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摘 要 醫(yī)院開展各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)的保障是醫(yī)院的固定資產(chǎn),它為保證人民健康和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。不過,我們要清除地了解醫(yī)院固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的流程,這有利于我們更好地對(duì)綜合性醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。本文先簡單說了一下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)象,然后重點(diǎn)分析了醫(yī)院固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程。
關(guān)鍵詞 綜合性醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,對(duì)衛(wèi)生資源的區(qū)域分布要求越來越規(guī)范化,對(duì)大型設(shè)備、設(shè)施的購建,控制也越來越嚴(yán)格,要從根本上解決老百姓看病貴看病難的問題,大型資產(chǎn)的合理投放與合理使用也是解決問題的辦法之一,所以,加強(qiáng)綜合性醫(yī)院固定資產(chǎn)管理勢在必行。按照《醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)管理辦法》[1],結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況,建立健全固定資產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制,明確相關(guān)部門崗位職責(zé)、權(quán)限,加強(qiáng)制約與監(jiān)督,準(zhǔn)確地反映醫(yī)院資產(chǎn)的實(shí)際狀況,提高資產(chǎn)利用率。
一、固定資產(chǎn)的管理對(duì)象
根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定,固定資產(chǎn)的管理對(duì)象如下:
(1)房屋建筑物
(2)單位價(jià)值在1500元以上的專業(yè)設(shè)備
(3)單位價(jià)值在1000元以上的其他設(shè)備
(4)單位價(jià)值未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資
(5)醫(yī)用圖書
三、明確相關(guān)部門的崗位的職責(zé)、權(quán)限,建立健全固定資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制的具體做法
(1)房屋及建筑物:由醫(yī)院基建部門負(fù)責(zé)管理,需指定專人。
(2)專用設(shè)備:由醫(yī)院設(shè)備部門負(fù)責(zé)管理,需指定專人。
(3)一般設(shè)備:由醫(yī)院總務(wù)部門負(fù)責(zé),需指定專人。
(4)電腦設(shè)備:由醫(yī)院計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé),需指定專人。
(5)圖書:由醫(yī)院醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé),需指定專人。
各部門資產(chǎn)要使用統(tǒng)一的電腦程序,進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理,并與會(huì)計(jì)程序相核接。
四、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程
1.計(jì)劃編制。各科室根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,年初需編制本年度固定資產(chǎn)購置計(jì)劃,由管理部門匯總后報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審定,審定后的計(jì)劃表應(yīng)報(bào)送一份給財(cái)務(wù)部門備案。如遇特殊情況需追加計(jì)劃,必須由使用科室提出書面申請(qǐng),經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論同意后可追加。
2.審批程序。固定資產(chǎn)按計(jì)劃購置時(shí),必須由管理部門按年初計(jì)劃提出申請(qǐng),交由院領(lǐng)導(dǎo)集體討論,然后按審批流程逐級(jí)審批簽字[2]。
3.購建管理。
(1)建立固定資產(chǎn)購建論證制度。按照規(guī)模適度、科學(xué)決策的原則立項(xiàng),項(xiàng)目預(yù)算必須有財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與,并進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證。
(2)固定資產(chǎn)購建時(shí),應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、使用部門、審計(jì)、監(jiān)察等共同參與。對(duì)大批同類物資、儀器設(shè)備的采購,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府或有關(guān)部門的統(tǒng)一招標(biāo)采購,確保購建規(guī)范,降低購建成本。
4.驗(yàn)收管理。固定資產(chǎn)交付時(shí),應(yīng)組織有關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收,即由資產(chǎn)管理部門,使用部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員等參與驗(yàn)收,大型購建項(xiàng)目應(yīng)有審計(jì)、監(jiān)察人員參與,驗(yàn)收合格后方可交付使用(房屋建筑物及部分有特殊要求的設(shè)備,還需由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)出據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告);醫(yī)院應(yīng)設(shè)計(jì)專門的固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收單據(jù)上簽字,財(cái)務(wù)部門在付款時(shí)除其他手續(xù)齊備外還需見有簽字完整的驗(yàn)收單才能付款;驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)應(yīng)由專管人員及時(shí)辦理入庫、出庫手續(xù),登記固定資產(chǎn)賬卡[3]。
5.建立固定資產(chǎn)三級(jí)賬卡制度
(1)財(cái)務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)總分類賬,控制固定資產(chǎn)總額。
(2)資產(chǎn)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬,進(jìn)行數(shù)量、金額核算,同時(shí)按設(shè)備品名記載使用部門配置情況。
(3)使用部門要求建立本部門固定資產(chǎn)數(shù)量臺(tái)賬,由科室負(fù)責(zé)人或指定一名專人負(fù)責(zé),在發(fā)生固定資產(chǎn)新增、調(diào)撥、報(bào)損時(shí),使用部門應(yīng)負(fù)責(zé)將變動(dòng)情況報(bào)告資產(chǎn)管理部門,由資產(chǎn)管理部門會(huì)計(jì)在數(shù)量臺(tái)賬上記錄財(cái)產(chǎn)增減變動(dòng)情況。
(4)財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)管理部門與使用部門定期進(jìn)行核對(duì),保證賬賬、賬卡、賬物相符。
6.建立固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度。對(duì)大型醫(yī)療儀器設(shè)備,應(yīng)定期檢查、維修和保養(yǎng),并作好詳細(xì)記錄,以保證設(shè)備的正常運(yùn)行,另外需嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)維保費(fèi)用,降低醫(yī)療成本。對(duì)因維修而造成固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整帳目[4]。
7.對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)管理,如固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等,按國家國資委有關(guān)規(guī)定辦理,在醫(yī)院內(nèi)部首先應(yīng)由使用部門向資產(chǎn)管理部門報(bào)告,再由資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù),最后由財(cái)務(wù)部門作相關(guān)帳務(wù)處理。
8.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查,不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)抽查,清查盤點(diǎn)時(shí),財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)派員監(jiān)盤。盤點(diǎn)結(jié)束后,按規(guī)定程序調(diào)整賬目,保證賬、卡、物相符。對(duì)盤點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)流失、損毀等現(xiàn)象應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于正常該報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門填具報(bào)廢單,逐級(jí)報(bào)批。
五、結(jié)束語
分析綜合性固定資產(chǎn)的管理,目的是想和大家共同探討,順應(yīng)全國醫(yī)療體制改革與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。在衛(wèi)生體制改革的不斷深化下,對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門提出了更高的要求,要轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,提高資源的利用率,促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展,使得醫(yī)院取得好的經(jīng)濟(jì)效益,有利于醫(yī)院的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]鄭理華,王華,丁效軍.醫(yī)療設(shè)備采購合同管理系統(tǒng)的建立.醫(yī)療設(shè)備信息.2009.22(04):139-141.
[2]于樹彬等.資產(chǎn)管理與評(píng)估.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2008:231-232.
固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、使用、調(diào)撥和報(bào)廢等全過程的管理。目前我院使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息孤島多、信息覆蓋不到位,僅采購計(jì)劃申報(bào)和報(bào)廢申請(qǐng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批,驗(yàn)收、調(diào)撥和報(bào)廢殘?bào)w入庫等一系列程序仍然處于手工制單處理階段,沒有較為完善的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系,無法滿足全院生產(chǎn)和管理工作需要。相對(duì)落后的操作手段,導(dǎo)致管理不到位,資產(chǎn)信息經(jīng)常遺漏、缺失,管控和調(diào)配難度大,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)困難等弊端。為了實(shí)現(xiàn)全院固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理,提高工作效率,使管理層能全面掌握、了解固定資產(chǎn)相關(guān)即時(shí)信息。2013年5月3日成立了以“提高固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理效率”為課題的固定資產(chǎn)管理QC小組,小組主要成員:王娟、李新君、俞錦平、宋北平、周暉、李良師。
2 活動(dòng)計(jì)劃
