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第1篇：村財務管理制度制定范文

關鍵詞 村組財務管理；問題；措施；云南瀘西；向陽鄉

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0349-01

向陽鄉位于瀘西縣城東部山區，是國家級貧困鄉，全省506個貧困攻堅鄉之一。全鄉轄8個委會村，62個村民小組，總人口32 112人，經濟發展落后。全鄉8個村委會的財務在農村稅費改革前就納入鄉“零戶統管中心”統一管理，到2005年3月移交鄉農經站代管（即“村財鄉管村用”模式）。隨后成立瀘西縣向陽鄉村級財務委托服務中心，單獨開設銀行賬戶，專人負責，會計、出納分設，分村記賬，定期公開。村級設立報賬員，領用備用金，定期核報，保證了資金的使用。由于向陽鄉屬于高寒貧困山區鄉，各村委會及村小組沒有經濟實體，每年的工作經費都是由鄉政府統一劃撥。因此，在財務管理上都嚴格按照《向陽鄉村級財務管理制度》進行，在審批程序上，由鄉掛鉤聯系領導和總支書記、支部書記審核，村委會主任及村小組長審批后方可報銷，從實行鄉級代管至今各村組財務沒有出現多頭簽字審批、賬目混亂不清、挪用擠占用和隨意開支、坐收坐支的現象。

1 向陽鄉村組財務管理存在的問題

1.1 財務制度不健全

村級組織對集體經濟的積累沒有長遠規劃，沒有建立健全的財務管理制度，對村里集體資金的使用存在一定的盲目性。

1.2 賬務管理不規范

由于實行村賬鄉管（即村級財務委托），很多村組沒有設置會計賬目，更不設置臺賬、財產賬和往來賬，個別村組只設有一本現金賬而不設會計賬，有的村組干脆不設賬、不記賬。

1.3 村務公開不及時透明

“村組賬鄉代管”后，財務公開和民主管理缺乏有效監督，依然處于表面形式。村務公開不及時、透明度不高，大部分村組雖然建有“公開欄”，但未公開實質性的內容。

2 完善村組財務管理的措施

2.1 建立健全村組財務管理制度

村組財務管理制度是農村財務部門開展財務工作，加強財務監督、管理的重要依據，其直接關系到財務管理工作的質量。因此，財務部門必須要致力于建立健全財務管理制度，針對農村各項經濟活動進行有效的規范，通過優化財務管理措施、財務管理結構來不斷健全村組財務管理制度。為進一步保障資金管理的安全性，還應當在內部構建一套嚴密、健全的控制與監督體系，優化內部審計監督，從而有效提升內部審計的效果與質量[1]。此外，還必須要制定具有針對性的財務紀律文件，以此來規范相關工作人員的各項行為，通過不斷完善財務管理制度，真正實現針對財務管理各個環節進行全面、系統的管理，切實保障財務管理工作的效率。

2.2 加大收支管理力度

2.2.1 加大收入管理力度。針對各個村組固定資產出租收入、土地發包收入等構建相應的收入臺賬，以此來避免部分村組干部在收取資金以后不進行入賬。財務管理人員不僅要針對各個村組使用票據情況進行核查，還應當依照收入臺賬來針對各個村組固定性收入進行核對，檢查其是否按照合同協議進行收取[2]。針對村組干部采用村集體名譽來向單位或者個人收取收入的，一經發現必須要進行沒收處理，同時按照相應制度給予當事人相應的處罰。

2.2.2 加大支出管理力度。村組針對每筆支出都必須要嚴格根據財務制度的規定來進行，并且要通過“四關”的流程。第一關，村組書記、主任組長進行審核審批；第二關，民主理財小組（村務監督委員會）；第三關，會計委托中心核查資金使用與資金來源是否相符合，即專款專用；第四關，財務公開。每一個支出業務的產生，相關經辦人都必須要提供原始憑證，詳細解釋相關的用途，包含相應的證明人、經辦人，使一些非生產性開支在監管過程中壓縮、在透明中加強壓縮[3]。針對集體經濟較好的村組，應當加大集體資金用途方面的有效引導，使資金更多地應用于經營性固定資產方面的投資，以保障農村集體經濟能夠得到持續的發展。

2.3 貫徹落實村務公開制度

建議從鄉紀檢監察、財政部門等抽調人員，成立一個村組財務監督審計小組，對8個村委會、62個村民小組的財務管理工作進行定期或不定期的審計。并根據村組情況來制定一套完整的村務公開制度，進一步貫徹落實村務公開的相關要求，各村組應當在統一規定的時間內進行村務公開，特別是廣大人民群眾極為關心的焦點、難點、熱點以及村組事務等，真正實現村組財務管理公開、透明的目標。與此同時，相關負責人還應當耐心、積極地解答廣大人民群眾提出的問題，主動、自覺接受廣大農民群體的監督。必要情況下，村組財務監督審計小組還應負責對村務公開制度的催辦、督辦，同時堅持按月或按季定期公開，安排村務監督委員會來針對村組各項開支進行集體審批。除此之外，村組財務管理工作必須要尊重廣大人民群體的參與權、知情權和監督權，通過加大宣傳力度，積極鼓勵廣大農民群眾主動參與到村組財務管理當中，進一步提升村組財務管理的透明度[4]。

3 結語

綜上所述，作為村組日常管理工作中不可或缺的部分，財務管理工作必須要引起廣大領導的重視，通過建立健全財務管理制度、加大收支管理力度以及貫徹落實村務公開制度，進一步保障村組財務管理工作規范化、公開化、透明化發展，真正提升村組財務管理水平。

4 參考文獻

[1] 黨順華.云南省蒙自市文瀾鎮農村集體財務管理存在的問題及對策[J].北京農業，2015（34）：170-172.

