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第1篇：緩解老齡化的措施范文

我國政府的主要職責之一就是社會保障，特別是養老保險。養老保險屬于一種公益性的保險項目，對于我國的經濟發展起到直接的影響。現如今我國人口老齡化的越來越嚴重，我國在上世紀后期開始實行養老保險制度，但是在老齡化的影響下，養老保險制度在運行的過程中面臨一些新的問題，本文就是以人口老齡化為前提，對我國現如今的養老保險制度的構建進行深入的研究。

關鍵詞：

人口老齡化；養老保險制度；老年撫養

人口老齡化問題已經引起全世界各個國家的重視，大多數發達國家包括中國在內都面臨著來自人口老齡化的挑戰，21世紀在人口問題上最突出的問題就是人口老齡化，這一問題對于全社會各個方面的發展都會起到不同程度的影響，最直接的影響就是對養老保險制度的實施產生的影響。本文主要結合我國人口老齡化的現狀，對養老保險制度的實施的具體措施進行探索。

一、我國人口老齡化的現狀

在一個國家或者地區，人均預期的壽命不斷得到延長，使老年人在總人口的比重方面不斷上升，這個發展過程就是人口老齡化。衡量人口老齡化的具體標準主要包括以下兩個方面：60歲以上的人口占總人口數超過10%；65歲以上的人口占總人口數超過7%。我國第五次人口普查表明，我國60歲以上的人口占我國總人口數的10.3%，而65歲以上的人口占我國總人口數的7%。這些數據足以說明我國已經屬于“老年型國家”。

二、我國人口老齡化在未來的發展趨勢

對于我國的人口老齡化發展趨勢不同的學者都進行了預測，其具體的研究結果表明，我國人口老齡化要分為具體的四個階段，第一個是在1999-2010年，屬于人口老齡化加速器，人口老齡化平均每年要增長0.1%；第二個階段是在2010-2040年，屬于高速期，人口老齡化每年增長0.4%，第三個階段是在2040-2060年，屬于減速期，這時候的人口老齡化則每年下降0.1%；第四個階段是在2060年以后，屬于穩定期，老齡化人口將停止增長，基本穩定下來。基本總結出來，有以下兩個結論：1.在未來的50年來，我國人口老齡化的發展總體來說屬于發展階段，而到2060年以后，則逐漸開始穩定下來。2.我國老年人的具體人口巨大，對我國養老保險制度的發展帶來了挑戰。

三、人口老齡化背景下養老保險制度的構建分析

（一）統籌全民，對標準進行平均

首先在農村要建立完善的農村基本養老保險制度，因為我國農村的思想觀念還是比較落后，對于養老保險不夠重視，單純通過宣傳的方式是不夠的，造成這種現狀主要是因為農民還是不夠馥郁，所以有關于養老保險中的財政補貼是非常重要的，需要將將具體的政策和相關的法律進行結合，形成健全的養老保險政策。在我國全國地區建立城鎮養老保險體制，是全國的居民都可以參與到養老保險制度當中，使繳費比例和繳費方式以及結算方法進行統一，對于各種養老保險的難題進行解決，將各種人群的承受能力進行充分的考慮，針對不同的人群采取不同的政策。將城鎮基本養老保險制度和農村養老保險制度進行有效的結合，提高養老保險的管理和服務水平，是我國的養老保險制度可以不斷進行統一，對于保險的政策和保險的賬戶進行統一，使各個層次的人群都可以不受到身份的限制。

（二）加強資金管理

在立法的角度上，對于養老保險的資金的管理要明確，使養老保險制度的實施可以有法律的保護；在具體的實施過程，要建立具體的管理部門，對于社會保險基金要嚴格規定不能隨意占用，對于養老保險的基金的收入以及支出過程要不斷進行透明化，使其得到充分的監督，實現資金的健康運作。要將多元化的資金投資策略盡快的實施，將投資渠道不斷進行拓寬，對于養老基金的投資的具體途徑要不斷得到創新，結合我國目前的實際國情，對于銀行利息和國債等方面的低收入投資要盡量減少，可以更多的嘗試股票投資，將國家的政策扶持項目作為重點的投資項目，還可以對于以政府角度發行的保險基金二購買的利率較高的債券多嘗試一些，這樣就可以有效的提高養老保險基金的收益率。

（三）將退休年齡進行調整

將退休年齡進行提高，那么我國從業人員的比例就會有效的得到提高，這樣就會使我國的養老保險基金的支出負擔進行緩解，將我國的年齡現狀進行具體的分析，可以采用鼓勵性或者階段性的方法，使我國退休年齡得到提高，對于那些有技術或者能力較強的人眼，要鼓勵他們申請延遲退休，與此同時將養老政策適當的進行調整，規定退休越晚的人員就會得到更多的養老金，這樣人們就會主動自愿的去延遲退休。可以在全國范圍內，將退休年齡進行提高，可以采取每三年提高一歲的方式，這樣，人口老齡化對于我國養老保險的沖擊就會逐漸得到緩解。

結束語：

通過以上綜合的論述，主要是在我國人口老齡化背景下，對我國養老保險制度的構建進行具體的分析，對其具體的完善提出相應的措施，使人口老齡化對養老保險制度的實施產生的沖擊不斷進行緩解。

作者：楊波 單位：遼寧省遼陽市遼陽縣房屋征收管理局

參考文獻：

[1]汪偉.人口老齡化、養老保險制度變革與中國經濟增長——理論分析與數值模擬[J].金融研究,2012,10:29-45.