為使小組活動(dòng)有計(jì)劃地開展,小組成員制定了本次活動(dòng)計(jì)劃。將活動(dòng)劃分為8個(gè)階段:5月選擇課題、現(xiàn)狀調(diào)查階段;6月設(shè)定目標(biāo)、分析原因階段;7月制定對(duì)策階段;8月至11月實(shí)施對(duì)策階段;12月效果檢查與鞏固提高階段。
3 現(xiàn)狀調(diào)查
目前現(xiàn)狀是每個(gè)固定資產(chǎn)流程都是獨(dú)立的,沒有形成一套完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),缺乏統(tǒng)計(jì)分析功能。
現(xiàn)狀調(diào)查(一):固定資產(chǎn)計(jì)劃管理(在“固定資產(chǎn)計(jì)劃管理系統(tǒng)”中操作):
各單位物資管理員申請(qǐng)計(jì)劃、單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部計(jì)劃管理員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部主管、主管院長審批。計(jì)劃管理系統(tǒng)網(wǎng)上審批各項(xiàng)都是相對(duì)獨(dú)立的,需要與其他環(huán)節(jié)搭建在一個(gè)系統(tǒng)中。
現(xiàn)狀調(diào)查(二):固定資產(chǎn)驗(yàn)收(手工制單):
由院物資管理員統(tǒng)一驗(yàn)收并手工填制驗(yàn)收單,書寫欠規(guī)范,發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收單部分內(nèi)容不易辨認(rèn),不利于保存和報(bào)廢時(shí)查詢原資產(chǎn)信息。驗(yàn)收管理需要改進(jìn), 改變手工制單并與固定資產(chǎn)計(jì)劃申請(qǐng)環(huán)節(jié)搭建在一個(gè)系統(tǒng)中。
現(xiàn)狀調(diào)查(三):固定資產(chǎn)調(diào)撥管理(手工制單)
調(diào)撥管理需要改進(jìn),改變手工制單并與固定資產(chǎn)計(jì)劃和驗(yàn)收環(huán)節(jié)搭建在一個(gè)系統(tǒng)中。
現(xiàn)狀調(diào)查(四) :固定資產(chǎn)報(bào)廢管理
固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)需要找出原購入時(shí)紙質(zhì)的驗(yàn)收單,根據(jù)驗(yàn)收單登記的相關(guān)信息與實(shí)物核對(duì)后進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢管理需要改進(jìn),從報(bào)廢申請(qǐng)到殘?bào)w入庫實(shí)行一體化管理并與固定資產(chǎn)計(jì)劃和驗(yàn)收環(huán)節(jié)搭建在一個(gè)系統(tǒng)中。
通過現(xiàn)狀調(diào)查得出結(jié)論:固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是獨(dú)立的,信息孤島多,缺乏相互關(guān)聯(lián),單個(gè)的信息平臺(tái)和手工制單影響了辦事效率,缺乏完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是問題的癥結(jié)。
4 目標(biāo)確定
根據(jù)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理的癥結(jié)為: 缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)。在財(cái)務(wù)資產(chǎn)部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,通過調(diào)研后決定與北京木聯(lián)能軟件技術(shù)有限公司合作開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。因此我們將目標(biāo)設(shè)定為:
目標(biāo)一:建立一套完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
建立一套完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),包括:計(jì)劃、驗(yàn)收、使用和調(diào)撥、報(bào)廢、殘?bào)w入庫、統(tǒng)計(jì)分析
目標(biāo)二:小組成員分析認(rèn)為:固定資產(chǎn)管理四個(gè)流程中除計(jì)劃和報(bào)廢申請(qǐng)已實(shí)現(xiàn)單個(gè)網(wǎng)上審批外,驗(yàn)收、調(diào)撥和報(bào)廢殘?bào)w入庫將由手工方式變成網(wǎng)上審批,在建立一套完善的固定資產(chǎn)管理流程前提下,驗(yàn)收、調(diào)撥和報(bào)廢審批單個(gè)流程完成時(shí)間至少可以減少60%以上,并且實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)查詢和即時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總功能。
5 要因確認(rèn)
小組成員采用頭腦風(fēng)暴法和關(guān)聯(lián)法,整理分析出7個(gè)末端原因并針對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的7個(gè)末端原因,逐條進(jìn)行要因確認(rèn)。
末端原因:1業(yè)務(wù)處理方式2軟件不夠完善3培訓(xùn)不到位4審批程序多5對(duì)審批流程不清楚6審批不及時(shí)7資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣;
確認(rèn)內(nèi)容:均見各因素確認(rèn)過程;
確認(rèn)方法:1現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查2交流探討3現(xiàn)場調(diào)查4現(xiàn)場調(diào)查5現(xiàn)場調(diào)查6現(xiàn)場調(diào)查和分析7統(tǒng)計(jì)、分析
負(fù)責(zé)人:1俞錦平2宋北平3周暉4李良師5李新君6王娟7張靜嫻
完成日期:均為2013年6月底。
小組成員根據(jù)上表所列示的要因確認(rèn)計(jì)劃表中列出的每條末端因素,通過現(xiàn)場調(diào)查等方法對(duì)各個(gè)末端因素進(jìn)行了分析與確認(rèn),通過分析,確認(rèn)要因?yàn)椋簶I(yè)務(wù)處理方式、軟件不夠完善、培訓(xùn)不到位、資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣。
6 制定對(duì)策
確定要因后,小組對(duì)每個(gè)要因進(jìn)行了認(rèn)真的討論分析,并分別制定了相應(yīng)的對(duì)策。
要因:1業(yè)務(wù)處理方式2軟件不夠完善3培訓(xùn)不到位4資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣
對(duì)策:1改變處理方式2與管理層、物資管理人員全方位溝通,根據(jù)需求完善系統(tǒng)3加強(qiáng)培訓(xùn)4實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理
目標(biāo):1網(wǎng)上流程2建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)3熟悉系統(tǒng)的實(shí)際操作4掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息,滿足管理需求
措施:1取消手工制單,將固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)納入系統(tǒng)中運(yùn)行2開發(fā)一套完整的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),整合固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)3集中培訓(xùn)、制作操作手冊、完善系統(tǒng)幫助文檔4根據(jù)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)需求設(shè)置統(tǒng)計(jì)查詢模塊
時(shí)間:均為201307――201312
負(fù)責(zé)人:1俞錦平2宋北平3王娟4李新君
7 實(shí)施對(duì)策
實(shí)施一、建立一整套完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
針對(duì)“業(yè)務(wù)處理方式”及“軟件不夠完善”要因,聯(lián)合北京木聯(lián)能軟件技術(shù)有限公司對(duì)固定資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行了軟件開發(fā),通過多次調(diào)查,進(jìn)行需求分析,反復(fù)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通,逐步完善系統(tǒng)各模塊功能,實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的全過程系統(tǒng)化、規(guī)范化。
通過系統(tǒng)的不斷完善,根據(jù)固定資產(chǎn)計(jì)劃審批完成后產(chǎn)生的計(jì)劃單號(hào)填制固定資產(chǎn)驗(yàn)收單,驗(yàn)收完成后根據(jù)錄入的固定資產(chǎn)卡片產(chǎn)生唯一固定資產(chǎn)編碼,調(diào)撥、報(bào)廢均通過該編碼進(jìn)行關(guān)聯(lián),報(bào)廢后自動(dòng)生成殘?bào)w入庫單,整個(gè)固定資產(chǎn)管理從計(jì)劃、驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢及殘?bào)w入庫實(shí)現(xiàn)無縫連接。
建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)后,功能設(shè)置上除固定資產(chǎn)管理流程外,有專門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)管理“賬套管理”、“組織機(jī)構(gòu)管理”和“角色管理”,在新增固定資產(chǎn)管理單位的同時(shí),必須增加物資管理員和負(fù)責(zé)人。在完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)下,通過統(tǒng)計(jì)查詢功能,可以動(dòng)態(tài)掌握全院固定資產(chǎn)分布情況,能根據(jù)各單位及項(xiàng)目的生產(chǎn)情況合理調(diào)配使用固定資產(chǎn)。
實(shí)施二、集中培訓(xùn)、制作操作手冊、完善系統(tǒng)幫助文檔
針對(duì)“培訓(xùn)不到位”要因, 2013年7月到12月我們多次向各單位征求意見,軟件開發(fā)技術(shù)人員根據(jù)匯總意見完善系統(tǒng)幫助文檔,制作操作手冊,并于2013年12月18日組織集中培訓(xùn),培訓(xùn)人員達(dá)到70人左右,通過培訓(xùn)使相關(guān)人員能全面了解系統(tǒng)各模塊功能,達(dá)到了熟練操作系統(tǒng)的目的。
實(shí)施三、根據(jù)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)需求設(shè)置統(tǒng)計(jì)查詢模塊
針對(duì)“資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣”要因,通過設(shè)置統(tǒng)計(jì)查詢模塊來滿足管理分析需求,掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息,實(shí)現(xiàn)即時(shí)的統(tǒng)計(jì)匯總功能。
8 總結(jié)與提高
本次固定資產(chǎn)管理QC活動(dòng),是在管理精細(xì)化和效率提高要求的前提下進(jìn)行的,小組成員齊心協(xié)力,通過各種途徑獲取相關(guān)資料,同時(shí)通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)質(zhì)量管理知識(shí),在院技術(shù)質(zhì)量安全部老師的指導(dǎo)下一步步按PDCA程序,扎扎實(shí)實(shí)在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上設(shè)定目標(biāo)、進(jìn)行原因分析和要因確認(rèn)、制定和實(shí)施對(duì)策,最終達(dá)到目標(biāo)。
通過本次QC小組活動(dòng),一方面,建立了較為完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息平臺(tái),滿足了精細(xì)化管理需求,提高了固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理效率;另一方面,增強(qiáng)了小組成員的質(zhì)量管理意識(shí),強(qiáng)化了小組成員團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,提高了小組人員的創(chuàng)新能力和綜合能力,并共同分享了經(jīng)歷困難和挫折后獲得的成功和喜悅!