[2] 盧雅音.當前農村集體財務存在的問題及對策[J].福建農業，2013（12）：74.

第2篇：村財務管理制度制定范文

關鍵詞：村集體經濟；財務管理；集體資產

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

一、當前村級財務管理中存在的問題

(一)村級資產管理有待進一步規范。主要表現為家底不清，產權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產未處置，極易導致平調、侵吞、私分集體資產行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。

(二)專項資金管理不善，使用不當。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補償費的現象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經費的支出，從而擠占了失地農民的養老保險金，失地農民的社會保障得不到保證，引發了各種村級矛盾。

(三)村級財務管理規范化程度不夠高。不按時報賬，白條支出現象嚴重，特別是招待費和工程款未開正規稅務發票，而以收據或代辦條直接支付，票據入賬手續不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。

(四)財會人員專業素質水平低。當前，農村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的會計業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

二、加強村級財務管理的建議

為了進一步強化農村財政管理，依法保護農村集體經濟合作組織成員的利益，確保農村經濟持續健康發展和農村社會和諧穩定，根據《新疆維吾爾自治區農村集體經濟組織資產管理條例》和《關于切實加強農村集體財政管理的意見》等文件精神，結合米東區農村實際，現提出以下處理農村財務管理若干問題的建議：

(一)進一步規范村級財務管理制度

建立簡明、規范、使用的財務管理制度和內部控制制度，著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全等方法實施有效的內部控制。

(二)重視和加強會計核算基礎工作

會計工作涉及面廣，政策性強，業務內容錯綜復雜，會計手段靈活多樣，會計人員素質千差萬別，加強會計監督是做好會計基礎工作的重要保證，單位應成立檢查小組，定期對會計基礎工作進行檢查，一方面由上級部門委派審計部門檢查，另一方面由會計人員組成，相互檢查、相互學習，以不斷提高自身的業務水平。

(三)建立健全村財務檔案管理制度

村級財務檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題的最有效的原始憑據，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。

(四)群眾參與監督要充分，業務監督要及時

1.加大村級財務公開力度，接受群眾監督。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。

2.健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督。建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。

(五)發揮鄉鎮黨委、政府和業務主管部門的協調作用

1.織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉鎮黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉鎮領導對此項工作要督查到位。

2.做好村級財務監督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規范化的軌道。

第3篇：村財務管理制度制定范文

一、村級財務管理中存在的主要問題

當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務處理欠規范。主要表現在：一是會計賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2．發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。

3．財務公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

4．財務管理混亂。一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執行時還是領導說了算。在執行上繞過人大監督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。

5．財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。

6．部分干部，亂攤派問題嚴重。目前農村部分基層領導干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現象時有發生，加上暗箱操作，財務收支不透明，造成干群關系不融洽。農村財務管理問題也一直是農民群眾投訴和上訪的熱點。

7．財會人員素質低，會計基礎工作不規范。目前，我國鄉村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題,也必然導致會計監督不力的局面。村級會計基礎工作不規范,亂收亂支現象仍然時有發生,如亂發亂補現象無法杜絕白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生,原始憑證審核審批不規范,記賬不日清月結、報表不及時。

8．“村賬鄉代管”流于形式,不能起加強村級財務管理的作用。“村賬鄉代管”的工作由鄉鎮農經站負責。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經人員不熟悉財務，業務素質較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。他們人員又少,業務素質又不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范；管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。

二、解決村級財務管理工作問題的對策

1．嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉級財務服務中心審核才能報銷的制度。鄉財務服務中心要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財務服務中心有權拒絕報賬；對于合理的開支，服務中心在票據和現金支票或轉帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉農村信用社支取現金或轉賬。鄉農村信用社在辦理業務時，必須檢驗相關票據上的印簽是否齊全（務中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2．建立健全村社財務管理制度各村、社應結合實際情況建立健全切實可行的財務管理制度,包括財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據管理制度、固定資產管理制度、財產物資管理制度等,使村社財務的審批、公開、監督、票據的管理、財產物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。

第4篇：村財務管理制度制定范文

關鍵詞：村集體；財務管理；存在問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治性組織，村集體財務管理是村委會的一項重要工作。村集體財務管理是否規范，運轉是否健康有序，事關全村的經濟發展和社會穩定。新時期如何更好地做好村集體財務管理工作，已經成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認真進行分析總結，并認真加以規范。

1 當前村集體財務管理存在的問題

1.1 村級執行財務管理制度不到位

當前在村級財務管理運行過程中，雖然制定了一系列的財務管理制度，但還存在執行不到位，把關不嚴格的問題。具體表現在有些村在村級工程建設上，圖省事不走招標程序或者雖然走了招標程序，卻沒有完全按照規范操作。有的小工程連書面合同或者協議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務管理制度的規定。同時，村民主理財小組在對財務實施監督過程中，沒有嚴格履行職責，礙于面子或人情，存在把關不嚴現象，對一些不合理不規范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。