第2篇：緩解老齡化的措施范文

關鍵詞：中國；老齡化；現狀；措施；建議

一、中國社會老齡化發展階段及特征

全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，從 2001 年到 2100 年，中國的人口老齡化發展趨勢可以劃分為三個階段：第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達3.28%。到2020年，老齡化水平將達到17.17%。第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到 2050 年，老齡化水平達到30%以上。第三階段，2051年到2100年的穩定老齡化階段。這一階段，老齡人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。預計到 21 世紀中葉，中國人口老齡化達到峰值時，人均gdp也只能達到目前中等發達國家水平。這也表明我國的老齡化是一個“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經濟社會影響

1.“人口紅利”的衰退。中國社會人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了令人矚目的經濟奇跡，勞動力對中國經濟增長的貢獻非常顯著。人口老齡化必然會影響勞動力的有效供給。中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發達地區都出現了“用工荒”現象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動力的優勢正在逐步消失，在不遠的將來，勞動力緊缺會慢慢成為制約我國經濟發展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經濟社會的可持續發展。

2.社會保障壓力加大。老齡化研究中，老齡人口撫養比是一個重要指標。1990年中國每100個勞動年齡人口撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，據預測到2025年需撫養29.46人，2050年則達到48.49人。撫養比的急劇上升導致退休金、養老金、醫療保險基金等國家財政支出的急劇上升。

3.個人消費減少。人口老齡化必然會導致消費需求的變化。一般而言，在老齡化進行的過程中，由于老齡人口數量的增加，消費支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進入老齡化社會以后，由于收入降低，老齡人口的消費水平將下降。擴大內需是中央制定的促進經濟增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會導致個人消費減少從而在某種程度上抑制了內需增長，對經濟社會的發展有不利影響。

三、我國政府已經采取的應對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經采取了一些措施來應對不斷加快的老齡化進程。

1.建立和完善養老保險制度。1997年，政府制定了《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，開始在全國建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度。目前我國正在實行的基本養老保險制度已由單一的社會統籌制度轉向社會統籌與個人賬戶相結合的制度。管理方式也由現收現付制轉向部分積累制。當然我國目前的養老保險制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養老保險金收支不平衡、養老保險金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養老保險政策的經驗并結合自身國情，修改和完善現行的養老保險制度。同時由于歷史原因，我國城鄉之間在經濟發展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農村之間形成了不同的養老保險制度。

2.研究延長退休年齡。相比于西方發達國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會保障的壓力，另一方面隨著醫療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續從事相關工作，為社會經濟建設貢獻力量。我國目前人才結構不合理，有多年專業經驗的人士在各個領域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會問題。但延長退休年齡也在當地社會引起了一些爭議，我國政府正在積極關注和研究這個問題。

四、我

應對老齡化的一些建議

1.調整經濟結構，進一步加快經濟發展。發展是硬道理，只有經濟得到了發展，才能解決社會的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個更平衡和更持久增長的契機。由于低廉的勞動力成本，我國經濟增長長期主要依靠勞動密集型產業驅動，在老齡化越來越嚴重的今天，我們必須進行經濟結構調整，加大創新力度，提高經濟增長的含金量，經濟增長的源泉不應僅依靠人口紅利。

2.加快相關立法。人口老齡化問題是重大的社會問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，但總的來說，有關老齡人口保障的法律法規建設還滯后于老齡化的發展。為了維護老齡人口的合法權益，發展老齡事業，必須盡快制定有關養老保險、醫療保險、社會救濟、家庭贍養等專項涉老法律、法規。

3.大力發展老齡產業。目前我國老齡產業化水平還很低，因此要制定老齡產業發展規劃，實施國家對老齡產業的扶持保護政策，建立老齡產業發展管理體制。立足城鄉社區發展老齡服務業，培育老齡服務中介組織，培養專業化的服務隊伍。同時我們也要大力研制開發老齡消費品，培育老齡用品市場。

4.根據我國的現實國情，制定科學合理的控制生育率的方案，逐步調整人口結構。計劃生育政策的實施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。但同時我們也要看到，一味地控制人口數量，會進一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據現實國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度過快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個相互兼顧的人口發展規劃，合理控制生育率，優化人口結構，為社會經濟更好更快的發展提供優質的勞動力資源，為國家的長期穩定繁榮提供堅實基礎。

參考文獻：

[1]嚴冰，張偉.中國如何應對人口老齡化[n].人民日報：海外版，2010-10-11（1）.

[2]全國老齡工作委員會.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[r]. 2006-02-23 .

第3篇：緩解老齡化的措施范文

[關鍵詞]人口老齡化；可持續發展；影響；措施

實施可持續發展戰略需要有一個良好的人口環境。“良好的人口環境，將促進人口與經濟、社會、環境、資源的協調發展和可持續發展。”(：《論有中國特色社會主義(專題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁)隨著社會經濟的發展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發展的趨勢，給經濟和社會的發展帶來了諸多壓力。實施可持續發展戰略，必須制訂積極有效的措施，應對人口老齡化可能產生的不利影響。本文試就這一問題進行探討。

一、人口老齡化對可持續發展的影響

依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%的地區，即可看作是進入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發展趨勢同世界其他國家大致相同，同時也呈現出自己的一些特點，如老齡人口規模大、增長速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成工業化后，在經濟比較發達的情況下到來的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經濟比較落后的條件下出現的，老齡化進程與經濟發展不同步，發達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個人口大國，人口老齡化必然會給經濟和社會的發展帶來方方面面的影響，成為制約可持續發展的重要因素之一。