管理需要不斷提升,下一步我們打算:
1、將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)待辦任務(wù)與院MIS系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)提醒,提高審批效率;
固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括四方面:一是固定資產(chǎn)的購置和驗(yàn)收管理,主要是對(duì)所購置或自建的固定資產(chǎn)在計(jì)劃(預(yù)算)、購買、投資分析、驗(yàn)收方面的管理;二是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算管理,根椐固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值、折舊方法、折舊年限、后續(xù)支出、盤盈盤虧、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理;三是固定資產(chǎn)的維護(hù)管理,在固定資產(chǎn)使用過程中對(duì)其進(jìn)行維修、技改等后續(xù)管理,及時(shí)地消除一些不安全因素,保證固定資產(chǎn)能夠正常地運(yùn)行,或者通過技術(shù)改造,提高固定資產(chǎn)使用效益或延長其使用壽命;四是固定資產(chǎn)報(bào)廢處理,對(duì)已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)妥善處置。
二、目前企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視目前,固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在,即認(rèn)識(shí)不清,責(zé)任不清,家底不清。一是在思想上不重視,導(dǎo)致意識(shí)不到位,認(rèn)識(shí)不清。片面認(rèn)為只要抓好了生產(chǎn)經(jīng)營,提高業(yè)務(wù)量,就能提高企業(yè)效益,而固定資產(chǎn)管理只是為業(yè)務(wù)一線提供服務(wù)的“后勤”工作,于是很多企業(yè)資產(chǎn)管理就被邊緣化,成為了被淡忘的工作。二是一些企業(yè)重錢輕物、重用輕管,導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)家底不清。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)過去有多少、現(xiàn)在有多少、中途用了多少、庫存有多少、缺貨有多少,以及各種物品的規(guī)格、型號(hào)等,管理人員心中常常是只有一本糊涂帳,企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力,不能定期清查、盤點(diǎn),形成“閑時(shí)不收拾,用時(shí)找不到”現(xiàn)狀。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全一些企業(yè)沒有一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,誰該管、誰不該管,誰能管、誰不能管,管什么,界定不清,隨意性強(qiáng)。制度不健全,導(dǎo)致管理責(zé)任不清,管理松散。一是資產(chǎn)購置后,未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或登記不全,無固定資產(chǎn)驗(yàn)收、登記等制度,也沒有建立固定資產(chǎn)卡片,固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等沒有詳細(xì)記錄,造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,企業(yè)長期不對(duì)賬、不盤點(diǎn),沒有定期檢查和盤點(diǎn),造成賬實(shí)不符,監(jiān)管不力。三是固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力,資產(chǎn)損毀、盤虧后,難以查明原因,追究責(zé)任。
3.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范企業(yè)存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。一是很多企業(yè)財(cái)務(wù)賬面只反映固定資產(chǎn)總值,未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬,無法與固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門實(shí)行賬賬核對(duì),賬面失去了對(duì)實(shí)物的控制,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)無法核對(duì)。二是接受無償調(diào)撥、捐贈(zèng)和其他渠道取得的固定資產(chǎn)未入賬,形成賬外資產(chǎn)。三是盤虧、盤盈,變賣、報(bào)廢等處置的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及核銷,已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)還掛在財(cái)務(wù)賬上。四是固定資產(chǎn)的改建擴(kuò)建增加的部分作為費(fèi)用支出,未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;工程建設(shè)項(xiàng)目完工后未及時(shí)進(jìn)行竣工決算,致使固定資產(chǎn)入賬滯后,甚至竣工決算后一直未入賬或仍掛在“在建工程”賬戶中,沒有及時(shí)、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理。
三、加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。(1)建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度,明確盤點(diǎn)人員組成、盤點(diǎn)時(shí)間、盤點(diǎn)方式、盤點(diǎn)報(bào)告要求以及盤盈盤虧的處理等內(nèi)容。定期盤點(diǎn)的次數(shù)一定要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、固定資產(chǎn)的數(shù)量確定,但是一年不能少于一次。通常固定資產(chǎn)盤點(diǎn)成員可以由固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門以及使用部門等相關(guān)人員組成。對(duì)于盤盈盤虧的資產(chǎn)要分析原因,分清楚責(zé)任,按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)地處理。(2)建立固定資產(chǎn)的處置及報(bào)廢制度。企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)處置一定要做到物盡其用,制定合理的設(shè)備報(bào)廢條件,對(duì)于一些超過規(guī)定使用年限和性能落后的零部件和主要結(jié)構(gòu),則需要及時(shí)地報(bào)廢。明確報(bào)廢要履行的審批程序,要求報(bào)廢手續(xù)及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)部門,確保在實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢后,賬面得到及時(shí)處理,避免報(bào)廢資產(chǎn)長期掛賬。(3)建立多部門聯(lián)動(dòng)的固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度。由于現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn),大部分是流水線生產(chǎn),生產(chǎn)線是聯(lián)動(dòng)的,如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障,那么就會(huì)造成資產(chǎn)組的停產(chǎn),因此需要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理:一是制定對(duì)固定資產(chǎn)全過程采取監(jiān)督的規(guī)章制度;二是需要建立一個(gè)完善的三級(jí)管理制度,實(shí)施基層使用部門、財(cái)務(wù)部以及實(shí)物歸口管理部門,采取業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一管理,最終形成一個(gè)以流程作為導(dǎo)向的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度。
2.不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)的核算管理。(1)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,完善固定資產(chǎn)核算管理制度。針對(duì)固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確認(rèn)、折舊方法選擇、后續(xù)支出核算、盤盈盤虧處理、報(bào)廢處置等,在遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下制定企業(yè)自己的核算管理方法,作為財(cái)務(wù)工作具體指南。統(tǒng)一核算方法,并保持一致性,科學(xué)、客觀反映固定資產(chǎn)價(jià)值。(2)采取合適的方法計(jì)提折舊。企業(yè)通常采用直線法計(jì)提折舊,但考慮某些固定資產(chǎn)的具體特點(diǎn),可以采用加速折舊法,但折舊方法一經(jīng)選用,不得隨意調(diào)整。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 使用效率 探討
固定資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履職的物質(zhì)基礎(chǔ),是衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化,固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例不斷攀升,投資規(guī)模迅速擴(kuò)大,對(duì)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性作用,但缺乏有效管理,固定資產(chǎn)使用效率不高。如何能夠采取有效措施加強(qiáng)管理,提高固定資產(chǎn)使用效率,現(xiàn)通過對(duì)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題的闡述,深入探討提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策。
一、固定資產(chǎn)管理與使用效率的現(xiàn)狀和存在問題
(一)固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,監(jiān)督機(jī)制不完善
1.管理意識(shí)淡薄,對(duì)使用效率不夠重視。從管理層到普通員工管理意識(shí)淡薄,沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和統(tǒng)籌調(diào)配,重購置、輕管理,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)成本核算機(jī)制和有效的監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致部門之間職責(zé)不清,固定資產(chǎn)使用效率不高。
2.監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。管理人員身兼數(shù)職,不重視固定資產(chǎn)管理,分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)絕大部分是從單位業(yè)務(wù)骨干提拔上來的,既不是科班出身,又缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí),造成監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。
(二)固定資產(chǎn)投資增長過快,沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
近年來固定資產(chǎn)投資增長過快,新開工項(xiàng)目多、規(guī)模大,結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前投資增長過快與國家加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān),但對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)測盲目樂觀,過高地估計(jì)現(xiàn)金流量和收益,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度,片面依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資增長過快,沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
(三)管理體系不健全,固定資產(chǎn)使用效率不高
1.購建管理體系不健全,導(dǎo)致使用效率不高。固定資產(chǎn)購建前缺乏科學(xué)論證和效益分析,缺乏規(guī)范的審批程序和統(tǒng)籌規(guī)劃、共同配置、調(diào)劑使用。追求價(jià)高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品,造成重置和閑置,浪費(fèi)嚴(yán)重,使用效率不高,而部分單位卻因資金緊缺,無法購置,影響工作開展,存在過剩與緊缺的畸形局面。如機(jī)關(guān)和全額撥款單位固定資產(chǎn)購置費(fèi)基本來自財(cái)政撥款和單位自籌資金,缺乏約束機(jī)制,盲目采購,不考慮固定資產(chǎn)使用成本,不講效益。
2.后續(xù)管理體系不健全,影響固定資產(chǎn)使用效率。一是后續(xù)管理薄弱,重使用輕保養(yǎng),實(shí)行賬物分管、歸口管理模式,財(cái)務(wù)部門管賬,使用部門管物,組織協(xié)調(diào)配合不夠,管理流于形式,賬實(shí)不符。更新改造不夠,維護(hù)不當(dāng),造成設(shè)備快速老化,安全事故頻發(fā),使用效率低。二是沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn),不掌握使用狀況和效率,影響領(lǐng)導(dǎo)決策。對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢處置等沒建立嚴(yán)格的申報(bào)、審批和監(jiān)督制度,及時(shí)銷賬,導(dǎo)致賬實(shí)不符。
二、針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在問題,提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策
要提高固定資產(chǎn)使用效率,必須合理配置,強(qiáng)化管理,進(jìn)行整合與共享,才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述現(xiàn)狀和存在問題,對(duì)提高固定資產(chǎn)使用效率的建議和對(duì)策如下:
(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),完善監(jiān)管機(jī)制
在思想上強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí),完善采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢處置制度,明確崗位責(zé)任制,進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管機(jī)制。
(二)解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資增長過快問題,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),發(fā)展態(tài)勢良好,固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了決定性作用,但投資增長過快,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊,資源環(huán)境壓力加大,影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長,因此,在保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下,應(yīng)進(jìn)行適度微調(diào),保持投資的適度規(guī)模與合理結(jié)構(gòu),解決當(dāng)前投資增長過快、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的固定資產(chǎn)使用效率和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
(三)建立健全固定資產(chǎn)管理體系,強(qiáng)化日常管理,提高使用效率
1.提高固定資產(chǎn)使用效率,管理體系必須先行。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程,從購置、驗(yàn)收、調(diào)撥到報(bào)廢等全過程的監(jiān)管,應(yīng)形成一套完善的管理體系,規(guī)范管理流程,真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符,杜絕盲目采購,減少閑置浪費(fèi),強(qiáng)化日常管理,提高固定資產(chǎn)使用效率。