1.2 領導干部對財務管理重視不夠

村級財務管理是和村民利益密切相關的，也是村民最敏感，最關注的熱點問題，但部分村領導干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農業結構調整、穩定等村級大事，認為財務管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導致村級財務管理秩序混亂，財務制度執行不到位，甚至出現管理上的漏洞，給村里各項事業健康發展帶來障礙。

1.3 村級財務管理監督制度不健全

有理財，就要有監督。強有力的監督是村級財務管理健康有序進行的重要保障。但在村級財務管理運行過程中，有許多村卻只注重于財務管理制度的制定，卻忽視了監督制度的制定，或者制定有監督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設。監督力量也很薄弱，監督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發揮監督作用。

1.4 村級會計人員專業素質有短板

目前，為了規范村級財務管理，在行政村一般都實行了會計制，即所謂的村財鄉管。但由于鄉會計人數有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務也不熟悉，不了解，精力上應付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質，沒有參加過正規的財務管理知識的培訓。他們中有的年齡偏大，對新的財務管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導致對村級財務管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領導決策提供有力的財務依據。

2 規范村集體財務管理的對策

2.1 強調村級三資管理制度化

村級三資管理工作的制度化是規范村集體財務管理的重要保障。要通過健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強農村集體資金管理制度化。要實行財務預決算制度，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。要規范財務開支審批程序，實行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進行財務公開。其次加強農村集體資產管理制度化。要建立農村集體資產管理臺賬，定期開展資產清查，實行動態管理。要落實資產評估制度，農村集體資產經營、產權制度改革等都要進行資產評估。最后加強農村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規定屬于集體所有的土地等集體資源進行逐項登記。加強資源承包、租賃合同管理，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理站備案。

2.2 規范化管理村級集體財務

以福建省大田縣湖美鄉為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續不完整發票305張金額14.2萬元，剔除違紀發票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發現的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農村審計工作的權威。督查也是加強村級財務管理規范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務管理、三資管理、村務公開、民主管理、規范村組接待費的執行情況進行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費10個村進行通報，并要求整改，全縣共清退招待費350343.8元。通過這些舉措的實施，有效遏制了村級奢侈浪費現象的發生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務環境，使村級財務管理逐步走上規范化、法制化的管理軌道。

2.3 健全農民減負長效化機制

健全農民減負長效化機制是規范村財務管理的一項重要舉措。要完善農民負擔監督卡發放制度，依據政策及時更新農民負擔監督卡內容，并標明咨詢電話和舉報電話，為農民解疑解難，接受農民的監督，維護農民的合法權益。要在各村建立長期固定的村務公開欄，定期向群眾公開農村低保、農業補貼、計生申報等涉及農民切身利益的事務，保障農民群眾的知情權、參與權、監督權，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農民負擔工作辦公室要加強對農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監督，深入開展行業專項檢查，解決農民反映的突出問題，切實維護農民群眾的根本利益。

2.4 實現村級一事一議民主化

在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進行認真調研，充分聽取鄉鎮、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農民的經濟承受能力，充分尊重農民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業建設；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農民群眾享有知情權、參與權、決策權、管理權和監督權。2014年福建省大田縣湖美鄉共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉沒有發生一起亂議、亂籌、亂用和強行以資代勞等違法違紀行為。

2.5 做好土地流轉平臺的建設

隨著農業機械化程度的提高，一家一戶進行農村土地承包經營和耕作的模式已經漸漸不能適應社會發展的需要，進行土地流轉已經成為必要趨勢，它帶來的經濟效益也正逐步顯現出來。但在進行土地流轉過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅動，暗中操控土地流轉、亂征濫占，導致失地農民利益受損。這就需要做好鄉鎮土地流轉服務平臺的建設。進一步學習、宣傳、貫徹好《農村土地承包法》，尊重農戶的市場主體地位，賦予農民長期而有保障的土地使用權，依托平臺為全鄉土地流轉提供信息和業務服務。依據農業部《農村土地承包經營權管理辦法》，建立健全相關制度，完善配套措施，解決好在承包經營權流轉登記中出現的承包糾紛，把調解、仲裁作為工作的重點。同時開展土地流轉信息收集和，指導流轉合同簽訂和鑒證，項目推介等服務工作，為農民提供可靠的保障。

3 結 語

當前，村集體財務管理不規范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強村集體財務管理，不僅是經濟問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關系，促進農村經濟發展和社會穩定具有重要意義。

參考文獻

[1] 于樹和.當前村級財務管理中存在的問題、原因及對策[J].中國農業信息.2013（23）.

