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第1篇：突發事件的性質范文

【關鍵詞】思想政治教育；公共事件

隨著我國科教興國戰略的實施，我們國家的高等教育突破了傳統體制的束縛，以一種嶄新的面貌蓬勃發展。高校學生思想政治教育是新時代新環境下的產物，它與培養高素質人才緊密相連。而面對突發公共衛生事件，高校思想政治教育起著很大的作用，能維護社會和高校穩定，讓學生責任與信心增強，使學生品格得到完善，從而化解社會矛盾。

一、突發公共事件中的危機管理理論

危機管理的主要目的就是把事情的損害降到最低點，控制勢態的發展趨勢，把時間發生的損失控制在一個范圍之內，即使事情嚴重到已經失去控制，也要重新爭取控制權。[1]佩爾森和米特洛夫的觀點是對于危機的管理者來說，最主要的任務就是分析和傳播信息，一旦發生了公共危機，要在最短的時間內采取行動，把損害降低到最小程度，深入分析造成危機的主要原因，加強各個部門之間的溝通，從而達到危機管理的目的。

眾所周知，危機的形成由很多可知的和不可知的因素存在，主要的特點有不可預測和不好控制，但是還是有一定的規律存在的。這就需要發揮人的主觀能動性，找到規律所在，采取合理有效的方式和實施手段，預防和控制危機的發生、發展，實施有效的危機管理。危機之所以發生的一個重要因素就是主體缺少一定的預防意識，也沒有預防控制的能力。一旦預防措施失去控制，危機的產生不可避免。面對出現類似于重大傳染性疾病這樣的危機，作為社會公眾，一定要關注危機發生的特點，積極有效的采取相應的措施進行抑制，把危機可能導致的后果降到最低程度，及時把危機造成的損害消除掉。一旦把危機消除掉之后，根據危機預防控制的經驗特點，不斷進行總結，繼續對于危機發生的規律和本質進行相應的研究，并且制定出相應的詳細的危機預防計劃，實施危機預控應急方案，建立有關危機發生的事件的檔案，妥善保管。因為就整個危機管理的體系來說，包括政府部門在內的管理部門，都把這種管理狀態建設在假設的基礎之上，他們都抱著“不一定會發生”的僥幸心理，認為有可能不會發生這些風險，仍舊按照原計劃開展日常管理事物。但是就公共管理的事務來說，存在著很大的不確定性，很多吐痰情況總是難以預料。就根據日常管理工作的假設存在一定的風險因素，這個管理體系就顯得比較脆弱。事實上，我國的危機管理體系也是比較脆弱的，危機應急系統不能很好的覆蓋么一種可能出現的公眾危機，都是在危機發生的時候采取治療的措施，不會深入研究可能發生的新的危機，一旦出現一種新的危機，就會措手不及，不知從何下手。

二、突發性公共事件對大學生的影響

首先，心理方面的影響。我們發現，對于突然發生的公共事件，很大一部分學生認識都是正確的，而且都能夠采取積極有效的應對措施，這是一個主流的發展趨勢，特別是高年級的學生，已經對學校的生活適應了之后，其心理就顯得相對比較穩定，尤其是在突發事件發生之后，他們大都能積極調整心理狀態，去面對一些問題。但是也有一部分大學生還沒有面對突發事件的相關經驗，情緒顯得非常不穩定，幾乎沒有分析以及做出決策的能力，很容易受到暗示，可能就會出現較沖動的行為，這些因素的存在就直接導致部分大學生在出現危機的時候，表現出緊張、恐慌和焦慮的狀態，根本沒有辦法做出比較理性的思考和決定。

其次，是生理方面的影響。在突發事件到來的時候，大學生一般都會在面對如此巨大壓力之下，出現一些生理方面的反應，比如說心率加快、呼吸不通暢、血壓不斷的升高等，還可能表現為血壓增高，消化不良等狀況。壓力巨大下的主要生理反應的表現為肚子不舒服、腹瀉、不想吃飯疲乏頭痛，并伴有失眠，還容易受到驚嚇，感覺呼吸不暢、經常做噩夢，肌肉出現緊張等等。在發生比較嚴重的突發性事件時，人們自己毫無根據的憑空猜測往往就會代替科學的解釋，這就在一定程度上造成心理上的恐慌過度，進而引發一定的生理機制的反應。

三、思想政治教育在突發事件中的作用

（1）對大學生進行思想政治教育，提供精神方面的支持。大學生還比較年輕，對于社會的認識還不深，社會經驗還很不足，當他們遇到困難，碰到挫折的時候，很快就會產生一些消極悲觀的負面情緒，假如學校不給予及時和正確的引導，這類學生便會出現一些自卑、焦慮、恐懼等。那么，高校就可以發揮思想政治在精神教育方面的一些優勢，為學生提供精神方面的支持，讓學生變得自強、自立。在突發事件面前，人們很容易出現恐懼與慌亂，這無可厚非。一方面，要向學生說明實際情況，用認真負責的精神和誠懇的態度，引導學生理性的認識和評價事件的性質，對事件本身，使學生能夠以冷靜、科學的態度去面對。另一方面，教會學生樹立戰勝困難的勇氣和決心。

（2）對大學生進行思想政治教育可以維護高校穩定。首先，我們國家對于思想政治工作非常重視，思想政治教育的地位非常重要，在處理突發事件中，對于高校穩定這一方面，思想政治教育具有“生命線”的作用。其次，思想政治教育還要擔負起宣傳解釋這個重任，這樣能不斷穩定校園的秩序。在突發公共事件之后，教師需要及時向學生解釋這個事件的真實狀況，對學生進行一個正確的引導和教育，來制止謠言、穩定學生的情緒的一個重要舉措。再次，維護高校穩定的又一新手段是現代網絡媒體與思想政治教育的互動宣傳。及時準確的通過網絡以及微博等正確事件信息，及時關注網絡信息，及時更正惡意信息。

（3）高校思想政治教育為大學生提供心理方面的保證。高校面對突發事件的主體是在校的大學生，面對突發事件，大學生這個群體表現出來的一個主要特征就是盲目跟風和極端的情緒化。因為大學生在心理素質方面還有待進一步加強，一部分學生遇到困難和挫折，就非常容易做出錯誤的選擇，給予自己很大的思想壓力。在面對突發事件的時候，大學生就會尋找逃避或者微縮不前，面對這樣一個心理狀態，就需要高校的心里咨詢老師給予正確的引導，給他們進行相關心理問題的輔導，不斷的幫助他們樹立一個危機意識，對于大學生的心理咨詢工作要做到位，培養他們健康、積極向上的品質和特征，從而建立一個和諧的人際關系，加強自身的調控能力和承受挫折的能力。在遇到困難和挫折的時候不能止步不前，要積極的面對，正確的判斷。

四、高校思想政治教育在突發公共事件中的對策

（1）充分利用微博等信息平臺對學生進行思想政治教育。微博是傳播信息的一個手段，是成為校園信息的一個集散區，大學生很多情況下會選擇微博進行學習和交友以及其他方面的信息，同樣，微博也是他們獲取信息的一個重要方式。而且微博的信息較短小精悍，手機微博功能開發之后更是加速了微博在大學校園中的應用。因此，對于高校的學生來說，在微博上討論社會熱點問題已經成為一種時髦，這個群體習慣用這種方式表達自己的觀點和看法，傳播的速度驚人。所以，學校可以建立校園官方微博，通過這個平臺與在校大學生進行公平的對話，為利用微博教育這些學生的思想政治提供一定的技術支持。通過搭建微博平臺，為學生提供關于危機到來的應對措施，還可以在官方微博上與學生進行關于突發性公共事件問題的互動，讓他們踴躍參與討論，在討論中普及危機應對意識。利用這種信息交流方式為學生提供正確的信息，幫助他們建立公共危機意識，在突發公共事件的時候，避免引起恐慌，讓他們建立一種積極向上的人際關系，加強自我控制的能力。

