，就沒有西部地區國民素質的提高、人力資源的開發和科學技術的進步，也就不會有西部地區經濟和社會的健康、持續和快速發展。

從國際經驗講，開發落后地區要高度重視智力開發。西部大開發的成功，要靠喚醒西部人民沉睡多年的創業沖動和企業家精神。中國西部歷史上也并不缺乏活力。只有激活西部人“潛在的”企業家精神，西部才會真正被開發。

從可持續發展來看，西部大發展不僅僅體現在物質建設成果上，更要體現在人文素質的全面提高，體現在經濟社會的全面進步上。資金技術是可以引進的，而廣大的勞動技術大軍是不能引進的，必須靠自己培養。西部大開發，教育要先行；西部大發展，教育是基礎。這已成為響徹西部大開發的號角。百年大計，教育為本。人和教育的開發對西部大開發戰略的順利實施具有極為重要的意義。西部大開發要在開發內容和領域上實現新的轉變，既由過去主要開發物轉變為既開發物又開發人，且以開發人為主；由過去主要開發自然資源轉變為既開發自然資源又開發教育、技術、信息、市場等各類要素，且以優先開發各類軟要素為主。對西部地區來說，要在大開發中實現大發展，如果不能加快教育發展，沒有對勞動力資源的有效開發，有效地提高勞動者的生產技術水平，任何先進的管理制度也是難以奏效的。

教育可以促進經濟增長，但并不是什么樣的教育都可以很好地促進經濟增長。只有適應經濟發展對勞動市場需要的教育才能促進經濟發展。一個人的能力是體能、技能與智能三者的高度統一。中國科學院與美國耶魯大學合作的一項研究表明，在現代社會中，對于人的體能、技能與智能的獲得需要的社會支付之比分別為1∶3∶9，而人的體能、技能和智能為社會所創造的財富價值之比分別為1∶10∶100，也就是說人的三種能力對社會發展的貢獻之比為1∶10∶100。因此要盡可能地提高人的技能與智能。加強人力資源能力建設就是通過教育發揮作用，不斷提高人力資源對社會的貢獻能力。教育發展對社會經濟發展的適應是一個具有時效性和發展性的動態過程。在這個過程中，既要思考東西部的協調問題，又要考慮西部的教育特色問題。（1）從西部的教育類型上看，西部民族種類的多樣性決定了民族文化類型的多樣性，而不同的民族文化也決定了西部地區的教育從總體上應是體現民族文化的教育，其他任何類型的教育都不可能照搬。（2）從與自然生態的關系來看，西部地區屬于需要加以保護的自然生態區域。這一特點決定了應加強“綠色教育”。應通過綠色教育使西部人主動摒棄工業經濟時代以短期行為、掠奪式開發為主體的發展模式，以可持續發展的戰略目標營造自己的家園和人類的生存空間。（3）在西部發展與科技應用的關系方面，提倡高起點。應利用高科技以及國家在資金上的傾斜政策，在西部教育中發展以多媒體為核心的現代網絡教育，從技術上實現與世界先進科學技術發展水平的接軌?？傊?，應以民族的、綠色的、網絡的教育構成西部地區未來教育發展的三大特色。

西部大開發需要各級、各類人才。高級人才既可以培養，也可以引進；但大量的初中級人才則主要要靠自己培養，大量引進既不現實，在經濟上也無法承受。而職業技術教育培養的正是適應當地經濟、社會發展的中初級實用型人才。西部大開發戰略，為西部地區職業技術教育的發展帶來了新的發展機遇。對西部地區來說，由于西部經濟的發展要靠科技進步與勞動者素質的全面提高，而在人力資源開發中，職業教育具有決定性作用。所以從根本意義上來說，西部特別是少數民族與貧困地區發展的根本出路在于發展職業教育，提高勞動者職業素質。因此說，西部大開發關鍵是要大力發展職業教育。

二、職業教育助推新一輪西部大開發

經過十年的開發，西部地區發生了翻天覆地的變化。實施新一輪的西部開發，科技、教育和人文將成為決定性因素。西部地區勞動者的科學文化水平和素質也會連動提高，最缺乏和迫切需要的是他們良好的勞動素質和職業道德素質。職業教育是我國現行各類教育中培養技術和技能應用型人才、提高廣大勞動者勞動素質與職業教育道德素質的主要渠道，是科技成果轉化為現實生產力的橋梁。因此，積極尋求、拓寬職業教育為西部大開發服務的領域，培養大開發所需要的各類技術、技能人才和高素質勞動者，是為促進西部地區經濟、社會全面發展的根本動力。

實施新一輪西部大開發需要不同層次不同類型的人才，而職業教育在培養不同人才中的市場份額是發展西部職業教育的重要依據。

（1）西部產業結構調整和升級不僅需要高精尖的技術人才，更需要大量的初中級技術人才。西部地區生產力不發達，經濟發展緩慢，主要是由于經濟結構存在著嚴重的不合理。西部地區的經濟增長要充分利用新一輪西部大開發和發達地區產業調整與轉移的有利時機，通過產業結構變化來帶動，發揮“后發優勢”，關鍵是要利用高新科技去改造傳統傳統產業，提高傳統產業的升級換代?？梢哉f東部發達地區的產業結構調整和產業轉移給西部地區騰出了一個由低級結構逐步進入高級結構的產業空間。這樣，西部地區不僅可以從中吸引到大量的資金、技術和先進管理經驗，解決經濟發展中資金、技術和生產要素缺乏的問題，而且有利于培育產業發展的基礎，擴大產業的規模，優化產業的結構，提高勞動生產率，加速經濟的增長，從而幫助西部培育和促進產業發展，形成經濟起飛的基礎。而西部職業教育在廣度和深度上的拓展則可以為西部地區培育新興產業，優化產業結構，增強西部地區吸納資金、技術和先進管理經驗的能力奠定人力資源基礎。