1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著退出勞動崗位的老年人口比重增加，從事社會經濟活動的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進一步上升為47.5%，勞動年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必俊：《人口老齡化與可持續發展》，中國大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動力成本會大大提高，這會降低產品的競爭力和社會經濟發展的速度。

2.影響勞動力的供給結構和數量。隨著我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動力不足和勞動力年齡結構高齡化。經濟發達的國家和地區，主要是技術密集型行業，提高勞動生產率主要靠的是科學技術，勞動年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發展中國家，多是以體力要求為主體的勞動密集型行業，由于不同年齡勞動力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動生產率的提高。

3.影響擴大再生產。國民收入在分配使用額時分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長，意味著必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經濟增長的成果、加重國家財政的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產性基金減少，影響擴大再生產，降低經濟增長率。

4.引起產業結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點。老年消費群體的日益擴大，直接會引起社會消費結構的變化，從而引起產業結構的變動。由于歷史的原因，我國第三產業尤其是生活消費服務業的水平比較落后，遠遠不能滿足老齡人口的物質文化和生活的特殊需要。

5.不利于社會的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴，成為社會的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經濟基礎和社會發育程度的嚴重制約，現階段社會保障體制還不完善，老年人經濟自養能力不足，尤其是農村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經濟負擔。隨著老年人數的增加，給家庭經濟收入和家庭消費水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會的安定團結。

二、應對人口老齡化、促進可持續發展的措施

1.制定人口與經濟協調發展的長期人口發展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經濟發展的沉重負擔。因此，在未來的一段時間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長，保持總和生育率低于更替水平；同時，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長，又可以防止老齡化速度過快，推進老齡化與經濟的協調發展。

2.大力發展經濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產力水平較低的情況下提前到來的，社會經濟發展水平與人口老齡化的發展速度極不協調。在2020年之前，我國適齡勞動人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動力的平均年齡在提高，但在勞動力的總量上將長期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發展經濟，使社會財富日益豐富起來，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發展和高齡社會的到來奠定物質基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學技術進步，提高勞動生產率水平。（2）把老齡產業作為老齡社會經濟發展的一個重要增長點，擴大內需、拉動消費、緩解社會的就業壓力，促進經濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進勞動力的合理流動，實現地域間的優勢互補，解決勞動力不足的問題。

3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個特殊的群體，應根據老年人的自身特點，逐步建立社會養老保障體系、老年照料服務體系、老齡政策法規體系，使老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉有別和社會養老與家庭養老相結合、多層次的與經濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發揚我國尊老、敬老、養老的優良文化傳統，繼續發揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會化服務進程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點，大力發展社區服務，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務上。

第4篇：緩解老齡化的措施范文

摘要：經過了多年的發展，我國的保險業也有了長足的發展與進步，然而我國的保險市場乃至社會保險市場仍然不夠成熟，并暴露出諸多問題，從某些側面體現出中國社保體制的弊端。如果不從根本上加以解決，勢必將影響到我國的整體社會保險水平，甚至會對社會的穩定與進步產生不利影響。

關鍵詞：社會保險；存在問題；老齡化

我國的社會保險制度開始于上世紀五十年代初期，其中包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各種保障制度。截至2008年年底，全國參加農村養老保險人數為5595萬人。2008年，2729個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，參合率為91.5%。低保等制度的實施使得低收入居民生活得到了切實的保障。2008年末全國領取失業保險金人數為261萬人。2008年有2335萬城鎮居民得到政府最低生活保障，4306萬農村居民得到政府最低生活保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。然而，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。

一、社會保障體系不健全

中國社會保障體系還不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中能有多少人能夠直接享受到社會保障權利，進而關系到社會保障制度的功能能否得到充分的發揮。目前我國社會保障的覆蓋面相比之下還是比較低的。這種情況不利于多種成分共同發展和多種渠道就業的政策實施。在我國現行的保險制度中，覆蓋面最大的是養老保險制度，但參加該制度的人還不到2億。而且，我國農村養老保險制度中，農村參保人數僅占農業總人口的7%，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障，我國農村的養老保險覆蓋率如此低，難以保證農村居民的參保需要。多數城鎮職工未能享有社會保險，而廣大農民則基本上被排斥在社會保障體系之外。以上這些情況造成了嚴重的社會不公平，并且已經成為影響社會長期穩定發展的隱患。

針對這一問題我們應采取相應的措施，努力擴大社會保障體系的覆蓋面，具體做法主要有完善現有的保障制度，真正的實現“應保盡保”，積極發揮商業保險的補充作用，并且通過各種方式，擴大社會幾近籌集渠道。從和諧社會建設和社會穩定的角度來看，農民工的問題必須要予以高度重視。應該真正把農民工納入到社會保障體系中來。

二、人口老齡化問題嚴重

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。具體有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一，人口的老齡化情況提前到達高峰。發生老齡化的原因是多樣的，從我國的發展來看，主要是因為我國生產力發展水平加快，經濟迅速的發展，人民生活水平提高，醫療水平也穩步提高，所以人口死亡率降低，平均壽命增加導致，還有就是我國從二十世紀后期開始，為了控制人口的急劇增長采取多種措施，例如國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，這一措施更加加快了我國人口老齡化的速度。必須要說的是中國現在處于社會經濟不太發達情況下進入人口老齡化的，也就是“未富先老”，也由于經濟實力還不強，所以就會增加解決老齡化問題的難度。

