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第1篇：國防科技工業建設范文

緒論：國防科技工業固定資產投資項目一般由國防科工局負責審批或審查后報國務院審批，項目全部或部分使用中央財政資金，具有投資規模大、建設周期長、建設內容專業、審批嚴格、涉及部門及人員眾多等特點。國防科技工業固定資產投資是政府投資的一部分，對提升國民經濟及社會科技發展水平有著至關重要的作用，也是推動國防科技工業轉型升級的重要手段。

一、我國國防科技工業固定資產投資項目管理現狀

隨著我國綜合國力的不斷增強，國防科技工業固定資產投資項目在管理體制、投資規模、建設理念、科目設置、監管機制等方面都發生了較大的變化，管理方法也由過去計劃經濟體制下的“國家投資，自建自管”傳統管理模式轉變為“全過程責任制”，即以項目法人責任制為中心，實行招標投標制、建設工程監理制和合同管理制有機結合的項目管理機制，在一定程度上避免了項目超概、違法、違紀行為的出現。但出資人（國家）與產權使用和所有人（建設單位）異體化的管理體制也會出現諸如重投資必要性及投資額度管理、輕項目建設過程的管理等深層次矛盾。因此如何協調好各方利益、提高項目管理水平、真正用好國家投資成為深化經濟體制改革所要面臨的問題之一。

二、我國國防科技工業固定資產投資項目管理特點

國防科技工業提供的產品主要用于裝備部隊使用，是一種特殊的公共產品，必須由政府主導進行管理和調控，而這也決定了政府對國防科技工業的管理方法具有特殊的內容。相對于其他行業的管理，政府對國防科技工業固定資產投資項目的管理具有以下兩個顯著的特點：

（一）比一般行業項目的管理程序更嚴格

國防科技工業固定資產投資項目絕大部分使用的是中央財政資金，為保障投資效益和避免腐敗滋生，國防科技工業固定資產投資項目采取了比一般項目更嚴格的管理程序。這主要表現在：報批手續自成體制，建設程序執行嚴格，資金使用多重監管，重要階段實行專家評審程序等。

（二）項目實行政府監管、兩級法人負責制

國防科技工業主管部門在項目的投資管理過程中，負責審批和監管工作。項目建設、使用、管理實行“兩級法人負責制”，一級法人單位為主管部門所屬或歸口管理的企事業單位（如各軍工集團公司），受主管部門委托負責建設項目的管理，對投資結果及投資效益負責；二級法人，即項目建設單位，為一級法人單位所屬企事業單位，隸屬于一級法人單位，負責項目的建設及使用，在一級法人的監督、指導下進行項目建設。一級法人對國家負責，二級法人對一級法人負責。

三、國內外國防科技工業固定資產投資項目管理模式比較

世界各國的國防科技工業管理體制與運行模式，主要受各國的基本政治、經濟制度的約束而呈現出較大的差異，同時又因現代武器裝備發展的客觀規律而在發展趨勢上具有諸多共同的特點。比較典型的國家主要有美國、俄羅斯和日本等。

美國的國防科技工業是世界上規模最大、水平最高的，聯邦政府對其管理也是最復雜、最具典型性。美國國防科技工業的政府主管部門是國防部，主要力量是私營企業，還有少量政府、軍隊的科研機構。在國防部提供的采辦經費（包括武器裝備購置費和必要的科研生產條件建設費）支持下，政府、軍隊、私營的科研院所和企業進行武器裝備的論證、設計、研制、生產。

俄羅斯的管理模式與美國有所不同，其繼承了前蘇聯的主要國防科技工業，且一直處于不斷的改革和調整中。俄羅斯國防科技工業的政府管理由工業科技部負責，國防部通過軍品訂購參與管理，而對軍工科研生產的管理基本由科研院所和企業自主實施。

日本對國防科技工業實行官、軍、民“三位一體”的管理。由于日本二戰后不能擁有官辦的專門從事武器裝備生產的工廠，其國防科技工業的管理主要是非軍方部門通商產業省負責，因此其武器裝備的大部分研制工作和全部的生產工作均在民間企業中進行，這使其國防科技工業具有鮮明的“寓軍于民”的特點。

我國的情況與國外不同，政府有主管國防科技工業的機構，軍隊有專門的武器裝備采辦和管理機構，兩者無隸屬關系，軍工科研生產單位大部分為國營，不完全是以贏利為目的。

第2篇：國防科技工業建設范文

1．起草有關市場體系建設的地方性法規規章，擬訂地方標準，并組織實施。

2．研究市場發展戰略，組織制訂商貿流通市場體系建設總體規劃，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

3．參與商貿流通行業體制改革；指導全省商貿流通行業大企業大集團、行業龍頭企業和重點骨干企業的培育工作。參與聯系省物產集團、省商業集團等商貿流通企業。

4．指導大宗產品批發市場和重要商品的流通服務市場建設；規范無固定地點銷售。

5．協助有關部門指導國內期貨市場的發展。

6．推進農村市場體系建設，培育和發展農村市場，擬定相關政策發展與完善農產品、農業生產資料流通及農村商貿設施。

7．規范商業領域投資的準入程序，指導城市商業網點規劃、規范城市商業設施建設，組織實施我省國家財政預算性資金安排的有關流通領域重大投資項目，核準外商投資商業領域項目的可研、立項。

8．負責管理規范拍賣、典當、租賃、舊貨流通等特殊流通行業的市場秩序和市場準入。

9．貫徹落實汽車貿易政策，負責二手車、報廢汽車、老舊汽車更新管理工作。

10．指導和聯系相關協會等社會中介組織。

11．承擔委領導交辦的其他事項。

處室職能-國防科技工業辦公室(省民用爆破器材行業管理辦公室)

1．組織實施國家發展國防科技工業的方針和產業政策，研究提出促進我省國防科技工業發展的經濟、技術政策,監督、檢查產業政策實施情況。

2．研究制定國防科技工業發展規劃、年度計劃，推進國防科技工業結構調整。

3．協助國防科工委對本地區民用飛機、民用航天等軍工主導民品實施行業管理。

4．協調國防科技工業各單位關系；對軍工產品質量、配套任務進行監督、協調，開展保密資格審查認證。

5．指導國防科技工業體制改革；指導全省國防科技行業大企業大集團、行業龍頭企業和重點骨干企業的培育工作。

6．負責對軍工、民爆企事業單位的安全生產工作進行監督管理。

7．負責軍工和民爆器材生產、流通定點的資格審查和憑照管理及安全生產許可證審核管理；組織軍品、民爆產品的鑒定工作。

8．對軍工企事業單位固定資產投資項目實施監督管理。

9．負責對民爆產品的計劃訂貨和購銷合同的鑒章。

10．負責民爆產品生產能力、布局和結構調整，整頓和規范民爆產品生產流通市場秩序等工作。

第3篇：國防科技工業建設范文

軍民融合軍民融合產業軍民兩用技術

一、湖南國防科技工業的軍民融合的現狀

湖南省是我國國防科技工業發展較快的省份，全省的軍工及軍品配套單位多達130多個，分布在核能、航空航天、中央兵器、地方軍工、船舶等行業，目前這些行業在生產軍工產品的同時，積極轉型、配套建立一系列民品的生產鏈和銷售鏈，并使湖南軍民融合呈現如下格局：

1.重點推動軍民融合優勢產業發展，工業總產值逐年遞增

湖南軍民融合注重的是軍民兩用領域的發展，主要覆蓋于裝備制造產業、核能新能源產業、航空航天產業等。為促進軍民融合的深入發展，省政府分別推動了益陽市桃花江核電站、長株潭航空城、長沙市中國航天科工城等項目的建設。2007年至2012年以來，湖南軍民兩用航空航天產業、軍民兩用核能產業、軍民兩用光電產業、汽車及零部件產業和軍民兩用工程機械產業正迅速壯大，初顯規模。湖南軍民兩用優勢產業總體的工業總產值從2008年的292.83億元，迅速增長到2011年的461.13億元，工業增長率從2008年的15.8%發展到2011年的29.2%。到2011年底，國防科技工業完成工業總產值已將近達到626.6億元。