（2）對于校園文化進行有效利用，加強人生觀方面的教育。在這個世界上存在的事物都具有兩面性，突發時間也不例外。一般情況下，突發事件的危害性眾所周知。事實上，它也能為高校的思想政治工作提供教學資源。利用這些資源和條件，對大學生進行思想政治教育，這種效果在社會常態下很難達到。在汶川大地震發生之后，很多高校都在發動學生幫助災區人民重建家園，渡過難關，還可以利用這個機會對學生進行思想觀、人生觀方面的教育。學校的一些組織和人員可以發動學生為災區人民捐款；在哀悼日組織學生參加學校的降旗儀式，為災區人民進行默哀祈禱；還可以組織學生點亮希望蠟燭祈福、制作發放黃絲帶等活動；也可以以社團為單位，開展與此相關的社團活動，如川籍學生座談會等，號召學生化悲痛為力量，參與活動時用一個積極健康的心態，積極引導學生的思想工作。

參考文獻：

[1]譚曉東.突發性公共衛生事件預防與控制[M].武漢：湖北省衛生出版社，2009

[2]文癢.非典期間大學生心態及行為的調查報告[J].南京中醫藥大學學報(社會科學版)，2003，4(2)：121.124.

[3]劉亞軍，孔園因.思想政治工作與高校突發事件的預防和處理[J].燕山大學學報(哲學社會科學版).2007，8(4).

[4] 孫宜山.微博在高校思想政治教育工作中的研究應用[J].山東省青年干部管理學院學報，2010，(6)

第2篇：突發事件的性質范文

一、應將“機動而有效”作為建立我國突發性事件應對機制的基本原則

風險社會中的突發性事件具有一些基本特征：一是突發性；二是多樣性；三是小概率；四是損失大；五是頻繁發生。應對突發性事件的基本困難與突發性事件的這些特點密切相關。由于突發性事件所造成的損失往往是巨大的，因此以必要的投入建立應對機制是必要的。但同時必須看到，在特定的區域內突發性事件發生的概率是比較小的，而且不同的突發性事件需要的應對措施可能完全不同，因此，大量投入建立的應急準備往往可能會造成人力物力的大量浪費。以這次雪災為例，南方高速公路缺少應對雪災的除雪設備是造成災情損失擴大的重要原因之一，但即便如此，我們也不可能不計成本地在南方高速公路上配置可能幾十年都不見得用得上的除雪設備。這里需要強調的是，面對危機，必須防止兩種可能的傾向。一是對危機估計不足，缺乏防范公共危機的意識，準備不足，反應遲緩，倉促上陣。二是對危機反應過度，缺乏科學的預警與判斷，不計成本地進行投入，造成國家和社會人力、物力和財力的巨大浪費。

因此，我國建立突發性事件應對機制的基本原則，應該是機動而有效。這個原則的基本要求是：（1）以相對小的投入建立規模較小但精干的突發性事件應對機構和為應付突發性事件而必需的資源準備（不僅僅是物質資源）。（2）機動性。由于突發性事件具有多樣性和小概率的特征，我們不可能對每一種可能發生的突發性事件都做好充分的準備，這種準備應當具有很強的機動性，即能夠應對多種不同特征的突發性事件。（3）保障基礎性的前提是基礎性、寬口徑及國家層面的協調。基礎性是指基礎性的機構、信息和物資準備；寬口徑是指，只要對這些準備進行必要的調整就能應對不同的突發性事件；國家層面協調是指，上述準備要更多地在國家層面上進行。因為我國幅員遼闊，地區之間差異性大，盡管特定的突發性事件是小概率的，但這么大的國家，各種突發性事件實際是經常發生的。這樣以國家層面為主建立突發性事件應急反應機制，可以更有效地使用資源。

二、突發性事件應對機制的構成

應對現代社會中的突發性事件，最關鍵的是要解決三個方面的問題，一是科學準確的預警，二是迅速的權威性決策，三是有效的執行。因此，突發性事件應對機制應當主要圍繞這三個環節來建立。

（一）預警系統

從這次雪災的經驗看，首先必須有一套完整可靠的預警系統。我國目前的突發性事件預警系統有幾個主要缺陷：一是負責和參與危機預警的機構多，但同質性強，信息單一；二是預警信息在很大程度上受部門利益的制約，反應遲緩，質量較低；三是預警往往僅從單個部門或專業的領域出發，缺少對危機所造成的整體危害和連帶危害的綜合分析和判斷，亦缺少專門負責進行這種綜合分析和判斷的權威機構。更重要的是，這些信息在上達的過程中，其中一些重要信息往往根據某些原則被過濾掉，結果是到達決策層的信息嚴重失真。

準確可靠的危機預警，必須滿足兩個條件：第一，必須具有超越性、綜合性、權威性，即必須超越局部部門利益和單一專業知識的立場，對危機的整體危害和連帶危害由權威機構做出綜合性判斷和合理預測。第二，必須建立在有差異性信息的基礎之上。這主要是指信息的提供應該是多渠道的，信息的內容應該是多角度的；應該允許基于不同角度和渠道信息基礎上得出的不同判斷；應該采取更嚴厲的法律手段和懲罰機制禁止信息的不當過濾。

為保證預警系統的超越性、綜合性、權威性，這種危機預警系統應由三個層次構成：執行專項業務的相關政府職能部門；具有專業知識的專家學者；實施專門調查或服務的民間機構。這些系統不僅要在總量和指標方面對公共危機加以分析和判斷，而且還應從社會結構的不同層面出發，分別考察公共危機對不同層面的人群所可能造成的不同影響。

（二）決策系統

建立相對穩定的國家公共危機管理決策系統，該系統由兩部分組成：

國家公共危機管理領導小組。該領導小組是權威性的公共危機管理機制的樞紐，由中央政府各核心和相關部門及軍隊主要負責人組成，主要任務是在不同危機處理方案中進行宏觀決策和指揮。

國家公共危機管理領導小組辦公室。該辦公室為國家公共危機管理的常設機構，其職能為：負責預警系統的運行及其成員的遴選；負責與危機管理有關的資源調查；負責危機管理的各項規則、規章和文件的制定；制定或提供危機應對預案；負責危機管理結束后的總體評估工作。

（三）執行系統

公共危機管理的成敗，取決于執行系統是否能夠迅速且有效地運轉。首先要保障國家公共危機管理領導小組及其辦公室具有高度的權威，可根據國家利益有效地進行資源調動和配置，政令暢通。同時在地方和基層政府設立相應的精干機構。

依據國內外以往的成功經驗，在處理公共危機，特別是抗災救災的過程中，軍事力量往往會發揮不可替代的作用。可考慮對部分部隊官兵進行專業技術培訓，提高他們處置各種危機的基本專業能力。甚至可以考慮在武警部隊中建設一支類似消防部隊的以應對突發性事件為主要職能的部隊，或是在現有消防部隊的基礎上擴大其規模和職能，以肩負起應對突發性事件的任務。

事實證明，除政府、軍隊和國有企事業單位組織外，在公共危機發生時，充分調動基層社會的各種力量，強化基層社會的自組織能力，發揮社區、居委會、非政府組織、志愿者等各種社會力量的作用，加強社區工作者和志愿者的危機管理培訓，培育具有危機管理專業素質的民間組織，同樣具有重要意義。

三、公共危機管理機制得以機動、有效運行的條件

一是公共危機管理成敗的根本，既在于非常規狀態下中央和各級政府和社會力量具有較高的應變和執行能力，更在于常規狀態下對公共危機的預研預判。因此，除國家公共危機管理領導小組辦公室外，國家應該擁有一支非專職、有專責、常運轉的危機研究和預警咨詢的專家隊伍。