第5篇：村財務管理制度制定范文

一、農村財務管理工作的歷史沿革和現狀

從農村財務管理發展情況看，由于以前農村財務管理的管理主體不明確，管理力量薄弱，加之各級政府對農村財務管理認識不足，客觀上造成了農村財務管理混亂，以及集體資產被貪污、挪用等集體資產流失現象。這不僅使農民的利益受到損害，而且導致了一些地方黨群干群關系緊張。1995年起，河南省以及鄭州市全面推行了“四統一、五公開”制度。各鄉鎮根據實際情況，加強了財務人員的培訓，制定了相應的制度，增加了工作透明度，減少了大量不合理的非生產性開支，消除和遏制了一些不穩定的苗頭和因素。2000年鄭州市人民政府下發了《鄭州市人民政府關于加強農村財務管理工作的通知》，對財會人員的任職資格、財產、資金、收入的管理，支出的標準、財務監督等進行了更為詳細的規定，使農村財務管理更具操作性，但盡管如此，農村財務管理還存在不少問題。

二、農村財務管理存在的一些問題及原因

1.財務制度不健全。有的村沒有制訂財務管理制度；有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節；有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不完善、不健全、不規范，接受群眾監督乏力，不斷出現違紀現象。如村干部既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。這些都直接導致了黨群、干群關系惡化，給農村增添了許多不穩定因素。

2.財務賬務設置不規范。如一些村會計各自為政，會計科目隨意設置，記賬方法不統一，造成有賬無證、有證無賬現象較為普遍。還有的村甚至仍沿襲收支流水記賬法，無科目設置，無法實施財務監督。

3.憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村村支書簽、主任也簽，甚至鄉(鎮)黨政有關領導和駐村脫產干部也在簽；簽批情況不問清紅皂白，來者不拒。

4.財務收支無預算。有相當一部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算時財務狀況一片混亂。

5.會計檔案不健全，財務資料連續性差。許多村根本沒有設村級檔案室，會計檔案資料只好長期放于會計或出納家中。不按規定裝訂傳票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂放。有些村民小組的財務會計資料從未辦理過交接手續，造成村民小組的賬目不清，連續性差。

6.資金使用不合法。有的村用公款請客送禮、外出旅游、購買高檔消費品，有的村濫發實物、補貼、獎金，甚至還存在著干部貪污、挪用、侵占公款的現象。特別是經濟狀況較好的鄉鎮，問題更為突出，支出結構既不合理也不合法。

7.會計隊伍不穩定，一任書記，一任會計，變更頻繁。這種頻繁更換的情況，既影響了會計人員的積極性，也影響了會計核算的連續性，難以起到監督管理財務的作用。

三、加強現行農村財務管理制度的措施

(一)加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好農村財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高對農村財務管理工作的認識，特別是鄉(鎮)領導應把農村財會管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，幫助解決一些實際問題。同時，還要認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

(二)強化素質，嚴格制度，提高會計水平。認真搞好農村會計委派和農村財務集中統一管理工作，選取一批政治可靠、素質高、業務能力強的年輕財會人員充實到農村財務管理第一線，逐步形成一支穩定的會計隊伍。通過不斷的培訓，進一步提高他們的素質，為農村財務管理的進一步發展打下良好的基礎。第一，要對現階段的農村會計進行一次清理工作，把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年調到農村會計崗位上去。第二，實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟地對農村會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓，不斷提高他們的政策、業務和職業道德素質。第三，要建立農村會計隊伍獎懲機制，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵。對工作拖拉、不負責任的，要及時給予批評和適當處罰。對造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規追究責任。通過建立農村會計培訓、獎懲機制，以增加農村會計人員的責任感、緊迫感，不斷提高農村會計隊伍的整體素質。第四，要實行干部離任必審、財務人員交換必審、群眾反映強烈的熱點問題必審、有重大問題的人或事必審的“四必審”制度，使做好農村財務工作有可行的法規保障。

第6篇：村財務管理制度制定范文

第二條規范化建設單位要建立健全財務管理制度，包括：現金銀行存款管理制度、財務開支審批制度、資產臺賬制度、債權債務管理制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監督管理制度、轉移性資金收支管理制度等。

第三條為推動農村集體財務管理規范化建設健康有序開展，加強對農村集體財務管理規范化示范單位管理，制定本辦法。

第四條本辦法適用于進行農村集體財務管理規范化建設的村集體經濟組織、代行村集體經濟組織職能的村委會及實行村會計委托的鄉鎮會計核算中心等單位（以下簡稱規范化建設單位）。

第五條規范化建設單位要建立健全內部控制制度，特別是對土地補償費監督管理、“一事一議”籌資籌勞、村級債務管理、轉移性資金收支管理進行重點控制。

第六條規范化建設單位要建立健全財產清查制度，定期對資產、負債進行清查，年終進行全面資產清查。

第七條規范化建設單位必須建立健全民主理財、民主監督制度，成立民主理財小組，明確理財小組職責，制定民主理財辦法，召開民主理財會議。

第八條民主理財小組的成員應按規定程序產生，認真履行職責，要對民主理財小組成員定期進行財會知識培訓。

第九條規范化建設單位必須建立健全財務工作流程，所有經濟活動手續必須齊全。

第十條規范化建設單位必須按期編制財務報表，按要求向部、省、縣報送相關報表及材料。

第十一條規范化建設單位必須設立專門的會計檔案柜（室），加強對會計憑證、賬簿、報表、資產臺賬、財務計劃、經濟合同、財務公開底稿等文字材料以及電子數據等檔案管理。

第十二條規范化建設單位要建立健全財務公開制度，及時進行財務公開，公開的內容要真實、全面。群眾普遍關心和重大經濟業務或事項發生要逐項逐筆公開。

第十三條規范化建設單位必須接受各級農村經營管理部門（以下簡稱農經部門）的審計監督，提供真實、準確的資料，并及時公布審計結果。

發生下列事項，要進行專項審計：

××村干部任期屆滿和離任；

××土地補償費及其他轉移性資金的收支；

××發生數額較大的一事一議籌資籌勞的項目；

××其他重大的經濟活動。

第十四條規范化建設單位必須實行統一電算化管理，使用農業部認定或監制的符合新《村集體經濟組織會計制度》標準的農村財務會計電算化管理軟件，建立健全電算化內部管理制度。