2.產學研結合，推動科技創新發展

目前，湖南省政府批準了《共建南華大學協議》和　《共建中南大學、湖南大學協議》，協議指出，國防科工辦將大力促進這幾所高校的國防科研的開展與基地建設，旨在通過提升教學質量和科研水平，加強高校對國防科技工業的科技攻關和管理創新，以及技術轉化的能力，使高校的國防科研項目與國防科技工業生產實際相結合，減少工業發展中的各種科學技術困境。這不僅能在生產中有效減少軍民品的生產周期，降低產品的生產成本，也能有效的推動軍品向民品生產的轉換，同時在管理創新領域上也能引導國防科技工業對民品生產的良性管理，為國防科技工業軍民融合生產和管理等領域上開辟新的道路和渠道。

3.軍工企業技術創新積極引入民品的生產進程

湖南省國防科技工業主動與非軍品廠商合作，主動邁出行業壁壘，通過與民品廠商在技術、生產設備等領域通力合作，將軍工行業積累的工藝技術或知識產權直接或間接的引入民品的生產過程。例如湖南長豐動力有限責任公司屬于湖南軍工企業，利用軍品中已有的動力和發動機等先進技術，新建廠房和生產線改造，成功生產出了汽油發動機和自主品牌轎車等產品。除此之外，湘潭市特種線纜有限公司借助自有的軍工專利技術，同時通過與相關民品行業的溝通與協作，將軍品技術轉化應用到民品生產，成功完成了航空航天電線電纜產業化項目。

4.政府積極推動軍民融合產業項目的發展，重點推進工業園區建設

目前湖南省政府已出臺了一系列政策利于湖南軍民融合的發展，2010年，在國發〔2010〕37號文出臺以后，省政府明確規定軍民融合產業項目享受高新武器裝備科研生產的政策，并批準了關于加快培育發展戰略性新興產業總體規劃綱要，為湖南國防科技工業軍民融合創造了一個良好發展的氛圍，在政府的大力推動下，眾多軍民融合合作項目陸續落戶湖南并逐漸形成了新的經濟增長點。目前，以長沙航空工業園、工程機械產業園和光電產業園，以及湘潭工程機械產業園、益陽輕型特種裝備產業園等十個產業園基地已初步形成，并發展迅速。

二、湖南軍民融合面臨的主要困境

湖南國防科技工業的軍民融合已初具規模，成為湖南經濟發展的一大亮點，為湖南的軍工企業的發展創造了新的契機，注入了新的活力。但從長期來看，湖南國防科技工業的軍民融合仍存在許多不完善的地方亟待解決。

1.國防科技工業科技研發能力較弱，軍工系統內部缺乏科技協作

湖南高校和科研機構介入軍民融合產業的程度遠遠不夠，核心技術自主研發能力不強。首先，從近5年湖南航空航天產業研發人數及研發投資支出額的情況看，2007年后基本都呈下降趨勢，并且研發投資支出額的下降遠遠大于研發人數的下降幅度，可見航空航天產業對科研創新的重視程度大幅降低。其次，國防科技工業主要依托湖南的3所大學進行科學創新，自主科研能力和重視程度不強，并且過于重視應用前景國防科研管理導向，基礎性研究較為薄弱。并且高校的技術創新容易與企業生產相脫節，或者對提高生產效率的作用較小，缺乏實質性效用。同時也容易造成對高校科研的依賴性較重，公司內部容易忽視人才引進的重要性和大幅削減科研經費投資額。再次，我國國防科技工業按照產品最終用途進行組織和管理，但未按科學知識領域進行劃分和橫向協調，形成各部門相互獨立、封閉的科技體系，缺乏系統內部的科技協作，重復研究現象較為嚴重。

2、軍民融合的程度不深，市場競爭意識較薄弱

國防科技工業軍民分離現象較嚴重，軍民生產不協調，軍工企業雖然大多兼生產軍品和民品，但仍以軍品生產占主導，民品的開發和生產較少，且像民用核能、民用航空航天產業雖然承建多項開發項目，但大多只由行業中的個別企業承包，例如航空產業基本只有南方航空工業集團公司進行民用項目研發，其他航空企業參與甚小。其次，企業內部大多存在將軍民生產管理一刀切，將軍品與民品的生產設備與廠房等隔離，實行軍工知識產權保密系統，導致企業成本擴大以及生產鏈的重復建設，同時也阻礙了軍民生產的融合，容易造成企業軍民分離化。再次，軍民生產分割使軍民融合產業集群發展中所必須具備的各種生產要素的自由流動受到體制機制的限制。同時，湖南軍工企業主要由國有企業控股，生產的民品大多也只是供給于國有控股企業，面向市場銷售的民品甚少。目前湖南軍工企業只有南方宇航、南嶺民爆兩家公司上市，軍工企業的民品總體與市場競爭機制脫節，且缺乏較為公開的信息披露機制。

3.軍民融合過程中產業內部缺乏較完善的產業鏈

軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個軍民結合、寓軍于民的具有完整價值鏈的有機體。但湖南省軍民融合產業與產業間的聯系較少，缺乏配套的關聯產業和基礎產業，以及專業化分工合作的制度體系。比如在軍民兩用工程機械產業集群中，縱向集群產業鏈關系尚未形成，企業核心配套零部件仍受制于人。“按價值量計算，工程機械主導產品：凝土泵車、汽車起重機和混凝土泵3類產品的主要零部件（不包括鋼材），省內配套生產的僅占10%，外省配套生產占28.6%，國外進口占61.4%；精密液壓件、大馬力柴油機和高強度鋼材等關鍵零部件則主要依賴進口。”故在加強湖南軍民融合產業集聚的同時，也要兼顧產業與產業間的分工協作的產業鏈體系，要在量上的集聚實現質上的飛躍。

4.軍民融合產業集群數量多而不強，配套的服務體系也尚待建立

湖南省的軍民融合產業雖已涌現部分知名度較高的產業集群，但在全國、全球市場競爭中還缺乏競爭優勢，對湖南經濟貢獻率不高，雖有部分企業近年來發展迅猛，但主要由于市場需求擴大的因素，例如長沙光電產業園集聚了大量的企業如電子48所、國防科大、湘計海盾、省電子所等，但單個企業的經濟實力和競爭力較弱，且企業間缺乏信息分享與技術交流，難以形成規模效應。其次，與軍民融合產業相配套的公共服務體系如研發體系、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等尚未建立健全，在一定程度上也制約了軍民融合產業的發展。

三、湖南軍民融合產業發展的對策建議

1.需提高關鍵技術研發能力，重視人才引進與研發資金投入

結合湖南實際，國防科技工業要在基礎性、前沿性和關鍵技術研發方面，緊緊依托國家級和省級企業技術中心、國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室等核心技術研發機構，在中小型發動機、飛機起落架、衛星通信、光電信息、航空制動等重要領域上攻關研發一批具有自主知識產權的核心技術；同時深化國防科技工業與高等院校和科研院所的合作領域，將高校研發的科技成果與企業生產實際相結合，將科技成果進行轉化、轉型，使其更有利于產業化的形成與發展。　此外，國防科技工業需創建公開透明的信息服務體系，并依托與高校的合作，建立人才培養機制，引進高校的優秀人才，并將員工福利與生產績效相結合，加大對科技創新和知識專利的獎勵金額，達到刺激員工積極性的作用，同時又能提高軍民融合中的自主創新能力。

2.突破軍民行業限制格局，拓展融合層次的廣度和深度

一方面，從大局出發，打破軍工企業原有的行業壁壘，弱化軍民品的行業劃分。軍工企業內部高層的戰略規劃需從軍民融合的角度考慮，防止片面化生產和行業歧視待遇。多開展軍民行業的技術管理研討會，加深軍民企業之間的了解與合作。同時，將軍工知識專利和經營信息公開化，改善軍工企業的神秘形象，準許民用單位深入軍品生產領域，將民用生產管理技術引入軍工企業。建立良性競爭機制，允許民企承接軍品項目的開發與生產，實現行業內生產鏈利用率的高效化。