二是需要特別強調的是，信息收集和溝通是預警和解決危機的最根本的前提條件。信息收集渠道應該多樣化，以有差異的信息渠道保證信息的真實可靠和及時；信息收集機構必須具有獨立采集、調用和上傳信息的權力；信息應真實、權威、及時、集中和透明，既保證決策的正確性，又可以讓廣大人民群眾了解到危機的狀況、事態的發展和處理進程；同時也必須進行合理有效的信息管制，統一認識、統一步調，消除因集體恐慌或錯誤信息帶來的衍生性危機。

三是常規性資源普查，是保證在危機突發時刻能夠迅速、有效地調動和配置資源的必要基礎，也是加強危機管理系統機動性的前提。

四是加強針對公共危機的法制和法規建設，充分運用法律手段來規范危機管理程序和行為。依據《中華人民共和國憲法》和《國家安全法》的基本準則，制定如《緊急狀態法》及《災難和緊急事件援助法案》等法律，制定如《國家應急反應計劃》及《公共危機管理條例》等法規，才能保障危機管理有法可依、有章可循。

五是將與公共危機有關的各種社會建設計劃，納入到社會主義和諧社會建設的目標中來，強化各城鄉社區、物業、非政府組織的管理和組織能力，強化管理人員、社會工作者、志愿者與突發事件有關的各種技能培訓，建立相互之間密切聯系和協作的社會網絡。

第3篇：突發事件的性質范文

[論文摘要]近年來群體性突發事件頻繁發生，這不僅破壞了社會秩序，損害人民群眾的切身利益，還破壞了政府在人們心中的形象。究其原因，學界普遍認為，存在應對、處理突發公共事件的法制建設尚不健全，預警、應急管理體制還不完善，應對處理突發公共事件的資源較為匱乏等方面的原因。但如果從突發群體性事件發生的制度性障礙分析，筆者認為利益配置的均衡、處置主體的多元化及政府信息的公開與及時等方面，應該成為考慮解決突發群體性事件的主要病理。因此，文章在解讀突發群體性事件基本原理的基礎上，著重闡述了化解突發群體性事件的利益均衡機制和信息及時公開等方面的制度性設計。

[論文關鍵詞]群體性事件 制度設計 利益均衡 信息公開

經過了30多年的飛速發展，我國經濟、社會建設取得了巨大的成就。但同時，由于舊的體制向新的體制過渡，產生了社會利益格局的調整，從而產生了許多新的社會矛盾和社會沖突。有關資料顯示，突發群體性事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元人民幣。學界認為，由于我國應對、處理突發公共事件的法制建設尚不健全，預警、應急管理體制還不完善，應對處理突發公共事件的資源較為匱乏等現狀和原因，使得“認真對待群體性事件”依然十分必要。但是，在審視這一問題產生的緣由時，我們必須高度重視從源頭抓起，力圖保證制度設計的利益配置相對均衡、保證多元主體的積極參與和確保政府處置突發群體性事件信息的及時公開等。

一、問題討論的前提：認真對待群體性事件

“突發事件”（emergency）是指“突發性社會公共危機事件”（public emergency）的簡稱，國內外學者對于突發事件有多種定義。僅就我國的研究來看，學者薛瀾認為，危機（突發事件）是一種決策情勢，為使組織（核心單元為政府）在危機中得以生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限時間約束下作出關鍵決策和具體的危機應對措施。我國 2007年11月1日起施行的《突發事件應對法》規定，突發事件是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的各種事件，作為一種在較短的時間內突然爆發的社會危機。其類型主要包括自然災害引起的突發性事件、事故災害引起的突發性事件和社會安全事故引發的突發性事件。

突發性事件具有突發性、危害性、緊迫性、結果的不確定性、公眾性等特點。其中，破壞性表現得也尤為突出，亦即事件造成的直接破壞，如人員傷亡、財產損失、環境破壞等；間接性破壞，如造成的社會心理恐慌、價值觀念扭曲、社會構架崩潰等。因此，突發性群體事件的主體大部分是人數較多的具有相同利益訴求的群體，這些群體常常是相關的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來實現和維護自己的利益。而這樣事件的發生具有難以預測性和偶然性，往往猝不及防、出乎預料，難以像一般常規性事件那樣防患于未然。究其原因主要表現為行政管理失范、糾紛沒有得到實質性處理等方面。“突發性群體事件的發生，表面上看是社會問題的暴露，但實質上都是針對政府管理水平的”，如果行政管理嚴格到位，可以避免不少人為因素導致的事件；同時，突發性事件出現的原因在于糾紛沒有得到解決或者解決得不夠徹底。一些人的利益沒有得到有效實現，于是尋找其他的糾紛解決方式。我國目前的群體利益表達行動主要有四種方式：集團訴訟、集體上訪、訴諸媒體、就地抗爭。實踐證明，如果以上述方式解決糾紛的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隱患，導致新的、更嚴重的突發性、群體性糾紛。因此，必須從制度設計等方面積極探尋化解群體性事件的有效措施。

二、制度設計的起點：利益均衡機制

社會主義市場經濟體制的逐步建立，沖破了計劃經濟條件下國家、集體、個人三方面利益高度一致的利益格局，打破了計劃經濟條件下人民群眾內部同質性的同時，工人、農民與其他社會階層由于經濟基礎、政治資源、文化條件、社會地位等方面的差異，正在形成若干不同層次的利益群體。同時，在利益關系的調整過程中，必然有一部分人的利益受到損害，由此造成部分人生活水平下降，或者引發利益群體、利益階層之間的群體心理失衡，一旦這種失衡超過了群體心理承受能力，利益矛盾和沖突就會發生激化。因此，如何調整各種經濟利益矛盾，并將其控制在一個合理范圍內，是建立社會主義和諧社會所必須解決的問題。因此，要徹底解決突發性群體事件，首要措施就是建立合理的社會利益分配機制，把社會貧富差距維持在合理的范圍之內。

為此，一方面必須始終把公平作為社會利益制度首要的價值原則。公平和正義是制度的首要價值及其根本來源，任何制度設計的基本目的都不過是為了確立一定的社會秩序，以保障社會穩定和良性運行。對于公平正義來講，好的制度可以使公平正義得到維護和發揚；而壞的制度則會破壞公平正義。因此，我國公平正義的分配制度建設，必須更自覺地樹立以人為本的理念，堅持尊重人的權利，提高人的素質，改善人的生活質量，優化人的發展環境，妥善處理人與人、群體與群體的社會關系。 同時，必須努力架構維護利益分配公平正義的制度體系。應從改革經濟體制和各項社會制度入手，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同階層群眾的利益，在促進發展的同時，把維護社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，建立起以利益調節為核心的社會整合機制，從而正確處理利益關系，妥善解決利益矛盾，不斷促進社會和諧。

在具體的利益配置方面，應該建立利益協調機制，建立利益引導機制，建立利益溝通機制、建立利益沖突調節和緩沖機制。國家作為全體人民的利益代表，應當公平公正地保障各類群體的基本經濟利益。針對利益受損的這部分群體，應當建立利益補償機制。利益補償機制是針對在改革中利益暫時受損的階層進行利益補償，使其基本合理利益得到滿足的機制。具體而言，利益導向機制就是要指導不同階層的成員樹立正確的利益價值觀，這是通過利益協調解決突發性群體事件的基礎和前提。通過建立利益導向機制，倡導社會成員形成與社會主義市場經濟相適應的利益價值觀，引導社會成員在維護社會公共利益、尊重其他階層合理利益的前提下充分追求個體合理利益，通過合理、合法的途徑，誠實經營，勤勞致富，公平、公正地獲取利益。利益導向機制是發揮正確的價值觀念的導向作用，使不同群體之間的利益關系趨于合理化，在達成基本共識的基礎上，共同協商解決矛盾。美國政治學家亨廷頓認為，隨著利益分化的加劇，發展中國家公民政治參與的要求會增長，如果所在的政治體系無法為個人提供暢通的政治參與的渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能會打破社會秩序，給社會帶來不穩定。因此，建立暢通的利益表達機制要求相關部門尊重民意，不斷拓寬民意表達的渠道，更加關注弱勢群體。為此，要拓寬群眾參與政治的渠道、要建立健全社會基層議事制度，擴大基層民主的覆蓋面積、要培育和增強社會中介組織的協調溝通能力，充分發揮社團、行業協會、其他社會中介組織和城鄉基層群眾自治組織的作用，通過這些基層組織，引導群眾理性合法地表達利益要求，依靠社會基層組織代表各社會階層的不同利益，向政府表達意愿，參與公共政策的制定，化解社會各階層的利益矛盾和沖突。建立利益沖突調節機制，調節利益沖突可以運用多種方式，包括行政調解、法律調解、社會自我調解。