第十五條規范化建設單位要定期組織對財會人員有關財會知識、政策法規、電算化管理等知識培訓。

第十六條農業部及省（區、市）農經部門對“全國農村集體財務管理規范化示范單位”實行動態管理，定期進行考核抽查。示范單位出現下列情況之一的，取消其“全國農村集體財務管理規范化示范單位”稱號，收回其稱號牌匾。

××因財務問題造成農民上訪，經核查屬實的；

××不及時進行財務公開或進行虛假公開的；

××主理財小組成員未履行職責的；

××民主理財民主監督無法正常開展的；

××審計發現重大財務問題的；

第7篇：村財務管理制度制定范文

關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

一、農村財務管理概述

（一）涵義。農村財務管理就是對農村集體經濟組織的所有財政收入、支出以及流通的管理，它管理資金的使用整個過程，包括資金的籌集、分配、預算、核算等內容，但是隨著社會的發展，農村的財務管理內容逐漸在擴展，增加了財務管理的審計工作，財務公開原則以及村賬鄉鎮代管的制度等，這主要是保證農村財務管理的工作秩序，保護好農民的經濟收益，也是保護農民的合法權益不受損害。（二）財務管理的必要性。1.農村財務管理是新農村發展以及社會穩定的需要。在社會經濟發展的帶動下，農村經濟也應該進行改革，改變傳統的管理模式，不斷的進行工作創新，在保證農民生活的基礎上增加農民的收入，因此要做好財務管理工作，切實維護好農民的利益，為農業生產的發展奠定良好的物質基礎，經濟發展越快，越需要財務管理的客觀性和科學性，只有這樣才能增加農民收入，維護社會的穩定發展，良好的財務管理，能夠調動農民參與農村建設的積極性，為新農村建設奠定群眾基礎，也為和諧社會營造良好氛圍。2.加強農村的黨風廉政建設的需要。在農村因為農民的自我保護意識差，在受到侵權行為的時候，常常不出聲，默默忍受，這就給一些村干部可乘之機，因為農村的財務管理不透明，很多資金的使用去向不明，因此貪污違紀行為時有發生，這不僅損害農民的利益，而且破壞了黨的光輝形象，為構建和諧社會帶來障礙，所以說農村的財務管理工作的重視，就是解決這一問題的需要，有利于廣大干部加強與群眾的關系，重視農民的利益，促進黨風廉政建設，防止干部貪污受賄事件的發生，減少農村不穩定因素，促進農村的穩定。

二、我國農村財務管理中存在的問題

（一）領導對農村財務管理不重視，導致執行力度不夠。在農村的發展中一直都是村干部說了算，一言堂的問題一直都是困擾農村經濟發展的主要問題，對于農村財務管理工作來說，雖然有的農村有財務管理制度，但是因為制度的設立不符合農村的實際發展情況，領導者不重視，因此這種制度也只能是應對檢查，沒有實際的作用，大家也都忽略了財務管理的作用。所以在農村的發展中，財務管理執行不到位，加上農村經濟的發展沒有依據經濟的動態，所以財務管理水平低，不能及時的發現財務管理的問題，也就不能及時做調整，因此財務管理制度在農村經濟中一直都是缺少對動力。（二）財務管理制度不完善。一個良好的制度是工作的前提，不能夠規范工作秩序，使工作有章可循，但是因為農村的發展落后，所以農村經濟沒有嚴格的財務管理制度，常常很多賬目都不入冊，在做財務管理的會計工作的時候，常常丟失原始數據，沒有專門的財務管理人員，賬目混亂，還有的村干部因為自己的私利，侵吞共有財產，巧妙的進行賬目報銷等，雖然大的名頭存在，但是賬目資金不符，對不上賬的情況經常出現，會計檔案歸檔保存也沒有按照規定進行，丟失嚴重，這無形中就增加了財務風險，證明財務管理的工作不到位，制度不健全，給農村發展不穩定埋下隱患，因此需要重視財務制度的建設。（三）農村財務人員素質低，團隊建設不穩定。農村的財務管理人員很多都是兼職的，而且因為不是科班出身，所以財務管理的水平低，在社會經濟發展中，不能吸納先進的財務管理理念，在做農村財務管理的時候，對村干部的依賴性大，缺少主管辨別事物好壞的意識，綜合素質低，學習能力欠缺，積極思想不足，大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關知識，不懂得國家農村政策和有關規定，一致認為農村財務管理只要做好記錄和最后總結就行，工作積極性差，因此很難在農村建立一個優秀的財務管理團隊，財務人員的這種狀態，根本無法勝任財務管理工作，這種問題需要馬上改變，因為它已經嚴重阻礙農村財務管理工作的進展。（四）財務公開程度低，缺少監督作用。農村經濟發展形勢不同，因此農村的財務管理工作復雜，內容多，這就需要一個良好的工作秩序，保證財務管理工作的順利進行。但是農村的實際財務管理工作在政務公開以及監督方面的不足很多，因為政務不能完全地公開，形式化嚴重，公開不及時、公開地點不確定、走過場和公開內容不完整等現象經常發生，導致農民無法了解其經濟發展的狀態，同時在資金使用中缺少監督的作用，所謂的群眾監督都是走形式，不按照正規的流程走，村干部內部就操作了，所以在沒有監督作用的財務管理，違紀違規問題經常發生，這嚴重損害了農民的利益。（五）農村的經濟基礎差，財務管理的基礎工作不扎實。我國的農村經濟發展現狀是經濟基礎差，很多農村都是負債累累，因此在發展經濟的道路上缺少資金的支持，是很難發展的，就算國家會有針對農村的經濟政策，但是因為都是向貧困地區投入，顧及面很小，因此農村經濟發展地域性不平衡，加上農村財務管理的基礎工作不扎實，會計的預算、核算經常出差，財務人員的財務能力差，會計賬目不清晰等，都已經影響到財務管理工作的進展，需要農村干部及時關注此問題。