另一方面，重視軍民行業的文化融合，將軍工行業艱苦奮斗、甘于奉獻的精神帶動民企文化的改革，同時將民企的市場競爭文化引入軍工企業，為軍工生產增添新的活力，促進軍民融合的和諧發展。同時，也要弘揚軍民特色文化，增添湖南軍民融合的個性化色彩和市場競爭力。

3.加強產業集聚的內部關聯度，著力培育龍頭企業的形成

首先，促進產業集聚的同時增強產業園內部各企業間的交流與合作。湖南政府要全力打造軍民融合產業園，打破軍工企業地理位置分布不均的格局，改善部分偏遠企業交通和信息通訊等制約因素，同時要多組織行業會議和講座，建立行業論壇網，加強產業園內部企業之間的交流與合作，將企業盲目閉塞競爭引導為良性合作，增加企業的分工協作和抗風險能力。

其次，支持行業支柱企業的形成，并發揮其輻射帶動作用。要改善產業園區企業多而不強的形勢，培育中小企業自力更生的能力，促進企業品牌化進程，頒布實施對中小企業減稅、退稅等優惠政策；優先發展主導企業的同時，擴大領軍企業的影響力和行業擴散效應，將其先進的經營模式和管理理念帶動行業內其他中小企業的發展；要扶植潛導企業，促進優勢企業的兼并重組，擴大企業規模和盈利能力的同時促進行業內部的優勝劣汰。

再次，在市場經濟自發調節的同時要加強政府的產業結構調節手段。政府需建立完善的市場價格競爭保護體系，確保市場資源的有效配置，防止盲目競爭下的市場價格混亂局面；頒布一些政策法令，增加對軍民融合產業的財政支出，保護和扶植弱勢企業的發展，積極引導衰退企業的破產重組；堅定發展湖南軍民融合產業園的政策措施，吸引更多的軍民企業落戶產業園，改善園區的交通和信息通訊設施，配套建立完善的生活服務體系。

4.增強軍工行業市場經濟理念，改善軍工經營管理模式

軍工行業由于長期在指令性計劃模式下運行，開放意識不強，故要以軍工品質要求強化民用產業的質量管理，以民用產業的競爭意識促進軍工科研生產，要充分融合地方經濟體制，參與當地市場競爭，同時增加企業生產信息的透明性，改善民品的生產結構與質量，拓寬民品銷售渠道，將生產充分滿足市場需求。

在制度體系創新方面，　由于國防科技工業的經營管理體系主要是政府主導，企業生產管理體系模式單一，受現代化先進管理模式和產權制度的滲透較少，民品所需的市場化競爭機制尚待建立，故國防科技工業要從產權明晰層次上下功夫，優化軍工企業財產構成的組織形式，確定企業法人財產權制度；積極促進地方軍工資產管理職能和行業管理職能的優化，要以資本為關鍵點，推動新一輪軍工經營管理體制改革，引導軍工企業成功上市；對軍民品由國家獨資經營，實行以計劃管理體制為主體兼引進市場競爭機制的管理方式，進一步完善軍工企業法人治理結構，將民品的開發、生產和經營充分結合市場經濟運行的規律。

參考文獻：

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第4篇：國防科技工業建設范文

關鍵詞：示范基地；北京理工大學；繼續教育；培訓

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

一、與國防科技工業企業合作繼續教育的背景

在科學技術突飛猛進、知識經濟已見端倪的今天，繼續教育越來越受到人們的高度重視，它是已經脫離正規教育，已參加工作和負有成人責任的人員所接受的各種各樣的教育，是對專業技術人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的一種高層次的追加教育。由于課程是隨著學科發展以及社會經濟發展進行動態調整的，因此可以滿足企業對員工常態的繼續教育以及晉升職稱對知識、能力提升的需求。國防科技領域人員在科研能力提升、管理能力提升、知識更新等方面具有廣泛的需求。為國防科技工業人才“學習創新、協調溝通、演講報告、總結提煉”等能力的全面提高，北京理工大學責無旁貸，與國防科技工業企業合作開展繼續教育，對工作在企業技術研發、生產、管理一線的工程技術人員以及需要晉升各種高一級職稱的工程技術人員等進行培養、培訓，充分發揮北京理工大學的軍工專業優勢，開發繼續教育高級研修班項目，該項目立足國防、面向全國、服務地方，為全國軍工行業學術帶頭人（含型號研制領導、項目負責人等）科研領導能力提升、專業技術人員知識更新科研開發能力提升、企業中、高層管理者管理能力提升、高技能人員技能提升提供高級研修課程。基于企業高層管理人員學習時間少、專業性強的特點和需求，有針對性的開設中、短期強化課程，向其提供相應的補充性和前瞻性知識。研修班項目既有偏重綜合管理技能、開闊管理者專業視野、提升和完善管理者素養的課程，也有偏重某一具體管理或技術領域的知識與技巧、為企業迅速提高競爭力及管理能力的課程。

該項目的目標是緊密圍繞經濟社會發展和科技進步的需求，以能力建設為核心，以培養高層次創新型人才為重點，以堅持針對性、實效性為原則，為企業科研一線的工程技術人員搭建知識更新平臺，開發人才的潛在能力，提高隊伍整體素質，不斷提高不同專業技術人員的素質和能力，使專業技術人員緊跟日益快速更新的知識的步伐，更好地適應本職工作；通過高層次人才培訓促進產業升級和結構調整，為保企業的平穩較快發展培養、積累人才和智力資源。

二、與國防科技工業企業合作，構建繼續教育互利雙贏模式

國防科技工業企業人員專業技術能力提升培訓項目以北京理工大學雄厚的學科建設為基礎。北京理工大學具有兵器科學與技術、工程力學、機械工程、 車輛工程等多個全國重點學科，而這些學科與國防科學技術發展密切聯系，北京理工大學在這些學科領域與國防科技工業企業具有廣泛而深入的科研合作。

北京理工大學繼續教育示范基地依托學校重點學科，以學校專業教學實驗基礎為龍頭，整合學校優勢、辦學經驗等多方面資源，與國防科技工業企業合作，充分利用雙方優勢，構建了真正的互利雙贏模式。

一方面，對學校而言，與國防科技工業企業聯合開展繼續教育辦學，可以使我們的繼續教育走上開放辦學的路子，擴大辦學規模，提高辦學水平，提升高校社會形象；還可以通過面向企業來探索繼續教育的其他途徑和模式，獲得第一手資料。高校教師在教學過程中能夠與一線職工進行直接交流，接受生產實踐鍛煉，從而為培養“雙師型”教師提供了良好的機會和平臺。由于繼續教育所特有的高層次性、創造性、新穎性、實用性等基本屬性，決定了繼續教育的內容必須是“最新知識、最新技術、最新研究成果、最新的教材”，這必將對學校的教學科研起著巨大的拉動作用。

另一方面，對企業而言，企業要發展，人才是關鍵。一個企業要取得長足穩定的發展，就要依靠人才來實現。實現校企聯合開展繼續教育，不僅能夠提高企業職工的技能水平和專業知識水平，進一步促進企業的發展，而且通過利用高校的教育資源和師資，可以節約企業的培訓成本，提高培訓質量。同時，通過培訓開展學術交流和研發活動，相互促進各自關切問題的解決。

三、項目特點

（一）制定培訓方案，體現軍工特色

與國防科技工業企業合作開展繼續教育項目堅持為學員服務的原則，緊密結合學員的科研工作，認真組織校內、外專家反復研究，制定培訓方案，設計和精選培訓內容，突出培訓重點，體現職業教育培訓特色，突出案例教學。為企業高級管理者、技術人員量身訂作，立足企業管理、生產、科研過程中面臨的實際問題，呈現豐富的實戰案例，通過分析和演練，掌握專業技巧，即學即用。

