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學校衛生工作領導小組多次召開會議,就學校衛生工作要點和一些突發的重要工作及時布置安排,各部門各負其責,使學校衛生工作有了強大的支持力,另外學校還投入相當的資金用于改善辦學條件和“”急需用品。
二、積極開展健康教育活動,強化健康意識。
1、健康教育課納入課表正常運行,做到有計劃、有進度、授課認真,測試規范,并組織開展兩次教研活動。
2、有計劃性、針對性地開展健康教育宣傳,本學期共開展健康教育講座六次,黑板報宣傳四次,畫廊宣傳牌四塊,橫幅宣傳兩次。
3、與德育處聯合組織開展有特色的專題活動。在三月份學雷鋒月中,學校三至六年級學生深入周邊學校和街道清掃馬路,為群眾量血壓、發放防治傳染病的宣傳單,在五月份“”流行時期,德育處、大隊部組織開展了以向“sars說no”為主題的中隊活動,并邀請三院的醫生護士參加,使學生在知識競賽中,在與白衣天使的共同活動中長知識,增勇氣。
三、健康監督,疾病防治。
1、體檢工作有條不紊,組織學生參加一年一度的學生體檢工作,做到準備充分,秩序井然,順利完成任務,體檢結束后,做好資料的統計匯總。
2、防近工作持之以恒,本學期三月份的防近周我們進行了專題防近講座和橫幅宣傳,給每位學生發了一份防近倡議書,家校結合共同防治近視。醫務室定期檢查學生眼保健操,讀寫姿勢,并組織全體教師學習教學衛生要求,在課堂教學中關心每個學生的生長發育,身心健康。
3、傳染病防治細致扎實,春季是許多呼吸道傳染病的好發時期,今年的春季尤其如此,嚴重危害人類身體健康的“傳染性型肺炎”向我們襲卷而來。自月日接受了市局組織的專題培訓之后,學校立即開展了大量而具體的工作,在最快的時間內成立了“”工作領導小組,制定了各項有關“”工作的方案和制度,如防治“”后勤保障方案,疫情控制方案、請示報告和值班聯絡制度、晨檢制度、疫情報告制度、防治“”緊急預案救護方案等等。組織了由青年教師組成的消毒隊伍,學校上至領導、下至每位學生都接受了專題培訓,對此工作不敢有絲毫懈怠,絲毫馬虎。在接受上級各部門的檢查中都受到了好評。
四、加強衛生監督、搞好環境衛生,美化、凈化育人環境。
1、環境衛生長抓不懈。本學期我們迎接了督導檢查,省級模范學校的預查,結合這些活動,教育學生養成講衛生、講文明的好習慣,組織學生每天檢查評比各班室內外衛生,在“”流行的月份每周至少一次大掃除,清除校園死角,各處室、各班每天都能基本做到潔、凈、美。
本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據,貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策,按照黨的十六屆三中全會精神,全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”,文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署,結合我市社會經濟發展實際,堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三保“主線,正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系,通過合理配置土地資源,優化土地利用結構,轉變土地利用方式,提高土地利用水平,推進社會、經濟、環境的協調發展。
本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接,繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進,做到六個“轉變”,即規劃定位向區域規劃轉變,工作任務向資源保護和集約利用并重轉變,規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變,規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變,決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變,規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性,服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。
二、土地利用總體規劃修編的原則
總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益;保障,就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求;挖潛,就是清理消化閑置土地和盤活存量土地;集約用地,就是努力提高節約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地,明確各土地利用區塊的用途,嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護,特別是加強基本農田和標準農田的保護,要立足保護和提高糧食綜合生產能力,努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。
2、占補平衡原則。
根據《紹興市土地開發整理規劃》,進一步加大土地開發整理復墾力度,適度開發宜耕后備土地資源,大力推進農村居民點的撤并和退耕,增加有效耕地面積,確保實現全市耕地占補平衡。
3、合力建設原則。
“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗,也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點,兼顧一般,統籌安排的原則,遵循市場化機制,在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流,優化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強土地利用水平評價,調查閑置土地情況,制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策,完善“雙控”指標體系。
5、公眾參與原則。
規劃編制要充分利用“外腦”,依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量,提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議,建立相關信息的交流和互動渠道,同時要加大宣傳力度,通過聽證或公示等手段,完善規劃的決策機制和監督機制,努力做到規劃“以人為本”、公正透明。
6、三規銜接原則。