老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度。老齡化問題日趨嚴重，這就會直接加重現有勞動人口的負擔，換句話說就是年輕人工作，但是所得需要分出一部分給退休的老年人或者是沒有工作能力的老年人，所以如果老年人口比例越大，那么成年勞動力的負擔就必然越重。如此發展下去也必將對經濟發展和勞動生產率的提高產生一定的消極影響，同時也會給政府帶來沉重的負擔。一旦我國經濟進入平穩發展時期，真正的進入老齡化社會后，當時收取的養老金是不足以支付得起退休人員的退休費用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養老制度轉型而形成的種種問題，未來終將會對我國社會保障制度產生重大沖擊。

人口老齡化問題是一個世界性的難題，但是因為我國特殊國情，人口老齡化在我國表現的就更加的突出了，解決起來的難度也更加的大。所以我們要根據我國的特殊國情制定符合國家情況的措施，在解決人口老齡化問題上走出一條具有中國特色的道路，要發展經濟，增強我國的經濟實力，為養老提供堅強的經濟后盾。明確老齡道路，提高對老齡化問題的重視程度，制定相關措施緩解老齡化問題。最后加快完善法律法規，使老年人的根本利益不受損害。

三、權利與責任界限劃分不清晰

我國社會保障的改革是以減輕政府和國有企業的責任為出發點的。但是隨著改革的不斷深入，政府、企業和個人的責任界定依然不清晰。與此同時，企業和個人都普遍感覺繳納社會保障金的負擔越來越沉重。個人的基本養老金繳費比例也逐年增加，同時人們對于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這些問題的原因之一就是各方權利和責任的界定不明確。政府的錢花在了什么地方，老百姓根本就不清楚；企業與個人繳用了多少費用有多少回報率，也沒有明確的預期。因此，政府應承擔的責任有多大程度，企業與個人的責任在哪些方面，在何種水平，都應該進一步的明確，這樣才能真正建立責任共擔的機制。

中國社會保障制度存在問題是明顯的，不是一朝一夕能夠解決的，這就需要全社會都動員起來。政府、企業、個人各自承擔自己應盡的責任和義務，為完善中國社會保險體制貢獻一份力量。為使中國社會保險真正走向成熟，我們任重而道遠。

參考文獻

[1]何平《社會保障概論》北京：中國勞動社會保障出版社，2001

第5篇：緩解老齡化的措施范文

關鍵詞 人口老齡化 計劃生育政策 政策調整

2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。

1 目前我國人口發展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。

那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。

2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。

我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時期人口政策調整的思路

20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。

3.1 “控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓

經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。

3.2 重視人口素質的提高

老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題

人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。

參考文獻

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第6篇：緩解老齡化的措施范文

【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現行的社會養老保障體系提出了更加嚴峻的挑戰，而我國的養老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現階段對養老保險基金支付的需求。本文試從我國養老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養老保障體制改革提出自己的建言。

一、人口的老齡化及其給養老保障體系帶來的問題

(一)我國正處于人口老齡化階段

人口老齡化，是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總人口比重10%或65歲及以上人口占總人口比重7%以上的國家或地區成為“老年型國家”或“老年型地區”。‘

據第五次全國人口普查數據顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總人口比重為6. 96%，己基本達到國際公認老齡化標準。z據估計，我國60歲以上人口占總人口比重從2005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達23. 74%0換言之，從2000年中國進入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達到現在老齡化最為嚴重的歐洲發達國家水平，完成歐洲老齡化進程半個世紀走過的歷程，速度之快可謂驚人。

(二)人口老齡化給養老保險制度帶來的問題

與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數多、增長快、超前于社會發展水平等特點。歐洲國家一般在半個世紀的發展歷程中，積累了相當的社會財富，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養老保險金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經濟基礎還較為薄弱、整個社會經濟尚處于不發達狀態的條件下出現的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養老保障體系提出更為嚴峻的挑戰。

隨著老齡化的到來，越來越多的人達到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現養老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴峻形勢。另外，因為生活條件的改善，人們的壽命越來越長，使得領取養老保障基金的人數與日俱增。因此，我國必將在籌集養老保險金方面面臨嚴重的問題。

二、我國現行的養老保障模式存在的問題

1、養老保險基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運行狀態

隨著人口老齡化的到來，達到獲得養老保險標準的人越來越多，養老保險賬戶收支難以平衡，養老金賬戶面臨嚴重的清償危機。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養老體系這一轉軌和個人賬戶的做實，需要一筆數額巨大的轉軌成本。由于目前轉軌成本的不到位，我們現在只能繼續地實行過去的“現收現付制”的養老保險體系，即將當前就業人納的養老保險金作為退休人口的養老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運作狀態。

在現收現付模式下，老年人口不斷增加，養老費用的支出也必然相應增加。通過下圖可見:

圖表顯示，老年撫養比在不斷增加，養老金與工資比也在不斷增加，這意味著現實勞動力得到的工資中用于養老金的比例在不斷增加，給現實勞動力造成的壓力可想而知。

2、農村養老保險制度落后，統籌城鄉養老保險體系步伐緩慢

據第五次人口普查公布的數據，我國目前農村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數據，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。

我國是一個發展中國家，國家的財力有限。在農村經濟較為發達，農民收入較高，農村集體的經濟實力較強的地區，農村社會養老保險的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農村經濟不發達，集體無力或不愿對農村社會養老保險給予補助，絕大部分農民得不到任何補貼，結果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農村社會養老保險缺乏社會保險應有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務的強制性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養老保險有其名無其實。