（二）組建一支經驗豐富的教學團隊

針對國防科技工業企業培訓學員這一學習群體的特點和需求，為學員配備了最好的教室、師資力量以及優質的班主任。每期培訓班開學前，都對學員進行需求調查。為了保證聯合培訓項目的可持續發展，必須保證培訓質量和效果，師資隊伍是關鍵。由于參加培訓的專業技術人員本身具有較高的專業水平和學術水平，且長期工作在科研生產一線，因此培訓項目的師資必須具有較高的學術造詣，同時具有本領域高瞻遠矚的視野，還應具備解決實際問題的經驗。北京理工大學充分發揮其兵器科學與技術等專業全國領先的優勢，充分利用大學教學資源的優勢，匯集國內本領域的知名教授、本行業的領軍人物以及行業內、軍方等其他科研院所的知名專家，進行了精心的安排和組織。

（三）組建一支專業化的培訓管理隊伍

為了保證培訓效果，在項目計劃、實施、督導和評估階段都由專業人員完成。在項目計劃階段，由培訓主管完成需求分析、確定主題、確定培訓目標和評估標準、設計和實施行動計劃等。在項目實施階段，由培訓主管把握、由培訓助理主要完成資源（講師、課程、地點、費用）準備、確保學院做好受訓準備、營造積極的學習環境等工作。在項目督導階段，管理團隊通過完善的規章制度、規定來進行資源使用控制、教學質量保證等工作。在項目評估階段，管理團隊跟蹤計劃實施與評價、項目效果評估（反應評估、學習成果、行為改進、業務結果、POI）、培訓項目改進等工作。

（四）建立培訓質量監督和考核機制

建立培訓質量監督和考核機制，是保證和提高培訓質量的重要保障。在各期培訓過程中，學校都嚴格選派培訓教師、制定教學教案、改進教學手段和方式，來保證每一個培訓項目的質量和效果；通過定期召開培訓教師座談會、學員意見反饋會、教師學員聯席會等形式，切實做好培訓質量的監督；制定相應的考核制度，加強各個教學環節的內外部考核，加強對培訓教師和學員的雙向考核，保證學員的到課率和培訓合格率，切實保證培訓質量。

四、豐碩的培訓成果

第5篇：國防科技工業建設范文

【關鍵詞】軍民融合；技術融合；中原經濟區

當前，世界各國對都發展軍民兩用技術高度重視，把發展軍民兩用技術作為當前國家科技政策和國防科技政策的核心，有效地促進了技術創新和產業發展。近年來，河南工業快速發展，已成為我國的新興工業大省，但工業產業結構不盡合理，以資源依賴型為主體的傳統工業比重過大，以高新技術和裝備為主的先進制造業占全省工業比重僅為20.4%，遠低于沿海發達省份。河南要實現從工業大省向工業強省的跨越，必須發展高新技術產業和戰略性新興產業，提升工業高新技術產業的比重。發揮河南軍工優勢，深化軍民融合，構建合理的軍民技術融合體系，是助力中原經濟區實現跨越發展的重要途徑。

一、中原經濟區軍民技術融合發展現狀

國防科技工業領域是前沿高新技術產業的重要發源地，國防科技工業領域先進的科技向其他領域擴散，是推動科技進步和經濟社會發展的重要途徑。河南作為全國重要的軍工大省，在發展過程中形成了較強的國防科技優勢，軍工企事業單位以科技優勢帶動地方高新技術產業發展取得了豐碩的成果。

1.軍民技術人才儲備豐富

河南軍工系統在發展過程中大力實施人才強企戰略，注重經營管理人才、高科技研發人才、技術和技能人才三支隊伍的統籌協調發展，通過自主培養、外部引進等方式，造就了一支結構合理、素質優秀的軍民結合型技術開發人才隊伍，在促進河南省高科技產業和經濟社會發展中發揮著重要作用。據不完全統計，河南軍工系統中現有中國工程院院士1人，享受政府特殊津貼專家93人，有突出貢獻的中青年技術專家32人，新世紀百千萬人才工程國家級人選5人，國防科技工業“511”人才84人，河南省優秀專家11人，具有高級專業職稱的3800人，引進海外高層次留學人才2人，有博士138人，碩士2804人，本科及以上學歷14000余人。

2.技術研發和創新呈現新優勢

在幾十年的發展過程中，河南軍工系統已形成較強的研發創新能力，軍工企事業單位大力發展民用高新技術產業并獲得成功，創新技術和成果儲備豐富，大量的軍民兩用技術成果具有廣泛的國內外市場需求，在汽車、摩托車、電子信息、新材料、新能源等領域形成了許多軍民結合型的高新技術產業。目前，河南軍工系統擁有國家國防重點實驗室4個，國家級數據中心1個，國家級檢測中心2個，省級工程技術研究中心13個，省級企業技術中心22個。

3.裝備制造及生產能力突出

近年來，河南軍工企業抓住國家加大對國防科技工業投入的契機，加大高新技術投入力度，開發研制了一大批擁有自主知識產權和核心競爭力的技術和裝備，快速提升了河南軍工企業的裝備制造水平，形成了門類齊全的專業加工體系，擁有各類精良的數控加工設備和具有國際先進水平的科研生產及測試設備，建立了多個以軍民兩用技術、產品開發及產業化發展為背景的高科技產業園區和產業化發展基地，在新能源（核能、太陽能、風能）、新材料、航天、航空、光電、機械、電子信息等高新技術領域具備較強的實力。

4.軍民融合帶動區域產業發展有力

河南國防科技工業利用軍工科技優勢，在推進軍民融合、大力開發民品方面取得重大進展，一批具有軍工背景的高科技民品產業迅速崛起，使河南省高科技產品市場占有率大幅提升，成為支撐河南省地方經濟和高新技術產業發展的重要力量。鄭州飛機裝備公司、中船713所、中國空空導彈研究院、洛陽中船重工725所、洛陽北方、洛陽中航工業613所、新航集團、中光學、南陽中南工業公司等一大批軍工企業在軍民融合領域已經走在了全國領先行列，對于推進軍民兩用技術融合、促進地方經濟發展做出了重大貢獻。另外，在焦作、濟源、信陽、鶴壁、安陽等市、縣許多地方高科技產業園區和項目中，國防科技工業都占據了重要地位。大批軍民結合高新技術項目的實施和產業園區的建成投產，對于加快河南省經濟發展方式的轉變、推進中原經濟區建設發揮著巨大的作用。

二、軍民技術融合的制約因素分析

在軍民技術融合發展取得快速進展和巨大成績的同時，中原經濟區軍民技術融合領域仍舊存在諸多的障礙和問題，對于進一步深化軍民技術融合發展、助推區域經濟發展和技術創新造成新的瓶頸制約。

1.管理體制機制不適應軍民技術融合的新要求

國防工業體制的變革與創新滯后于其它領域，軍工企業的運行機制不適應市場競爭的要求，管理體制制約軍民技術轉移的發展。國防科研生產與地方經濟體系和工業基礎契合還不夠，沒有形成技術層面和供應基礎層面的融合。軍工企業中計劃經濟體制的運行方式和傳統觀念未根本消除，民用企業參與軍工生產的可能性和實踐性尚待提高。在科技管理體制上，軍民分離的科技管理體制與軍民兩用技術相互融合的需要矛盾，科研力量分散，低水平重復開發和配置現象普遍。目前，在軍民技術轉移方面，尚未建立起與市場經濟相適應的運行機制，軍民之間缺乏有效的信息交流平臺，國防科技信息中介機構的建設不健全。

2.軍事因素成為制約軍民技術轉移的關鍵瓶頸

由于國防科技工業具有特殊性，軍工先進技術具有很強的保密性。軍工技術在向民用領域過早轉移可能會造成軍事泄密，解密過程的復雜又會造成了軍工技術轉移過程的遲緩，技術產業化步伐緩慢。許多能夠民用的軍用技術開發時間早，但由于進入市場較晚而失去了其應有的價值。另外，在軍民互動運行機制上，軍用標準和軍工企業標準成為阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘，沒有實現真正的軍民融合。