土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點,科學預測用地需求,認真分析土地供應潛力,合理土地資源布局,正確處理“保護”和“保障”的關系,使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。
7、成方成塊原則
根據城市發展邊界理論,按發展階段、重要程度和資源供給能力,合理界定城市和開發區的外延擴張邊界,開發區塊盡量做到成方成塊,以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。
8、可持續利用原則。
要按照生態紹興建設的要求,充分考慮“環境容量”和生態承載力,開展土地適宜性評價,進行土地敏感性分析和不確定性分析,減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發,切實保護生態環境,確保土地的可持續利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規劃信息系統,利用現代信息技術,進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求,增加規劃科技含量,有效提高規劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排
工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排,即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響,則作相應的時間調整。
1、健全組織機構。
(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)
(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。
(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)
2、落實資金。(4月1日----4月23日)
已編制經費預算,由辦公室具體落實。
3、落實編制單位。(4月30日前)
(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求;(4月4日前)
(2)收集編制單位的資料、信息;(4月11前)
(3)按規定落實編制單位,簽訂委托協議。(4月23日前)
4、調查研究階段(4月24日至7月23日)
這一階段與下階段的工作將穿行,主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會。總體規劃綜合性強,涉及部門多,需要進行多方調查。走訪各有關部門,調查各部門規劃期內用地需求,征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。
5、專題研究階段(5月24日至7月23日)
在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上,開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究,為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。
6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)版權所有
規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作,時間進度較難把握。
7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)
本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。
需擬定的方案包括:全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2~3套供選規劃方案。
確定規劃供選方案的主要要求:⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中,應分析土地利用的影響因素和變化趨勢,擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施,從組織、技術,資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益,綜合評價后,提出推薦方案,供領導小組審定。
8、規劃協調、編制規劃成果階段(11月24日至11月30日)
對推薦方案廣泛征求相關部門、干部和公眾意見,必要時召開規劃協調和論證會,對有關問題進行協商處理,形成最終規劃方案,編寫規劃報告。
對照年初考核目標任務和有關指標要求,結合工作實際,制定中期自我考評方案,開展自我考評工作。充實提高扶貧防貧脫貧組織機構,實行黨委書記、政府鎮長雙組長制,主管副職為副組長,其余副鄉級領導成員;下設扶脫防辦公室,主管副職為主任,扶貧、民政、財政、農經等相關負責人為成員。另抽調我鎮骨干力量,結合我鎮包村領導、包村干部以及各村支書主任共同構成我鎮扶脫防體系人員。鎮黨委每月至少召開一次專題會議研究部署脫貧攻堅工作,黨政班子會逢會必講扶貧工作,做到了思想上的真正重視,真正扛起扶貧責任;制定相應的幫扶計劃和措施,針對中央、省、市、縣反饋的各項問題,進行專題討論并制定整改方案。
今年上半年脫貧攻堅工作取得決定性進展,在市、縣黨委、政府的堅強領導和正確指導下,鎮黨委、政府高度重視,團結帶領廣大干部群眾,大力踐行“3691”扶貧脫貧防貧工作法,扎扎實實推進脫貧攻堅的各項工作,鎮所轄19個村,2019年目標脫貧154戶、336人,十月底將完成今年減貧任務。
二、工作成效
(一)、工作部署推進情況。為深入貫徹落實中央、省、市關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署,保障自我評價工作順利推進,我鎮高度重視,充實提高扶貧防貧脫貧組織機構,實行黨委書記、政府鎮長雙組長制,主管副職為副組長,其余副鄉級領導成員;下設扶脫防辦公室,主管副職為主任,扶貧、民政、財政、農經等相關負責人為成員。另抽調我鎮骨干力量,結合我鎮包村領導、包村干部以及各村支書主任共同構成我鎮扶脫防體系人員。鎮黨委每月至少召開一次專題會議研究部署脫貧攻堅工作和自我考評工作,黨政班子會逢會必講扶貧工作,做到了思想上的真正重視,真正扛起扶貧責任;制定相應的考評工作計劃和方案,針對中央、省、市、縣反饋的各項問題及存在的不足,進行專題討論并制定整改方案。
(二)、目標指標實現情況。