3、我國資本市場嚴重滯后于養老保障制度改革的發展，成為我國養老保障模式由現收現付制向部分積累制模式轉變的瓶頸和掣肘

我國資本市場存量遠遠落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養老保障模式建立過程中發揮作用的因素主要包括:

(1)資本市場不成熟，投資風險較大。目前我國的資本市場發育還不完善，在制度設計和監管體系等多方面都存在不小的問題;

(2)養老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結余的養老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實現;

(3)養老基金市場化運作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經營能力還有待提高。

三、人口老齡化現狀下我國的養老保險改革

以上分析了在人口老齡化的現狀下，我國養老保險制度存在的問題，針對以上問題，應努力推進養老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。

1、借鑒西歐國家養老金改革的方法，凍結“人均第一支柱”的養老金金額，將資金來源由“收入繳費型”轉入“資產繳費型”

比如在荷蘭，為適應人口老齡化的到來，其將養老金改革的重點放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費型”轉向“資產繳費型”，要求政府每年將相當于GDP總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補充未來第一根支柱養老金的需求，這樣在養老金支取高峰到來之前，提前進行資金積累工作，資金的積累計劃到2028年終止。

我國可借鑒此方法，逐年將GDP的一定比例劃撥給社保基金，用于填補現處于“空賬”狀態的個人賬戶及支付前述的轉軌成本，將做實的個人賬戶交由專業的資產管理機構運作，其資產回報可用于抵減下年的GDP撥付額，從而使得做實的個人賬戶處于一個良好的運行狀態之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。 2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權養老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力

這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經濟體將其過多的官方外匯儲備從央行資產負債表中分離出來用于建立主權養老基金，即完全符合應對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財務壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權養老基金的合理籌集及運營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財務能力的客觀需要，還能實現官方儲備的多元化投資以達到風險最小化的目的。

以加拿大主權養老基金為例，根據2007年11月9日發表的“季度報表”，“截至2007年9月底，加拿大主權養老基金的規模已達1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權養老基金，基本與瑞典主權養老基金并駕齊驅，并列第四位。

從上圖可以看出，加拿大的主權養老基金呈不斷上升之勢，我國也應汲取這方面的經驗，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權養老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力

3、通過財政激勵等方法刺激個人養老金產品的建立和提高

不少國家通過各種經濟手段對企業年金給予稅收優惠政策，以擴大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財稅政策對企業年金計劃的鼓勵體現在三個環節:雇主、雇員繳費在稅前列支，從而減少應納稅額;企業年金基金投資運營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業年金支付階段免稅。這對企業和員工建立與發展企業年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養老金基金的款項實行免稅，這也有助于私人養老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養老金的支付壓力。

我國現階段雖沒有分養老金為基本養老金、職業養老保障金和個人自愿購買的養老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養老保險基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養老金產品的建立與發展，像是對我國個人購買保險中含養老保險部分的可給予一定比例的免稅。

4、適當提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數量的目前還處于青壯年時期的流動人口

第7篇：緩解老齡化的措施范文

關鍵詞：人口老齡化 農村社會養老保險 現狀 必要性 建議

進入21世紀以來，我國人口老齡化現象日益嚴峻，65歲以上人口占總人口的8.87%，我國己進入人口老齡化社會。根據OECD預測，我國人口老齡化程度將超過日本，成為全球人口老齡化程度最深的國家。特別是農村地區，其程度更多體現在“未富先老”或“未備先老”狀態。有學者指出我國近年來老齡化的特點，包括速度快、來勢猛，絕對數量大，高齡化趨勢明顯，老齡人撫養比明顯偏大，地區間老齡化差異大，未富先老這6個特點。我國人口老齡化現象嚴重，而農村地區的經濟與保障制度卻無法及時跟上，“老有所養”目標未能達到，農村社會養老保險現狀不得不引起重視。

一、我國近年來農村社會養老保險現狀

（一）新型農村社會養老保險

養老保險作為五大險種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養老保險制度是國家根據一定法律法規為解決勞動者在達到規定的退休年齡后的基本生活的社會保險制度[4]。新型農村社會養老保險，簡稱新農保，是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的籌資模式。該政策與舊農保相比在于籌資方式不同，舊農保以居民自我儲蓄為主，新農保以三方籌資的模式為主。并且新農保中農民賬戶包含基礎養老金和個人賬戶的養老金。該項制度在2009年開始試點，于2012年實現了全國基本全面覆蓋的目標。

（二）我國農村社會養老保險問題

新農保作為一項社會保障制度依附于我國經濟特別是農村地區本身的經濟發展。其施行年份也并不久遠，盡管是基本覆蓋各地區，但還是處于一個不斷探索不斷進步的過程。所以在實施中難免會遇到各種現實問題。

1、三大籌資模式不平衡

前文已提及新農保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結合的籌資模式，但這三個資金來源比例卻分配不均，導致我國農村社會保險制度可持續發展出現困難。王旭東指出，我國農民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大]。李海東也指出，當前農村養老保險制度在實施過程中遇到資金籌集模式問題，并提出渠道需要更加多元化的觀點。王云璐指出穩定、低成本的長效籌資機制是社會養老持續發展的前提條件，而我國鄉鎮政府擔負農村治安、醫療教育、保險等各方面的支出，其財政支出壓力越來越大。我國農村社會養老保險由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財政支出壓力越來越大，雖然已經實現基本養老目標，卻日益加重政府負擔，成為一個日益嚴重的潛在問題。