3.法律法規環境層面缺乏對軍民技術轉移的保障

軍品研發生產的保密性關系到國家安全，有效的法律法規可以保障國防軍工技術轉移良好運作，但是在這方面尚缺乏系統、全面的法律法規體系。在政策法規層面上，“民”有許多鼓勵和保護政策措施，而民用高技術成果向國防領域轉化和應用卻無法可依、無章可循，現行政策法規對民口企業進入軍品市場也有許多限制性規定，許多民用成熟的高技術成果和產品由于沒有明確的法規可依只能不予采用。

4.成果轉化和市場開發方面存在制約

在成果轉化方面，由于受體制和機制的束縛，軍工科研單位與產品生產單位相互分離，不容易溝通，很難形成合力。國防科技成果轉化的中間環節還比較薄弱，促進科技成果轉化的中介機構很少，科技成果擁有者和資金擁有者之間缺乏有效的溝通渠道，沒有形成鼓勵創新的政策環境，對自主知識產權缺乏有效的保護措施。軍工科研單位、企業和科技人員對國防技術轉移也缺乏主動性，阻礙著國防科技工業自主創新能力的建設。在市場開發方面，軍工科研院所擁有較大的技術優勢，但市場開發能力比較弱，沒有形成與市場經濟環境相適應的營銷體系。

三、構建中原經濟區軍民技術融合系統的路徑選擇

為了有效配置國防經濟資源，必須堅持軍民結合、寓軍于民，促進軍民之間技術的雙向轉移和流動，實現國防安全和經濟協調發展，為此，應從以下幾個方面來入手來推動中原經濟區軍民技術融合系統的快速發展。

1.加大力度發展軍民兩用技術

隨著科學技術的不斷發展，軍用技術的民用價值越來越突出，而民用技術以其先進性也越來越具備軍事上潛在用途，發展軍民兩用技術是世界各主要國家提升國防工業實力和提升經濟發展質量的重要手段。軍民兩用技術的發展方向和趨勢，應定位在同區域經濟和國家重大產業結合中實現產業化，有利于提高國防高技術研究與開發的水平和效益，有利于國民經濟和國防科技工業產業結構的調整，有利于區域經濟的發展。

2.加快改革技術轉移管理體制機制

建設開放式的國防軍工技術管理體制，實行高效率的運行機制，并制定科學合理的發展規劃。組建開發協同、統籌計劃、系統推進的組織體系，集約資源、持續發展的創新體系，制定和實現軍民結合和共享的法規和管理制度，最大限度地改善重復建設和資源浪費狀況。堅持遵循經濟規律和科技規律的基本原則，建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制。

3.加強軍民用技術信息交流

軍用技術與民用技術之間由于受多種因素影響，缺乏有效的信息交流渠道，以致資源共享度很低，帶來巨大的社會經濟損失。促進軍民技術相互轉移，必須改變“兩張皮”的管理模式，從根本上避免重復投資、重復建設和浪費資源的現象。重視國防科技中介機構的作用，加強對技術服務的規范管理，既要鼓勵有條件的軍工科研機構從事中介服務，又要充分利用社會中介機構，發揮雙方在信息咨詢、技術評估之間的橋梁作用，從而促進軍用技術與民用技術優勢互補、互惠互利的發展格局的形成。

4.制定和完善相關的法律法規

借鑒發達國家和地區制定技術轉移法律、法規的經驗，結合實際情況，進行技術轉移政策和法律的研究，必須盡快制定和完善有關的法律規范。加快解決軍工企業退出以及民營企業準入許可等問題，鼓勵民營企業進入軍品生產及非關鍵性的領域。在考慮民間專利向國防領域轉移的同時，加強軍工技術向民用轉移的專利權問題的研究，在法律層面允許軍工技術專利在申請國防專利的同時，可同時申請一般性專利并實行保密制度。

四、推進構建中原經濟區軍民技術融合系統的政策建議

根據中原經濟區的發展實際和區域發展戰略規劃，以及軍民技術融合發展的時代要求，提出推進構建中原經濟區軍民技術融合系統的政策建議和主要措施。

1.開展軍民技術融合的規劃

要加強軍民技術合作、軍民融合式發展的頂層設計、總體規劃和綜合協調，發揮組織協調的引導作用。只有把國防建設規劃納入到國家和區域的整體發展規劃之中，才能把軍民融合真正落在實處。一要充分發揮國家重大科技專項和國防重大工程中的引領作用，二要實現國防科技工業和民用產業、國防科技產品和民用科技產品的互通、互動和互補，三要加強國家、地方發展戰略性新興產業規劃同軍工集團公司發展規劃、計劃的統籌協調。國家和地方的發展規劃需充分考慮國防科技工業作用的發揮，國防科技工業的規劃需兼顧國家和地方的產業規劃和政策，從而在全社會范圍形成特色鮮明、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。

2.鼓勵民營企業參與軍企的改制

要加快推進中原經濟區軍工現代企業制度改革，除關系國家戰略安全的少數企業外，可通過資產重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑推進股份制改造，鼓勵符合條件的社會資本參與軍工企業股份制改造。應用性軍工科研院所要積極推進企業化轉制，建立現代企業制度，或轉為大企業的研發中心；公益性或基礎性軍工科研院所需建立現代科研院所制度，創新管理模式和加強公益服務；少數關系國家戰略安全的軍工科研院所，可將重點放在創新機制和探索有效管理方式上。充分發揮軍工企事業單位市場主體地位，增強中原經濟區軍工企事業單位發展戰略性新興產業的動力和活力。

3.加大政策法規的支持力度

一是加大財稅和金融政策支持力度。制定完善的稅收支持政策，采取必要的減免稅收等措施幫助軍工企事業單位推動軍民融合戰略性新興產業發展；金融機構須在貸款和利率等方面加大對國防工業科技成果開發和產業化支持力度，加快推進金融產品和服務方式創新，積極為國防工業推進軍民融合戰略性新興產業發展提供金融支持。二是加大投融資體制改革力度。鼓勵有條件的軍工企事業單位積極引入和廣泛利用各類社會資本，支持有條件的軍工企事業單位開展境外投資，大力發展創業投資和股權投資基金，幫助軍工企事業單位在發展戰略性新興產業過程中提高抵御和防范各種風險的能力。三是加大知識產權保護和標準化建設力度。根據發展軍民融合戰略性新興產業的特點和要求，強化該產業領域知識產權創造、運用、保護、管理工作，積極引導國防科技工業部門抓緊建立和及時推行行業標準和重要產品技術標準體系。

4.推動軍民融合產業集群發展

產業集群不僅可以大大降低交易成本、提高經濟效率，而且可以改進激勵方式、創造出信息、專業化制度、名聲等集體財富。中原經濟區軍民技術融合的最終趨勢就是產業集群化，建立軍民融合產業園。軍民融合產業園是以資源整合平臺、開放合作平臺建設為重點，建立以區域軍民融合技術轉移中心為核心，以網絡為手段，吸引資金、相關中介輔機構和研發機構共同參與的軍融合技術孵化和轉化機制。通過資本化的方式孵化軍民融合型的企業，提升在孵企業的市場價值，同時實現產業園自身價值的提升。

5.加強軍民技術融合的宣傳培訓

政府和各級部門要加強宣傳，改變傳統的軍民分離發展的觀念，以軍民融合發展的思想為指導，把軍民融合思路納入政府的規劃和對各級地方政府的實際工作過程中，積極主動地引導軍民兩用技術的創新和發展。打破軍工科研院所的封閉模式，對軍品科研院所的建設、評價、目標考核進行必要的政策導向，強化和引導民營企業參與軍工國防任務招標。

參考文獻：

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54-55.