三、制度設計的程序：主體多元與信息公開

第4篇：突發事件的性質范文

一、危機潛伏期的預警機制

各種因素影響下所爆發的危機并不是完全突發和難以預料的，它有一段潛伏期。潛伏期的危機有可能演變成突發事件，也有可能被扼殺在萌芽之中。環境監測是大眾傳媒的基本功能。預防傳播機制，又稱預警機制，它既是社會預警系統的重要組成部分，也是政府危機管理系統的一個重要組成部分，是新聞傳媒在危機潛伏期的任務和作用的具體體現。對于網絡媒體來說，預警機制就是要配合危機應對方案建立自己的預先報道方案。具體來說，網媒不僅要規劃和建立日常性信息搜集機制，對熱門網站(含BBS、博客)中涉及公眾利益的敏感信息進行梳理，或者借助Google等網絡搜索引擎進行關鍵詞信息訂閱，及時掌握最新信息，此外還要與其他相關單位和專家建立合作關系，便于信息的采集和分析。應急儲備系統的缺乏使網媒在突發事件來臨時措施不及，失去了信息披露的主動性。

對于網絡媒體而言，預警機制的運行包括了以下主要內容：首先，普及安全防范知識。網絡媒體有海量性的特點，傳統媒體的信息承載量與之無法比及，網絡信息多媒體的表現形式更有利于受眾主動接受防范知識。而且，網絡的BBS論壇提供的網友交流場所也是學習防范知識的極好營地。其次，做好網絡預警新聞報道。危機事件前的預警新聞通常有以下兩種形式：一種是面，向公眾的以新聞的形式公開的，目的是提高公眾的防范意識，做好預防有可能發生的危機的準備；另一種是以“內參”的形式，向政府部門傳遞潛在危機的信息，引起有關部門的注意，及時采取措施，把潛在的危機化解在萌芽狀態。最后，制訂危機應急預案。制訂危機應急預案，是媒體預防傳播機制的重要一環。所謂危機應急預案，“就是指公共危機管理的主體為了更好地應對突發危機事件，在危機事件發生之前，經過一定程序制訂的危機應急管理的總體方案”。網絡媒體制訂的危機應急預案應在結合自身優勢的情況下借鑒傳統媒體的經驗，具體應包括以下幾方面的內容：一、建立一支網站高素質的危機應急采編隊伍，作為危機新聞質量的保證；二、責任到位，落實好危機中的任務分配；三、特事特辦，在一定的監督和領導之下減少繁瑣環節：四、在采編人員中普及危機知識。

二、危機爆發期的快速反應機制

危機在潛伏期內醞釀到一定的程度。就會發生質變，正式進入危機爆發期。而此時的公眾就會呈現不同程度的恐慌，這就需要新聞媒體迅速啟動危機預案，迅速開展各項報道工作，以抑制恐慌、穩定情緒、化解危機為最終目標。由此，新聞媒體的快速反應機制應運而生。

時效性是突發事件報道的生命，快速反應機制的核心就是“快”。新聞最具有生命力的特質和網絡新聞的即時性是相吻合的。網絡媒體24小時的即時播報決定了網站記者必須時刻有一根“危機”的弦在心中，網站記者既要本著一顆平常心“等待”危機，又要以一顆處亂不驚的心去“處理”危機。時效性雖然是危機報道的生命，但也需要在保證其真實性的情況下加以，“動中之靜”就是真實性的保證。而現今，雖然一部分網絡媒體的記者已經具備了這種素質，而一些網絡新聞記者卻在危機爆發時企圖“搶新聞”以贏得點擊率，甚至來制造危機新聞，因此提高記者分析和辨別虛假信息的能力，培育其正確的新聞價值觀及輿論導向意識也是網媒日常的一項重要工作。

危機事件常常呈一觸即發之勢，一旦被引爆，若處理不當可能立刻會引發一連串的相關危機。所以，作為具有先天優勢的網絡媒體應該快速出擊，用真實的報道堵住謠言散播的通道。然而這種“快”并不是一成不變的，危機事件異常復雜，危機隨時都有可能發生變化。網絡媒體應對危機事件的破壞度和影響度即時作出反應，以受眾的需求作為最基本的出發點。隨時調整報道的角度和力度，力求做到“隨機應變，進退自如”。

三、危機延續期的信息公開機制

重大突發性公共事件有一個持續的過程，稱為危機延續期。延續期是危機事件中時間最長的階段，在這個階段里，危機的破壞性已經顯現，大規模的組織救援和災后恢復工作開始進行，自然或社會的矛盾運動仍在繼續，其中可能蘊涵著新的危機因素。如果在重大突發事件發生后，不能在第一時間發出政府的聲音，就會被謠言和猜測左右輿論陣地，造成信息不對稱的被動局面。不僅要將危機事件的真實情況傳達給受眾，還要主動向民眾告知危機的真實后果，及時消除民眾的疑慮。政府和媒體都要建立起信息公開機制，保持信息渠道的暢通，及時、公開、透明地向公眾公布有關危機的真實信息。

信息公開機制也是維護網絡公信力的重要砝碼之一。具體來說。網絡媒體在危機延續期信息時要把握以下三個原則：第一，主動提供信息。危機延續期是社會輿論最復雜的時期，也是信息傳播最活躍的時期，危機延續期的網絡新聞媒體必須大力發揮引導和調控社會輿論的作用，始終把握正確的輿論導向，掌握信息流通的主動權。和傳統媒體一樣，主動提供情況同樣是網絡媒體的制勝法寶，各級政府除了可以利用自有網絡宣傳平臺(宣傳部門管理的新聞網)進行信息外，還可以使用政府門戶和商業門戶，積極向公眾提供災難信息。第二，全面提供信息。延續期的危機信息時常要比危機爆發時更多、更復雜，是穩定公眾情緒的關鍵時期。傳統媒體因受空間時間的限制，不可能將事實的全面內容展現給受眾。而網絡媒體可以利用其海量空間為網民提供更為全面的危機信息。但是，網絡新聞媒體在提供全面的危機信息的同時，要把握一個“度”，因為“全面”不等于“全部”，網絡媒體還要加以人性化的篩選以正確地引導輿論。第三，盡快提供信息。在危機事件的延續期，各種傳播工具和手段都會被用作傳播危機信息的渠道，一時間會出現眾說紛紜、莫衷一是的局面。如果這時候新聞媒體不及時介入，先聲奪人，以強大和權威的信息控制輿論場。那么傳言和謠言就會乘虛而入，大行其道。網絡媒體是接近信源最快捷的工具，手機媒體的即時、便捷性為網絡媒體更快速地為人們提供情況提供了條件，汶川地震通信恢復后，手機作為網絡媒體的終端，在信息、震情預告

等方面發揮了重要的作用。除此之外，網絡媒體還可以與相關部門形成聯動機制，方便網絡媒體獲得第一手的信息。

四、危機痊愈期的評價機制

一個危機事件造成的影響會慢慢減弱，公眾也會走向“信息疲勞期”，這個時期就被稱為危機痊愈期，這是危機傳播的最后一個階段。痊愈期的危機在慢慢淡出人們的視野，這個時候，網媒應該致力于最后消除危機帶來的負面影響，使社會進入更好的運作狀態，同時總結經驗教訓I，為可能發生的同類危機筑起防范的大堤。危機的痊愈期將有可能成為下一次危機的預警期，而建立有效的評價機制能使公眾客觀認識危機、增強其應對危機的能力，能挖掘出危機背后的深刻原因而有助于政府和媒體預警機制的完善，能提升政府和媒體的應急處理能力，還能豐富媒體的危機報道理論，為下一次危機報道做準備。那么，擁有自身特點的網絡媒體的評價機制在痊愈期如何來體現呢?可以采取怎樣的方式來啟動評價機制呢?