減貧成效方面,2019年減貧任務154戶、336人,農村居民人均可支配收入增幅呈上升趨勢;責任落實方面,鎮黨委、政府每月至少召開一次專題會議研究部署脫貧攻堅工作及自我考評工作,黨政班子會逢會必講扶貧工作,做到了思想上的真正重視,真正扛起扶貧責任;政策落實方面,飲水安全、教育扶貧、健康扶貧全覆蓋,農村危房改造方面,南關1戶危房已完成整改;兜底保障工作做到貧困戶應納盡納;產業科技扶貧方面,大力發展產業項目。發展產業扶貧是脫貧攻堅的根本舉措。在產業扶貧的工作中,根據因地制宜、長短結合、市場導向的原則,制定各村產業規劃。一是于2018年冬春季,落實人均20棵核桃樹政策,采用村集體規劃栽植、全鎮貧困戶收益的方法,在南崗、北崗、上偏涼、南原、中原、北原和寨上7個村,集中栽植核桃樹苗,建成核桃扶貧產業園,由村集體統一管理,貧困戶每人每年可收益40元;二是在已建成中原核桃扶貧產業園,為2018年的貧困戶每戶再落實一棵盛果期核桃樹,實實在在增加貧困戶林果收入;三是采取集中種植加農戶分散種植的方式,落實建檔立卡貧困人口人均紅薯1畝地政策,扶持貧困群眾發展紅薯產業,增加產業收入,加快農民脫貧致富奔小康步伐;就業扶貧方面,著力提高貧困戶就業。為進一步落實就業扶貧各項政策措施,幫助貧困勞動力實現就業脫貧,我鎮以“四個就業”為目標,以“六個一批”為措施,依托縣級貧困勞動力就業大數據平臺,搭建了貧困勞動力就業信息對接平臺。經全面詳細調查摸底,對有就業能力、有就業需求的貧困勞動力,我鎮建立精準扶貧就業工作臺賬,多次組織農業技術、電子商務等技能培訓,多層次、多方面、多形式的開展就業培訓,變“輸血”為“造血”。通過招商引資上項目,結合雙創雙服,將有就業能力、有就業需求的貧困勞動力向企業進行勞務輸出。同時,增設公益性崗位,拓寬增收渠道,爭取做到就業一人、脫貧一戶;金融扶貧方面,積極配合聯系我縣郵政儲蓄,推進貧困戶小額信貸工作,做好金融扶貧;生態扶貧方面,幫助年齡較大、但身體尚好的貧困人口參加護林防火、道路養護、衛生保潔等工作,2019年上半年,幫助中原村、太平莊村、龍耳村、上偏涼村共計4人貧困人口參加護林防火工作,幫助南原村1人貧困人口參加道路養護工作,幫助北關村1人貧困人口參加治安管理工作,幫助南崗村、北崗村、下偏涼村等12個村共計16人貧困人口參加衛生保潔工作;扶貧資金績效方面,保障扶貧資金管理使用情況,制定扶貧資金管理使用規章制度,明確扶貧資金的使用情況。
(三)、工作亮點
一是設立專項救助金。扶貧工作中,了解到貧困戶大都是因病因殘因學致貧,為幫助更多貧困戶解決“燃眉之急”,打通扶貧的“最后一公里”,對因病、因學、因災等可能致貧的情況,我鎮于2018年5月份新成立扶貧專項救助基金,涉及醫療、教育、護理、特殊困難等扶貧領域,對符合情況的建檔立卡戶,逐一實施特別救助,對非建檔立卡貧困戶的特殊困難戶進行“一事一議”,決定是否納入救助范圍。二是建成中原核桃扶貧產業園,為2018年的貧困戶每戶再落實一棵盛果期核桃樹,實實在在增加貧困戶林果收入。
三、存在的主要問題和難點
一是問題剖析不到位,整改措施不到位,政策宣傳不到位,危房改造建設進度緩慢等問題,缺乏長效管理機制;二是對存在的個性和共性問題分析研究不夠徹底,部分整改措施空洞,對整改報告中未完成整改部分現場督導走訪多,回訪少;三是扶貧工作力量弱,村級臨時抽調工作人員,業務不夠熟練,對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有差距,亟待提高業務水平,同時在挖掘社會資源、動員社會力量方面還存在欠缺。截止目前,我鎮1貧困村已脫貧出列,但出列村仍有貧困人口5戶、10人。因病因殘人群比例增高。
針對存在問題,我鎮將認真剖析問題深層次原因,充分認識打贏脫貧攻堅戰的艱巨性和復雜性,嚴格制定問題整改措施,切實做到精準扶貧、精準脫貧。
為了深入貫徹落實行署“項目建設年”工作精神,確保此項工作順利開展,推動我區經濟又好又快的發展,結合我區的實際,特制定本工作方案。
一、指導思想
全面落實科學發展,按照 “生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的總體要求,扎實開展“項目建設年”活動,全力推進大項目建設,積極調整產業結構,努力培育財源,促進全區經濟和社會持續快速發展。
二、工作原則
(一)項目建設要符合國家及省地投資導向及產業政策要求;
(二)項目建設要立足于我區經濟發展現狀,符合我區總體發展規劃;
(三)重點發展市場前景廣闊、能充分發揮我區優勢的項目;
(四)項目建設要符合保護生態環境的要求;
(五)堅持重點推動對俄經貿合作園a區項目。
三、工作內容
(一)大項目范圍
1.對社會經濟發展有重大影響的項目;
2.加快城市化進程的基礎設施項目;
3.產業關聯度大、能帶動產業結構調整和升級的骨干項目;
4.關鍵領域的重大高新技術項目;
5.利用內、外資和其它社會資本有重大影響及示范作用的項目;
6.改善環境、提高人民生活質量的民生項目;
7.六大特色產業的發展項目。
(二)大項目分類
1.按項目類別及投資額度劃分
(1)基礎設施類。城市基礎設施(投資額在3000萬元以上)、園區項目、交通項目(投資額在5000萬元以上)、能源項目(投資額在5000萬元以上),其它項目(投資額在1000萬元以上)。
(2)產業項目。特色養殖(投資額在500萬元以上)、綠色食品(投資額在500萬元以上)、北藥開發(投資額在1000萬元以上)、旅游業(投資額在1000萬元以上)、林產工業(投資額在5000萬元以上)、礦產開發(投資額在5000萬元以上),其它項目(投資額在500萬元以上)。
(3)民生項目。城市設施、林業投資及其它項目(投資額在200萬元以上)。
2.按項目進展層次劃分
具體劃分為在建項目、20__年爭取開工項目、儲備項目三類。“在建項目”指項目前期工作已經完成、正在施工建設中的項目;“20__年爭取開工項目”指項目前期工作即將完成,將要開工建設的項目;“儲備項目”指正在開展前期工作的項目。
四、工作目標
(一)項目建設目標
在20__年全區項目年建設中,安排基礎設施建設項目(1個)、產業性建設項目(5個)、民生項目(5個)共三大類,預計實現投資13900萬元,其中:基礎設施類項目投資4550萬元,產業性項目投資6400萬元,民生項目投資3000萬元。
(二)經濟效益
通過項目年建設活動,預計20__年產業性項目可實現產值51810萬元,利潤8270萬元,稅金3140萬元;20__年可實現產值55876萬元,利潤8880萬元,稅金3430萬元。
五、保障措施
成立__區“項目建設年”大項目推進領導小組(以下簡稱“領導小組”)。
(一)組織機構
組 長: 加區政府區長
副組長: 加區政府副區長
加區政府副區長
成 員(以姓氏筆劃為序):
領導小組下設辦公室在加區發改局。
辦公室主任: (兼)
辦公室副主任:
(二)主要職責
(1)制定大項目年度工作方案;
(2)依法對項目進行監督和管理;
(3)負責大項目進展情況的考核工作。
六、工作要求
(一)分解任務,明確職責
每個被確定為“項目建設年”活動的大項目以及納入計劃的項目,要成立專題推進組,按項目所在部門隸屬關系確定牽頭領導,明確項目責任單位和責任人,責任人分工見附表。
(二)部門聯動,形成合力