2.固定資產(chǎn)投資決策管理是提高使用效率的關(guān)鍵。固定資產(chǎn)購置前從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時(shí)適量進(jìn)行分析,對(duì)大規(guī)模投資方案經(jīng)過可行性研究、分析和論證,通過投資回收期法、投資收益率法、內(nèi)含報(bào)酬率法等方法測算項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性和收益,一般投資規(guī)模大的項(xiàng)目,利潤率往往會(huì)低于投資規(guī)模小的項(xiàng)目,從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進(jìn)行綜合衡量決策,實(shí)現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略和原則,謀求合理配置與有效使用,提高固定資產(chǎn)使用效率,創(chuàng)造價(jià)值和實(shí)現(xiàn)價(jià)值,增強(qiáng)競爭力。
3.盤活固定資產(chǎn)存量,提高使用效率。有效盤活和重組現(xiàn)有固定資產(chǎn)存量,使閑置的充分發(fā)揮作用,效率低的提高其利用率,低增值率向高增值率轉(zhuǎn)移,提高固定資產(chǎn)使用效率。
4.加強(qiáng)內(nèi)部控制,提高固定資產(chǎn)使用效率。內(nèi)部控制貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,加強(qiáng)內(nèi)部控制為固定資產(chǎn)安全和提高使用效率提供扎實(shí)的保障,具體控制措施如下:
(1)固定資產(chǎn)采購管理。固定資產(chǎn)采購,使用者提出需求,應(yīng)優(yōu)先考慮在單位內(nèi)部調(diào)配,無法內(nèi)部調(diào)配才安排購建,并加強(qiáng)成本管理,減少閑置,提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)財(cái)政資金購置的固定資產(chǎn),嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定,做到公開、公正、公平采購。
(2)固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理。新增固定資產(chǎn)嚴(yán)格履行驗(yàn)收、建立卡片等制度,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、產(chǎn)地、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任部門和人、運(yùn)轉(zhuǎn)等信息,特別關(guān)注設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄資料的完整性和價(jià)值。妥善保管涉及固定資產(chǎn)的各種文件資料,特別是重要文件資料,應(yīng)當(dāng)留有備份,以備受到意外損壞時(shí)重新恢復(fù),這在計(jì)算機(jī)處理下尤為重要。
(3)掌握固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和使用狀況,加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控,定期維修保養(yǎng)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)實(shí)物管理,掌握其結(jié)構(gòu)、使用狀況、更新改造情況,減少重置和閑置。強(qiáng)化固定資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控,嚴(yán)格操作流程,實(shí)行崗前培訓(xùn)和崗位許可制度,確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)。定期進(jìn)行維修保養(yǎng),延長設(shè)備運(yùn)行壽命,消除安全隱患。節(jié)約維修費(fèi)用,降低成本支出,提高固定資產(chǎn)使用效率。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,適當(dāng)加大技術(shù)改造投入。為保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,定期進(jìn)行盤點(diǎn),可明晰產(chǎn)權(quán),摸清家底。將固定資產(chǎn)盤點(diǎn)結(jié)果和會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行比較,如發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤盈或盤虧,及時(shí)進(jìn)行處理,力求賬實(shí)相符。適當(dāng)加大固定資產(chǎn)技術(shù)改造投入,促進(jìn)技術(shù)升級(jí),淘汰落后產(chǎn)能,保持其技術(shù)先進(jìn)性和發(fā)展的可持續(xù)性。
(5)規(guī)范報(bào)廢處置程序。固定資產(chǎn)出現(xiàn)技術(shù)更新和使用年限期滿等原因需報(bào)廢處置,應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序逐級(jí)審核審批后方可報(bào)廢處置。可再利用固定資產(chǎn)作備用設(shè)備安置并建立相關(guān)臺(tái)賬,關(guān)注處置中的關(guān)聯(lián)交易和定價(jià),防止流失,最大限度提高固定資產(chǎn)使用效率。
(四)提高管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)信息化管理,提高固定資產(chǎn)使用效率
配備一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)信息化管理和提高固定資產(chǎn)使用效率的前提,對(duì)管理隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn),也可邀請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。利用管理軟件系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全局化的信息化管理體系,將詳細(xì)信息錄入管理系統(tǒng),完整系統(tǒng)準(zhǔn)確地反映其增減變動(dòng)情況,單位和部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享,提高工作效率和質(zhì)量,為高層管理者提供決策參考依據(jù),降低管理成本,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源利用的最大化,提高固定資產(chǎn)使用效率。
(五)實(shí)現(xiàn)資源共享,提高固定資產(chǎn)使用效率
1.探索實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共享模式。應(yīng)建立靈活的固定資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配機(jī)制,探索實(shí)現(xiàn)整合和共享共用的模式,提高固定資產(chǎn)使用效率。例如:醫(yī)院的部分醫(yī)療設(shè)備,核磁共振一般市級(jí)醫(yī)院都有,但每天就診人數(shù)不多,使用效率不高,可考慮同一城市配備一兩臺(tái),醫(yī)院之間共享共用,但會(huì)給病人就診帶來諸多不便,需通過充分論證后推行。
2.對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn),進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng)。對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn),建立調(diào)劑管理制度,實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)使用和需求情況,進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng),充分發(fā)揮其效能,達(dá)到最大限度共享,提高固定資產(chǎn)使用效率。例如:醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院提供服務(wù)和提高診療準(zhǔn)確率的物質(zhì)保障,其利用率高低直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益,充分利用能提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多,但不同的醫(yī)院所擁有的醫(yī)療設(shè)備卻天壤之別,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,缺醫(yī)少藥,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療設(shè)備陳舊落后,資金緊缺,根本無力購置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,即使是新購置的國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備,技術(shù)性能、穩(wěn)定性、診療準(zhǔn)確率都比不上省級(jí)和地市級(jí)醫(yī)院淘汰的醫(yī)療設(shè)備,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)閑置和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的醫(yī)療設(shè)備,進(jìn)行免費(fèi)調(diào)撥到需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,提高醫(yī)院的診療準(zhǔn)確率,提高固定資產(chǎn)使用效率。
3.國家廢舊商品回收工作全面啟動(dòng),全面提高固定資產(chǎn)使用效率。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》([2011]49號(hào))和國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)部《關(guān)于加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收利用工作的通知》(國管節(jié)能[2012]91號(hào))精神,2015年初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進(jìn)、分揀處理良好、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高速的全覆蓋的廢舊商品回收體系,推進(jìn)廢舊商品回收利用工作,是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的具體表現(xiàn),也是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,使廢舊固定資產(chǎn)得到合理處置和高效利用,從而全面提高固定資產(chǎn)使用效率。
參考文獻(xiàn):
[1]《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》,財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì).
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摘要:erp管理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,很多因素影響著ERP的實(shí)施效果,由于科學(xué)事業(yè)單位全面引入ERP系統(tǒng)還較少,在實(shí)施過程中也遇到一些問題,本文側(cè)重從財(cái)務(wù)角度分析科學(xué)事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀,探討引入ERP管理信息系統(tǒng)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 :ERP管理信息系統(tǒng);財(cái)務(wù)管理;科研項(xiàng)目管理;預(yù)算管理
現(xiàn)代化管理離不開信息技術(shù),ERP管理信息系統(tǒng)作為企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理工具已在企業(yè)廣泛推廣和使用并取得良好的效果,而大多數(shù)科研單位只使用了ERP 系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),全面引入ERP 系統(tǒng)的較少,因此,科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身管理的特點(diǎn)和要求,探索通過業(yè)務(wù)流程的重組、再造、梳理、優(yōu)化和細(xì)化,建立一套標(biāo)準(zhǔn)管理模式和運(yùn)作流程,建立一個(gè)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)合一的集成的科學(xué)事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng),提升科學(xué)事業(yè)單位信息化管理的綜合管理水平。
一、目前科學(xué)事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀
(一)科學(xué)事業(yè)單位信息集成程度不高、數(shù)據(jù)不能共享。目前多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位使用最普遍的是財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的總賬、工資等有限的模塊,少數(shù)單位還使用了生產(chǎn)管理系統(tǒng),這些系統(tǒng)相互獨(dú)立,沒有接口,使得內(nèi)部信息無法共享,各職能部門之間的信息不能有效溝通,必須借助手工輔助的辦法提供綜合信息。這種單一模塊不能滿足科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理、生產(chǎn)管理的要求。
(二)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制主觀性、隨意性較大,缺乏科學(xué)性合理性。通常科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制財(cái)務(wù)人員并未參與其中,一般是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員自行編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃,科研人員不熟悉財(cái)務(wù),對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制缺乏規(guī)范性、合理性、科學(xué)性,財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能被動(dòng)的核算,無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行有效控制,因此到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)出現(xiàn)偏差。
(三)協(xié)作與溝通銜接不夠,出現(xiàn)各自為政、脫節(jié)的現(xiàn)象。現(xiàn)有的科學(xué)事業(yè)單位的體制基本上是科研部門負(fù)責(zé)科研課題申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收,生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)試制產(chǎn)品的購銷存、后勤部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算,造成了各個(gè)職能部門各自為政、事事無人管,互相推諉,職責(zé)不清,出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決,延誤時(shí)機(jī)。
(四)科學(xué)事業(yè)單位對(duì)生產(chǎn)管理不夠重視。一方面科學(xué)事業(yè)單位的功能定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容,主要以開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究以及科學(xué)普及等公益性活動(dòng)為主,以生產(chǎn)為輔。另一方面,近年隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度加大,科學(xué)事業(yè)單位往往重科研,輕生產(chǎn),而且科學(xué)事業(yè)單位產(chǎn)品特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模不大、種類繁多、批量小,因此在生產(chǎn)管理方面出現(xiàn)很多問題。