第6篇：國防科技工業建設范文

關鍵詞：西部地區；軍民融合；區域條件

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

軍民融合是指逐步采用共同的技術、工藝、人才、設備、材料，以滿足國防和民用兩種需要的過程。軍民融合最終要落實到具體的區域上。從我國軍工經濟的地域分布看，西部地區是我國軍工資源相對富集區域。隨著有中國特色的軍民融合戰略及相關體制機制的完善，軍民融合對西部地區經濟的發展將起到極大的促進作用。主要表現在：在軍民融合過程中，充分發揮西部國防高科技產業的比較優勢，可促進西部地區優勢產業和資源的優化配置，促進產業結構的優化升級；能推動西部地區軍民融合創新系統的構建和區域創新能力的提高；有利于加速西部地區城鎮化進程；可充分利用當地國防科技工業產業鏈的拉動效應，形成具有軍工特征的新技術產業集群和支柱產業，有力帶動西部地區經濟發展。為充分發揮軍民融合的區域經濟效應，必須明確西部地區實施軍民融合的區域條件現狀，以便采取相應對策，通過區域條件的優化來推進軍民融合，實現軍工經濟與西部區域經濟的互動發展。

一、西部地區實施軍民融合區域條件分析

1、西部地區推進軍民融合的區域優勢。西部地區現有的國防工業基礎為進一步推進民提供了雄厚的物質、技術基礎。相對全國其他地區而言，西部地區具備較強的國防科技工業優勢。西部地區集中了全國1/3的軍工企業、2/5的國防科研院所、1/2的軍工固定資產、2/3的軍工人員，西部的國防高科技工業在全數字產品與制造集成系統、新材料技術、高性能船舶技術、精加工技術、環保技術、信息安全、網絡工程和生物工程等領域具有明顯的比較優勢。這種優勢將成為西部進一步擴展軍民融合的強大物質基礎和技術支撐，以這些軍民兩用技術為支撐，可大大擴展軍民融合的產業鏈，發展軍民結合高技術產業有很大的空間。正是西部地區軍民融合的區域條件具有上述優勢，在國家制度環境和政策環境的影響下，西部地區軍民融合已有相當的進展。今后，西部地區的軍民融合應當在充分利用現有的國防科技工業基礎上做文章。

2、西部地區推進軍民融合的區域劣勢

首先，經濟技術梯度低，對軍民融合的資本、技術支持不足。從全國而言，軍民融合落實到某個具體的地域上有一個前提，就是本區域必須具備軍工經濟可借助的區域優勢，如科技優勢、人才優勢、資本優勢、設施優勢；否則，軍民就無法合作。東部地區民用科研工業均實力雄厚，有些商品的技術水平已超過軍工行業的同類產品，還形成了支持未來我國軍民兩用技術開發重點的高技術產業集群。因此，東部地區在爭取和軍方的合作上具有很強的競爭力。相反，西部的國防高科技工業雖然有較大的優勢，但西部民用科研工業實力較弱，民用產業結構層次低、產品技術含量低、經濟發展水平落后于東部地區，因而西部民用企業難以介入軍工領域，市場競爭力差。

其次，區域配套的體制機制不健全，政策滯后。軍民融合涉及管理方式以及軍民分離體制和機制的改革，在技術創新鏈和產業鏈分工上都將引入一些重大變革。中央政府為推進軍民融合，已進行了一系列宏觀層面的制度創新，但也需要西部地方政府提供配套的體制機制環境，才能雙管齊下，促進西部軍地的深層次合作。目前，西部地區地方政府在軍地融合經濟發展過程中所給予的還多是行政上的支持和道義上的響應，缺乏有效的管理體制和機制上的支持。主要表現在：缺乏促進西部軍地產學研合作技術創新的政策支持，如土地政策、對技術創新中介服務機構的支持性政策、投資政策、稅收政策、金融政策等都不十分明確；缺乏軍民結合的統籌與協調管理機制，各級政府層面缺少軍民結合的統籌與協調，沒有相應的發展規劃，沒有與軍工企業集團的協調機制，很難主動與軍方合作。

再次，產業配套環境不理想。一是中介服務平臺不完善。一方面有關軍事科研需求、軍品采購等需求信息，目前只能夠傳遞到原軍事體系中的科研單位和軍工企業中去，民用企業及其科技人員很難接觸到軍事科技需求的信息；另一方面民技向軍方宣傳信息也不夠通暢，渠道還未建立。以上都限制了軍民之間信息的有效溝通，極大地減少了民用企業參與國防建設的機會。二是相關的民用產業集群不發達。國防科技工業的布局原則不僅要考慮國防安全，還要考慮經濟原則，即要有利于科技進步和效益提高，尤其在近期主要考慮經濟原則。這就要求國防科技工業在布局時實現與整個國家已經形成的相應民用產業群分布基本協調，以利于國防科技工業及其與民用科技工業之間的經濟技術交流，縮小分工協作的空間范圍，改善交通運輸和信息擴散條件。東部地區已形成了支持未來我國軍民兩用技術開發重點的民用高技術產業集群，西部地區卻缺乏這樣的集群支持。因而，在吸引國防科技工業在本區域內的布局和在此基礎上的進一步軍民融合方面，西部地區顯然處于劣勢。

二、西部地區實施軍民融合區域條件的優化對策

在軍民融合的初期，由于僅靠市場原則和利益驅動收效甚微，因此地方政府作為擁有特殊權力的行為主體就必須在初期階段的軍民融合中發揮主導作用，積極采取措施，優化西部地區推進軍民融合的區域條件。

1、區域產業規劃應注重依托國防科技工業優勢。首先，在制定產業規劃時，既要從產業結構關系上來考慮軍工主導產業與配套產業發展的問題，對與區域軍工主導產業相配套發展的地方產業做出相應規劃，又要在發展地方經濟主導產業中，注意發揮國防科技工業的帶動作用。其次，為打開軍民融合的突破口，應當從軍技民用出發，優先發展在現有的軍工優勢產業基礎上延伸出來的軍民兩用高技術產業。西部軍工在規模、技術和產品上相對東部沿海地區具有優勢，相對于區域內的民用產業更是走在前列，而區域民用科技、人才、產業集群相對東部沿海地區處于劣勢。這樣的區情，決定了從西部民用科技和產業集群向軍用轉化出發來規劃今后西部地區軍民融合的產業發展重點是不現實的。當前西部地區軍民融合的產業重點在于從軍技民用出發，充分利用陜、川、甘三省現有的國防科技工業基礎，優先發展核工業、航空、航天、船舶等軍民兩用技術產品，以軍民兩用技術的研發及產業化實現軍工產業鏈的延伸以及民用產業的協作配套，推動西部形成極具競爭力的軍民兩用高技術產業集群，以此帶動民全局，實現軍民融合。

2、充分認識軍民融合的重大區域經濟效應，營造有利的輿論環境和社會氛圍。西部各級地方政府部門必須提高對軍民融合的認識，要從戰略高度理解軍工經濟與地方經濟融合的重大意義。各地方要樹立“不求所有、只求所在”的觀念，真正做到“軍民結合、一視同仁、平等競爭”；要大力宣傳軍地融合的重要性，系統地介紹和傳播軍地融合的理論、規劃、經驗等，積極展開“民技軍用、民企轉軍”的思想觀念和認識上的導向工作，表彰軍地融合搞得好的先進企業、個人。通過以上途徑使軍地融合成為各級領導、行政機關、社會機構、軍工企業、地方企業以及全社會共同關心的熱門話題，真正納入議事日程，在各地營造出有利的輿論環境和社會氛圍。

3、創建軍工科技園區，積極探索軍民融合的有效載體。目前，在地方政府的積極推動下，陜西的關中地區、四川的成都、德陽和綿陽地區以及重慶等地都建立了國防科技工業園，有力地促進了當地的軍民融合。今后，西部地方政府應有計劃地集中一批軍工企業、科研單位到大專院校密集區域，連片進行開發建設，形成產、學、研聯合發展新興產業的工業園區。但以園區形式推動軍民融合的發展在我國尚屬探索階段，沒有成熟的模式可以套用，需要西部各級地方政府根據區域實際，創新園區內的管理模式、體制機制和政策。比如，軍民兩用高技術的研發會有很大的風險，園區管委會應依據市場原則推動建立軍民兩用高技術創新風險基金和建立孵化器，運用政策工具鼓勵軍民兩用技術創新，加快軍民兩用高新技術產業的發展。