凡納入地區大項目建設計劃的項目,各相關部門要互通信息,形成合力,積極向上爭取投資、林地、土地占用、環評等優惠政策。要積極爭取省、地大項目前期工作資金,以減輕地方財政的負擔;可吸收社會資金或招商引資資金參與項目前期工作。要充分利用我區享受國家西部開發、東北老工業振興基地等優惠政策,積極爭取國家、省地的資金支持;加大與省開發銀行的合作,力爭 得到開發銀行的貸款支持;可利用我區的資源優勢與招商引資的優惠政策,通過引資的方式解決建設資金的不足。
(三)完善機制,全力推進
實行領導小組辦公室綜合管理與項目推進組月報表反饋制相結合的制度。領導小組辦公室負責所有推進項目的綜合協調,對推進項目的實時進展情況進行全程監督。各專題推進組要根據加區“項目建設年”工作方案中確定的項目年度推進目標,進一步分解、細化到每一個月的推進目標,將任務分解到人頭,并提出具體的保障措施,于5月15日前上報加區“大項目推進辦”。在具體推進項目建設過程中,項目專題推進組對項目推進的全過程負全責,并要形成項目進展情況月報告制度和重大進展情況報告制度,在每月的14日、29日以書面材料形式向加區“大項目推進辦”上報有關項目最新進展情況,內容包括:項目建設的最新進展情況、項目建設過程中的主要經驗、典型事例,存在的主要問題、原因和建議;特別是在招投標前要上報招投標方案,經省、地區或加區發改委審批后方可實施招標,項目開工前要上報開工報告,使領導小組及時掌握項目進展情況。上報的數據必須與上報統計部門的數據一致,不得謊報、瞞報、拒報,確保統計數據的準確性。加區“大項目推進辦”按月進行各推進項目進展情況匯總,并針對分解、細化后的各推進項目建設目標按季度進行考核,針對各推進項目的進展情況及存在問題,不定期組織相關職能部門牽頭召開協調會,研究解決各推進項目在建設過程中存在的問題。
(四)嚴肅紀律,依法管理
對大項目要依法運作,嚴格履行基本建設程序。按《大興安嶺地區行署重大建設項目稽察實施辦法》要求,結合加區實際,由領導小組辦公室牽頭組成稽察組定期對項目實施稽察,監督落實項目“四制”(合同制、招投標制、監理制、法人制)。在項目運作過程中要嚴格執行項目基本建設程序,重點要突出項目法人責任制要求,明確項目法人,項目法人對項目工程質量負終身負責,如發現工程質量問題,不管項目法人調到哪里工作,擔任什么職務,一律追究行政和法律責任。
一、督戰主體和范圍
(一)鎮級督戰。聯系縣領導負責對全鎮有建檔立卡貧困人口的村,脫貧監測戶、邊緣戶和涉及重點區域、重點項目、薄弱環節進行掛牌督戰。
(二)村級督戰。貧困村由定點幫扶部門主要負責人掛牌督戰,非貧困村由鎮黨委政府和定點幫扶單位掛牌督戰。
(三)專項督戰。扶貧專項工作涉及各辦公室和各單項負責人,牽涉到貧困戶補貼實物和資金的,一是要收集完善2014年扶貧工作以來至今所有年度所有貧困戶到戶的扶貧項目、危房、易地搬遷、地質災害搬遷、增減掛鉤、產業項目、扶貧日捐款資金、資產收益分紅、產業扶持基金、小額信貸(貼息)、集體經濟分紅、公益性崗位、護林員、低保金、五保金、殘疾補貼、養老金、高齡補貼、畜牧站畜禽產業方面補貼、退耕還林(包括公益林、天保工程等)、地力保護糧食直補、優撫、獎勵扶助、醫療保險代繳、醫療報銷、醫療救助、民政救助、雨露計劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶電費減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮的所有基礎設施和民生工程項目內容、項目規模、投資金額等。各站所辦務必清理完善,將最終確定版本電子檔傳鎮脫貧攻堅辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標,報賬全域達標。四是要完成項目實施和報賬銷號。
二、督戰內容
圍繞“兩不愁三保障”“三落實”“三精準”“四不摘”的要求,重點督戰以下內容。
1.人均純收入、義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障情況。
2.貧困家庭勞動力新增轉移就業情況,公益崗位新增就業情況,無勞動力家庭兜底保障情況等。
3.易地扶貧搬遷入住和后續幫扶措施落實情況。
4.不穩定脫貧戶和邊緣戶的動態監測和幫扶情況。
5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評估、資金績效評價、審計監察等發現問題整改情況。
6.不嚴不實、不精不準、賬實不符、脫貧質量不高等問題解決落實情況。
7.脫貧攻堅“四不摘”落實情況。
8.項目庫建設使用和扶貧資金監管工作開展情況。
9.“五個一”“三個一”駐村幫扶工作開展情況。
三、督戰和方式
按照鎮級統籌、現場督戰、分項推進、逐級落實的原則,明確責任,限時完成。
(一)鎮級統籌。鎮脫貧攻堅領導小組負責掛牌督戰的統籌協調,研判形勢,部署工作。適時召集各村和涉及辦公室,專題研究脫貧攻堅工作,圍繞高質量打贏脫貧攻堅戰,從態勢和趨勢上進行深入分析研判,進一步找準問題、發現短板,逐項督促相關村和幫扶部門壓實攻堅責任,完善攻堅方案,落實攻堅舉措,及時解決具體困難和問題,切實把短板弱項補扎實、把基礎工作打牢靠。鎮脫貧攻堅辦負責現場督導督辦、工作調度、跟蹤督戰、匯總分析、推動解決問題等。
(二)現場督戰。一是組織好每月的脫貧攻堅例會,聽取各村工作匯報,認真排查和研究存在的問題短板,有效開展掛牌督戰,確保問題及時有效整改到位。二是鎮脫貧攻堅辦牽頭,組成13個督戰指導組,進村入戶,幫助找準“兩不愁三保障”和數據質量等方面的具體問題,督促指導其按要求整改到位。每月20日前將開展督導情況,發現問題以及剩余問題數量等情況報鎮脫貧攻堅辦。巡回督戰指導組成員要認真研究各村存在問題,梳理重點督戰事項,結合網格精細化管理中排查的問題和后續整改,對各村統籌開展巡回督戰指導,并將督戰情況梳理報送主要領導。
(三)分項推進。有掛牌任務的鎮級站所辦要主動對接上級相關部門的工作要求,認真分析本系統、本行業的重點項目、重點工程、重點區域、重點事項和薄弱環節,及時向分管領導報告后,認真制定工作方案,扎實開展業務指導,督促落實問題整改,每月20日前將工作開展情況,發現問題及剩余問題數量等情況報鎮脫貧攻堅辦。
四、督戰步驟
2020年3月至12月,分3個階段開展。
(一)全面啟動階段(3月中旬)。制定工作方案,細化工作舉措,全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰工作。
(二)組織實施階段(6月底前)。全鎮各村各站所辦對本轄區本站所辦掛牌督戰成果負責,結合落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪、審計等發現問題,對標“三落實”“三精準”“三保障”要求,一項一項整改清零,一戶一戶對賬銷號。
(三)鞏固提升階段(12月底前)。持續鞏固督戰成果,落實“四不摘”要求,健全脫貧攻堅監測預警機制,基本形成穩定脫貧長效機制。
五、督戰要求
整個督戰工作貫穿2020年脫貧攻堅全過程,切實做到統籌開展、科學調度,確保“督”出壓力,“督”出實效,“戰”出水平,“戰”出佳績。