(五)科學(xué)事業(yè)單位普遍存在實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范。許多科學(xué)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理基本沒有運(yùn)用信息技術(shù)管理,固定資產(chǎn)的管理仍然沿用手工操作管理模式,工作量大,重復(fù)勞動(dòng)多,效率低,準(zhǔn)確性差,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下。對(duì)于存貨而言更是疏于管理,倉庫都設(shè)立在研究所各自專題組,庫存由專題組各自管理,沒有固定的倉庫管理員,各專題組也沒有建立存貨臺(tái)帳,往往賬賬不符、賬實(shí)不符,存貨的管理流于形式。
二、ERP管理信息系統(tǒng)在科學(xué)事業(yè)單位實(shí)施的建議
(一)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,提出項(xiàng)目建設(shè)方案,明確建設(shè)目標(biāo),制定實(shí)施方案。“三分軟件七分實(shí)施”,ERP能否成功應(yīng)用關(guān)鍵在實(shí)施,科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)ERP信息系統(tǒng)建設(shè)整體規(guī)劃目標(biāo)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案包括項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)及上線切換以及項(xiàng)目驗(yàn)收。
項(xiàng)目規(guī)劃:這個(gè)階段科研單位要確定項(xiàng)目開發(fā)的總體內(nèi)容和期望值,而且這個(gè)期望值是合理并且能夠?qū)崿F(xiàn)的。組建項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施小組,與ERP簽訂詳細(xì)的項(xiàng)目合同書,包括項(xiàng)目的核心需求,進(jìn)度、階段目標(biāo)和最終目標(biāo)(要達(dá)到的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo))。
方案設(shè)計(jì):ERP項(xiàng)目組對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和需求進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的調(diào)研和分析,提出優(yōu)化建議,出具需求分析報(bào)告、提出解決方案。
系統(tǒng)建設(shè)、上線切換:這一階段的任務(wù)包括硬件購置、操作系統(tǒng)安裝測試、操作人員培訓(xùn)、系統(tǒng)初始數(shù)據(jù)錄入等。ERP項(xiàng)目從調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)到上線切換,周期較長,每完成一個(gè)階段任務(wù),應(yīng)對(duì)這一階段的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正偏差,達(dá)到目標(biāo)需求,才能實(shí)施下一階段的工作,使每個(gè)階段的任務(wù)順利完成,保證最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
項(xiàng)目驗(yàn)收:對(duì)ERP 系統(tǒng)實(shí)施成效進(jìn)行驗(yàn)收及評(píng)價(jià),制定系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
(二)引入適合科學(xué)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng),是ERP成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。科學(xué)事業(yè)單位要根據(jù)功能定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容選擇適合自身特點(diǎn)的ERP管理信息系統(tǒng)。
1.引入符合預(yù)算制度、政府收支分類改革要求且適合科學(xué)事業(yè)單位科技創(chuàng)新和發(fā)展的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。財(cái)政部、科技部頒布的財(cái)教﹝2012﹞502 號(hào)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》明確了科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是:合理編制單位預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,完整、準(zhǔn)確編制單位預(yù)算,真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。因此,ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)要加強(qiáng)預(yù)算管理,能對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)核算,對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行實(shí)行及時(shí)、全面、有效的控制,提高預(yù)算執(zhí)行效率。
2.構(gòu)建加強(qiáng)創(chuàng)新能力適應(yīng)現(xiàn)代科研單位的科研項(xiàng)目管理系統(tǒng),使科研立項(xiàng)管理、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題驗(yàn)收管理、科技成果管理水平得到進(jìn)一步提高,促進(jìn)科研管理的科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性,不斷提高單位創(chuàng)新能力。第一,項(xiàng)目管理系統(tǒng)要具備對(duì)科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的功能,包括項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目成果等全過程的管理;第二,要有項(xiàng)目的查詢和報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能,克服手工統(tǒng)計(jì)科研項(xiàng)目的不足,通過系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集自動(dòng)生成各類報(bào)表;第三,監(jiān)控預(yù)警功能,科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行超過預(yù)算時(shí)系統(tǒng)要有提醒功能,切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)控、預(yù)警和有效控制。
科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與ERP 系統(tǒng)的統(tǒng)一,使科研管理部門和項(xiàng)目專題組及時(shí)跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用及進(jìn)展情況,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。
3.建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。科學(xué)事業(yè)單位要特別加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的信息化管理,應(yīng)用ERP 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。首先固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),能及時(shí)準(zhǔn)確的提取固定資產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)表并綜合分析,固定資產(chǎn)系統(tǒng)中固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等增減變動(dòng)情況以及計(jì)提折舊能自動(dòng)傳遞到財(cái)務(wù)系統(tǒng)并生成會(huì)計(jì)憑證和固定資產(chǎn)賬簿,通過供應(yīng)鏈調(diào)用生成固定資產(chǎn)卡片,實(shí)現(xiàn)賬帳相符、帳卡相符,固定資產(chǎn)的卡片除包括固定資產(chǎn)編碼、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位、維修、折舊等信息外,還應(yīng)增加科研項(xiàng)目管理需要的信息,如固定資產(chǎn)的資金來源(自籌或撥款)、項(xiàng)目編號(hào)(固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目名稱)、預(yù)算編號(hào)(固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的預(yù)算金額),增加固定資產(chǎn)發(fā)票掃描件、大型關(guān)鍵設(shè)備圖片上傳功能,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)卡片與發(fā)票、實(shí)物資產(chǎn)圖片關(guān)聯(lián);其次,應(yīng)用ERP 實(shí)現(xiàn)存貨核算與財(cái)務(wù)一體化,所有的存貨單據(jù)由終端自動(dòng)傳遞到會(huì)計(jì)平臺(tái)并生成會(huì)計(jì)憑證和賬簿,減少手工出入庫單在傳遞過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤(倉庫已入庫,經(jīng)辦人未到財(cái)務(wù)報(bào)賬等),系統(tǒng)定期、自動(dòng)完成存貨的核對(duì),做到財(cái)務(wù)賬與倉庫賬相符。
4.充分利用ERP信息系統(tǒng)的供應(yīng)鏈模塊,加強(qiáng)試制產(chǎn)品的購銷存和成本管理。隨著科研體制改革的深化,科研單位的試制產(chǎn)品生產(chǎn)越來越多,科研與生產(chǎn)并重,科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)試制產(chǎn)品的購銷存和成本管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)系統(tǒng)要與采購、銷售系統(tǒng)有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理信息共享,加強(qiáng)采購、銷售業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的連貫性,借助系統(tǒng)對(duì)采購、銷售業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合管理。成本核算自動(dòng)化,月底結(jié)賬及實(shí)時(shí)報(bào)表統(tǒng)計(jì)自動(dòng)完成,確保準(zhǔn)確、快速的提供各種成本數(shù)據(jù),提高財(cái)務(wù)人員的工作效率,同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)信息,隨時(shí)掌握資金動(dòng)態(tài)。
(三)財(cái)會(huì)部門在ERP 建設(shè)中承擔(dān)的重要責(zé)任。財(cái)務(wù)流程的規(guī)范和準(zhǔn)確是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的保證,財(cái)會(huì)部門在保證所有數(shù)據(jù)的精確性和完整性方面發(fā)揮著重要的作用。數(shù)據(jù)信息是單位各類業(yè)務(wù)事項(xiàng)屬性的標(biāo)識(shí),數(shù)據(jù)的質(zhì)量是確保單位系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ),因此,財(cái)務(wù)必須對(duì)信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行合理篩選、核對(duì)、整合,提高信息的準(zhǔn)確性。《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》也規(guī)定了“科研項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助單位財(cái)務(wù)部門,按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實(shí)際需要科學(xué)、合理、真實(shí)地編制”,強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目預(yù)算編制中的重要作用。ERP上線后財(cái)務(wù)部門不再僅僅是財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和核算部門,而將成為預(yù)算監(jiān)控的中心,為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的管理和決策數(shù)據(jù)。
(四)避免連環(huán)錯(cuò)誤。ERP 是一種集成性的系統(tǒng),雖然可以便捷地將業(yè)務(wù)邏輯一步步地進(jìn)行,但是一旦有一步做錯(cuò),將導(dǎo)致接下來的步驟發(fā)生連帶錯(cuò)誤,需要追根溯源去尋找錯(cuò)誤并將其全部更正,整個(gè)尋找糾正過程比較麻煩,因此,實(shí)施ERP的單位一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要一步步及時(shí)更正,將每個(gè)業(yè)務(wù)流程責(zé)任化,避免系統(tǒng)中的錯(cuò)誤信息越來越多,出現(xiàn)越來越多的錯(cuò)誤結(jié)論,使整個(gè)ERP系統(tǒng)陷入惡性循環(huán)。
(五)建立和完善內(nèi)部管理制度,保證ERP 管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。首先,要對(duì)ERP信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理,理順各相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限,建立崗位責(zé)任制度,做到事事有人管、人人有專責(zé);第二,制定保證系統(tǒng)正常運(yùn)行的工作程序和操作規(guī)范,明確操作工作內(nèi)容、權(quán)限等;第三,建立信息系統(tǒng)安全保密和泄密責(zé)任追究制度,ERP上線實(shí)現(xiàn)信息共享、提高效率的同時(shí),也意味著科研成果泄密、數(shù)據(jù)和信息篡改等風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)制定嚴(yán)格的保密制度,明確保密內(nèi)容、保密措施、密級(jí)程度和傳遞范圍等,相關(guān)人員要提高信息保密意識(shí),遵守保密制度,防止國有無形資產(chǎn)的流失,增強(qiáng)市場競爭能力;第四,制定信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份制度、信息設(shè)備管理制度等內(nèi)部控制制度。
(六)建立各職能部門的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門的合作、溝通是ERP管理模式下的必然要求,信息的價(jià)值必須通過傳遞和使用才能體現(xiàn),單位應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部信息在單位各管理級(jí)次、各職能部門、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間進(jìn)行溝通和反饋,定期開展必要的信息核對(duì)。傳統(tǒng)的管理模式基本上是各自為政,各部門之間只負(fù)責(zé)本部門的事情,與其他部門溝通較少,而ERP 信息管理系統(tǒng)是以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的,強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)集成,這就要求各部門之間緊密溝通合作。
(七)需要建立強(qiáng)大的高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。高素質(zhì)的人才是ERP成功實(shí)施的關(guān)鍵之一,因?yàn)镋RP終端的操作都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源,而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確,人的因素是關(guān)鍵,全員信息管理素質(zhì)的提高是ERP持續(xù)發(fā)展的根本,ERP上線,應(yīng)針對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員、基層操作人員等設(shè)計(jì)不同層次、不同階段的全面培訓(xùn)計(jì)劃,提高全員素質(zhì),促進(jìn)ERP在科學(xué)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
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[2]關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的通知(財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)).