第5篇：教室布置的意義范文

一、董事會應成為上市公司內部控制和公司治理的交叉點

公司治理與公司內部控制之間是相輔相成、相互促進的關系，良好的內部控制制度是上市公司實現公司治理目標的重要保證，但如果缺乏良好的公司治理，內部控制將成為無源之水、無本之木?！吨敢返某雠_，使董事會成為上市公司內部控制和公司治理的交叉點，有利于促進我國上市公司治理結構的完善，強化上市公司內部控制建設，整體提高上市公司質量。

（一）董事會在內部控制中的作用 《指引》指出，在上市公司內部控制建立和實施中起核心作用的是董事會。具體表現在，董事會應對上市公司內部控制制度的建立、實施及其檢查評價負責，董事會及其全體成員應保證內部控制相關信息披露的真實性、準確性和完整性；董事會應通過對內部控制制度的檢查監督，發現內部控制制度是否存在缺陷，實施過程中是否存在問題，并及時予以改進，確保內部控制制度制度的有效實施；董事會應對內部控制檢查監督工作予以指導，并審閱、檢查監督部門提交的內部控制檢查監督工作報告；上市公司在內部控制檢查監督中如發現內部控制存在重大缺陷或重大風險，應及時向董事會報告，經上海證券交易所認定后，董事會應及時公告；董事會應根據內部控制檢查監督工作報告及相關信息評價上市公司內部控制的建立和實施情況，形成內部控制自我評估報告；董事會應在披露年度財務報告的同時，披露年度內部控制自我評估報告和會計師事務所對內部控制自我評估報告的核實評價意見等。

（二）董事會在公司治理中的作用 公司治理是解決委托—問題的一整套制度安排。上市公司存在兩層委托—關系，即股東大會與董事會之間的委托—關系、董事會與管理層之間的委托—關系。公司治理的目的是實現科學決策、高效經營和有效控制。企業的成功很大程度上取決于董事的能力和董事會的效率，上市公司治理應重視發揮董事會的功能與作用，使企業沿著正確的方向運行。內部控制是滲透企業各方面、各環節，融合企業人、財、物管理的系統工程，公司治理規范必須對內部控制的構建提出基本要求，從公司治理角度為董事會在公司內部控制中的核心地位提供保證。通過實施內部控制，完善治理結構，規范權力運行，強化監督約束，有力地提高上市公司會計信息質量、提升營運效率、保證資產安全、促進企業戰略目標的實現。

二、內部審計在內部控制檢查監督中的核心作用

《指引》對上市公司內部控制檢查監督的規定主要包括：（1）應對內部控制制度的落實情況進行定期和不定期的檢查。董事會及管理層應通過內部控制制度的檢查監督，發現內部控制制度存在的缺陷，并及時采取改進措施，確保內部控制制度的有效實施。（2）應根據自身組織架構和行業特點設置專門的內部控制檢查監督部門。內部控制檢查監督部門負責人的任免由董事會決定，并直接向董事會報告工作，其他內部控制檢查監督人員配備則根據相關規定以及公司的實際情況確定。（3）應制定內部控制檢查監督辦法。該辦法至少包括如下內容：董事會或相關機構對內部控制檢查監督的授權；公司各部門及下屬機構對內部控制檢查監督的配合義務；內部控制檢查監督的項目、時間、程序及方法；內部控制檢查監督工作報告的方式；內部控制檢查監督工作相關責任的劃分；內部控制檢查監督工作的激勵制度。（4）應根據自身經營特點制定年度內部控制檢查監督計劃，并作為評價內部控制運行情況的依據。應將收購和出售資產、關聯交易、從事衍生品交易、提供財務資助、為他人提供擔保、募集資金使用、委托理財等重大事項作為內部控制檢查監督計劃的必備事項。（5）檢查監督部門應在年度和半年度結束后向董事會提交內部控制檢查監督工作報告。公司董事會可根據公司經營特點，制定內部控制檢查監督工作報告的內容與格式要求。（6）董事會應對內部控制檢查監督工作進行指導，并審閱檢查監督部門提交的內部控制檢查監督工作報告。公司董事會下設審計委員會的，可由審計委員會具體負責上述工作。（7）檢查監督工作人員對于檢查中發現的內部控制缺陷及實施中存在的問題，應在內部控制檢查監督工作報告中據實反映，并在向董事會報告后進行追蹤，以及時采取適當的改進措施。公司可將所發現的內部控制缺陷及實施中存在的問題列為各部門績效考核的重要項目。（8）檢查監督部門的工作資料，包括內部控制檢查監督工作報告、工作底稿及相關資料，保存時間應不少于10年。

內部控制檢查監督的根本目的是幫助上市公司完善內部管理，具有很強的個性化特征，需要結合上市公司業務特點及組織結構特點確定內部控制檢查部門的設置。內部控制檢察監督部門的設置必須考慮經濟性原則，同時還應體現內部控制檢查監督工作的質量與效率。筆者建議，以內部審計部門作為專職內部控制檢查監督部門，由內部審計人員擔任專職內部控制檢查監督工作，對內部控制的效率與效果作出評價，并對內部控制中存在的問題提出具體的改進建議，以減輕對企業的潛在威脅。

為了有效地開展工作，內部審計人員在工作過程中所必需的所有記錄、信息將不受任何限制。根據我國《上市公司治理準則》，在董事會下設內部審計委員會、薪酬委員會等專業委員會，使董事會具備決策和監管所需要的精力和能力。內部審計部門隸屬于內部審計委員會，直接向內部審計委員會報告。內部審計委員會對內部審計部門的工作計劃、審計結果等進行復核，對內部審計部門的工作效率和效果進行評價。這有利于提高內部審計部門的獨立性和權威性，使其工作范圍不受管理當局的限制，并確保其審計結果受到足夠的重視，充分發揮內部審計部門在內部控制檢查監督中的核心作用。