三、農村財務管理問題的對應策略

（一）提高農村的財務管理意識。農村的財務管理的內容多，所以要想財務管理工作在農村順利開展，首先在農村應該做好財務管理重要性的宣傳，讓廣大的村干部以及農民都認識到財務管理對農村經濟發展以及農民切身利益的關系，所以只有大家重視財務管理工作，才有利于財務管理制度的建設和財務管理工作的開展，才能保證財務管理的數據真實性，完善財務管理目標，維護社會的穩定和促進農村經濟的發展。（二）保證政務公開的透明度和公正性。政務公開是對農村財務管理的工作的指引，農村的政務公開的現實情況是公開不及時，金額不具體，程序不規范，因此針對此問題，就需要規范政務公開的流程，規定政務公開的時間和內容，并且保證政府工來的內容要具體，要全面和真實，保證村民能夠了解到農村的工作的進展，要使用通俗易懂的語言，嚴肅處理擾亂政務公開程序的個人以及集體，建立完善的政務公開制度，公開群眾普遍關心的問題，并組織群眾對公開工作進行監督，以達到財務公開的效果，最后總結經驗，不斷地完善工作程序。（三）創新財務管理制度。農村財務管理制度的建設是保證農村經濟可持續發展的基礎，所以在農村應該依據實際的發展現狀以及經濟動態，選擇適合的財務管理制度，并且要明確工作職責，健全各種財務管理制度，保證大家積極參與進來，為財務制度的建設獻計獻策，應該重視民主參與制度，政務公開制度，資金管理制度、會計工作流程的規定、管理債務的制定以及資金審批制度、農民監督制度等基礎制度的規定，這才能在減少資金損失和風險的基礎上，派專人負責財務管理工作，要對財務管理制度的制定進行評估，保證其科學性和執行力，同時也可以適當地加入信息化的建設，提高財務管理的工作效率，有利于國家以及上級鄉鎮對農村經濟發展的了解，以便更有針對性地對其進行幫扶。（四）全面提高農村財務人員的素質。財務人員是財務管理工作的基礎，在農村這個人才缺乏的大環境下，財務人員是關鍵性的因素，所以要加強財務人員素質的提升，其中包括財務知識、法律意識、道德素質以及專業技能，鼓勵他們接受財務新理念，同時多參加學習和培訓，在工作中發現自身的不足，并加以改善，要制定獎懲制度，鼓勵財務人員自身能力的提升，并給予獎勵，加強法制教育宣傳，一經發現違紀行為的財務人員要嚴肅處理，這有利于規范農村財務基礎工作，改變財務薄弱飛環節，在提高財務人員素質的同時，提升財務管理水平。（五）完善農村財務管理的監督管理體系，規范財務管理工作。農村財務管理的監督體系的建設分為內部監督和外部監督兩種，內部監督需要成立監督部門，派專人負責監督，并且保證監督人員的工作權利，并且對監督人員進行法制教育和工作宗旨的教育，保證監督的效果，同時內部監督還有群眾的監督，政務公開就是要讓農民參與進來，維護自己的合法權益的同時對農村經濟財務管理進行有效的監督，行使自己的權利，促進農村經濟的發展；外部監督是國家的監督和上級部門的監督，他們監督的主要目的是保護國有資產不受損害，減少農村的違紀行為，加強黨員的廉政建設，所以說農村財務的內外監督共同發揮作用，促進經濟的發展和社會的穩定有很大的推動力。

參考文獻：

[1]王慶才.淺談我國農村財務管理現狀[J].中國市場,2010(26)

第8篇：村財務管理制度制定范文

[關鍵詞] 農村 財務管理 委托 對策建議

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0017-01

農業、農村、農民（“三農”）問題關系黨和國家事業發展全局。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在。

1 農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2 農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是“會計在鄉（鎮）里，出納在村里”。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立“村級會計委托服務中心”，按照“統一管理、集中核算”的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、“一事一議”籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等“十制度”、 明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等“六職責”，明晰賬務處理流程和報賬流程“兩流程”。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務“白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬”的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3 當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1 村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1 機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2 人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2 村級資金管理存在的主要問題