另外田文軍認為，農村地區經濟相對不發達，大多數集體無力或不愿對社會養老保險給予補助，農民得不到該方補貼，該制度實際上成為一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。

2、實施不平衡

我國各地區經濟發展不平衡，無論是東西部的差別還是城鄉差別，最終皆導致了各種制度措施的施行不平衡，新農保也不例外。比起城鎮養老保險，農民在個人賬戶中的投入不足，經濟基礎有一定的局限性。甚至在農民個體上也存在著差別。農村中有以土地為主的耕地農民，也有其他身份的農民，比如農民工、失地農民、鄉鎮企業職工等不同群體。所以身份的極大差異性導致經濟收入不同，從而加劇了不同群體的繳費能力和養老保險的需求不同。換言之，農村社會養老制度，在地區上、在個體上均存在著實施不平衡的狀態。與此同時，農村地區信奉養兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導致了農村地區養老保險更難深入實施。相對于城鎮而已，這在公平上是一個問題，但更多體現了制度的不足，無法使貧困地區的老年人得到好的養老保險保障。

3、其他問題

制度本身即存在集資與實施具有矛盾，而針對農村地區其他情況，也是問題重重。張峰指出，由于農村人口遷移及計劃生育的實施，農村家庭結構發生了很大變化，空巢老人越來越多，其本身負擔養老繳費是一個大問題。從張洋的調查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現逆選擇典型現象。在筆者看來，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負擔更大的惡性循環。而學者萬婕深刻指出，新農保忽略了養老金待遇與時間、物價、通貨膨脹等社會經濟問題相結合的長遠問題，將會導致農民的實際保障水平過低。安燕指出，新農保基層管理平臺脆弱、管理能力不強，并且宣傳力度不夠、缺乏長效動力機制。

綜上所述，新農保在實施過程中仍存在一定的矛盾，包括資金來源、制度本身、實施過程、經濟水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問題。然而，我國老齡化趨勢越來越嚴重且短時間內無法逆轉，解決新農保出現的問題具有緊迫性與重大意義。

二、解決問題的必要性分析

（一）經濟協調發展的要求

我國經濟發展存在區域性問題，城鄉差別明顯。農村社會養老保險慢于城鎮養老保險的實施使得農村養老負擔大，從而又加大城鄉差別。因而加大農村養老保險有利于經濟協調發展，而經濟協調發展又進一步促進農村養老保險的資金來源，成就一個良性循環。然而當務之急即是解決好農村社會養老保險實施中所出現的問題，只有解決其問題，才能減輕家庭養老的壓力，提高農村消費，拉動農村內需與經濟發展。與此同時，經濟協調發展是可持續發展的內容目標之一，促進農村養老保險的可持續發展才能推動經濟協調發展。黃勇平指出，只有統籌城鄉社會養老保險，才能從根本上消除城鄉差距，提高農民生活水平，促進社會公平，實現城鄉經濟協調發展。

（二）社會公平、穩定的要求

區域、城鄉、個體等方面的差異與不平衡，不利于社會公平的發展。只有解決好農村社會保險存在的問題，才能真正實現對農民的收入進行再分配，從而縮小個體差異及收入差距，彌補市場經濟缺陷而使農民享受到社會保障，促進社會公平。而關于“穩定”問題，即人口老齡化極速發展的狀態下，很多家庭陷入未富先來、未備先老的狀態，這對家庭、社會的安穩產生極大的挑戰。只有解決社會養老保險的問題，才能緩和家庭矛盾實現社會穩定，達到社會公平、穩定的要求。

三、建議與對策

我國農村社會養老保險及其制度（新農保）在方方面面都遇到一定的發展瓶頸，各種資金、實施、長效機制問題接踵而來；同時，解決其問題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個人必須作出相應的改變，對于政府方面，其解決措施應該具備以下幾方面。

（一）發展農村經濟

發展經濟乃第一要義。政府只有加大農村的經濟發展，提高農村地區的經濟水平才能提高農民收入，從而降低農民支出壓力，促使農民有更多余錢用于社會養老保險繳費投資。而發展農村經濟的政策措施可以從多方面進行，比如政府已經取消了農業稅，在2013年印發的《關于加快發展養老服務業的若干意見》中提出加強政府的投資引導，提供稅收、土地優先供給等優惠政策。同時，加大農村基礎設施建設，發展農村環境，以此提供更多的就業機會，促進農民收入，減少農民對土地的嚴重依賴性也是舉措之一，這樣國家將有更多收入可以用于地方財政撥款、同時提供大量就業機會，緩解農村經濟壓力，一舉多得，有利于促進農村社會養老保險的順利實施。

（二）完善農村養老保險，建立長效機制

發展農村經濟為基礎，而政策方面則需進一步完善農村養老保險制度，建立長久有效機制，提高政策吸引力，號召更多農民加入到農村養老保險行列當中。凱恩斯在《就業、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔社會福利的責任，對生活貧困的公民進行救濟，建設社會保障體系可以促進有效需求增長，實現社會穩定。因此，中央政府應加大對地方財政的撥款，特別是對農村養老保險專款專項補助，使地方政府有能力加大養老保險財政支出而不至于財政赤字。同時，應不可忽視隨時間而產生的通貨膨脹、物價波動影響養老金待遇水平降低的問題，政府承諾或以文件出臺形式對一定時間后領取養老金有一定的補貼，以此使養老保險機制長久有效。