三、注冊會計師需提高其執業水平

《指引》鼓勵上市公司聘請中介機構協助建立內部控制制度，要求董事會在披露年度內部控制自我評估報告的同時，應披露會計師事務所對其內部控制自我評估報告的核實評價意見。為了更好地發揮我國注冊會計師在執行內部控制自我評估報告的核實評價中的作用，注冊會計師需提高其執業水平。

（一）向客戶提供內部控制建議應以不影響其獨立性為原則 有觀點認為，注冊會計師必須與客戶保持一定的距離，以保持其獨立性。筆者認為，向客戶提供有關決策方面的建議與為客戶作出決策存在著清晰的不同。注冊會計師能夠也應該向其客戶提供會計及內部控制方面的建議。1993年，美國審計準則委員會頒布的《鑒證業務準則第2號——與企業財務報告相關內部控制的報告》（gaas no.2）也沒有在注冊會計師與客戶之間豎起一道墻。因為拒絕向客戶提供內部控制方面的建議，既不利于客戶利益，也不利于公眾利益。長期以來，注冊會計師一直在為上市公司提供會計和內部控制方面的建議。

（二）應將財務報告審計和內部控制審計結合起來 內部控制報告審計最終將成為年度財務報告審計過程中的固定內容，注冊會計師應將財務報告審計和內部控制審計結合起來，研究內部控制審計和財務報告審計相互支持的方法，降低審計成本，提高審計質量。例如，在確定財務報告審計程序的性質、審計范圍和審計時間時，兩種審計相互結合能夠使注冊會計師對內部控制測試結果更加信賴。

（三）適當運用職業判斷對內部控制進行測試 內部控制報告審計對我國注冊會計師來說是一項新業務，有些注冊會計師不太愿意應用職業判斷對內部控制進行測試，這會使審計計劃與特定客戶財務報告中獨特的風險和問題失去聯系，使注冊會計師成為審計程序的奴隸，注冊會計師會因為在對尋找重大缺陷沒有實質性幫助的控制測試上花費過多的時間而增加審計成本。提高內部控制報告審計的效率與效果，要求注冊會計師適當運用職業判斷，而不是采用機械的方式。即內部控制報告審計以風險審計為基礎，在實施財務報表內部控制報告審計過程中，注冊會計師應有所側重。注冊會計師應合理運用職業判斷來決定對內部控制的審計程度，應開展哪些必要的測試來確定上市公司內部控制的有效性，獲取有關上市公司內部控制系統能合理確保財務報表不包含重大差錯的證據。

四、政府有關部門應不斷完善內部控制標準體系

自1996年起，我國政府有關部門陸續出臺了一系列有關企業內部控制方面的法規。從法律法規所涉及的內容深度和廣度來看，我國內部控制方面的法律法規正不斷成熟完善。但從《指引》的具體實施來看，還需要實施細則來完善其可操作性。如《指引》指出，會計師事務所應參照主管部門有關規定，對上市公司內部控制自我評估報告進行核實評價。但迄今為止，我國還缺乏一套統一、公認的企業內部控制標準，使上市公司內部控制自我評估、注冊會計師內部控制審計都缺乏明確的標準。

第6篇：教室布置的意義范文

關鍵詞：城鄉教育一體化；城鄉教育資源；師資隊伍；農村教師補充

中圖分類號：G463 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）29-0178-02

一、解讀城鄉教育一體化

城鄉教育一體化是鄉村、城市打破城鄉二元的教育體制，形成整體化的教育系統，實現教育領域的城鄉和諧發展、優質發展，并通過教育傳承、分享和發展人類共同的文化成果。其實質就是讓居住在城市和農村的所有人都享有平等的受教育權利。在過程中，對于城市學校資源的優質化來講，農村學校無論是從其硬件條件（如校園環境、教育設施設備等）還是從軟件設施（如教育信念、師資水平、生源、教學質量等）方面均處于劣勢，因此，農村教師的補充就成為城鄉教育一體化的瓶頸。

二、城鄉師資隊伍的現狀闡述

教育質量評價的核心表現在于教師的質量的提升和數量的不斷擴大。我國城鄉教育資源的差異不僅凸顯在師生平均教育支出和教育教學環境的不均衡，同時還表現在城鄉基礎教育范圍內的師資規劃和編制上。20世紀90年代，伴隨著世界范圍的教師教育發展，農村適齡兒童的銳減，及時緩解了農村教師短缺的問題。據中國教育統計年鑒統計，2007年我國城鄉基礎教育的教師和學生的比例，呈下降趨勢，說明此階段的城鄉教育的差異性不強。當時的調查數據，正為此提供了數據依據，諸如：城市小學和農村小學的生師比分別為19.49：1和18.38：1，城鄉普通初中的生師比分別為15.76：1和16.08：1（農村地區甚至好于城市），城鄉普通高中的生師比分別是16.58：1和17.23：1。因此，可以看出，2007年的時候，我國的城鄉教師在數量上以實現平衡。

城市和農村教師的差距在師資水平和教師專業素質等方面表現明顯。2007年全國范圍高中教師、初中、小學教師學歷過關率已經分別達到90%、97%、99%。而在義務教育階段，城鄉教師的達標率差異不明顯。但是高中階段城市明顯高于農村。事實上，在農村義務教育教師學歷標準提高的背后還隱藏著一個更為深刻的問題，即農村教師所提高的學歷基本上都是通過函授以及各類水平參差不齊的自學考試來獲取的，這將不可避免出現教師在獲取學歷的過程中的避難就易現象[1]，而在現行教育環境下，學歷教育也日漸衰退。此外，城鄉高學歷教師差異非常明顯，也因此，更加加劇了城鄉教師水平的差異。城鄉小學高學歷教師比例相差26.77%，普通初中高學歷教師比例城鄉相差36.01%，高中階段高學歷教師比例普遍偏低，但城鄉差異仍然清晰可見。