專家的權威解讀。危機痊愈期的公眾往往會對危機產生這樣的疑問：以后會不會有同樣的事故發生?為什么會出現這樣的危機事件?事件的原因是什么?它會對人們以后的生活和工作產生怎樣的影響?等等。為此，利用官方網站向媒體和公眾信息是最方便的途徑，這便于對資料的歸檔和整理。這時候，專家言論的影響力往往會大過網友自身的猜測和網絡媒體記者評論的效力。

在正確輿論引導下的論壇討論。網絡論壇已經成為危機傳播的一個重要平臺，在這個平臺上公眾充分地互動和交流，信息、發表言論。這是影響危機痊愈期的受眾心理的重要場所，網絡媒體工作者應在此處對言論加以正確的引導，防止謠言的散播和恐怖氛圍的制造，以免使公眾的危機心理久久不能平息。

對“假新聞”的反思。危機事件的突發性往往給了“假新聞”醞釀的機會，而網絡媒體常常成了“假新聞”散播的工具，這對于網絡媒體的公信力會產生負面的影響。“假新聞”往往存在于危機的爆發期和延續期，面對已經產生的“假新聞”以及其帶來的后果，網絡媒體應該進行深深的反思。

第5篇：突發事件的性質范文

現將《關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見》印發給你們，請認真貫徹執行,關于認定收回土地使用權行政決定法律性質的意見,收回土地使用權是人民政府及其土地管理部門一項重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進行。《行政處罰法》頒布施行后，除行政處理決定仍舊按照土地管理法律、法規的規定執行外，土地管理的各項行政處罰必須依照《行政處罰法》由土地管理法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照《行政處罰法》規定的程序實施。為了進一步貫徹執行《行政處罰法》和土地管理法律、法規、規章，正確區分行政處理決定和行政處罰決定的界限，切實做到依法行政，現對認定收回土地使用權行政決定的法律性質提出如下意見：

一、依照《土地管理法》第十九條的規定，對用地單位已經撤銷或者遷移的；未經原批準機關同意，連續二年未使用的；不按批準的用途使用的；公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的，土地管理部門報縣級以上人民政府批準，依法收回用地單位的國有劃撥土地使用權，屬于行政處理決定。人民政府依照該法第十九條的規定收回國有劃撥土地使用權，其批準權限應與征用土地的批準權限相同。

二、依照《土地管理法》第三十三條的規定臨時使用土地，期滿不歸還的，或者依照該法第十九條的規定土地使用權被收回，拒不交出土地的，土地管理部門責令交還土地，并處罰款的行為，屬于行政處罰決定。

三、依照《城市房地產管理法》第十九條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條的規定在特殊情況下，根據社會公共利益的需要，人民政府或者土地管理部門依照法律程序提前收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

四、依照《城市房地產管理法》第二十一條第二款和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十條的規定，土地使用權出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續期或者雖申請續期依照法律有關規定未獲批準的，由人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處理決定。

五、依照《城市房地產管理法》第二十五條的規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿二年未動工開發的，人民政府或者土地管理部門依法無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

六、依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條的規定，土地使用者未按出讓合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門無償收回出讓的國有土地使用權，屬于行政處罰決定。

七、依照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條第一款的規定，因遷移、解散、撤銷、破產或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回國有劃撥土地使用權的，屬于行政處理決定。依照該條例第四十七條第二款的規定，根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，市、縣人民政府無償收回國有劃撥土地使用權的，也應屬于行政處理決定。

第6篇：突發事件的性質范文

關鍵詞：新形勢 創新與發展 職工 思想政治

隨著改革開放的不斷深入發展，社會主義市場經濟正在不斷發展壯大，在這一新形勢下，人們的思想觀念正朝著多個方向發展。思想政治工作是我黨在工作過程中一種優良傳統與政治優勢，是我黨在發展過程中重要的組成部分，現階段，我國正處于社會主義經濟轉型時期，社會大環境正發生著變化。在事業單位中，因為社會大環境以及單位內部環境正在發生變化，傳統的思想價值觀念逐步被新觀念取代，致使傳統思想政治工作已經不能夠起到應有的作用，面對這樣的挑戰，新形勢下，事業單位思想政治工作應該怎么樣創新與發展是十分關鍵的一項問題。

1.新形勢下事業單位思想政治工作面臨的現狀

1.1思想政治工作不受重視

就事業單位來說，職工思想政治狀況直接影響到單位工作的開展情況。隨著社會經濟不斷發展，事業單位中思想政治工作越來越不受到重視，大部分事業單位領導都將工作重點放在單位的發展以及業務上面，繼而忽視對于職工開展思想政治教育工作。因為單位對思想政治工作不夠重視，致使思想政治工作的開展存在諸多阻礙。面對這樣的形勢，導致很多單位從事思想政治工作的專業人才大量流失，大多數事業單位不再設置專門從事思想政治工作的崗位，都采用兼職的方式，但一些兼職人員本身有自己的工作要做，并不能夠放太多精力在思想政治工作上面，種種原因都導致了思想政治工作不受到重視。

1.2思想政治工作開展缺乏有效的方式

很多事業單位在開展思想政治工作的時候，并沒有結合實際情況進行，仍舊采用較為落后的工作方式進行工作。在工作過程中僅按照相應的標準進行，沒有創新思考，這就導致思想政治工作經過多年的發展，仍舊沒有一套行之有效的方式實施。很多單位在開展思想政治工作的時候，只是一味對員工灌輸思想教育，并不考慮員工的實際狀況，對員工存在的問題并沒有仔細去調查研究，這就導致思想政治工作缺乏足夠的針對性。

1.3不重視單位職工實際需求

開展思想政治工作的主要服務對象是人，單位在開展此項工作的時候，一定要以人為發展中心，只有做到以人為本，才能夠真正得到員工的支持，只有這樣才能夠促使思想政治工作不斷深入人心。在實際工作過程中，事業單位往往不重視員工的實際需求，無法給予員工思想上應有的幫助，所以，思想政治工作也就不能深入員工心中。

2.新形勢下如何做好事業單位思想政治工作

2.1宣傳思想政治工作的優良傳統，創新事業單位職工的思想觀念

創新是民族發展的重要推動力，是我黨思想政治理論中最基本的要求。研究我黨思想政治工作的歷史，經歷了由形成到成熟的一整個階段。但我黨的革命歷程正是遵照標準要求，不斷向前推進，繼而帶領我國不斷建設發展。改革開放以來，我黨工作重心逐步轉移到經濟建設上，積累了相關實踐經驗，意識到思想認識更加應該適應新的發展狀況，并根據實際需求不斷改革創新。

創新也是事業單位發展過程中職工思想政治工作面對的主要挑戰，隨著我國改革開放進程不斷加快，網絡信息傳播呈現多元化發展趨勢，各種思想文化觀念都在不斷碰撞發展之中，一些西方社會不良的消極文化思想也流入我國。不斷浮現的新問題與新情況對事業單位發展過程中思想政治工作提出了新的標準要求，一定要在繼承與宣揚優良傳統教育基礎上，不斷進行改革創新，特別是在增強時代感、實效性方面，只有做好上述工作，才能夠為新時期事業單位職工思想政治工作奠定發展基礎，指明發展方向。

就事業單位來說，創新正是職工思想的政治工作的重點，隨著社會經濟內容、生活方式以及利益主體的不斷變化，單位中職工群體也逐步呈現多元化發展趨勢。在進行事業職工思想政治工作的時候，只有解放思想、實事求是，并緊跟時代的發展需求，做到一切從實際出發，才能夠不斷保持思想政治工作的活力。