（三）加大宣傳，提高參保人數

農村地處相對偏僻，農民受教育程度低，受家庭養老傳統觀念影響深刻，在某些程度上會有思想落后的傾向，從而導致了對農村社會養老保險的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應該在農村地區設立專門的養老保險制度機構，進行制度宣傳，讓更多地農民了解養老保險并參與進來。雖然我國實現全國農村基本養老保險，但在農場中依靠家庭養老的人數絕對值不小。提高參保人數仍是發展我國農村社會養老保險的一項重大任務。

（四）開放二胎

我國從20世紀70年代開始實施計劃生育，在控制人口方面結果顯著，但同時引發了人口老齡化的提前到來。而農村社會養老保險實施進度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴重的進程，國家放松計劃生育政策，從而實行開放二胎政策。這從長遠上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時，政府要切實推行“開放二胎”政策的逐漸試點與實施，真正做到緩解人口老齡化問題，降低農村社會養老保險壓力。

四 結束語

本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關注城鎮的養老保險，而是以農村地區為研究對象，通過文獻分析法、對比分析法指出我國農村社會養老保險存在的問題，并分析解決問題的必要性，從而得出相關的政策措施，為政府提出與實施相關政策提供科學指導。但由于筆者受限于理論知識，且對理論與實際的結合不深刻，得出的結論不一定全面，需今后通過更多地文獻及實地考察得出更全面的結論。

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[6]王旭東.人口老齡化背景下我國養老保險制度改革研究[D].廣東財經大學，2014

[7]王云璐.我國人口老齡化與農村社會養老保險制度的問題及對策研究[D].華中師范大學，2014

[8]蔡霞.新型農村社會養老保險理論與政策研究[D].武漢大學，2011

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[10]張洋.人口老齡化背景下山西省農村養老保險問題研究[D].山西財經大學，2009

[11]萬婕.我國新型農村社會養老保險制度優化研究[D].中國海洋大學，2013

第8篇：緩解老齡化的措施范文

所謂人口老齡化，說白了其實就是退休人員與在職人員的比例過高。既然退休人員的養老金歸根結底都是由在職人員繳納并提供的，那么，這個比例越高，社會養老的壓力必然越大，在職人員所需支付的養老金也將越高，而這也將意味著對社會財富積累及投資的擠壓。而由于人口老齡化使得經濟發展放緩，甚至步入經濟停滯與下行，不少國家也都曾經歷過向老齡化社會轉型的陣痛。

只不過，相比發達國家往往是在富裕之后才步入老齡化，對于未富先老的中國而言，老齡化局面無疑更加嚴峻。既然人口老齡化的根本原因是在職人口的比例偏低，那么，通過一定的措施增大在職人口的比例，自然也就不失為應對人口老齡化的有的放矢之舉。而增大在職人口比例，通常人們想到的都是延遲退休時間，而這往往會遇到不小的阻力，畢竟延遲退休其實相當于單方面改變退休時間的約定，而對于很多接近退休年齡的人群而言，由于身體和精力的原因，一刀切的延遲退休時間，的確也并不合宜。

而擴大在職人員比例，本不只有延遲退休一個方向，縮短中小學學制，讓年輕人早點上崗則是增加在職人員的另一個方向，而只需少在中小學“浪費”幾年時間，便可以多出幾年的在職時間，而相比延遲退休的老齡勞動者，提前上崗增加的則是年輕的生力軍。不僅如此，壓縮學制也更容易獲得支持，連不少高校的研究生教育都曾竭力壓縮學制，學業難度不大的基礎教育似乎應該更有被壓縮的空間，此外，家里的孩子能早幾年走入社會，尋求自立，也有望減輕家庭的負擔，相比延遲退休的阻力，壓縮學制也更容易獲得支持。

第9篇：緩解老齡化的措施范文

關鍵詞：人口老齡化 農村養老保障 問題 解決措施

隨著我國社會經濟的發展，人口老齡化問題成為了國家和社會關注的熱點話題，不僅關系著我國國民經濟的增長，也涉及到政治、文化、國計民生以及國家的長治久安等。在人口老齡化背景下，農村社會養老保障問題日益突出，若不科學及時地處理，將會給廣大農村帶來巨大的經濟負擔，從而阻礙我國農村地區以及整個經濟的發展。如何應對和處理人口老齡化，實質就是在老年群體和其他年齡群體中公平的分配資源，從而更好地維護各個年齡群體的利益。其中農村養老保障就是一項十分重要的措施，完善農村社會養老保障制度，構建農村養老保障體系，對提高農民生活水平、全面建設小康社會具有重要的意義。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農村勞動人口的撫養負擔

目前我國農村留守老人十分多，多數青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養老問題無法得到保障，非常容易引發不必要的養老糾紛。同時我國農村養老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區的健康發展。

1.2加重了計劃生育工作的難度

目前，我國社會養老制度尚未完善，城市中絕大多數老人購置養老保險，但是農村養老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養老收入。在這樣的發展背景下，難以改變農村人傳統“養兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養老問題。

1.3農村養老保障面臨著更大的挑戰

改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據相關數據表明，城市老人養老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰。

2.農村養老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降

土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業化和城鎮化快速建設和發展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。

2.2家庭養老功能弱化

在計劃生育的政策下，農村人口結構、家庭結構等發生了較大的變化。我國農村家庭規模不斷縮小，空巢家庭逐漸增多，農民的生活方式和價值觀念也在發生變化。據人口普查相關資料顯示，農村家庭平均人口僅為3.2人，輕血緣關系、重經濟利益的問題十分嚴重，導致家庭養老功能弱化，家庭養老負擔太過沉重。