三、農村教師的補充政策解析

針對農村教師補充的現狀，各級政府都根據當地的實際情況，出臺了相應的調控措施。

2006年起，教育部對聘用代課教師和民辦教師等問題，開始進行大規模收編及清退工作；國家推出了“特崗計劃”“頂崗計劃”“免費師范生政策”“農村學校教育碩士培養計劃”等諸多措施對中西部農村教師欠缺問題予以解決；針對農村教師培訓問題，國家推出了農村教師培訓計劃；針對薪酬待遇問題，績效工資將向農村傾斜，吸引優秀人才到農村、到基層長期從教、終身從教[2]。對城鄉教師流動問題，全國頒布了多種文件以解決此問題。2002年頒布的《中小學教師隊伍建設“十五”計劃》、2004年頒布的《2003—2007年教育振興行動計劃》、2005年頒布的《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》、2006年修訂的《義務教育法》以及各級地方政府出臺的相關政策法規明確指出需建立城鄉教師交流制度，全國有90%以上的省份都推出了教師城鄉交流政策，讓城區教師到農村支教，農村教師擇優進城，實現師資城鄉區域互動[3]。

然而，以上政策雖然頒布了，但在實際的運行過程中，卻出現與政策本來目標相差甚遠或者背道而馳的現象。也因此，這些政策都停于表面，流于形式，很多人只是形象地稱為“紅頭文件”的走過場。在對農村尤其偏遠山區吸引優秀畢業生、出色人才、并且長期在農村從事教育工作的人，并沒有起實質性作用，只是暫時緩解了問題的發展，而農村教師的素質依舊偏低甚至出現了越來越低的慘淡局面。諸如關于西部教師補充的“特崗計劃”、部署院校招收“免費師范生政策”、現有的城鄉教師交流等措施，都是所有教師被動地接受，沒有實現農村和城市教師發展的雙贏，沒有凸顯他們的比較優勢和互補優勢。也因此，這些政策沒有落到實處，只是一份成型文件而已。

四、農村教師補充的可能解決策略

（一）拓展教師補充政策視域

近年來，我國創新農村學校教師補充機制成效顯著，全國各地通過支教、返聘、送教等多種形式，使農村教師的培養補充機制有了成績?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第四部分，在提高教師業務水平方面，明確提出：“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。創新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區當教師?！盵4]

然而，從客觀上講，在中國現實的教育語境下，并沒有從根本上形成健全和穩定的教師補充機制。尤其在市場配置資源的背景下，農村教師補充機制的問題日益凸顯。于是才有政府的政策挽救和幫扶。目前，仍然存在城市的教師資源過剩和農村教師資源短缺的區域內矛盾。尤其在農村出現了更為奇異和怪誕的現象，即優秀的教師無法補充，而相比較差的教師又繼續盤根于農村。于是，有專家學者指出，教師初次和再次分配，在城鄉教育一體化的進程中，既可以實現城市教師的合理配置又可以實現農村教師補充的有效性。

（二）完善農村教師補充內容

第一，落實城鄉教師同工同酬，甚至農村教師的工資待遇要高于城市教師。這是農村教師堅守崗位的物質保障。同時國家的政策要向農村傾斜。滿足農村教師的物質需求，形成比較優勢。除此，還可設置多層次的農村教師榮譽稱號。吸引更多地有志青年去農村從教，并建立相適應的評價、考核、晉升制度，使得農村教師的薪酬待遇和個人發展機會更為切實和殷實。第二，適時修訂現行的中小學教師編制制度。改革城市教師編制的臃腫，農村教師尤其偏遠山區教師稀少的現狀，編制須向農村地區大力傾斜。有學者指出，農村教師的補充應當以學校為單位制定教師編制。學校才是素質教育的直接實踐機構，教師編制要服從教育工作實際的要求，就應該以學校為單位核定[5]。第三，完善教師補充機制的另一個方面就是加強完善合理適當的退出機制，在城鄉教育一體化的視角下，最棘手的是如何對待代課教師和民辦教師這一歷史遺留問題。有研究專員解釋，代課教師可分為兩類，第一類是由于編制制度問題造成的民辦教師、無編制師范院校畢業生等，第二類是部分偏遠農村由于生存條件較差，語言、文化的隔閡等原因無法接納來自外地的人員從教，從本地聘用受過教育的，還可以識字的人作為教師[6]。前者，卻因農村教師編制緊張，教育部門可以制定流動補充機制，實現合同管理。其最終還是政府責任，因此，政府在相關政策上必須惠顧。后者，應當適時保留，采用定向生源、城鄉派遣等方法逐步對調。

（三）加強農村師資隊伍建設

教育大計，教師為本。農村教育的提高核心在教師，難度和重點也在教師。在農村目前生源急劇下降、校舍合并加速的困境中，大范圍內引進新教師，已經困難重重。因此，發覺現有教師潛力、提高現有教師素質成為當下農村教師隊伍建設的主題和關鍵。一是以師德建設為重點，進一步完善教師行為規范。深入開展師德師風普及教育活動，號召“學為人師、行為世范”的高尚為師精神，引導廣大教師心甘情愿扎根農村、服務農村教育，成為受學生愛戴、讓人民滿意的農村優秀教師。二是多方式培訓教師。充分利用現代科學技術，通過互聯網、衛星電視、視頻等方式，為農村教師傳遞新的教育理念，解讀現行的教育政策，為農村中小學教師提供高水平、專業性、針對性的培訓。三是抓住特崗教師配置和城鄉教師交流的機會，充分發揮城市和農村各自學校的資源優勢進行校本培訓，大幅度提高培訓質量。尤其是要加強中小學新課程改革的培訓工作，提高教師對新課程改革的認知能力和踐行能力，全方位深入地推進農村新課程改革和實施。