(一)強化組織領導。各鄉(鎮)、縣級各部門要高度重視,按照省、市、縣安排部署開展督戰工作。各鄉(鎮)要精心謀劃,認真部署,結合本鄉(鎮)實際抓緊研究制定工作方案,調動各方力量做好本鄉(鎮)的督戰工作。縣級相關部門要提高政治站位,按照督戰要求選派政治素質高、工作責任心強、脫貧攻堅業務熟悉的優秀干部參與督戰。
1至6月,全市共開展了__7個單位審計(市本級12個),共查出主要問題金額94994萬元(違規金額5383萬元、管理不規范金額89610萬元);審計期間整改金額5931萬元;審計處理處罰45306萬元。通過審計,促進整改落實有關問題資金15567萬元,核減政府工程投資額5255萬元。出具審計報告__7篇,提交審計專題報告、綜合性報告和信息簡報共105篇,向被審計單位或有關單位提出審計建議174條(已被采納__6條)。
1.積極推動宏觀政策措施落實情況跟蹤審計。圍繞推動中央和省、市關于“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策措施落實到位,促進經濟平穩運行、健康發展和轉型升級,組織全市審計機關對2015年一、二季度穩增長等政策措施落實情況進行了跟蹤審計,針對審計發現的部分問題提出了意見建議。審計結果表明,我市認真落實國務院和省政府穩增長系列政策措施,積極推動各項政策措施落到實處、取得實效,全市經濟基本面穩定向好,社會保持和諧穩定。
2.完成20__年度城鎮保障性安居工程跟蹤審計。按照審計署和省廳統一安排部署,以促進住房保障政策落實、分配公平、管理規范、機制健全、制度完善和維護群眾權益、推動“健全符合國情的住房保障和供應體系”為目標,我局組織全市審計機關對我市20__年度城鎮保障性安居工程進行了跟蹤審計,取得了明顯成效。全市共查出742戶違規享受廉租住房租賃補貼和住房待遇的住戶,涉及金額63.28萬元、實物配租1套。同時,針對審計發現問題提出相應審計建議。
3.強化財稅部門審計。以推進深化財稅體制改革、提高財政資金使用績效、完善制度規范管理、維護財政資金安全為目標,加強對部門預算管理、預算下達、國庫集中支付等方面的審計。一是我局完成了對財政、地稅預算執行情況“同級審”;二是完成對__縣債務審計調查;三是完成了__區、__縣的債券審計調查。
4.狠抓政府投資建設項目審計。截止6月,全市審計機關已開展各類投資審計項目105個(其中市本級完成5個投資審計項目,10個投資審計項目正在進行中),送審金額72099萬元(其中市本級3427萬元),審減工程投資5255萬元(其中市本級198萬元)。整合市、縣兩級審計力量,抽調7名審計骨干赴滎經縣開展援建項目跟蹤審計工作。
5.深化和完善領導干部經濟責任審計。完成了市水務局主要領導干部的經濟責任審計,正在實施__市投資促進局主要領導、__縣黨政領導任期經濟責任審計;聯合市紀委、組織、監察等部門共同印發了《__市經濟責任審計“監審聯動”監督協作機制方案》,并在今年的經濟責任審計項目中得以實施;起草了《關于建立經濟責任審計聯席會議制度的通知》、《__市2015-2019年市管干部經濟責任審計工作規劃》等文件,為下一步開展經濟責任審計提供保障。
6.深化部門預算執行審計。市本級開展了市食藥監局、市水務局和市商務局3個單位20__年度部門預算執行審計;正在實施市投資促進局、市職業培訓學院和市經濟和信息化委員會3個單位20__年度部門預算執行審計;開展了第二十一屆__恐龍燈會財務收支審計。通過審計,對單位違反財經法紀問題進行糾正,對管理中存在的問題要求整改,有效促進了部門預算管理水平的提升。
7.推進金融服務專項審計。按照國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見的要求,先后完成__市中新、__縣和__區3家農村信用合作聯社20__年度信貸政策執行情況的專項審計調查工作,從強化金融資產風險管理、加強合意貸款規模控制和增強“三農”服務功能等方面提出了審計意見和建議。
8.切實提升審計質量。進一步規范審計項目立項、審前調查、制發通知書、召開進場會、審計項目現場管理、審計組業務會議、審計局審理會議等審計程序,加強質量控制和審計風險的防范。上半年,市本級已重點審理了3個審計項目,保證了審計項目質量。
9.加強人才教育和干部隊伍建設。一是開展“三嚴三實”專題教育,印發了《__市審計局領導班子思想政治建設實施方案》和《__市審計局關于開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》。二是推進審計實務導師制,對市本級7名新進年輕干部
指定7名實務導師進行為期2年的實務指導,發揮審計骨干帶頭引導作用。三是經市編委同意,市本級設立電子數據審計科。四是強化干部培養教育,推薦2名區縣審計局局長參加審計署舉辦的2015年度市縣審計局長培訓班;選派1名同志到省廳參加掛職鍛煉、3名審計人員參加審計廳計算機審計中級培訓班。五是開展2015年度上半年2名新錄用公務員招錄工作和2個區縣4名局級領導的變動管理工作等。六是完成人事檔案的歸檔和清理等工作。10.加強信息化建設和后勤保障工作。上半年,我局著重加強信息化制度建設,明確信息化管理機構的人員職責;兩次召開局長辦公會討論2015年審計信息化建設方案和國產化升級事宜,即將開展計算機機房標準化改造和國產化升級改造。同時,改善職工食堂衛生狀況,建設了職工活動室,利于職工身心健康。
11.積極配合相關部門完成臨時任務。一是參與市紀委為期一周的“政風肅紀”工作。二是參與市人大組織的全市財政科技資金分配使用情況的調研工作以及對有關單位20__年部門財政決算審查工作。三是參與了市紀委監察部門關于某鄉鎮腐敗問題專項調查工作。
上半年,我市出臺了《__市人民政府關于進一步加強審計工作的意見》(__府發〔2015〕12號),從發揮審計的保障和監督作用、完善審計工作機制等方面提出了具體意見,審計環境得到進一步改善。但面對新形勢、新任務、新要求,仍存在以下幾個問題:一是按照黨的十八屆四中全會《決定》和國務院《關于加強審計工作的意見》賦予審計工作的新任務新要求,審計理念方法以及干部隊伍的作風、專業素質還不能適應;二是審計力量不足和審計業務需求量過大的矛盾盡管有所緩解但依然突出,人均項目較多,審計壓力大;三是審計人才結構不合理和人員老化的問題也制約了審計事業發展;四是審計機關的各項保障水平與周邊地市相比還存在一定的差距。
(一)繼續加強宏觀政策措施落實跟蹤審計。根據省廳統一部署,按月匯總上報跟蹤審計結果,進一步推動國家宏觀政策措施的貫徹落實。
(二)繼續加大政府投資建設項目審計力度。圍繞全年投資審計項目計劃加快審計進度,提高審計效率,統籌兼顧確保年內全面完成投資審計計劃;深化社會中介機構參與國家審計的探索模式;積極推進市投資審計中心建設。
(三)做好《__市20__年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告》和《__市20__年度財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》的起草工作,為市委、市人大、市政府的決策提供服務;繼續開展市投資促進局、市職業培訓學院和市經濟和信息化委員會3個單位部門預算審計。