3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2 資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3 村級財務公開不規范

3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2 o監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4 村級財務管理制度不完善

3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2 執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料；部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3 集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4 村級“一事一議”籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在“一事一議” 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對“一事一議” 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5 各方監督不到位

3.5.1 重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4 村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5 審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4 加強農村財務管理的對策建議

4.1 強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2 建立健全制度，規范財務行為

4.2.1 完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3 完善村級“一事一議” 籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4 完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3 健全財務監督管理C制

4.3.1 健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2 完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3 主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

4.4 規范村級財務公開

嚴肅財務公開各項規定，明確公開時間、公開程序、公開內容等，正常的財務收支活動做到定期公布，對涉及收入分配等事項一般在年末進行公開。鄉鎮委托服務中心要及時編制、提供村財務收支情況報告、并指導村報賬員編制財務公開表，村委會審議通過后，及時在村財務公開欄公開，接受群眾監督。對村集體經濟組織重大的財務事項和涉及農民利益的重大、敏感及熱點問題，做到隨時公布。

參考文獻

[1]財政部《關于開展村級會計委托服務工作的指導意見》.財會[2008]8號

第9篇：村財務管理制度制定范文

一、村級財務管理的重要性

規范村級財務管理，完善財務管理制度、及時糾正村財管理方面的不良行為，對于建設社會主義新農村，促進農村經濟健康發展有著非常重要的作用。

（一）規范的財務管理有利于保證資金的科學、合理使用

為了促進農村的經濟建設與發展，國家相關部門定向地對農村進行政策扶持，并相應的撥付專款資金。嚴謹的村級財務管理，可最大限度的保證資金的合理化使用，避免隨意挪用、違規操作等現象的發生，保證其為農業經濟的發展發揮出最大的效用。

（二）規范的財務管理能有效地保護了國家、集體財產安全

財務管理混亂的情況下，資金、財務的監管力度便無法得到保證。此時便給了一些心術不正、行為不端之人可乘之機，為其在資金、財產的盜用創造了便利條件。最終導致國家、集體財產的流失，嚴重地危害到人民群眾的利益。而規范村級財務管理，則可有效地規避此類事件的發生，有效地保護好國家財產，維護好人們的利益。

（三）規范的財務管理有利于促進農村經濟的有序化發展

社會的和諧、穩定需要經濟作為支撐，而農村經濟的發展，是保證農民生活安穩、富足的根本。其中村級財務管理，為農村的經濟發展奠定了良好的基礎。因此保證村級財務管理的透明化、科學化，在很大程度上起到促進農村經濟有序化發展的作用。

二、目前村級財務管理中所存在的問題

（一）財務管理人員素質較低，業務能力不強，任人唯親現象時有發生

財務管理工作必須由相應的財務人員完成。但是當前大多數村級財務管理人員均未接受到過嚴格的專業培訓與考核。普遍存在專業知識匱乏、業務能力弱、法律意識淡薄等現象，從而直接影響其財務處理能力。同時在財務人員的任用上，大多由村級主干自行決定的，其所選擇的人員又多為親朋好友，忽視財務人員的業務能力。而財務人員素質低、任人唯親現象，普遍存在于當前農村財務工作中，從而嚴重地影響到村級財務管理的有序化進行。

（二）財務管理制度不健全

盡管當前很多地區采用了“村賬鄉管”做法，一定程度上強化了村財務的規范化管理。但是在實際的工作中，由于受到工作量大、時間跨度過大等諸多客觀因素的影響，不可避免地存在財務監管不到位，賬務收支核實、管理困難等現象。而且一些采用財務自主管理的鄉村，卻因為未嚴格按照相關的財務規定，科學制定合理的財務制度，造成基礎財務制度不健全，財務核算缺乏依據。

（三）村級財務監管不到位

財務監管是財務管理中非常重要的一個環節，財務監管的有效化實施，對于規范財務核算、管理有著促進性的作用。同時還可及時的發現財務工作中所存在的問題，以便及早地進行有針對性的解決，對于相關財務人員具有著警示、監督的作用。但是目前村級財務監管混亂，一些地區財務監管形同虛設，財務審計不到位，導致財務監管未能發揮應有的作用。導致了腐敗現象，財產、資金流失等情況的發生，嚴重危害到群眾及集體的利益。

（四）賬面處理不當、資金管理混亂

由于鄉村財務人員專業水平較低，財務制度、核算方法又不健全，導致鄉村財務賬目的核算混亂、不合理，甚至連最基本的財務分錄都未能正確記錄。在查賬的過程中還發現一些鄉村的賬本記錄不完整。在資金的管理上不僅存在著透支資金，白條頂賬現象也是比比皆是，而這些行為完全不符合現金管理制度。不僅如此，一些鄉村干部隨意的進行資金報銷，隨意的挪用資金。此類現象表明，當前的村級財務管理上無論是賬目上還是現金管理上，可謂是一片混亂。

（五）財務公開名不副實

雖然很多鄉村提出了財務公開、民主管理這一方式，但是在實際的應用中并未真正的落實。多數是為了應付上級部門的檢查而做做樣子罷了，并未將那些真正需要公開的、關系到農民切身利益的、群眾真心所希望了解的相關財務信息公布出來。其實所謂的民主管理并不民主，群眾依然沒有發言權，真正的財務管理權限依然掌控在村領導干部的手中。因而財務公開實際上是名不副實的，這無形中損害到了農民群眾的利益，阻礙到了農村經濟的有序化發展。