4、搭建中介服務體系，加強軍地產、學、研信息交流。西部地方政府應積極推動，形成多種形式的中介服務平臺。可以本著政府搭臺、主體唱戲、中介服務、互惠互利的原則，組織各軍工單位與地方政府及企業通過共建技術信息機構，成立國防供應商協會，對直接和間接進入軍品市場的企業都應當加以嚴格規范，直接、間接的軍品供應商由協會進行管理；成立中介服務機構，開展技術咨詢服務，向民用企業提供明確的軍品需求信息，使民用企業及時了解軍品的市場需求；建立展示具有軍事應用潛力的民用高科技成果平臺，定期舉辦民用高科技成果的推介和交流會，使軍方能及時了解民用高科技企業具有軍事應用潛力的成果。

5、加快制度創新。西部地方政府應大膽探索，勇于創新，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘。首先，在貫徹國家政策的前提下，從本地實際情況出發，制定一系列扶持優惠政策，如出臺促進西部軍地產、學、研合作技術創新的政策、采購政策等。其次，創新經濟體制、管理體制、運行機制和協調機制，如西部中心城市應根據國家宏觀政策要求，盡快推動建立中心城市管理國防科技工業的新體制，以對軍工企業分類指導，使軍工企業成為中心城市區域經濟的有機組成部分；建立多元化的軍民融合投融資機制，保障軍民創新的資金來源。

（作者單位：武漢軍事經濟學院）

參考文獻：

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［3］楊太康.區域創新視角下的西部軍地結合問題.西安財經學院學報，2006.4.

［4］梁順霞.中關村科技園區軍民融合實證研究.國防技術基礎，2006.10.

第7篇：國防科技工業建設范文

[關鍵詞]國防知識產權；現狀；體系；歸屬

[中圖分類號]E25 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0046 — 02

近年來，我國對國防知識產權的管理和研究工作進入到一個快速發展階段，也取得了一定的成績。但是與國外相比，還存在有很多不足，本文對國內外該領域的現狀與發展情況進行比較分析，了解其發展的特點和差別，為今后相關領域的研究起到拋磚引玉的作用。

一、我國國防知識產權發展現狀

目前為止國內還沒有任何一部法律或法規明確界定或解釋“國防知識產權”的定義，本文中出現的“國防知識產權”主要是指與國防和軍隊建設有關的知識產權，包括國家為國防和軍隊建設直接投入資金形成的并用于國防目的的知識產權，以及其他投入產生并專用于國防和軍隊建設的知識產權。

（一）國防知識產權工作現狀

20世紀80年代以來，隨著我國知識產權制度的建立和發展，國防領域的知識產權工作開始起步，《國防專利條例》的施行則標志著國防知識產權工作進入全面發展階段。本世紀以來，在國務院國防科技工業主管部門和總裝備部的積極推動下，初步形成了知識產權配套的政策體系，明確了知識產權過程管理的環節和要求，使國防科研、生產及經營中的知識產權管理政策法制環境得到了改善。在“十一五”期間，國防科工局組織開展了中外專利數據平臺建設，實現了國防知識產權的信息檢索、分析、以及在線培訓等多種功能。同時，知識產權信息報送制度逐步完善，定期報送、年度分析的信息報送機制基本形成，初步構建形成了國防科技工業知識產權工作支撐體系，為這一領域的管理奠定了基礎。同時，我國已初步形成國防知識產權政策法規體系，為國防知識產權的管理和保護提供了有利的法律依據。

（二）國防知識產權工作體系

我國國防知識產權的管理工作主要由軍隊和地方兩部分來負責。其中軍隊系統的管理工作歸總裝備部負責，由設在總裝備部的國防專利局負責受理和審查國防專利，并履行國防專利綜合管理職責。2009年專門成立的國防專利審查中心，具體承擔國防專利的審查工作。地方系統的國防知識產權管理工作由國防科工局負責，對經過國防專利審查，符合《國防專利條例》規定的申請，由國家知識產權局授予國防專利權。

在知識產權工作具體實施過程中，海、空、二炮依據自身工作的實際情況，均建立了獨立于裝備部門的負責國防專利管理和業務工作的知識產權服務中心。國防科技工業系統中的十大軍工集團公司和七所委屬高校也根據業務發展和實際工作需要，分別設立了本單位知識產權管理機構或業務支撐機構，負責本單位的知識產權管理和業務工作。

（三）國防知識產權權利歸屬問題

從目前我國財政性資金形成科研成果歸屬政策的發展來看，國家逐步加大激勵創新力度，激勵創新的趨勢在增強，權利歸屬主體從投資者逐漸向項目承擔者轉移，知識產權歸屬向智力成果完成人傾斜。根據規定，科研項目研究成果及其形成的知識產權，除涉及國家安全和利益以及重大社會公共利益的以外，國家授予科研項目承擔單位。

我國初步建立了合同優先的歸屬政策，通過合同約定歸屬主體以及投資方與項目承擔方之間的權利義務分配。根據有關規定，合同優先，并應按照相關辦法簽訂合同。在不與強制性規定相抵觸的情況下，合同約定大大降低了權利歸屬的博弈成本。

與此同時，我國產權利益分配也逐漸多元化，突破了單一的按勞分配模式，出現了一次性轉讓、多次多頭轉讓、股權出資、利益分配、合同約定等多種方式，適應了利益多元化的需求。

二、國外國防知識產權發展現狀

首先需要說明的是，國外沒有“國防知識產權”這種提法。但大量與國防有關的知識產權實踐所顯示出其語言環境，符合本文對國防知識產權概念內涵條件和外延范圍的界定，可以作為我們所描述的國防知識產權范疇進行研究。

（一）國防領域知識產權工作現狀

由于各個國家政治、軍事、經濟體制的不同，因此在國防知識產權領域的管理工作也不盡相同，下面主要對有代表性的國家情況進行介紹。

美國注重建立完善國防知識產權管理體制、運行機制和配套政策。以法律、條例和規章的形式，構建了層次分明、協調配套、操作性強的國防知識產權政策體系，將知識產權管理與國防科研、生產及經營管理融合銜接。在注重保護承包商的知識產權利益的同時，通過知識產權清單明確政府的權利。國防部還編制知識產權問題指南，指導合同官員處理政府與承包商之間的利益關系。

英國作為最早注重知識產權的國家，強調知識產權政策與國防部標準合同條款的對接。實施基于國防科研和裝備采購合同的國防知識產權管理，并組建知識產權工作組，實現對武器裝備采辦過程的知識產權管理。

總體來看，知識產權管理與國防科研、生產及經營管理的有機融合在一起，已成為西方主要軍事國家普遍推行的，運用知識產權政策成為促進國防科技發展和武器裝備建設的重要手段。

（二）國防知識產權工作體系

從當前情況來看，國外的國防知識產權工作體系與武器裝備采購組織體系緊密相關，且國防知識產權機構設置與武器裝備采購組織體制有著密切的聯系。各國依照各自的國情建立了與武器裝備采購組織體制相適應的國防知識產權工作體系，使得國防知識產權工作能夠深入到國防科技工業體系的每個角落、貫穿于武器裝備管理的全過程。

以美國為例，依據國防知識產權工作的多樣性的特點，形成多層級、多種類的機構。明確劃分管理、業務和服務保障三類機構，并履行相應的職責。海、陸、空三軍軍部均設置了專門的知識產權機構處從事專門的知識產權業務工作，不但在武器裝備采購合同時履行相應的業務職責，還要為本單位的研究所等機構提供專門的知識產權法律服務工作，保證相關知識產權得到有力的法律保護。