(四)繼續開展4名領導干部經濟責任審計,建立健全經濟責任審計制度。
(五)圍繞關系民生的重大資金開展審計。開展全市征地成本審計、小井溝水利工程征地移民資金審計;開展對__市國有資產經營投資有限責任公司20__年度資產負債及經營情況的審計調查等3個項目; __市公交集團有限責任公司20__年度資產負債損益審計等。
一、認真安排部署,狠抓工作落實
根據國務院、自治區關于糾風工作的安排,結合實際,提出了我州糾風工作的重點任務,并將任務明確到責任單位,進一步強化了部門責任。同時創新工作方式,加大工作力度。一是階段工作“立項”制。圍繞黨委、政府的中心工作,結合糾風工作實際,理出階段性的工作重點,并以此為基礎分解到各單位,發文進行立項督查。今年以來,共發出立項通知2次,涉及部門和行業51個。二是專項工作“問詢”制。為使糾風專項治理工作扎實有效,組織各專項治理牽頭部門,專題匯報今年專項治理計劃和措施。截至目前,已經聽取了6個牽頭部門的專題匯報,提出了意見和建議10條。三是個別工作“提醒”制。針對個別部門工作開展不力的情況,由分管領導對部門領導進行“提醒”談話,指出工作中存在的問題,提出具體的工作要求。目前,已對3個部門進行了“提醒”談話。在采取以上措施的基礎上,州糾風辦還采取信息反饋、電話問詢、上門檢查以及組織人員明查暗訪等方式對各部門各行業工作開展情況進行不定期督查。今年以來,共開展各項督查80余次,有力地促進了糾風工作的深入開展。
二、加強監督檢查,維護群眾利益
㈠突出重點,積極開展強農惠農政策落實情況的監督檢查。各級各有關部門結合實際,采取專項督查和聯合檢查相結合,日常監管和重要時段檢查相結合,糾正違規行為和立案查處相結合等有力措施,開展了農資市場、農村土地流轉、征地拆遷、退耕還林、各項惠農補貼發放等方面的監督檢查,加大了查處力度。上半年,全州共開展各項監督檢查165次,檢查單位368個。其中組織開展種子市場聯合檢查4次,出動種子執法人員330余人次,抽檢種子樣品610余份,代表種子量10600余噸,合格率達98%以上。對抽檢出的不合格種子及時進行了查封,對已售出的不合格種子逐戶進行清退;檢查農資生產銷售企業52家,查處涉農案件31起,涉案金額500余萬元。糾風辦在各級各部門開展工作的同時,為確保各項惠農政策落到實處,確保各族農牧民的利益得到維護,適時組織政風行風監督員會同財政、審計等有關部門,采取到鄉鎮調取臺帳、入農戶家中走訪、到田間地頭和集市隨機詢問、發放調查表等方式進行,對農機具購置補貼、良種補貼、糧食直補、沼氣池補助、抗震安居房補助、農資市場價格及質量、涉農收費和村務公開等情況進行了重點檢查。走訪了全州50%的鄉鎮、30%的村隊、300余農戶,對發現的惠農政策落實不到位、公開不及時、收費不透明、農機質量不過關等方面的問題,在全州糾風工作督查會議上進行了通報,要求相關部門單位針對存在的問題制定具體的整改措施,并限期整改落實。糾風辦對存在問題進行了立項督查,跟蹤督促相關部門整改落實,對在油料收購中弄虛作假,套取補貼,損害農牧民利益的行為進行了查處。
㈡全面鋪開,扎實開展專項治理工作。一是教育系統糾風工作力度繼續加大。通過采取與學校簽訂責任書、規范校務公開制度、設置收費項目宣傳欄和公示欄,執行收費登記卡制度、定期組織收費檢查,嚴格執行收支兩條線管理等措施,從源頭上有效遏制了違規收費行為。取消了義務教育階段跨學區費,落實了進城務工人員隨遷子女就近入學就讀政策。上半年,共取消收費項目47項,涉及金額570.27萬元。加強了對實施農村義務教育經費保障新機制后教育經費財政撥款安排使用情況的監督檢查,確保了教育經費得到保障。二是醫藥購銷和醫療服務中的糾風穩步推進。州衛生、糾風、發改委等7家聯合轉發了《新疆維吾爾自治區醫療機構網上藥品集中采購工作監督管理暫行辦法》,對全州有關人員進行了專題培訓,并制定了貫徹執行情況檢查方案,對全州醫藥購銷和醫療服務情況進行了檢查。三是職能部門充分發揮作用,食品藥品查控信息共享平臺逐步建立,監管體系不斷完善,聯合執法力度不斷加大,群眾的飲食用藥安全得到維護。上半年,全州各級各單位共出動執法人員1.26萬余人次,檢查食品、藥品生產、經營、使用單位1639家次,立案20件,移送公安2件;開展專項檢查25個,出動執法人員2408人次,檢查單位2882家次,立案查處1件;監測違法藥品廣告19起,查處10起。四是強化資金監管,“五金”安全得到保障。按照自治區勞動和社會保障廳、財政廳等六部門關于印發《自治區社會保險基金專項治理工作方案的通知》要求,自治州結合實際,統一部署,對專項治理內容進行了細致自查,對支付過程和環節進行了檢查。截止5月底,全州共征繳各類社會保險基金9867.2萬元,其中養老保險4878萬元、失業保險705.2萬元、醫療保險3847萬元、工傷保險175萬元、生育保險262萬元;財政、審計、民政等部門緊密配合,以聯合檢查、重點抽查、個案延伸相結合的辦法,對全州各項社保資金使用管理情況開展了自查,對檢查中發現的資金撥付不及時、專項資金支出缺乏約束機制等問題,提出了加強制度建設,規范專項資金管理等方面的建議;按照《*自治州城鄉抗震安居工程建設補助資金管理辦法》和《*自治州城鄉抗震安居工程建設補助資金撥付及會計核算辦法》,對補助資金實行專戶存儲、專人管理、村隊張榜公布資金發放情況、“一戶一決算”驗收制度等,明確了撥付程序,規范了核算流程,同時實行鄉(鎮)政府、財政所和村委會聯合監督,資金直接發放給建房戶等方式,確保資金及時足額補助到農戶;扶貧資金實行專戶專人管理,建立了扶貧項目專家評審機制,加大了對使用情況的監督檢查力度。上半年,全州共安排各項扶貧資金733萬元,無違規使用問題。
三、扎實工作,“兩個規范”有序開展
㈠規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作不斷深入。按照自治區要求,制訂了《*規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作實施方案》,并下發到全州各縣市和部門,同時,督促各縣市、各部門按照《實施方案》的階段性要求積極開展具體工作。在調查摸底的基礎上,州糾風辦、發改委等有關部門組成聯合檢查組對全州各中介機構注冊登記、收費服務、行業自律等有關情況進行了專項監督檢查,共檢查行業協會6個,中介組織56個。經過初步摸底和調查核實,目前,全州共有行業協會31個,中介組織56個。存在的主要問題是:大部分協會不收會費,會員接受服務但不愿意交會費,協會無活動經費,運作困難,有的協會沒有開展工作,處于停滯狀態,有的協會處于解散狀態;中介機構涉及行業多,專業性較強,監管難度大;一些行業協會、中介組織中有政府職能部門人員擔任領導職務。
㈡清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院系統評比達標表彰活動工作成效明顯。按照中央、自治區要求,及時成立了協調機構和工作機構,結合*實際,制定下發了《自治州清理規范黨委、人大、政協和法院、檢察院系統評比達標表彰活動實施方案》,對全州清理規范評比達標表彰活動進行了安排部署,通過報紙、電視等加大了宣傳力度,對工作人員進行了專題培訓。同時開展了拉網式查范圍、查項目、查政策依據的“三查”活動,通過初步審核,全州共清理評比達標表彰項目73個,擬撤銷項目18個,擬保留項目55個。州級項目43個,建議撤銷7個,建議保留項目36個;縣市項目30個,建議撤銷11個,建議保留19個。建議撤銷項目共節約資金32.06萬元。