（四）制定長期流動的規劃

政府尤其當地教育部門應針對農村現實狀況制定一個長期的教師補充規劃。遵循“以縣”為單位，根據縣級當前教師編制、學生和教師流失數量、鄉鎮財政狀況、縣域學校的布局規劃、教師年齡結構、學科分層因素等，合理制定農村教師補充政策，為教育行政部門及學校提供充裕的教師數量和質量，是保證分配足額與合理的基本條件。其次，出臺教師補充的總領性文件。各級政府對農村教師的補充與穩定要通過制訂規范性文件，根據當地農村實際情況將農村教師補充的條件、程序、方式、渠道以公文的形式確立。最后，建立健全農村教師補充的執行和監督機制。為杜絕教師補充過程中“人情”、“關系”等個人因素的介入，應明確人事、教育、計劃等行政部門在農村教師補充與穩定工作中的職責，使農村教師補充與穩定在運行中，更加法律化、規范化、制度化，實現把人才用到急需的崗位。

參考文獻：

[1]轉型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距——中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社，2005：16.

[2]周濟.推行績效工資吸引更多人到農村任教[J].教育發展研究，2009，（18）.

[3]葉忠，王海英.教師城鄉交流的成本收益分析[J].教育科學研究，2009，（2）.

[4]佚名.我國創新農村教師補充機制成效明顯[J].中國農村教育，2008，（11）.

第7篇：教室布置的意義范文

一、醫院內部控制的重要價值

( 一) 對各項政策規定的全面落實有推動作用

在我們日常生活中經常可以通過新聞或報紙等看到有關于醫院醫療事故的內容，針對這一問題我國各地政府部門加大了對醫院發展的重視。目前，政府針對醫療機構制定了相應的政策規定，其中一項主要針對于規范市場醫療機構財務管理的政策，需要在新形勢下加大對醫院才物成本費用的計算與分析。醫院內部控制不斷強化過程中使各項政策得到了深化落實，有效對醫院的職能起到了約束和加強的效果。

( 二) 更有力的保證了會計信息的真實與有效性

會計信息都是工作人員在日常工作中結合實際進行記錄和存檔而形成的，保證醫院會計信息的真實可靠性能夠為醫院進行財務預算和控制時提供可靠的依據。通過對醫院內部控制進行強化可以起到約束工作人員行為的作用，確保財務信息的真實完整性，有效規避了各種會計造假或作弊行為的發生。

( 三) 對提升服務質量有促進作用

為了確保醫院內部各項活動及工作能夠在有序的狀態下開展，需要在不斷強化醫院內部控制的過程中形成良好的規章制度，讓各項財務業務及工作的開展有章可依，從而保證醫院財務管理水平得到提升。此外，還應創建公平合理的考核機制，對醫院工作人員的行為及態度進行約束，提升整體的服務質量。

( 四) 能夠讓醫院實現最大化經濟利益

醫院運營過程中所涉及到的內容非常多，想要讓各部門之間通暢溝通，聯合協同運作，各司其職，需要對內部控制不斷完善對醫院內部實施有效管理，讓整個醫院的工作處于高效的狀態運作，從而推動自身的發展，為獲取最大化經濟利益奠定基礎保障。

二、醫院財務管理視角下內部控制的完善模式

( 一) 為內部控制的實施創造良好的環境

雖說是財務管理基礎上實施內部控制，其實整個控制過程中所包含的內容及事項幾乎覆蓋到整個醫院，因為醫院每個科室之間都有著相應的聯系，所形成的會計行為也都相互關聯，結合成一個整體后記錄到財務部門中。目前，醫院管理人員已經意識到內部控制的重要性，了解到只有通過不斷規范和堅強才能夠保證醫院更好的發展。所以，醫院管理人員應針對內部控制積極營造良好的環境，以此監督工作人員的內控行為，促進財務管理水平的有效提高。

( 二) 對內部控制體系不斷規范和健全

實際工作中醫院可以從以下兩方面著手進行：首先在醫院內部形成科學的監管機制。監督管理人員不僅要對醫院財務部門的會計信息進行控制，同時還要強化與財務工作有緊密關系的活動業務財務管理工作的監督力度;其次要對工作人員內部控制意識不斷提升，更新其管理觀念。工作人員是保證醫院管理工作實施的基礎，醫院應讓財務內控人員與設計部門協同合作，對醫院管理制度進行規范和健全，確保醫院工作順利開展。

( 三) 對醫院內部稽核制度深入優化

實際上內部稽核制度主要是針對企業會計信息的真實性和完整性所形成的，能夠將內部控制的職能充分體現出來。醫院內部稽核制度必須要做到有章可依，對各項工作的責任及權利清楚規劃，保證既可以促進內控管理，又可以制衡內控工作。另外，醫院還應針對資金形成高效的管理制度，對資金的使用、支出和收入都有一個準確的管理和記錄。不僅如此，對內部稽核制度深入優化還可以保證工作熱源素質得到提升，在工作時以最佳的狀態面對。

( 四) 利用互聯網加大對信息化系統的創建力度

時代的發展和進步帶動了我國科技的發展，當前社會已經離不開對互聯網技術的運用，醫院發展中也是如此。作為系統性很強的醫療機構需要借助現代化科技實現長遠發展，所以醫院可以利用互聯網創建信息化系統，并結合實際的發展情況將信息化系統運用到各項工作監督與管理中。醫院財務部門通過先進技術的運用形成了會計管理系統、成本核算系統等，在一定程度上促進了工作效率的提升。值得注意的是計算機技術也是通過人進行操作的，所以醫院要加大對工作人員的培訓力度。