從相關國家關于國防知識產權機構設置來看，軍隊系統對國防知識產權工作擁有較大的掌控權，在這些國家，武器裝備的訂購、政府投資中軍隊都起著主導性的作用。在武器裝備的承研、承制商中私人企業居多，但軍隊仍然主導著國防知識產權在承研、承制單位中的應用情況。

（三）國防知識產權權利歸屬問題

在與國防有關的知識產權的法律實踐中，國外利用多種模式結合的辦法，形成相對系統有效的歸屬政策和利益分配政策。

首先，形成以國防安全利益優先的模式，以維護國防安全為根本判斷標準，確定國防知識產權的歸屬。當國防知識產權涉及國防安全需要保密時，國防知識產權歸屬于政府；特殊情況下，當承包商保留國防知識產權更有效地保護國防利益時，國防知識產權歸屬于承包商。其次，在此模式下，國防知識產權歸屬于承包商。在不涉及國防安全利益時，國防知識產權優先配置給承包商，以此鼓勵工業界積極參與采辦合同工作。再次，形成促進應用模式。無論國防知識產權歸屬于政府或者承包商，政府都享有發展本國工業的優先權，承包商在獲得國防知識產權式，應促進技術擴散、定期報告技術利用和轉讓情況。

與此同時，資助方式和出資比例也是決定國防知識產權歸屬的主要依據之一。資助方式不同，知識產權歸屬也不同，政府委托企業開發形成的知識產權大都歸政府所有，企業擁有使用權；與企業合作研究開發的知識產權的歸屬往往根據出資多少來決定；無償資助計劃的知識產權大都歸項目承擔單位所有。

三、國內外現狀比較

當前我國的國防知識產權管理和研究工作雖然已取得了一定的發展，但與世界先進水平相比還相對滯后，主要表現在以下幾個方面：

（一）整體工作開展不夠全面

現階段我國國防知識產權的管理工作尚未與國防科研、生產及經營等階段有機結合，缺乏與之配套、層次分明的政策體系。國防科研行業中，仍然存在著“重成果輕保護”的現象，致使很多國防知識產權不能得到有效的轉化。管理工作簡單化，缺乏專業化人才和指導，國防知識產權發明人意識不強，容易出現產權糾紛且缺少正確處理糾紛的機制。

（二）機構建設不夠健全

由于受觀念、認識上的限制，我國國防知識產權機構建設未能得到足夠的重視，相關機構配置不齊全，致使許多業務工作開展不力，知識產權工作與國防科技工業管理工作脫節。行政管理機關的設置與職能方面存在多元化、多層次和一體化的弊端，出現職責劃分不清晰問題。設在各軍兵種裝備部門并開展與主要職責相關的有關機構，多承擔的是業務職責，很難承擔起國防知識產權的管理職責，致使各采購部門很難掌握所采購的武器裝備的技術方案。

（三）權利歸屬制度不完善

長期以來，對國防知識產權內部權利結構以及外部權利配置缺乏統一的認知平臺。同時激勵創新不夠充分，缺乏積極、有效、顯著創新個體的權利歸屬制度和利益分配原則，在投資回報方面，我們更注重資金的投資，而忽視智力投資，強調國家利益，忽略保護智力創造者的利益，同時國防知識產權的創造主體缺乏權利意識，從而導致現實中對其激勵的弱化。

四、措施與建議

針對當前我國國防知識產權管理工作中所存在的問題，我認為可以從以下幾個方面進行解決：

一是將國防知識產權的管理工作與裝備全壽命過程緊密結合起來。使知識產權的管理納入國防科技工業科研項目管理各個環節，并與裝備預先研究、裝備研制計劃管理和項目管理結合起來，研究提出將知識產權管理納入國防科研、生產及經營管理的目標、內容、要求和措施，并建立健全相關機制，完善國防知識產權工作。

二是建立起從上之下的工作體系。著力解決當前管理機關設置分散、執法主體過多、相互職能交叉和權力沖突的局面，建立高層級的關于軍隊知識產權管理機構管理職責的統一規定，為各有關單位開展知識產權管理工作提供明確統一的法規政策支持。軍隊內部要根據各單位自身在知識產權工作中的實際情況，將有關管理工作賦予不同的職能部門，使國防知識產權工作體現到各類部門的主要工作中去。

三是制定科學合理的國防知識產權權利歸屬和利益分配制度。堅持利益兼顧原則，通過法律的形式對權利歸屬、利益分配做出明確規定，形成統一的政策規定。在借鑒國外先進經驗和已有模式的基礎上，貼近我國的現實情況，結合實踐中實行效果好的運行模式，歸納總結出真正適合我國國情的權利歸屬和利益分配模式。

第8篇：國防科技工業建設范文

南華大學重點學科

省部級：核科學與技術、基礎醫學、礦業工程、藥學、土木工程、內科學、機械工程、公共衛生與預防醫學、管理科學工程

校級：化學、計算機科學與技術、安全科學與工程、電子科學與技術、數學、護理學、設計學、理論、外國語言文學、法學、外科學、

南華大學介紹

南華大學是國家工業和信息化部、國防科技工業局、中國核工業集團公司與湖南省人民政府共建的綜合性大學。學校坐落在湖南省衡陽市，現有紅湘和雨母兩個校區。

第9篇：國防科技工業建設范文

【論文摘要】新世紀新階段實現我國國防經濟又好又快地發展，關鍵在于不斷深化國防經濟制度創新。文章從完善宏觀調控制度、健全運行機制以及完善相關法律法規體系等方面探討了新時期深化我國國防經濟制度創新的主要措施。

中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續推進國防經濟制度創新提供了豐富的經驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經濟制度創新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經濟軍民融合式發展，新世紀新階段的國防經濟制度創新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調控制度

國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局，涉及各有關部門的職能和利益的調整，需要國家從宏觀上進行管理和協調，因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展，我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發揮作用，也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導，在堅持市場化的制度創新取向時，必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創新進程中，必須進一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間，在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中，完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來，隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施，我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進入國防市場，通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進一步完善。

第一，要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式，確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監管，強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入，可采用事后補償等辦法，鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發，緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用，通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究，合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標，引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三，加快培育國防投資領域的市場機制，充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市，適度增大企業債券的發行規模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上，國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施，加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度，極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期，現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距，需要不斷進行改進和完善。

首先，要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁，建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術，加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場，積極探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度，為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制

國防經濟制度創新的順利進行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段，推進國防經濟軍民融合發展的制度創新，需要不斷完善以下運行機制。

第一，完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來，與軍工企業一道參與國防科技工業建設，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理，形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗，一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系，凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標準，在確保武器裝備作戰使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標準，對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準，明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用，通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金，鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明，切實加大知識產權保護力度，打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備，其知識產權歸企業所有，成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合，共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。

第三，完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系，全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向，改善服務質量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設開通政府主管的軍品市場網站，搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息，指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通，為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數據庫，并適時進行補充、完善，為軍品市場的經濟分析提供最直接的基礎，成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督，強化相關部門的法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求，分別制訂相應的監督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等****現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理，根據國家保密規定和相關行業的特殊要求，建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制，并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業的進入關。

三、進一步完善法律法規體系

從一定意義上來說，社會主義市場經濟就是一種法制經濟，一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范，嚴格按照法律程序進行。因此，在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中，必須進一步完善相關法律法規，建立健全促進軍民融合的法律法規體系。

1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規則和競爭規則，明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險，以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等，明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系)，等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策，對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外，要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規，盡快制定出臺《國民經濟動員法》，確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應對各類突發公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣，既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發展服務，又通過搶險救災等非戰爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰工作的發展;同時，在制定、修訂其他法律法規時，應充分考慮國民經濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償等配套法規，特別是對民營企業、行業部門如何履行國防義務做出明確規定。二是要加強地方性法規的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際，逐步制定完善配套的地方性法規和行政規章，通過法律法規的形式和程序，把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經驗用法規的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來，使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規，“可設想在《中華人民共和國國防法》的統領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規范體系。同時，對《后勤條例》進行及時修訂，使其與社會主義市場經濟發展相適應，與軍隊后勤保障社會化的發展方向相適應。

【參考】