四、行風監督熱線工作扎實有效,群眾投訴問題得到有效解決
今年以來,自治州黨政領導對行風監督熱線工作予以高度重視,從設備、資金等方面給予了支持和幫助;各參播單位把行風熱線節目作為對外宣傳的平臺,參播前積極與欄目組進行聯系,并精心準備參播的各項工作。在參播中詳細解讀有關方針政策,熱情解答聽眾提問,認真解答、解決聽眾投訴問題。通過及時解決群眾反映的問題,樹立了部門和行業的良好形象。糾風辦在實行政風行風監督員每期跟蹤點評的同時,對聽眾投訴問題進行跟蹤督辦,并對辦理情況每月在行風監督熱線上進行通報。對群眾投訴的問題進行跟蹤督查,確保群眾反映問題得到切實解決。如農機戶通過熱線投訴“溫泉縣安格里格鄉農機站存在沒有依據亂收費的問題”,自治州糾風辦及時組織人員進行了調查核實,責成該鄉農機站清退了無收費依據收取的4.75萬元“農機購置風險抵押金”,受到群眾的好評。今年以來,共安排并播出《*行風監督熱線》節目28期,26個部門和單位參與了《*行風監督熱線》的播出,接聽群眾熱線電話70個,其中咨詢類51個,投訴類19個,辦結12件,正在辦理的7件,辦結率91%。
五、全面展開政風行風評議工作,促進機關作風好轉
今年以來,為了解各級各部門機關作風情況,自治州糾風辦組織政風行風監督員對州直45個單位的機關作風情況和會場紀律情況進行了“暗訪”,并對“暗訪”情況進行了通報。各級各單位積極對照《“暗訪”通報》進行了自我檢查,采取組織職工學習、健全規章制度、狠抓整改落實、實行踐諾承諾、進行誡勉提醒等措施,進一步加強了機關制度建設,強化了干部管理,促進了機關作風改進。如州公安局交警支隊車管所結合目前正在開展的學習實踐科學發展觀活動和廉政風險排查活動,在自查自糾的基礎上,制定了《政風行風集中整治教育活動實施方案》,邀請專業禮儀老師對全體干警進行了禮儀教育,同時強化了干警的思想、法律法規和業務知識的教育,簽定了崗位責任書,完善了考核管理機制,落實了隊伍管理預警工作制度,實行了輪崗制度,將日常工作與年底考核評優進行了結合。博樂市對存在問題的單位進行了通報批評,同時對會風方面存在問題的單位領導進行了誡勉談話和提醒談話,提出了具體要求,讓本人作出了承諾。
按照自治區要求,結合“暗訪”情況,制定下發了《2009年自治州本級民主評議政風行風工作實施方案》,在明確重點評議、重點督導、跟蹤督導的基礎上,將評議范圍擴大到所有具有行政執法、經濟管理或公共服務職能,與人民群眾生產生活關系密切的部門和行業,并將評議范圍向基層單位和站所延伸。同時確定了10個重點評議的方面,豐富了評議內容和評議方式。目前,各部門、行業均在召開動員大會,安排部署民主評議政風行風工作,并結合部門工作和崗位設置實際制定了實施方案。通過各部門、行業統一思想,形成人人參與評議的濃厚氛圍。
六、存在問題及下半年工作打算
“金審工程”建設,是國家電子政務“金字號”工程的重要組成部分,也是適應新形勢下審計工作信息化、政務辦公網絡化和財務會計電算化發展的要求,更是加強機關規范化建設,全面提升審計機關效能的首要任務。2009年局黨組堅定信心,先后三次召開專題會議,研究部署“金審工程”建設。
一是提高認識,統一思想。通過黨組會議,使一班人充分認識到“金審”工程建設是審計工作發展的必由之路,是審計工作適應會計信息電子化發展的必備手段,也是審計工作能否真正在服務社會、服務經濟,服務民生、服務當地經濟社會發展、遏制腐敗中發揮“經濟衛士”和“免疫系統”作用的具體體現,更重要的是我們審計機關能否真正有效履行法律賦予的審計監督職能的重要舉措,從而決心把實施“金審工程”作為實現咸陽審計事業跨越發展的一項重要工作來抓。
二是成立機構,明確責任。在提高認識的基礎上,我們成立了以局長為組長的“金審工程”建設領導小組,下設籌建小組辦公室,由專人負責,采取以年底為限,倒排工期的方法,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓,把“金審工程”建設真正落到實處。
三是結合實際,制定方案。我們在缺乏專業技術人員的條件下,聘請市信息辦總工程師進行專門技術指導,堅持“結合實際,實用為主,滿足需要,略有冗余”和“依托電子政務網絡,開展‘金審工程’建設”的原則,認真制定了“金審工程”建設方案。
四是積極主動協調,爭取政府支持。我們積極將建設方案向市政府主要領導匯報,經市政府同意將“金審工程”建設列入2009年全市信息化建設重點項目中。同時,我們還多次赴省廳請示匯報建設方案,得到省廳領導和計算機中心的大力支持,并給予了一定的資金援助和技術指導,為我市“金審工程”的順利實施打下了堅實的基礎。
二、多方密切配合,工程進展順利
在金審工程實施中,我們積極主動,不等不靠,加強協作,密切配合,采取服務器托管在市信息辦的管理模式,注重發揮相關部門的服務和指導作用,做到了“三及時、三到位”。
一是檢查指導及時,整改措施到位。省廳對我市“金審工程”進行檢查指導,會同市信息辦7位專家及有關人員,對《咸陽市金審工程一期項目建設方案》進行了評審論證。認真聽取了方案介紹和編制說明,仔細查閱了技術參數和相關資料,在充分討論的基礎上,原則上同意建設方案,并提出3條整改意見。評審會結束后,我們結合實際對領導及專家提出的整改意見,逐條認真進行了修改,使方案更加切合實際,確保了方案的實用性。
二是資金拔付及時,招標程序到位。2009年7月初,市財政局將“金審工程”一期建設配套資金195萬元撥付到位,為工程提供了資金保障。資金到位后,我們嚴格工作程序,及時向政府采購中心遞交了設備采購申請,經過公開發標,于8月4日,在政府采購中心組織下,舉行了由領導小組成員、采購中心專家及紀檢組人員參加的“咸陽市金審工程一期建設項目設備采購招標會”,到會的4家公司通過激烈的競爭和三輪報價,最終確定由西安環太科技發展有限公司中標。
三是協調配合及時,質量監督到位。西安環太公司中標后,迅速進行實地考察,結合我局兩地辦公的實際,制定了切實可行的施工方案,供應設備也按時到位。市信息辦迅速為“金審工程”設備選定了合適的機位,并提供了良好的施工環境。我們還主動與廣電網路公司聯系租用裸光纖一條,保障了我們兩地辦公的互聯互通。為了保證施工質量,我們專門聘請了一名具有網絡和局域網工程師資質的人員,按照設計技術參數實施現場監督。在省廳計算機中心的指導下,確定了具有計算機集成二級監理資質、且具有國家保密資質的陜西賽威信息工程監理評測有限公司為項目監理,定期對工程質量進行監測。由于監督措施到位,經過多方努力,于2009年10月底,圓滿完成了兩個辦公區,248個內外網點的布設和聯通。11月2日,在省廳信息中心的指導下,由政府采購中心組織了包括中軟項目組人員在內的專家組對項目進行驗收。
三、搞好技術培訓,提高專業素質