關(guān)鍵詞:高校;資產(chǎn)管理;制度
中圖分類號(hào):0475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291x(2008)12-0154-02
高校的固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政、后勤等各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的必要基礎(chǔ),也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要條件。因此,高校固定資產(chǎn)的有效利用,成為節(jié)約事業(yè)經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)辦學(xué)能力,提高科研教學(xué)水平的重要環(huán)節(jié),也是推進(jìn)高校建設(shè)、提高師生物質(zhì)文化生活的重要保證。然而,高校一直以來忽視資產(chǎn)管理,致使資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低、流失嚴(yán)重、高校資產(chǎn)管理體系不完善、管理混亂。為了我國教育事業(yè)的順利發(fā)展、減輕國家沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),保持高校聲譽(yù),高校資產(chǎn)急需實(shí)施新的管理措施。
一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理存在的問題
1 管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,認(rèn)為學(xué)校的固定資產(chǎn)并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因而許多校管理制度不完善或執(zhí)行監(jiān)督不力,致使高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的簡易評(píng)估、將資產(chǎn)隨意調(diào)撥給企業(yè)無償使用、固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理制度混亂等都會(huì)造成資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符,給高校固定資產(chǎn)流失埋下了隱患。
2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著高校產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深入發(fā)展,學(xué)校加大推進(jìn)對(duì)校辦企業(yè)的扶持力度,使得學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營中去,但在產(chǎn)權(quán)上卻沒有明確界定校、企雙方的產(chǎn)權(quán),致使學(xué)校這部分資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)投入時(shí)得不到合理的補(bǔ)償,使資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益受到損害,造成學(xué)校資產(chǎn)蒙受損失。其中之一就是用學(xué)校的非經(jīng)營性房屋、場地、設(shè)備等固定資產(chǎn)作為注冊資金,或采取虛假投資形式出具證明,盲目注冊成立各種類型的公司,實(shí)際上沒有或很少有真正的實(shí)收資本。這樣的公司一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,就會(huì)使實(shí)際的投資主體學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任,給這部分固定資產(chǎn)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。 3 管理理念不俱進(jìn)。目前,高校普遍存在著以“物”為中心的管理思想,其表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購輕管”、“重借輕還”,有的高校資產(chǎn)管理部門養(yǎng)成了只注重向上級(jí)伸手要撥款,而不注重提高資產(chǎn)的利用率,致使資產(chǎn)增加具有很大的隨意性。一方面造成事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張,另一方面卻重復(fù)購置,形成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi),使得增加的固定資產(chǎn)沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時(shí),對(duì)無形資產(chǎn)的管理與核算大多數(shù)高校目前尚屬于空白階段。很多高校對(duì)利用自身的科研人員和設(shè)備所創(chuàng)造的無形資產(chǎn)尚未認(rèn)識(shí)到其具有極高價(jià)值,著作權(quán)、非專利技術(shù),科研技術(shù)專利等無形資產(chǎn)往往被課題負(fù)責(zé)人、論文作者個(gè)人或者相關(guān)合作開發(fā)單位所占有,使得高校無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
1 健全完善管理制度。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)超脫任何部門,直接隸屬分管校長領(lǐng)導(dǎo),明確其職能,賦予其權(quán)力,這是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的首要條件。首先,要完善國有資產(chǎn)管理制度,包括固定資產(chǎn)的購置審批制度、財(cái)產(chǎn)保管稽核制度、財(cái)產(chǎn)的維修報(bào)損制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度,無形資產(chǎn)管理制度、國有資產(chǎn)保值增值制度等等。使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下,高校的國有資產(chǎn)管理工作有章可循。如學(xué)校的職能管理部門要制定和完善固定資產(chǎn)管理制度,健全固定資產(chǎn)的購置審批、驗(yàn)收管理、保管使用制度,加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理內(nèi)部稽核制度,做到賬、卡、物相符;制定固定資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢,有償調(diào)撥,轉(zhuǎn)讓變買,租賃抵押等規(guī)定和申報(bào)制度,使各部門對(duì)固定資產(chǎn)的使用做到合理、節(jié)約、高效。此外,要加強(qiáng)對(duì)閑置設(shè)備的調(diào)劑管理,使閑置的固定資產(chǎn)合理流動(dòng),共享資源,盡可能地提高其利率。
2 明確界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁,在創(chuàng)辦“三產(chǎn)”、出租聯(lián)營、股份合作等環(huán)節(jié)過程中,難免會(huì)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對(duì)出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。結(jié)合目前高校實(shí)際,在固定資產(chǎn)管理中,要特別注意加強(qiáng)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理,實(shí)行有償使用。對(duì)用于經(jīng)營的房屋、儀器設(shè)備等事前要經(jīng)過評(píng)估、界定,使其能真實(shí)、完整地納入資產(chǎn)管理部門,按企業(yè)管理模式進(jìn)行管理,督促校內(nèi)經(jīng)營單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)折舊管理,正確計(jì)算經(jīng)營費(fèi)用,并將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,以維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益,促進(jìn)高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化,保證國有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于學(xué)校扶植階段的校辦產(chǎn)業(yè),其無償使用的固定資產(chǎn),可暫不實(shí)行貨幣結(jié)算,待其走上正軌之后,再規(guī)范其收益分配制度,使資產(chǎn)投資的收益按規(guī)定分?jǐn)偛⒎祷貙W(xué)校。 3 科學(xué)轉(zhuǎn)變管理理念。把以“物”為中心的管理觀念轉(zhuǎn)移到以“人”為本的管理理念上來,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),落實(shí)管理人、使用人的具體責(zé)任,提高管理人員素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)各級(jí)管理人員的積極性。優(yōu)化資產(chǎn)配置,加強(qiáng)計(jì)劃管理、技術(shù)管理和經(jīng)濟(jì)管理,進(jìn)一步挖掘資產(chǎn)潛在功能,使資產(chǎn)在使用周期中充分發(fā)揮作用。運(yùn)用以“人”為本的管理思想,構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理的和諧性。
關(guān)鍵詞:電力工程技術(shù)改造管理
1 電力系統(tǒng)技術(shù)改造的意義
技術(shù)改造,是指利用國內(nèi)外成熟和適用的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝、材料等,對(duì)現(xiàn)有落后的生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備、設(shè)施以及配套的輔助設(shè)施進(jìn)行完善、配套或整體更新改造,以提高生產(chǎn)能力以及安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等綜合效益的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。在我國,電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱一直是我國電力建設(shè)的瓶頸,“重發(fā)、輕供、不管用”形成一種慣性思維,特別是近年來電源大規(guī)模建設(shè)和集中投產(chǎn),使電網(wǎng)滯后的矛盾更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),電網(wǎng)和電源建設(shè)的投入比例約為3:7,這背離了國際慣例,而且電網(wǎng)整體投入的不足,增加了大停電的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國在運(yùn)行的電網(wǎng)中,部分設(shè)備老化的情況嚴(yán)重。電力企業(yè)的技改工程是對(duì)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)實(shí)施的技術(shù)更新改造工程。實(shí)施這些工程的目的通常有以下三個(gè):一是對(duì)電網(wǎng)中現(xiàn)有的運(yùn)行可靠性差或者技術(shù)落后的設(shè)備進(jìn)行改造,提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和技術(shù)水平;二是針對(duì)不斷變化的電力需求狀況,對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行局部調(diào)整,使得調(diào)配電力的方式更加靈活;三是對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行增容改造,提升電網(wǎng)的輸送能力以緩解缺電危機(jī)。電力企業(yè)技改工程的實(shí)施對(duì)保證電網(wǎng)的可靠性、安全性及其輸送能力具有重大意義。
2 電力系統(tǒng)技術(shù)改造的范圍和流程分析
①完善現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電網(wǎng)穩(wěn)定的技術(shù)措施。對(duì)輸、變、配電設(shè)施進(jìn)行升壓、增容、更新改造,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用,提高輸、變、配電設(shè)施的健康水平和可靠性,提高電網(wǎng)輸、變、配電能力和安全穩(wěn)定性能。②提高電網(wǎng)調(diào)度、通信、繼電保護(hù)及安全自動(dòng)裝置、自動(dòng)化等二次系統(tǒng)設(shè)施(系統(tǒng))的技術(shù)水平。③降低線損、廠用電等,提高輸變電和供電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性。④改善勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護(hù)措施,治理環(huán)境污染,滿足環(huán)保要求。⑤完善試驗(yàn)、檢測、監(jiān)測等裝備和手段。⑥對(duì)超期服役的輸變電、供電設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行局部或延長壽命的改造或更新。⑦依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施的安全技術(shù)和勞動(dòng)保護(hù)措施、反措(反事故措施)項(xiàng)目。⑧提高電網(wǎng)生產(chǎn)管理水平的信息系統(tǒng)(含營銷系統(tǒng))、電能計(jì)量裝置等設(shè)備(系統(tǒng))。⑨其它技術(shù)改造項(xiàng)目。
3 工程立項(xiàng)管理