第8篇：教室布置的意義范文

黑夜里，張聰聽到房間里總有腳步聲在走來走去，他把燈打開，在房間找了個遍，發現除了他，沒有其它人。

但腳步聲還在響起，象是來自樓下，又象是來自自己家里。

他想了一下，便趴在地上，把耳朵貼著地板仔細聽。

第9篇：教室布置的意義范文

關鍵詞：不動產物權 不動產登記的性質 不動產統一登記制度

不動產物權變動制度是一個既重要又龐大，且錯綜復雜的體系，它基本上由民法實體法上的物權法部分和行政法上的不動產登記制度兩個部分組成。

建設社會主義市場經濟的一個基本條件是劃清政府與市場主體的各自活動范圍，厘定政府職能界限，使政府不去干預市場主體的具體經濟活動而集中精力去做其應該做的事情。在經濟管理領域，政府職能將限于核定社會成員準人市場的資格，明確民事權屬狀態，營造并維護市場的公平競爭環境。由此可見，作為明確市場主體產權歸屬及其權利享有狀態內容之一的不動產物權登記制度在政府各項職能中居于基礎性地位。

一． 問題的提出：我國傳統的不動產登記制度

由于歷史原因，計劃經濟體制下不動產的財產性長期不被承認，不動產被排除在財產法之外，不動產登記具有濃厚的行政管理色彩，加之管理權分散，我國傳統的不動產登記極為混亂。

（一）不動產登記的法律不統一

我國的行政機關在進行不動產登記時所依據的是分散在各個法律法規中的登記規范。僅法律就有《土地管理法》及其《實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產管理法》、《森林法》、《礦產資源法》、《草原法》、《漁業法》、《擔保法》等之多，另外還包括國務院有關行政主管部門制定的登記規則，如國家土地局制定的《土地登記規則》。這些性質、淵源、效力不同的登記法規都是計劃經濟時代的產物，已不能滿足市場經濟下不動產物權變動的需要。

（二）不動產登記機關不統一

根據上述分散的法律法規的規定，土地、房地產、森林、礦產等所有權或抵押等的登記分別由縣級人民政府土地行政、房產、林木、地質礦產或地方人民政府規定的主管部門行使。

在這種傳統的不動產登記中，中央和地方政府各部門具有自己管理不動產登記的領域，體系龐雜，弊端重重：當事人登記時經常要到多個部門才能登記完畢，而且效力可能不同；分散的登記制度給有關不動產交易機關帶來查閱信息不夠全面的困難，造成土地和其上房屋分別抵押或重復抵押等現象；各登記機關為了部門利益，爭相登記，形成重形式輕審查、人浮于事的局面。

（三）不動產登記錯誤的賠償問題缺乏規定

我國目前的法律法規中缺乏關于不動產登記賠償問題的規定，在實踐中造成不動產登記機關的權利和義務被割裂的畸形現象。登記機關僅指向收費的權利，而對登記錯誤的后果不負任何責任，嚴重的損害了當事人的合法權益，由此產生了大量的不動產登記糾紛；因為登記機關不對錯誤的不動產登記負責，不利于加強不動產登記機關的責任感，缺乏壓力和動力去認真履行不動產登記的義務，影響了不動產登記的公信力。

（四）不動產登記的信息不夠公開化

我國相關法律法規沒有明文規定公開查簿制度。在司法實踐中經常遇到需要查詢當事人不動產信息的情況，而掌握不動產登記信息的部門認為登記只是為了執行政府的管理職能，不愿或者不及時、不準確地提供不動產信息。這與物權變動的公示公信原則所要求的登記信息的充分、有效公開相去甚遠。

二． 重構我國不動產登記的性質

不動產登記，也就是不動產物權登記，是不動產所在地的登記機構依申請將不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅在不動產登記簿上予以記載的制度。不動產登記的性質是不動產登記制度中的基本問題。

（一）傳統學界觀點

目前學界有關不動產登記的性質，大體上有三種學說:1、公法行為說，該說認為:不動產登記的性質，屬于一種行政行為。 2、私法行為說，該說認為，登記效力之發生在于登記之意思表示，登記效力之發生脫離申請人意思則難以發生效力。從登記所產生的效力來看，登記行為是產生私法效果的行為。3、證明行為說，該說避免公、私法性質上的判斷，認為房屋產權管理機關的職責范圍也只是審查買賣雙方是否具備辦證(交付)條件，房屋產權變更登記本身，也只是對買賣雙方履行買賣合同的結果進行確認和公示，而不是對房屋買賣合同的審查和批準。

筆者認為，不能籠統地判斷不動產登記的性質，分析不動產登記的性質必須結合不動產物權登記的種類及物權的基本分類。

（二）不動產登記的性質之分析

筆者借鑒準物權理論，將我國的不動產物權一分為二，并以此為基礎分別探討不動產登記的性質，從而在此“二分法”前提下展開對不動產統一登記的范圍的研究。

1．我國的不動產物權的類型

根據我國現行法律和已頒布的《物權法》之規定，筆者認為，我國的不動產物權包括以下種類：

（1）不動產所有權：國家所有權；集體所有權；私人和其他權利人的所有權。

（2）不動產擔保物權：只有不動產抵押權。

（3）不動產用益物權：自然資源使用權；建設用地使用權；土地承包經營權；宅基地使用權；地役權。

對于上述種類，借鑒準物權理論，可以將不動產物權分為準物權與典型物權。典型物權如我們通常所涉及的土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權。在此主要討論準物權問題。

準物權同典型物權相比具有較大的特殊性，但仍然屬于物權范疇。對準物權概念的理解在學者之間有一定的差異。如有學者認為準物權是指某些性質和要件相似于物權、準用物權法規定的財產權，因而法律上把這些權利當作物權來看待，準用民法物權法的規定。屬于準物權的財產權有:林木采伐權、漁業權、采礦權、狩獵權、先買權等。也有學者認為，水權、礦業權和漁業權等并非為民法所規定的物權，將準物權稱為特別法上的物權。如王利明教授認為，特別法上的物權，公民、法人經過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發或作某種特定的利用的權利，如取水權、采礦權、養殖權等。當然，也有學者明確地使用準物權這一概念。如崔建遠教授認為，準物權不是屬性相同的單一權利的稱謂，而是一組性質有別的權利的總稱。按照通說，它是由礦業權、水權、漁業權和狩獵權等組成。為了論述的方便，筆者使用準物權這一表述。