網絡建成是基礎,普及應用是關鍵。在2009年12月初,審計管理系統安裝部署完畢后,我們就開展了以“0A”和“A0”程序應用和相互交換作為重點的培訓工作,利用中軟公司項目工程人員的技術優勢,首先組織對機關的計劃統計、檔案管理、機要收發、文印等人員的專業技術培訓:利用上大課的形式組織了全員培訓:進行了科長及業務骨干在計算機房的實地連線操作培訓;對局領導進行一對一的現場指導;此外我們還充分發揮局里參加過省廳計算機專業技術培訓人員的帶動作用,開展了以科室為單位的骨干輔導,帶動全員的培訓,做到集中培訓與現場培訓相結合,全員培訓與個別輔導相結合,實際操作和相互探討相結合。專家講課與現場交流相結合。
為了保證系統的正常運行,提供操作中的有效技術保障,我們確定專人負責維管工作,實行現場指導,做到隨叫隨到,解決實施操作過程中遇到的問題。為了確保計算機運行安全,我們通過購買安裝不同的殺毒軟件對比防病毒效果,不失時機地對染毒計算機分析染毒原因及危害,從思想上樹立防病毒的意識,加強信息安全教育,防止人為原因造成泄密事件。
【關鍵詞】土地儲備規劃;可行性;成果內容
1. 土地儲備規劃的概念
土地儲備規劃是各級政府在一定的區域內,根據其當地自然地理、社會經濟等條件,對所儲備的土地在空間、時間、規模上進行總體安排和布局。
2. 土地儲備規劃的背景
我國開展土地儲備工作相對較晚,管理模式長期處于模仿和探索階段。由于缺乏規范可行的管理模式,土地儲備工作一直處于人手管理的形式。隨著時間的推移,儲備項目的增多,越來越容易產生混亂,給日常管理工作帶來很多不便。2007年,國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合了《土地儲備管理辦法》(國土資發[2007]277號),進一步完善國家關于土地儲備的法律法規,加強土地調控,規范土地市場運行,促進土地節約集約利用,提高建設用地保障能力。
在此基礎上,土地儲備工作為實施區域土地開發,推進產業結構調整升級起到積極的作用,同時也為交通、城建和部分國有資產經營單位通過土地收儲運作推動基礎設施和公益建設項目的運作。但由于缺乏有效的土地儲備規劃,儲備土地不能很好地與土地利用總體規劃、城市總體規劃等銜接,造成無法合理用地,產生了較多歷史遺留問題。為提高土地儲備的可操作性和效率,有效指導以后的土地儲備工作,需要編制土地儲備規劃。
3. 編制土地儲備規劃的可行性
(1)政策上可行
近年來,土地儲備作為土地市場的重要環節和組成部分,已成為各地土地管理部門關注的熱點和工作重心。為了更科學有效地指導土地儲備工作,各地紛紛編制土地儲備規劃(計劃),大大促進了土地儲備工作的有序、有效進行。特別是《土地儲備管理辦法》(國土資發[2007]277號)的頒布實施,為土地儲備規劃的編制提出了新的指導思想。其中:第七條要求市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃,報同級人民政府批準,并報上級國土資源管理部門備案。因此,編制土地儲備規劃(計劃)符合國家的政策要求。
(2)技術上可行
目前以數字化虛擬、地理信息系統(GIS)為基礎的空間信息技術在土地管理、城市規劃等行業的應用越來越深入,包括第二次全國土地調查、土地利用總體規劃、城市規劃等重大項目,實現了圖、數和空間的無縫結合。通過完備的數據庫成果,能夠科學管理土地資源,減少工作失誤,提高工作準確度。因此,運用空間信息技術進行土地儲備規劃也是大勢所趨,并且能實現與土地利用總體規劃、城市規劃等成果銜接,提高規劃的可操作性。編制土地儲備規劃在技術層面上可行。
(3)經濟條件成熟
我國開始推行經濟改革和對外開放政策以來,經濟增長一直保持在高位水平上。在近20多年的經濟發展中,國家在對經濟發展的宏觀調控方面認識不斷深化,經濟調控的手段日趨多樣化,調控的水平不斷提高,標志著中國經濟的增長日趨成熟,省、市、縣等各級政府均積累了一定的財政基礎。經濟條件的成熟,衍生了對土地儲備規劃的需求,土地儲備規劃同樣也會作為社會經濟發展的催化劑,為經濟發展提供思路和方向,兩者相輔相成,相互促進。由此,編制土地儲備規劃能夠得到各級政府有力的資金保障,經濟上可行。
5. 編制土地儲備規劃的工作內容
土地儲備規劃是一項系統性、專業性很強的專題規劃,其工作內容主要包括:(1)開展前期專題研究,調查和分析土地利用、儲備開發、供應的現狀特點;(2)調查和分析土地儲備工作的組織結構、工作流程、工作績效與經驗,把握城市土地儲備工作面臨的問題和關鍵點;(3)協調上層次規劃(城市總體規劃、土地利用總體規劃及國民經濟發展計劃),提高土地儲備規劃的可操作性;(4)對規劃范圍內建設用地供應潛力、規模、布局等進行全面摸底;(5)依照城市空間發展規律,正確預測規劃期土地儲備的需求的范圍;(6)根據土地儲備的現狀調查和預測結果,制定土地儲備規劃方案,從土地儲備的規模、結構、布局和時序等對儲備土地進行合理安排;(7)重點闡述規劃期內土地儲備的近遠期目標以及各階段(年度)的任務、計劃及資金安排等;(8)分析土地儲備規劃預期達到的社會、經濟效益;(9)提出符合地方發展的相關建議,制定切實可行的規劃實施保障措施;(10)編制土地儲備規劃圖件,做到文本、圖件、數據一致;(11)建立土地儲備規劃數據庫;(12)安排方案成果的部門討論及開展專家咨詢工作;(13)提交成果驗收。
6. 土地儲備規劃的成果內容探索
目前,我國還沒有對土地儲備規劃頒布詳細的規程規范,各地開展土地儲備規劃,其成果內容五花八門,沒有統一的成果標準。在參考了土地利用總體規劃、城市規劃等成果要求的基礎上,土地儲備規劃的主要內容應該包含以下方面:
6.1 文本
(1)總則:描述規劃項目的目的、原則、依據、范圍、期限等;(2)現狀與目標:描述規劃對象的地理區位、歷史沿革、社會經濟,以及土地儲備的現狀情況,土地儲備的目標等;(3)土地儲備潛力測算:主要分析和預測規劃對象各類型儲備土地的潛力;(4)土地儲備規劃方案:主要描述土地儲備的規模、結構、布局和時序安排等;(5)近期重點儲備計劃:主要描述近期重點安排的土地儲備項目;(7)效益分析:主要計算土地儲備達到的社會、經濟效益;(6)規劃保障措施:主要描述實施本規劃的相關建議和舉措。
6.2 編制說明
(1)項目概況:主要描述規劃項目的由來、意義等基本情況;(2)規劃編制過程:主要描述規劃編制的流程、方法等;(3)基礎數據說明:描述規劃采用的基礎數據的來源、種類等;(4)問題研究與分析:主要分析當前土地儲備的問題和不足;(5)規劃方案說明:描述確定規劃方案產生的依據、數量、時序關系等;(6)規劃方案可行性評價:從社會發展、經濟增長等方面描述本方案帶來的效益。
6.3 規劃圖冊
(1)土地潛力分析圖:反映土地儲備潛力等級和空間分布;(2)儲備土地空間分布圖:反映當前土地儲備的空間分布;(3)儲備土地結構圖:反映儲備土地的結構種類;(4)儲備土地時序圖:反映土地儲備項目的時序安排;(5)軌道交通儲備規劃圖:反映軌道交通的土地儲備空間分布和時間安排;(6)工業用地儲備規劃圖:反映工業用地土地儲備的空間分布和時間安排。
參考文獻
[1]何芳 葉嬪華 土地儲備也應編制規劃 中國土地2006年11期.