2.2根據職工的實際需求，有效發揮思想政治工作的導向性作用

“理想與信念教育”是新形勢下發展與創新思想政治工作中最主要的一項內容。職工思想政治工作一定要牢牢把握這一核心內容。在職工團體中廣泛的開展愛國主義教育，認真踐行科學發展觀的要求，積極引導廣大職工正確認識社會發展的規律，學會判斷是非，處理好國家、集體以及個人之間的關系，引領不同層次的職工能夠樹立崇高的生活理想、職業理想以及思想政治理想。增強現代化建設的信心，增強對政府與黨的信任。

在新的發展時期，想要創新與發展職工的思想政治工作就一定要尋找一個有效的突破口。職工的思想政治工作的主要是要解決職工的實際問題，將解決職工思想問題與解決職工的實際問題相結合，這也是新時期職工思想政治工作中最主要的原則。單位內部工會組織一定要時刻關心職工在工作過程中各種意見，傾聽他們的想法，關心他們的生活，積極開展送溫暖活動，幫助那些生活上有困難的職工，促使思想教育以及解決實際問題能夠有效發展。

2.3進一步改善工作方式，增強思想政治工作的實效性

一是在開展職工思想政治工作的時候，一定要貫徹一個方針，就是全心全意依靠工人階級這一方針，一定要從政治思想高度出發，加大相關方針政策的貫徹與落實情況。培養職工敢于承擔風險的風險精神，宣傳新時期工人階級的地位、作用以及使命，尊重職工在工作過程中主置，最大程度調動職工的積極性與創造性。

二是做好思想政治工作，首先要堅持共性與個性相結合的方針，職工思想政治工作計劃的制定一定要結合實際情況進行，做到具體問題具體分析，使其能夠在各自不同的工作崗位、不同的層次以及不同的群體之中都能夠發揮應有的作用;其次，要積極運用傳統手段與現代科技手段相結合的方式進行，想要更好地開展思想政治工作，就一定要將思想政治工作手段朝著現代化發展方向進行，積極建立相應的思想政治工作服務網站，有效發揮其作用;最后，在進行思想政治文化工作的時候，一定要將思想教育與文化建設相結合，文化是事業生存與發展的重要方向之一，思想政治教育一定要以特色文化建設為主要發展載體，只有將兩者有效結合，才能夠有效推動各項工作的發展進程。

三是新時期職工思想政治工作一定要從職工的特質與特點出發，做符合職工發展利益的事情，做職工愿意接受的使其，做符合職工切身利益的事情。事業單位在發展過程中，只有將思想政治工作扎根職工，并緊緊依靠職工，為職工熱情服務，并依照“三個代表”的重要思想，深刻踐行科學發展觀的要求，努力探索新時期職工思想政治工作的要求，研究其發展特點，促使職工思想政治工作能夠朝著多樣化、民主化發展方向進行，只有這樣才能夠促使職工思想政治得到創新與發展。

3.結束語

總而言之，新形勢下職工思想政治工作一定要做到從實際出發，滿足職工的實際需求，做有利于提升職工政治思想的事情，只有緊緊依靠職工，做符合職工利益的事情，并積極探索新時期職工工作的重點以及規律，只有這樣，才能夠更好地創新與發展職工思想政治工作，保障事業單位的穩定發展。

參考文獻：

[1]王芳.淺談人文關懷在事業單位職工思想政治工作中的體現[J].企業文化（下旬刊），2013，（11）：96-96.

[2]許志寧.如何在新時期做好職工思想政治工作[J].活力，2013，（14）：104.

[3]蔣艷君.以人為本開展事業單位職工思想政治工作[J].大科技，2014，（2）：7-7.

第7篇：突發事件的性質范文

【關鍵詞】突發公共衛生事件;應急反應體系;應急運行機制

突發公共衛生事件的發生直接損害民眾的生命財產，對其進行有效防范和控制不僅要依靠訓練有素的專業技術隊伍，而且要有完善的應急反應體系和運行機制作保障。

一、突發公共衛生事件應急反應體系

（一）突發公共衛生事件應急機構的設置原則

突發公共衛生事件自身的偶然性和破壞性決定其應急機構必須具有反應敏感、判斷準確、控制及時、處理高效的特點，所以要設置對公共衛生動態發展長期跟蹤、綜合分析各種相關指標、防范公共衛生事件發生并制定應對突發公共衛生事件具體對策的常設機構，例如人才物資儲備系統、信息監測系統等，除此之外還要設立專門應對突發事件的非常設機構，如應急指揮、處理系統等，只有兩者系統調配和，才能最快的集中有效力量，有針對性的處理。

（二）突發公共衛生事件應急反應體系構成

應急體系不僅要能夠及時發現突發公共衛生事件，而且要對事件嚴重程度有準確的判斷，并能夠采取有效的措施將事件影響范圍和嚴重程度進行有效控制，保障人民的生命財產，所以它的整體體系必須包括以下方面：能夠全面搜集區域公共衛生信息，并通過專家分析可以對信息嚴重程度、發展趨勢等做出準確全面預測的預警系統;非常設機構組成的對預警系統提供信息及時做出反應和制定處理對策的各級領導專家組成的組織指揮系統;突發事件所涉及的所有部門針對指揮系統的領導進行相關操作的處理系統;為處理工作提供必要的技術支持系統和后勤保障系統;除此之外還需要由中央到地方各級包括相關媒體對整個處理過程進行監督和評價的督察督導系統。從體系構成上可以看出預警系統為組織指揮、后勤保障、技術支持系統提供信息引導;處理系統為其提供具體應急方案，而所有系統又統一由組織指揮系統領導，監督監導系統對整個過程進行監管，只有所有系統全面準確的完成各自職責，才能保證應急體系發揮作用。

二、突發公共衛生事件應急反應體系運行機制

（一）突發公共衛生事件應急反應體系運行機制設置原則

應急系統運行機制是為保證應急體系真正發揮作用而設置的，所以其設置的原則要以突出運行體系的時效性為重點，強調中央統一協調和分層管理在處理系統的重要作用;堅持對突發應急體系的規范化管理和常規數據收集分析，保證其能夠準確預警并針對突發事件嚴重程度及時有效的做出反應;在此基礎上保證應急所需的技術支持和后勤保障;為體系整體持續運行提供必要的物質基礎并創造可能;積極應用現有社會資源，一切基礎設施應用為應急體系工作讓路。

（二）突發公共衛生事件應急反應體系運行機制構成及功能特點

應急機制的建立原則及應急體系構成決定應急機制構成及功能特點如下：具備一個統一的對突發事件的應對中心，由于突發公共衛生事件直接關系到人民的生命財產安全，所以必須在第一時間建立為降低危害程度而可以充分調動一切可利用資源的指揮中心，其擁有法律對突發事件處理所賦予的最高權力，能夠結合衛生醫療機構、交通、公安、財政、物價等各部門的力量，提升政府對突發事件的應變能力和處理能力。建立統一的信息平臺，現階段我國已經建立了初步的信息平臺，保證在突發公共衛生事件發生時可以使國家各級衛生行政部門和疾病控制研究機構能夠及時的掌握相關信息，根據統一應對中心的領導協調運作，并及時的向各地醫院、醫生發出安全警告及指導方案，促進國內國外、中央地方的衛生疾病防控中心的信息交流。建立常規監測機制，突發公共衛生事件在大規模發生前會有一段時間的預兆，如果在這段時間內可以發現并對其進行有效控制，會大幅度的降低其社會危害性，所以要積極的在醫院急診室、社區、大型商店等建立常規檢測機制，在發現某種疾病發生頻率增多或某種中毒事件關聯人數持續上升的情況下向有關部門及時反映。調動一切積極因素，在突發公共衛生事件確定發生時，政府要通過媒體或其他方式以政府的名義向民眾公布突發事件的相關信息，這樣不僅可以有效的降低民眾臆想的恐慌，而且可以調動一切積極的因素參與到應急體系中，為應急體系運行創造條件。有良好的應急能力，應急能力不僅表現在第一時間制定有效的處理辦法和建立完善的組織機構，而且要與充足的后勤物資和技術支持做保障，保證疫區封鎖工作、群體防護工作、食物水源供給工作等能夠順利持續進行。加強國際應急突發事件機制交流，突發公共衛生事件不是單純發生在某個國家或區域，他對世界各國都有嚴重的威脅，所以對其制定的應急方案不可能單獨存在，這就要求運行機制中必須注重世界各國的交流，促進其共同發展。

三、結語

建立完善的突發公共衛生事件應急反應體系和運行機制不僅可以對發生的突發事件的影響范圍和程度進行有效控制，而且可以及時發現潛伏的有可能發生的突發事件進行防范和風險預測，這在一定程度上扭轉了傳統事后處理的被動局面，是社會發展的體現。

參考文獻

[1] 丁天贊.突發公共衛生事件應急反應體系和運行機制的研究[D].濟南：山東大學，2012.