準物權的客體一般具有不特定性，準物權的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯系。2004年7月1日起實施的《中華人民共和國行政許可法》規定，涉及有限資源開發利用的，應作為行政許可的事項(第12條規定)。由于準物權所指向的標的物是自然資源，而自然資源是有限的，并且與可持續發展和環境保護相關，因此，準物權具有很強的公法色彩。

準物權由行政許可而取得，其客體具有不確定性，同時準物權上負有較多的公法上的義務，一般不能自由轉讓，準物權的行使一般不以對物的占有為必要。[1]（P76-P85）

2．我國不動產登記的性質

筆者認為，對于不動產登記之性質，應以“二分法”區別對待。依不動產物權類型的不同將登記主要分成兩類:

一類是行政機關依照法律規定的條件和程序許可或確認的物權之登記，如探礦權、采礦權、取水權等有關國家所有的自然資源的準物權。這一類準物權的登記，涉及公共利益和行政管理權關系密切。

另一類是通過合同、繼承取得或者以土地出讓方式產生的典型物權變動之登記，如房屋所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、地役權等。這一類基本上和行政管理權沒有關系，主要是物權人通過登記機構的公示來確保自己的權利。

基于此，筆者認為，前一類以不動產行政管理理論為基礎的不動產物權登記屬于行政行為范疇，應由行政許可或行政確認等加以規范；后一類與公民權益息息相關，以民法物權法理論為基礎的登記應為復合性質的行為，應當是我們目前建立統一的不動產登記制度要討論的重點。需要說明的是，“二分法”與物權的平等保護原則并不矛盾，相反，恰恰是對其的合理補充。

綜上所述，不動產登記行為的性質應以“二分法”論。目前實務界和行政法學界不分種類地籠統地只強調不動產登記行為性質的公法性或一味強調不動產登記行為的私法效果，又或是單以證明行為論，均不足以全面闡釋內容豐富的不動產登記行為。只有先明確不動產登記的性質，才能制定出不動產統一登記制度的立法框架。本文所探討的不動產統一登記制度的行政法視角正是基于這一前提之下。

3．構建我國不動產統一登記制度下不動產登記的性質

由于準物權登記的行政行為性質以及目前政出多門、管理分散的現狀，準物權登記的統一無論在理論上還是實踐中都是不成熟的。

現階段構建我國的不動產統一登記制度的范圍應以后一類復合行為性質的不動產登記為限。這種復合性質的不動產登記，有兩重意義：一是公法上的意義，一是私法上的意義。前者的意義在于行政權力對不動產的監督管理和給國家稅收提供依據；后者的意義在于通過權利狀態的公示，保證交易的安全。

有學者認為這種復合行為性質的不動產登記“是一種準行政行為和證明行為”。[2]（P9）筆者比較贊同這種觀點。行政行為以法律效果的內容是效果意思還是觀念表示為標準，分為行政行為與準行政行為。一般認為，行政行為是一種法律行為，它是依照行政機關的意思表示直接產生法律效力的行為。準行政行為是介于法律行為與事實行為之間的一種行為，本身并不能直接為相對人設定行政法上的權利義務。該種觀念表示行為雖然也伴隨一定的法律效果，但與法律行為不同，該種行為效果完全基于法律的直接規定而產生，并非基于行政機關的意思而產生。因此，行政登記屬于準行政行為，只產生間接的法律效果，而不產生直接的法律效果。[3]（P33）

該行為之所以屬于準行政行為:其一，登記行為是一種觀念表示，不包含登記機關的意思表示，只代表登記主體對客觀事實的認知與判斷，不動產物權登記的內容只是對申請人的不動產物權享有與處置情況進行核實、登錄。其二，登記行為的效果基于法律的明文規定而非行政主體的意思表示，該行為表明的是國家對民事權利主體所享有的不動產物權的一種確認。從行政主體的意思參與程度講，不動產物權登記中，行政主體一般無自由裁量余地，對于符合條件的申請，其負有登錄的義務與職責，是對私權狀況的予以證明而非干預。所以，這一種不動產物權登記行為應是一種準行政行為，同時也是一種證明行為，如梁慧星老師所言，“不動產登記在本質上是國家證明行為，而不是批準行為”。

作為準行政行為的不動產物權登記具有兩項功能:一是證明，登記行為在客觀上產生一種公示效果，因此可以證明登記在不動產登記薄上的權利是正確、真實的，只有提供充足的反證，不動產登記薄中的登記內容才能被推翻；二是確認，登記在不動產登記薄中的內容是經過行政機關的核實后所做的記載，代表著官方對權利主體所享有的不動產物權的確認，因此在客觀上具有一定的公定力。 三． 構建我國不動產統一登記制度的思考

《物權法》第10條規定，“不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。”

如前所述，由于準物權登記的行政行為性質以及目前政出多門、管理分散的現狀，準物權登記的統一無論在理論上還是實踐中都是不成熟的。要想統一絕非易事，所以暫且維持現狀。以民法物權法理論為基礎的典型物權的登記是準行政行為和證明行為，應當是我們目前建立統一的不動產登記制度要討論的問題。

（一）確立統一的不動產登記機構

不動產登記機關確定在哪一個部門，應當根據法理和國際慣例確定。世界各國或地區的登記機關，無非是司法部門和地政部門兩種。德國實行的是司法部門登記的做法，他們的土地登記實際上就是不動產登記，而且這種登記仍可以為不動產的交易秩序提供由國家公信力支持的、公開的、統一的法律基礎。結合我國實際情況，由法院進行登記，登記結果必然對裁判產生影響。比如由于工作人員的一些原因造成登記錯誤，本應承擔責任。但如果由法院自己去追究，是會有一定干擾的。并且登記在我國有準行政行為的性質，登記由行政機關承擔有其合理性。