3.1 技改投資規(guī)劃與計(jì)劃 經(jīng)過對(duì)電力企業(yè)技術(shù)改造投資決策模式分析,一個(gè)大型投資項(xiàng)目往往要經(jīng)歷多個(gè)階段的論證。在這種層級(jí)模式下,企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略,綜合考慮當(dāng)前市場因素及現(xiàn)有資源狀況制定五年技改規(guī)劃及三年滾動(dòng)規(guī)劃,作為企業(yè)技術(shù)改造投資的戰(zhàn)略指導(dǎo);接著啟動(dòng)計(jì)劃活動(dòng),以三年滾動(dòng)規(guī)劃為指導(dǎo),根據(jù)資金情況,在更新后的電力設(shè)備基礎(chǔ)上,考慮項(xiàng)目投資需求制定公司一年的投資方案;最后,在年度計(jì)劃之內(nèi),根據(jù)項(xiàng)目的投資需求,進(jìn)行投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批、監(jiān)控等一系列管理活動(dòng)。
3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與審查管理 ①技改工程需委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)、編制概預(yù)算。設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書和工程特點(diǎn)、環(huán)境特征、施工條件完成項(xiàng)目初設(shè)。②設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范和定額、設(shè)計(jì)原則及初步設(shè)計(jì)審查意見進(jìn)行設(shè)計(jì),并按時(shí)完成施工圖設(shè)計(jì)。圖紙規(guī)范、文字準(zhǔn)確,收資充分,各種外部協(xié)議齊全,審批手續(xù)齊全。
4 工程施工管理
①工程的施工由項(xiàng)目單位全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施。所有項(xiàng)目在開工前,都必須編制“三措一案”。②工程施工(監(jiān)理)必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行,施工單位的選擇,原則上采用招議標(biāo)方式擇優(yōu)選定,招議標(biāo)一般由項(xiàng)目單位組織,參與投標(biāo)施工單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)。必要時(shí),重點(diǎn)項(xiàng)目的工程施工單位的招議標(biāo)可由省公司組織。③簽訂合同中,應(yīng)具體明確委托工作的內(nèi)容、施工單位的職責(zé);應(yīng)要求施工單位每項(xiàng)作業(yè)必須有滿足標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書;明確施工單位給對(duì)方造成損失的賠償條款,且此條款中損失與賠償辦法應(yīng)對(duì)等且細(xì)致無異議。④工程開工后,無論是自營還是外包,項(xiàng)目單位都需抓好現(xiàn)場的安全和質(zhì)量監(jiān)督,落實(shí)好工程施工的監(jiān)理與監(jiān)護(hù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)深入現(xiàn)場,跟蹤檢查項(xiàng)目的施工安全管理,確保施工現(xiàn)場安全可控。⑤在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行施工(監(jiān)理)服務(wù)采購申請(qǐng)、審批,合同簽訂后,上傳合同文本。⑥施工單位在施工準(zhǔn)備時(shí),在ERP系統(tǒng)中填寫項(xiàng)目所需設(shè)備及物料計(jì)劃的申請(qǐng),施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核,生產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批,提交物資部門按照有關(guān)管理規(guī)定組織采購、收貨驗(yàn)收。⑦購置性技改一般不須進(jìn)行施工設(shè)計(jì)等過程,采購領(lǐng)用后,直接驗(yàn)收,建立臺(tái)帳,轉(zhuǎn)入資產(chǎn)。
5 工程竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)管理
5.1 竣工驗(yàn)收管理 ①工程完工后,應(yīng)按工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的工程或設(shè)備不得交付生產(chǎn)投產(chǎn)運(yùn)行。大型技改項(xiàng)目必要時(shí)由上級(jí)主管部門組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收后要形成設(shè)備驗(yàn)收清單,提交有關(guān)部門建立設(shè)備臺(tái)帳管理和資產(chǎn)卡片。②項(xiàng)目單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的服務(wù)合同結(jié)算。審核項(xiàng)目結(jié)算,提交審計(jì)部門審計(jì)。在ERP內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)性關(guān)閉操作。③工程驗(yàn)收后,項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,按時(shí)做好竣工結(jié)算/決算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、固定資產(chǎn)卡片的修改或新增、設(shè)立臺(tái)帳等工作。④項(xiàng)目單位應(yīng)按時(shí)編制完成竣工報(bào)告(包括竣工圖、竣工決算)、轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)等工作。⑤項(xiàng)目單位物資部門在項(xiàng)目竣工后,辦理設(shè)備及材料款的支付等,主要設(shè)備款的支付應(yīng)得到使用部門同意。⑥技改項(xiàng)目完工后,根據(jù)省公司技改項(xiàng)目評(píng)價(jià)要求進(jìn)行項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作,包括資金完成等全過程管理情況。
5.1 設(shè)備運(yùn)行管理 ①生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備:設(shè)備投運(yùn)前由該技改工程的管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場安全工器具、運(yùn)行規(guī)程以及有關(guān)資料、設(shè)備標(biāo)識(shí)、消防器材、備品備件等的配置及生產(chǎn)職工培訓(xùn)等。②啟動(dòng)投運(yùn)準(zhǔn)備:對(duì)于復(fù)雜的、大型的工程,在工程啟動(dòng)投運(yùn)前,需由該工程的管理部門組織成立啟動(dòng)工作組;調(diào)度部門根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任人提供的有關(guān)技術(shù)參數(shù)及時(shí)下達(dá)設(shè)備命名、繼電保護(hù)裝置整定值等,并結(jié)合電網(wǎng)接線、負(fù)荷等實(shí)際情況,編制工程啟動(dòng)投產(chǎn)方案報(bào)工程啟動(dòng)投產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組審批,經(jīng)批準(zhǔn)的正式啟動(dòng)方案下發(fā)至相關(guān)單位進(jìn)行準(zhǔn)備。③啟動(dòng)投運(yùn):按照審批下達(dá)的啟動(dòng)方案,對(duì)技改工程進(jìn)行啟動(dòng)送電,投入運(yùn)行。
5.3 工程資料管理 ①項(xiàng)目單位應(yīng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定做好工程各階段檔案資料的管理,收集與整理好工程各階段檔案資料,組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和調(diào)試單位編制工程竣工文件和整理工程文件。②工程竣工投產(chǎn)后,項(xiàng)目單位應(yīng)按單個(gè)項(xiàng)目分別做好工程全過程管理的資料整理與存檔。③工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)同時(shí)進(jìn)行相關(guān)的資料管理規(guī)范化驗(yàn)收。
5.4 設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)帳與財(cái)務(wù)報(bào)銷管理 ①固定資產(chǎn)進(jìn)賬按固定資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。②技改工程的管理部門審查、核實(shí)項(xiàng)目結(jié)算報(bào)告,同意后簽字,然后經(jīng)審計(jì)部審計(jì)、分管副總經(jīng)理批準(zhǔn)后,施工單位到財(cái)務(wù)部辦理有關(guān)報(bào)銷手續(xù)。
5.5 固定資產(chǎn)報(bào)廢和工程決算管理 ①固定資產(chǎn)報(bào)廢按固定資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。②工程竣工當(dāng)月,財(cái)務(wù)部可按工程的計(jì)劃投資進(jìn)行估價(jià)增加固定資產(chǎn),以便及時(shí)提取折舊。工程竣工后兩個(gè)月內(nèi),由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)編制完成技改工程的竣工決算;在財(cái)務(wù)決算完成后,財(cái)務(wù)部再按實(shí)際的決算金額對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。全部工程竣工后,財(cái)務(wù)部要認(rèn)真做好各項(xiàng)帳務(wù)、物資以及債權(quán)、債務(wù)的清理結(jié)算,做到工完帳清。
5.6 工程后評(píng)估 工程滿一年后,由生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。重點(diǎn)技改項(xiàng)目需按工程項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行后評(píng)估,一般技改項(xiàng)目可進(jìn)行綜合性后評(píng)估。評(píng)估報(bào)告按要求報(bào)送相關(guān)部門審核、存檔。
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為進(jìn)一步加強(qiáng)儀器設(shè)備管理,維護(hù)學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益,保障儀器設(shè)備驗(yàn)收工作規(guī)范有序,更好地服務(wù)教學(xué)科研。根據(jù)《西安科技大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》(西科辦發(fā)〔2021〕15號(hào))和《西安科技大學(xué)招標(biāo)采購管理辦法》(西科辦發(fā)〔2021〕16號(hào))的有關(guān)規(guī)定,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理;誰采購,誰負(fù)責(zé)”的原則,結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際,特制訂本細(xì)則。
第一條 學(xué)校所有購置的儀器設(shè)備,不論經(jīng)費(fèi)性質(zhì)來源,均由經(jīng)費(fèi)主管部門會(huì)同使用單位組織驗(yàn)收。
第二條 使用單位負(fù)責(zé)按規(guī)定期限完成儀器設(shè)備實(shí)物驗(yàn)收工作。
(一)儀器設(shè)備驗(yàn)收期限為到校之日起30個(gè)工作日內(nèi);
(二)對(duì)驗(yàn)收期限有特殊約定的,按合同執(zhí)行;
(三)因各種原因無法驗(yàn)收,應(yīng)書面報(bào)告國有資產(chǎn)管理處。
第三條 使用單位應(yīng)根據(jù)合同進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收,做好交接記錄。
第四條 使用單位須在儀器設(shè)備調(diào)試運(yùn)行正常后進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)驗(yàn)收:
(一)普通儀器設(shè)備:使用單位組織2名以上在職在崗教職工及資產(chǎn)管理員驗(yàn)收;
(二)10至100 萬元大型貴重儀器設(shè)備:使用單位成立驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收,成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、3 名副高職稱以上專家、資產(chǎn)管理員和學(xué)院(部)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)主管部門人員;
(三)100萬元以上大型儀器設(shè)備:使用單位成立驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收,成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、3 名副高職稱以上專家(須含一名以上校外專家)、資產(chǎn)管理員、學(xué)院(部)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)主管部門人員和國有資產(chǎn)管理處人員。
第五條 儀器設(shè)備驗(yàn)收通過的,使用單位認(rèn)真填寫設(shè)備驗(yàn)收單,并同招投標(biāo)文件、合同規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)、相關(guān)驗(yàn)收記錄等資料立卷存檔,其中大型儀器設(shè)備驗(yàn)收的相關(guān)資料報(bào)送檔案館備案。
設(shè)備驗(yàn)收通過后15個(gè)工作日內(nèi),在國有資產(chǎn)管理處辦理固定資產(chǎn)登記建賬手續(xù);在財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷手續(xù)。