[2] 陸偉.我國突發公共衛生事件監測與應急反應體系初探[D].上海：第二軍醫大學，2012.

第8篇：突發事件的性質范文

一、組織與指揮

（一）學校成立校門口突發事件應急處理領導小組，統一領導我校突發事件的應急處理工作。

校門口突發事件應急處理領導小組由學校中層以上干部組成，校長任組長。

附：突發事件應急處理領導小組名單

組 長：xx

副組長：xx xx xx

組 員：xx xx xx xx xx xx xx

xx xx

應急領導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。

2、安排教師開展相關的自護自救或者實施求救工作。

3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4、根據需要對事件現場采取控制措施。

5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導。

（二）校門口突發事件發生時，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則，組織決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監測與報告

（一）開展突發事件巡視監測。

1、校外人員履行登記手續，強行闖入，門衛應力加阻止，不得放行。

2、校外人員已強行闖入校內，門衛追趕不及，應立即電話通知有關部門領導，及時將闖入者查清逐出。

3、校門口發現不法分子襲擾、行兇、劫持人質、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法。

①迅速報警（110）

②迅速報告校長室。

③對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。

④為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應關閉校門。

⑤立即將受傷師生送入附近醫院進行救治。

4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節，收集不法分子施暴兇器，保護好案發現場。

5、組織校內力量，配合上級有關部門，做好善后工作。

任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應向學校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。

突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。

（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。

對于校門口突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。

三、應急調查與救治

（一）校門口突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）校門口突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）校門口突發事件發生后，學校保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想教育工作，確保學生心態和情緒穩定。

（四）校門口突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）校門口突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。

四、應急預防監控措施

對校門口突發事件要力爭做到：及早發現，及時控制，堅決控制在萌芽狀態，解決在校園之外。校門口突發事件一旦發生，要果斷處置，盡快平息。工作中應堅持以下原則：

（一）預防為主。在學校校長領導下，學校應做好經常性的思想教育工作。要經常深入到學生、教師中去，掌握其思想動態，及時發現和解決可能引發事端的各種矛盾和問題，避免由于工作疏忽或失誤誘發突發事件。加強情報信息工作，對于突發事件的苗頭要做到早發現、早報告、早解決。

（二）及時處理。一旦發生突發事件的苗頭，應采取果斷措施，將其制止在萌芽狀態，決不能讓事態擴大和蔓延，盡量避免或減少人員發生意外和經濟損失。對學生問題要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，千方百計疏導、疏散。對歹徒要進行勸阻或制服，保護在場師生安全。

（三）教育為主。突發事件發生后，首先要正確判斷事件的性質，區分行為是否合法，要求是否正當，并采取相應的方式妥善處理，對一時難以分清性質的，不要急于定性，防止因定性不準處置不當使矛盾激化。

（四）依法辦事。處理校門口突發事件，必須嚴格按法律法規辦事，并注意講究政策和策略，防止由于處理不當激化矛盾。對觸犯法律的不法分子，要十分注意取證工作，以便在適當的時機依法處理，對在事件中犯有嚴重錯誤的學校教師，學校應依據校紀校規作出處理，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

五、具體工作：

（一）指揮中心

組成：指揮中心成員由校委會組成，總指揮由校長xx擔任。

職責：指揮中心是學校制止和處置突發事件的領導中樞。發生突發事件后，指揮中心成員要立即就位指揮，迅速啟動應急預案，負責組織和協調各組的具體工作，總攬全局，把握方向。根據事件的類型果斷決策，提出指導性建議，及時有效地遏制事態的發展和蔓延，做到“遇突發思想有備，局面亂組織有序”，統一指揮，統一行動。

（二）保衛救護組

組成：保衛救護組由政教處和門衛保安組成。

組長：xx

組員：xx xx xx

職責：在學校指揮中心的直接領導下，負責突發事件現場的搶救、警戒、疏導、疏散工作。保衛組成員接到指揮中心指令后必須在第一時間內到達現場，按照預案分工履行其職責，及時采取相應措施，迅速組織布控、警戒，積極配合上級機關的工作，有效地控制事態的發展和蔓延。

（三）后勤保障組

組成：后勤保障組由總務處人員組成。

組長：xx

組員：xx xx xx xx xx xx

職責：突發事件發生后，后勤保障組在指揮中心的統一指揮下，及時進入臨戰狀態，盡一切力量搶救和保護師生安全。

（四）信息組

組成：信息組由教導處和各班主任組成。

組長；xx

組員：xx xx xx xx xx xx

職責：突發事件發生后，信息組成員應迅速根據事件類型，及時準確地反饋事件現場的動態情況。多渠道、多方向、多層次，隨時了解、掌握、搜集各類信息，注意發現一些不安定（不安全）因素，分析原因，報告指揮中心，為采取有效的措施提供可靠信息。

六、善后工作

突發事件平息后，有關部門要及時總結、分析原因，總結經驗教訓，并充分利用突發事件的經驗教訓對廣大師生員工進行思想政治教育，同時認真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環節，改進工作，避免再度發生突發事件。

七、處置校門口突發事件值班電話

學校辦公室：xx

校長辦公室：xx

傳達室：xx

八、報告與響應

1、在學校校門口突發事件發生后，第一個接警者或首位發現突發事件的教師，為該案的第一責任人。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等報警任務，要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為、失職或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予嚴肅的行政處分，直到追究刑事責任。

第9篇：突發事件的性質范文

關鍵詞：高職院校 突發事件 處置

我國各類高職院校在經歷了20世紀90年代以來20年左右的高速擴張式發展后，呈現出辦學規模大，成員結構多元化、社會化程度提高等顯性特點。高職院校與外界社會環境的聯系多維度發展，這些聯系與青年學生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發突發事件。近年來一些高職院校發生的突發事件，佐證了此類事件的多發態勢。本文擬立足于高職院校的教學、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構，為此類院校理性應對突發事件提供參考。

1 高職院校突發事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規模化發展進程，數量不斷增加，辦學規模不斷擴大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學硬件條件的增長與辦學規模增速不相適應；教學和管理人員的觀念、素質與辦學發展的要求不相適應；制度創新和機制創新與追求目標不相適應等問題。管理、教學、就業、后勤服務，學生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復雜多樣，在問題和矛盾的調處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預后難以預測，這些問題的出現，引發了不少突發事件，也繼而引起學界的關注和研究。時至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個獲得普遍認同的界定。這種狀態制約了各高職院校對突發事件的防范體系建構。

在參考國內外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發事件應對法》對“突發事件”的界定，我們認為：高職院校突發事件應當表述為：“突然發生的與本校密切相關的，造成或者可能造成人身、財產的較大損害， 需要采取應急處置措施予以應對的事件。”