筆者認為，目前以地政部門的登記為基礎建立我國的不動產統一登記制度，應當說較為實際和方便操作。理由是：第一，不動產的核心是土地產權，其他不動產產權也以土地產權為基礎，因此登記機關的統一，必然是以土地登記為基礎和核心的統一。第二，我國自1987年開展土地登記工作以來，已基本完成城市土地和大部分農村土地的登記工作，可以說我國的絕大多數土地的初始登記工作基本完成，這為不動產統一登記奠定了基礎。

在這方面有我國臺灣地區的立法經驗可以借鑒。臺灣的不動產登記原則上是由縣市地政機關辦理的。從臺灣目前的情況來看，由于各市縣依法在轄區內分設登記機關，即地政事務所，這又大大簡化了土地登記作業的流程，便利人民申請登記，符合實際生活的需要。

所以，在不動產登記制度上，我們可以充分學習臺灣地區的立法經驗，并結合大陸實際，不動產登記應以原土地登記部門為基礎，在土地管理部門內另設機構，成立統一規范符合實際的不動產登記局。這樣做的好處在于節約社會成本，便于實踐操作。此外，不動產登記機關實行垂直領導制，規定嚴密的登記程序，以加強管理的力度，防止不動產登記機關利用自己的服務進行牟利。

（二）明確統一登記的范圍

不動產涉及的面很廣，土地、房屋是不動產，草原、林地、水庫、道路也是不動產，探礦、采礦、養殖、電力和通訊等設施都涉及不動產。哪些不動產應當納入統一登記的范圍，哪些不宜統一登記，在我國現階段應當加以區分。

根據前述準物權與典型物權的劃分，不動產登記性質的“二分法”，對于民事主體之間的物權變動，如房屋所有權、土地承包經營權等，不涉及行政機關的意思表示，與行政管理關系無關，依據準行政行為屬性，將其納入統一登記范圍當屬無疑。但是采礦權、取水權等有關國家所有的自然資源這些準物權，行政機關依行政許可等產生的物權變動，不宜納入進來。因為這涉及到行政管理體制的改革，而行政管理體制改革本身也有一個過程，目前尚不成熟。

（三）明確不動產登記機關的賠償責任

根據物權法和不動產登記的基本原理，登記是以國家的公信力為不動產的交易提供法律基礎的行為。如果登記發生錯誤，也就是交易基礎發生錯誤，當事人及其他利害關系人均可能因此而遭受損害。為了保障權利人的合法權益以及加強登記人員責任感，有必要建立權利人登記救助機制，完善登記機關及其工作人員的責任制度。

權利人救助機制已為《物權法》所確立，增設了預告登記、更正登記、異議登記制度，在此不再贅述。我們主要討論登記機關的賠償責任。

登記的準確、真實及完整是登記工作的內在要求。筆者認為，不動產物權登記行為給相對人造成實際損失的情況下，已完全滿足行政賠償的構成要件:從主體角度講，不動產物權的登記工作是由行政機關而非司法機關來完成；其次，登記行為同樣是一種履行行政職務的行為；第三，登記行為確實可能給相對人造成現實經濟損失，且該損失屬于直接損失；第四，登記行為與相對人的損失之間確實存在因果關系，登記行為是造成損失的前提條件；第五，濫用職權以及不當或錯誤的登記，說明行政機關在履行登記職責過程中違反了對相對人應盡的義務，構成行政賠償中的違法行為。

此外，登記機關應設立登記賠償備用基金。從國外立法實踐上看，德國和瑞士專門設立登記賠償基金，以彌補可能造成的對真正權利人利益的損害，我國也可以仿此例設立專門的登記基金。登記基金的來源應考慮：在不動產登記的業務中，將按件收取的費用，納入不動產登記賠償基金；登記機關可以向保險公司投保，設立責任保險；登記機關可以依法設立行政追償權，以保證有足夠的賠償基金。

（四）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立現代行政程序制度

1．窗口式辦公

窗口式辦公，就是以單獨對外的收發文室為窗口受理業務，公民、法人只需將申請文件和必備資料從窗口遞入，即可按規定的時限到窗口領取結果，受理人和辦理人相分開，一個窗口進一個窗口出，封閉辦公，集中對外。[4](P478)

2.建立不動產統一登記的信息公開制度

信息公開是行政公開的基本原則。其意義在于：一方面，公開由行政權力來源于人民主權這一根本性事實所決定，權力運行的全過程應當為權力的授出人——所有人知曉；另外一方面，公開也是行政權力健康運行的本質要求。[5](P21)

首先是政務信息公開。對與群眾利益相關的、便于群眾參與管理和監督的政務信息，逐步定期披露，既增加了政務工作的透明度，又增強登記機關的責任感。

其次是建立資料信息的可查詢制度。信息公開的對象應是社會全體成員，改變目前僅是向特定群體（當事人、法官、律師等）公開的做法，體現透明化管理、為人民服務的立場；信息公開的內容應包括所有資料，徹底改變目前僅能查詢或使用有限登記資料的做法，只有全面的信息才能使當事人作出正確的不動產交易決策；明確信息公開的方式，包括布告欄、咨詢服務小組、網上公告等，以實現全方位、高質量的服務。

在不動產統一登記制度下，信息的公開暢通能全面保護當事人的知情權，避免造成土地和其上房屋分別抵押、重復抵押或不法分子惡意登記等現象。

參考文獻

[1] 崔建遠.準物權的理論問題[J].中國法學.2003，(3).

[2] 郭明龍、王利民.轉制與應對——論我國不動產登記瑕疵救濟模式的結構性變革[J].云南大學學報法學版.2006.(5).

[3] 皮宗泰、王彥.準行政行為研究[J].行政法學研究.2004.(1).