三、引發村級財務管理問題的原因

（一）部分村主、財務人員法律意識淡薄

農村基層干部由于自身文化素質等因素的制約，其法律意識淡薄、專業知識匱乏。但是卻在不懂得財務知識、相關法規的情況下，隨意地對財務工作進行指揮。甚至在人員的安排上，從自己的利益出發，忽略整體利益。部分村級主官為了追求政績，對財務工作欺上瞞下，嚴重的影響到了農村經濟的有序化發展。

（二）村級財務管理不到位

一些村級領導干部本身思想上并未重視起財務管理，也未能意識到其對于經濟發展的重要性。因而在實際的財務管理工作中，對于群眾所反應出的問題并未認真的去解決，管理上的力度也不到位。長此以往便導致了財務管理混亂，賬面不清等情況的發生。尤其是一些地方采用了村賬鄉管方法，導致其產生了認識上的偏差，對于財務工作完全漠視。在其看來，此時的財務賬目已經無需自己過問。

（三）制度落實不到位

盡管針對農村的實際情況，制定了相應的財經制度。但是在實際的應用過程中，這些制度并未得到全面落實。民主管理、強化監督依然存在一定的難度，相關的監管人員要么事不關己、要么任之為之，并未真正的起到監督管理財務的作用，導致財務管理工作一片混亂，嚴重的損害到了人們群眾的利益，阻礙到農村經濟的發展。

（四）群眾參與財務管理、監督效果不明顯

由于群眾自身素質、專業知識的缺乏，導致其無法看懂財務賬目，雖然也關心村級的財務管理，但是卻力不從心，導致民主監督無法真正的發揮出其實際的作用。而事實上不僅廣大的人們群眾素質低下、專業知識薄弱，即便是村級財務人員，其專業能力也并不高。因而在實際的工作中，其自身所處理的賬目存在漏洞，就更無法擔當起財務管理的重任了。

四、規范當前村級財務管理的措施辦法

（一）提升當前財務人員的整體素質，合理選拔財務人員

為了提升村級財務管理，保證財務工作合理、順利地進行，相關部門有計劃、有針對性地對有財務人員進行規范系統的培訓，切實提高財務人員的專業能力、法律意識、文化素養；而在財務人員的任用上，應以公開招聘的方式來進行，對于那些遵紀守法、業務能力強、文化程度較高、愛崗敬業的財務人員優先予以錄用充實到村級財務工作中，避免、杜絕村級財務任用上任人唯親現象的發生。。

（二）完善村級財務管理制度，規范財務行為

農村經濟的建設過程中勢必會出現不同的、全新的財務問題。相關部門及人員應有的放矢地在參照國家相關財務管理辦法、制度的基礎上，對相應的財務管理制度、規章進行完善、改進。從而進一步規范村級財務管理工作，保證財務工作的合理化、有序化、規范化進行，切實維護好國家、集體、群眾的利益，促進到農村經濟的發展。

（三）進一步強化村級財務監督

財務監管部門應結合農村財務規范情況，有針對性地制定一系列行之有效的財務監督機制。將財務監管真正的落實到實際的財務工作中去，并制定相應的問責制度，將責任落實到個人。同時對于財務監管的重要性、責任性、法制性進行宣傳，以提升人們的法律意識、責任心，督促其認真負責地執行村級財務監督工作，為農村的經濟發展打下一個良好的基礎。

（四）合理設置村級財務崗位職責

財務崗位的合理化安排，可起到相互制約的作用。因而在實際的工作中，首先應制定明確的崗位制度，對各崗位人員進行監督與管理；杜絕一人多崗行為，做到人人有專責、賬目不混淆。

（五）規范資金管理，財務賬目的記錄

村級財務人員在對資金進行管理時，應嚴格的按照現金收支制度進行，杜絕白條頂賬、透支等現金違規情況的發生，確保資金的正確化、規范化使用。此外財務人員還應做到及時登帳、正確進行財務分錄編制，達到賬實相符。并嚴格按照《財務制度》對村干部的報銷進行審核，對違規、超范圍、超標準的報銷票據一律予以拒付，確保資金支出的正確性。

（六）規范村級財務公開

在對村級財務進行管理的過程中，應切實的將財務公開工作落實到位，以真正的讓廣大的群眾加入到民主管理中來。財務工作是廣大農民群眾所關心的一個熱點問題，做好財務公開工作，無疑將打消農民的疑慮，是對農民群眾利益的一種有效保護方法。因而在進行財務公開工作時，應將重大的事件及時的傳達給農民群眾，并認真細致地對農民群眾所提出的問題進行解答。

（七）提升財務管理意識，加強財務管理

村級財務管理對于農村經濟的發展有著重要的推動性作用，因而相關部門應加大宣傳力度，提高相關管理人員的財務管理意識。并將財務管理工作納入到農村經濟建設、管理的重要議程。安排專門人員進行村級財務管理，深入群眾進行調研，認真聽取群眾的意見、建議，有針對性地對財務管理工作進行改進，不斷提升財務管理工作，更好地為廣大的農民群眾服務，促進農村經濟的順利發展。