如此表述，兼顧了突發事件的普遍性要點與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會導致學校“多管閑事”，界定過窄，又會造成“該管不管”的失職。例如“突發事件是指發生在校園內外由本校師生員工實施或以其為侵害對象的涉及破壞社會和校園秩序并造成人身財產嚴重損害的突發公共事件。”“本預案所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴重損害，直至死亡，或是公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件。”從上述兩種比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴重損害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財產”“學校名譽”排除了其他相關人員、師生員工的財產損害等問題，明顯經不住推敲。但不管怎樣表述，高職學院在思考突發事件應對體系時，都應當把握以下基本特點：

1.突發性。突發性表明事件發生的突然，出乎意料。可以說，高職學院人多事雜，突發事件發生有其必然性和確定性，但關鍵是預防體系的嚴密化建立和有效運行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強調“嚴重損害”，主要基于高職院校突發事件具有成員密集性特點而容易迅速在校內外擴散，具有很大的動態性、突變性，難以預知最后損害后果而考慮。同時，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發事件的涉事主體應當包括本校教職員工、學生、學校管轄范圍內的非本校人員、學校教職員工和學生的侵權行為所侵害的人等。這些人員所引發的或是與這些人員相關的事件都有可能誘發影響學校正常秩序的繼發性事件。所以，我們在研究高職院校突發事件問題時，不應該只局限于本校的師生。隨高校辦學的多元化、開放化、社會化趨勢，其他主體導致的突發事件必然增加。

4.事發地點的不確定性。高職院校突發事件的事發地點主要在學校管轄范圍內，但不排除學校相關主體在校外發生的事故、侵權行為等，如在校外實習過程中的突發事件，學生在校外發生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發事件類型

類型劃分的現實意義在于對研究對象的認識提升，所以，對高職院校突發事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發事件類型劃分在學術界也沒有共識性的界定，但考慮到類型劃分對“應對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數規模劃分為群體性突發事件與個體性突發事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發事件；

3.以事件主要地點可以劃分成校內、校外突發事件；

4.以事件產生的動因劃分自因性突發事件與管理性突發事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現形態，可以分為現物態化突發事件和網絡媒體性突發事件；

7.按照事件性質可以分為犯罪事件、治安類突發事件、違規事件；

8.按照突發事件內容劃分，可以分為政治類、公共衛生類、聚眾滋事類、傷亡類、財產損失類突發事件。

2.2高職院校突發事件管理中存在的問題

2.2.1應對意識不強

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發展歷程短，辦學基礎條件薄弱，機制體制制約等原因，高職院校在應對突發事件方面普遍存在危機防范意識不強，關注度不高的現象。教職員工更加樂于關心辦學前景、招生與就業、教學與實習工作、學生常態管理、科研等工作，對突發事件問題松懈麻痹，不會居安思危。

2.2.2應急預案缺乏

各院校普遍沒有制定突發事件應急預案，事前不重視，事發后相關的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協調。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經驗、老辦法，處置效果往往差強人意。有時，甚至還因為處理的小失誤使事件擴散化、擴大化，引發更加復雜的繼發性事件。

2.2.3應急機制梗阻

客觀講，需要認真應對的突發事件一般不常發生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發事件應急預案，也就談不上建立不同類型突發事件的應急處突機制。組織機構沒有，配套制度缺乏，預防措施缺位，缺乏科學的管理機制的支撐。

3 高職院校突發事件管理體系的建構

高職院校正處于改革發展、跨越發展的關鍵時期，處于高等教育行業競爭十分激烈的社會背景下，處于內憂外患的狀況中，有學者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實自身的安全體系，確保學校安全穩定，才能聚精會神謀發展，齊心協力促建設。再緊再忙，都有必要建構集預防、控制、處置與善后為一體的突發事件管理體系。

3.1預防

高職院校突發事件管理體系中，預防是上策。有效預防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設施完善、技防手段先進、協防協調統一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識，居安思危意識，應當達成共識。要始終把安全作為一切工作的前提基礎和根本保障，始終牢固樹立安全穩定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴密

人防系統是關鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實現。人防部署嚴密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實做到各崗位都有安全目標責任，人人都是一崗雙責。同時，要有專門機構、人員督查檢查，及時消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發事件處置預案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動預防轉化為主動性預防。一方面，加強學生安全工作的針對性和有效性，開展有關安全、健康專題講座，促進學生心理發展。另一方面，組織安全責任明顯的部門教職工參加相關應急處置方面知識、技能的學習培訓，提高處突能力。

人防部署中，要謹防一種傾向，認為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質不高、能力不強，照顧性人員。

3.1.3物防設施完善

學校應當安排合理資金，配置、改善相關安全設施設備，保障各項工作安全運行。交通設施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關安全規范。對相關設施設備要定期檢查，毀損、失效的，要及時修復更換或升級換代。必要的應急處突設備也要適當配置。

3.1.4技防手段先進

校園安全穩定必須依賴一定的現代科技手段，至少應當配置一定數量的監控裝置。尤其是學生宿舍走廊、圖書館、門衛、辦公樓等重點部位。監控裝置的使用，能夠有效彌補人防力量在時間、精力方面的不足，同時起到威懾作用，促進人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據，提高突發事件處置的靈敏度、準確度。

3.1.5協防協調統一

學校應當與周邊社區、單位、公安等單位建立良好群防協作關系，加強聯系，及時消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發事件發生后，防止事態的進一步延續、擴大、擴散而采取的措施。控制的關鍵目標是消除或遏制危險要素，應當說，有效的控制是整個突發事件處置的重要環節。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發生的突發事件不斷惡性發展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發的，必須重視。

3.2.2及時原則

學校突發事件因人員的密集性而往往具有迅速擴散的特征，因此，一旦事發，應當第一時間到達現場，及時判斷情況，及時組織控制力量（人、交通、通訊等），及時報告，并及時采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應當牢牢把握住：一是生命價值 > 健康價值 > 財產價值，充分體現“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護 ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當事人控制住并帶離現場，疏散圍觀人員；三是堅持教育疏導，擺明事實，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動態原則

突發事件的發生發展有較強的不確定性，往往會逐步牽涉較多的人或事，如學生家長。所以，控制過程中，要根據事件發展的情況靈活調整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質特殊，較復雜、較嚴重的突發事件，應當考慮調配一些專門工作小組，如醫療救護組、家屬工作組、聯合調查組、法律規范組等，分頭分層次展開相應的專項工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發事件應急管理體系的核心環節，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強的“承前啟后”性質，不可草率終結。處理得當，當事人及相關聯的人無異議，避免再“死灰復燃”。旁觀者受教育，校方積累了經驗，增強了應急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調處起來反而更被動、更復雜。

筆者以為，善后處置必須堅持以下基本要點：

3.3.1事實清、證據足、定性準

這是善后處置的重要前提。只有事實清楚，證據充分，事件的性質也才能準確把握，處理才會有的放矢，也才能使處理結論具有難以撼動的說服力。

3.3.2教育從嚴、慎予法辦

學校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發事件，善后處置當以此為旨。這也是“以人為本”的體現。然而，有些學校近年來似乎有些冷漠，動輒報案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當然，對于違法犯罪的當事人，學校也不應該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復重建、完善機制（秩序、形象、心理恢復）

恢復重建，完善機制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，應及時組織開展恢復重建工作，盡快恢復正常教學和生活秩序。一要組織有關人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發事件死灰復燃，以及次生、衍生事件的發生。二要及時組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發事件所涉及的所有領域，既要包括物質層面，也要關注心理層面；既要考慮校內影響，也要關注社會影響；既要注意事態的繼發性危害與影響；還要關心網路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個層面采取措施，消除危害，最好能夠將“危”化為形象重塑之“機”。

在事件處置終結后，還應當進一步總結經驗教訓，及時彌補突發事件管理體制機制的漏洞，促進機制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復雜的內外環境或因素，突發事件的發生是必然的，不發生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學校必須正視安全危機的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認識，加強研究，并結合本校實際，建立系統完善的突發事件管理機制，爭取有效預防，處理得當，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

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