儀器設(shè)備驗(yàn)收不通過的,使用單位須及時(shí)聯(lián)系供貨單位協(xié)調(diào)處理。
第六條 驗(yàn)收過程中,驗(yàn)收小組應(yīng)避免以下情形發(fā)生:
1.驗(yàn)收流于形式,不進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收;存在數(shù)量、參數(shù)、型號(hào)或規(guī)格與合同不符; 驗(yàn)收后不進(jìn)行必要的設(shè)備試運(yùn)行。
2.不按規(guī)定程序驗(yàn)收或不及時(shí)組織驗(yàn)收,影響學(xué)校政府采購支付進(jìn)度造成經(jīng)濟(jì)損失或重大影響。
3.在驗(yàn)收過程中,接受供貨商請(qǐng)托或收受財(cái)物而幫助其通過驗(yàn)收。
第七條 由于商家原因?qū)е买?yàn)收無法正常進(jìn)行或干預(yù)驗(yàn)收公正性等將按合同規(guī)定追究商家經(jīng)濟(jì)及法律責(zé)任,并納入商家誠信黑名單。
第八條 教材、包含在工程采購內(nèi)的儀器設(shè)備的驗(yàn)收等已有相關(guān)驗(yàn)收管理規(guī)定的,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 軟件、自制設(shè)備、接收捐贈(zèng)設(shè)備、大項(xiàng)物資的驗(yàn)收工作參照本細(xì)則辦理。
第十條 本細(xì)則自之日起執(zhí)行。
附件一:西安科技大學(xué)儀器設(shè)備驗(yàn)收單
附件二:驗(yàn)收儀器設(shè)備明細(xì)表
附件三:技術(shù)協(xié)議
附件一:西安科技大學(xué)儀器設(shè)備驗(yàn)收單
單位名稱
設(shè)備地點(diǎn)
設(shè)備名稱
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
項(xiàng)目成員
經(jīng)費(fèi)來源
本次驗(yàn)收金額
是否按合同期限完成
有無遺留問題
合同編號(hào)
供應(yīng)商名稱及聯(lián)系人電話
一、驗(yàn)收設(shè)備主要內(nèi)容(儀器設(shè)備清單附后):
二、驗(yàn)收小組意見:
驗(yàn)收小組成員(專家)簽字:
年 月 日
三、單位驗(yàn)收意見:
單位領(lǐng)導(dǎo)簽字:
單 位 蓋 章
年 月 日
四、經(jīng)費(fèi)主管部門意見:
主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字:
年 月 日
注:本表一式叁份(原件1份,復(fù)印件2份);附件二可雙面打印。
附件二:驗(yàn)收儀器設(shè)備明細(xì)表
儀器設(shè)備名稱
規(guī)格、型號(hào)
生產(chǎn)廠家
數(shù)量
總金額
性能是否達(dá)標(biāo)
合計(jì)總金額(萬元)
一、竣工財(cái)務(wù)決算前的準(zhǔn)備工作
因?yàn)楝F(xiàn)階段具備不一致的建設(shè)企業(yè)概算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)制度科目,財(cái)務(wù)人員應(yīng)該在符合國家基本概算、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)決算編制需求的基礎(chǔ)上實(shí)施會(huì)計(jì)賬套。設(shè)計(jì)二級(jí)會(huì)計(jì)核算科目的時(shí)候,需要盡可能銜接項(xiàng)目概算明細(xì),以便于滿足實(shí)際要求,降低工作量。正式進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算編制之前,檢查項(xiàng)目費(fèi)用中是否出現(xiàn)和內(nèi)容無關(guān)支出、不完整會(huì)計(jì)簽章手續(xù)、超出概算標(biāo)準(zhǔn)的支出、不完整會(huì)計(jì)憑證填制等問題。對(duì)于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)物資、債務(wù)、債權(quán)等進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)于應(yīng)收應(yīng)付資金進(jìn)行清理核對(duì),尤其是需要注意設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供貨商以及施工企業(yè)之間的往來,應(yīng)該及時(shí)列出相關(guān)清單。此外,還應(yīng)該由施工企業(yè)來負(fù)擔(dān)實(shí)際操作過程中的退款手續(xù),例如,散裝水泥、電費(fèi)和水費(fèi)的結(jié)算、存放的物質(zhì)等,并且還需要及時(shí)處理剩余材料。逐項(xiàng)清點(diǎn)和檢查保管器具、工具、設(shè)備、材料等財(cái)務(wù)資產(chǎn),例如,竣工結(jié)余資金和建設(shè)收入,需要依據(jù)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)范來實(shí)施合理分配。在概算總投資5%范圍內(nèi)合理控制未完工項(xiàng)目費(fèi)用。資料整理印刷費(fèi)用、竣工決算設(shè)計(jì)費(fèi)用、驗(yàn)收會(huì)議費(fèi)等,依據(jù)此能夠保證具備符合實(shí)際情況的財(cái)證、賬表等[1]。實(shí)際編制財(cái)務(wù)決算的時(shí)候需要切實(shí)整理和積累材料,并且適當(dāng)保存相關(guān)資料,依據(jù)實(shí)際規(guī)定來存放資料。
二、建設(shè)項(xiàng)目未完工程及竣工驗(yàn)收費(fèi)用的確定
項(xiàng)目竣工決算編制的過程中需要對(duì)竣工驗(yàn)收費(fèi)用和未完成工程進(jìn)行預(yù)計(jì)。依據(jù)相關(guān)部門制定的《編制規(guī)程》的實(shí)際要求,驗(yàn)收竣工項(xiàng)目之前可以允許出現(xiàn)少量竣工驗(yàn)收費(fèi)用和未完成工程,能夠出現(xiàn)在竣工財(cái)務(wù)決算中。小型項(xiàng)目限額需要在5%以內(nèi)進(jìn)行控制,大型項(xiàng)目限額需要在總概算3%之內(nèi)控制。依據(jù)有關(guān)部門規(guī)定,依據(jù)項(xiàng)目總投資概算5%來對(duì)項(xiàng)目收尾工程進(jìn)行驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的過程中,竣工驗(yàn)收委員會(huì)需要及時(shí)確定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收費(fèi)用實(shí)際情況以及未完成工程情況。依據(jù)項(xiàng)目概算復(fù)批投資規(guī)模、設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算、施工圖樣、施工過程等,建設(shè)單位合理預(yù)算未完成工程項(xiàng)目支出,并且需要及時(shí)列出工程單價(jià)和工程量清單,提交給監(jiān)理相關(guān)部門進(jìn)行審核,通過竣工驗(yàn)收委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目確認(rèn)。此外,建設(shè)單位需要合理、科學(xué)的預(yù)算驗(yàn)收竣工項(xiàng)目中的費(fèi)用,并且歸入到竣工財(cái)務(wù)決算中。竣工驗(yàn)收費(fèi)用實(shí)際上屬于部分建設(shè)單位管理費(fèi)用,項(xiàng)目管理費(fèi)用支出限額減去竣工決算編制管理費(fèi)用限額之內(nèi)控制限額[2]。
三、待攤投資分?jǐn)傔^程中應(yīng)注意的事項(xiàng)
(一)待攤投資分?jǐn)偟挠?jì)算方法
建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目工程概算中會(huì)出現(xiàn)待攤投資支出,依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行分?jǐn)傆?jì)入交付使用中。建設(shè)企業(yè)在對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行編制的時(shí)候,需要對(duì)待攤投資支出進(jìn)行正確分?jǐn)偅謹(jǐn)偦驹瓌t就是,對(duì)資產(chǎn)負(fù)擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行確定,對(duì)投資成本直接計(jì)入。對(duì)于那些不能確定對(duì)象的需要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇合理的分部計(jì)入到資產(chǎn)成本方式,需要保證既不縮小,也不斷擴(kuò)大分?jǐn)傎Y產(chǎn)投資范圍,確保能夠準(zhǔn)確交付未來資產(chǎn)價(jià)值[3]。依據(jù)實(shí)際施工支出數(shù)比例或者概算比例分?jǐn)偟姆绞絹砗侠矸謹(jǐn)偞龜偼顿Y,基本計(jì)算公式為:
第一,依據(jù)概算數(shù)比例進(jìn)行待攤投資分?jǐn)偅?/p>
預(yù)定分配率=扣除可直接計(jì)入部分的概算待攤費(fèi)用合計(jì)項(xiàng)目數(shù)/概算中安裝設(shè)備投資、建筑工程安裝投資以及項(xiàng)目附帶待攤費(fèi)用×100%
資產(chǎn)實(shí)際待攤費(fèi)用=預(yù)定分配率×資產(chǎn)負(fù)擔(dān)待攤費(fèi)用實(shí)際價(jià)值。
第二,依據(jù)實(shí)際數(shù)比例進(jìn)行待攤投資分?jǐn)偅?/p>
實(shí)際分配率=扣除可直接計(jì)入部分的累計(jì)發(fā)生各項(xiàng)待攤費(fèi)用合計(jì)數(shù)/累計(jì)發(fā)生的建筑安裝設(shè)備投資、建筑工程安裝投資以及項(xiàng)目附帶待攤費(fèi)用×100%
資產(chǎn)實(shí)際待攤費(fèi)用=實(shí)際分配率×資產(chǎn)負(fù)擔(dān)待攤費(fèi)用實(shí)際價(jià)值。
(二)土地使用費(fèi)分?jǐn)傔^程中的注意事項(xiàng)
土地使用主要包括兩部分,土地征用和遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾和補(bǔ)償費(fèi)。土地復(fù)墾和遷移補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是建設(shè)工程臨時(shí)占用和取土占用耕地面積出現(xiàn)的費(fèi)用,完成工程以后恢復(fù)所占用土地自己補(bǔ)償土地?fù)p失的補(bǔ)償性。上述費(fèi)用需要分?jǐn)偦蛘咧苯佑?jì)入項(xiàng)目工程中。土地征用和遷移補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上就是依據(jù)劃撥形式來支付永久土地使用權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)償費(fèi)用、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)用以及征收管理費(fèi)用。依據(jù)出讓方式,行政事業(yè)單位能夠得到征地使用權(quán),并且需要相關(guān)部門及時(shí)辦理使用權(quán)證,完成交付工程項(xiàng)目以后,就成為無形資產(chǎn)[4]。上述費(fèi)用不僅能夠被當(dāng)做分?jǐn)偞龜傎M(fèi)用,還能夠在建設(shè)土地中投入大量物力、財(cái)力,需要相應(yīng)的管理費(fèi)用,并且依據(jù)分?jǐn)傇瓌t來管理相關(guān)分?jǐn)傎M(fèi)用,以便于能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)無形資產(chǎn)成本[5]。
(三)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)分?jǐn)傔^程中的注意事項(xiàng)
臨時(shí)建設(shè)費(fèi)實(shí)際上就是給施工企業(yè)撥付的臨時(shí)包干費(fèi),建設(shè)企業(yè)自行施工形成臨時(shí)支出,其中有臨時(shí)房屋建筑支出、臨時(shí)交通支出以及其它臨時(shí)支出。一般依據(jù)分標(biāo)段按進(jìn)度支付和合同包干控制等方式來給施工企業(yè)撥付臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。一個(gè)施工段僅僅包括一種單項(xiàng)工程,項(xiàng)目工程資產(chǎn)價(jià)值中直接計(jì)入臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。如果施工標(biāo)段出現(xiàn)很多項(xiàng)目工程,在單項(xiàng)工程價(jià)值中分別計(jì)入,此外,主體工程中比較重要的就是臨時(shí)設(shè)施費(fèi),臨時(shí)設(shè)施費(fèi)加上主體工程支出就是建設(shè)單位設(shè)計(jì)費(fèi)用、管理費(fèi)用以及監(jiān)理費(fèi)用[6]。
(四)其他方面建設(shè)項(xiàng)目注意事項(xiàng)
建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的時(shí)候,不但需要注意以上準(zhǔn)備工作,還需要項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)定和要求來組織驗(yàn)收竣工工程項(xiàng)目是否合格,并且利用具備一定資質(zhì)的審計(jì)機(jī)關(guān)或者中介結(jié)構(gòu)來出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告,并且及時(shí)修改中介結(jié)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)關(guān)、上級(jí)單位審計(jì)和檢查過程中提出的問題,確保能夠?yàn)橐院蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算提供依據(jù)和保障。依據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》項(xiàng)目完后以后需要及時(shí)進(jìn)行竣工就算,出具相關(guān)決算報(bào)表。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