2.3農村養老保險管理水平低

近年來，我國多數農村地區開始推行養老保險，但農村投保的保費低，國家和地方財政對養老保險投入有限，且保小不保大的現象十分嚴重。同時我國農村養老保險專業管理人才匱乏，保險基金運作的缺陷十分多，缺乏一定法律法規的支持。在這樣的情況下，難以有效地管理和監督農村養老基金，更談不上養老基金保值增值的問題。

2.4農村養老保險立法不健全

目前我國農村社會養老保險立法缺乏一定的法律支持，各農村地區只好制定本地區的暫行辦法，導致地方立法缺乏一定的穩定性和規范性。社會保障改革20多年來，養老保險立法不健全，難以切實解決農村養老問題，進而影響農村社會治安和社會穩定發展。

3.在人口老齡化背景下加強農村養老保障問題的解決措施分析

3.1提高認識

在人口老齡化日益嚴重的背景下，人們必須清楚地認識到農村社會養老保障問題，并充分了解農村社會養老保障體系構建的緊迫性。我國老年人口數量大，老齡化速度快，有70%的老人生活在農村，且老齡化進程直接影響著我國經濟發展的速度。因此國家和全社會應轉變觀念，提高對老齡化和農村養老保障的認識，完善農村養老保障制度，構建農村養老保障體系，妥善地處理好他們的養老保障需求，避免一系列社會問題的發生，從而減少農民的經濟負擔，促進我國社會經濟飛速發展。

3.2多渠道籌措資金

面對農村老齡化問題，政府部門應廣開渠道，集思廣益，根據當地老齡化的現狀，采取合理的活動方式，完善相關資金管理制度，切實解決農村養老保障問題。首先政府部門應加大調控力度，積極促進分配制度的改革和完善，將分配資金進行科學合理的深入和掌握，將社會養老保障的重心放在農村無基本保障的老年人中，使其感受到社會和國家的溫暖。其次與銀行合作，建立農村養老保障的個人賬戶，將個人所繳納的費用計入個人名下，確保農村人養老資金的安全性。再者是征收農產品時，通過合法的價格手段，將一部分收入扣除，并將其存入養老保障基金賬戶。

3.3完善農村社會養老保險制度

為切實解決我國農村養老保障問題，國家政府出臺了一系列的社會養老保障制度，其中農村養老保險是政府一項非常重要的政策，在解決農村保養保險的問題上取得了不錯的成效。因此政府和全社會應認識到農村養老保險的特點和本質，明確養老保險的法律地位、對象、制度管理以及基金繳納等內容，用法律手段確保農村養老保險順利實施。政府作為農村養老保險制度構建和運行的主體，必須通過多渠道進行養老資金的籌措，大大增加養老基金的收入，以便擴大社會養老保險的內容，充分發揮出養老保險的作用，促進我國農村養老事業順利發展。

3.4構建農村養老保障管理體系

在建立和完善農村養老保障制度過程中，必須根據統一的標準，優化農村養老保險業務流程，為農村養老保險業務經辦流程及框架的構建奠定基礎。同時規范農村社會養老保險業務經辦操作流程，增強社會保險服務功能，提高社會保險服務能力。

3.5完善農村公共養老服務設施建設

面對日益加劇的人口老齡化問題，政府部門和全社會必須予以高度的重視，政治部門應加大農村社會養老設施的建設力度，充分利用現有的、閑置的社會資源，在農村修建養老院、運動健身基礎設施、社會文化宮等，多鼓勵民間創辦不同形式的有償服務養老機構，積極為農業養老保障事業做出積極的貢獻。同時，應積極爭取社會力量，比如慈善機構、企業團體等，拓寬農村社會養老事業發展資金來源渠道，鼓勵企業投資興辦老年學校、老年活動中心等，豐富老年人的文化精神生活，提高他們的生活質量和水平，從而切實解決老年人生活中遇到的各種困難，為其營造一個良好的生活生存環境。

3.6建立農村最低生活保障制度

國家為了維持農村貧困人口最低基本生活，出臺了農村最低生活保障制度，這是一種社會救濟制度。農村最低生活保障制度能比較及時、直接、最大程度地解決農村困難群眾的生活問題，比較適應于目前我國農村養老保障的實際。我國作為人口大國，各地區農村經濟發展水平差異較大，多數農村收入偏低，那么建立農村最低生活保障制度，具有較強的針對性和可操作性。對于農村中貧困又失去勞動能力的老年人，在最低生活保障制度下，不僅能有效地保障他們的基本生活，還能為子女減少經濟壓力和負擔，更好地解決農村社會養老保障問題，促進我國社會養老事業更好的發展。

4.總結

我國是一個人口大國，隨著農村人口老齡化問題日益突出，加劇了農民的經濟負擔，十分不利于我國農村地區以及國民經濟的健康發展。基于人口老齡化背景，農村養老保險目前我國亟待解決的重要問題，構建老齡化下農村養老保障體系是一項長期的、系統的工程。因此政府部門和全社會應清楚地認識老齡化的嚴重性和農村養老保障存在的問題，并積極采取相關解決措施，轉變觀念，通過多渠道籌措資金，完善農村社會養老保險制度，構建農村養老保障管理體系，促進我國農村養老事業健康發展。

參考文獻：

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