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第1篇：高標準農田建設帶來的效益范文

引發原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。

2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因

2.1 農田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。

3.破解農田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

第2篇：高標準農田建設帶來的效益范文

**鎮共有**個行政村，**余人，**萬畝耕地，人均耕地面積**畝，流轉土地約*萬畝，其中種糧大戶超過500畝的2戶，300-500畝的7戶，100-300畝的7戶，農戶自行流轉種植小麥的約有**多畝。近年來在區農業農村局的支持幫助和鎮黨委政府的正確領導下，主要采取了以下“四個結合”的工作方式，持續推進土地流轉工作：

一是充分發揮黨建引領，將土地流轉工作與集體經濟發展相結合。我鎮**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村七個拆遷村共同參與了**項目，采取“黨支部+合作社+公司”的運行模式，由7個黨支部主辦成立集體經濟合作聯社，統一種植、統一管理、統一收購。

二是充分宣傳動員，將土地流轉工作與合村并點相結合。2019年我鎮**管區已完成七個村的整體拆遷，2020年以來，**管區也完成了**、**、**三個村的整體拆遷，隨著拆遷帶來的人口分散、居住地與種植地距離較遠、農機具售賣等多重因素的影響下，村民的土地種植愿意隨之降低，更傾向于將土地流轉給公司或種糧大戶。

三是充分發展新型經營主體，將土地流轉工作與招商引資相結合。土地流轉能促進土地資源的重新整合，為農業招商引資提供必要的生產資料，現在我鎮域內的**、**、**等企業已初步發揮出帶動農業產業調整的重要作用，2020年我鎮計劃完成3家有影響力的農業公司落地發展，現正與**、**就高效農業試點事宜進行對接洽談。

四是充分盤活土地資源，將土地流轉工作與提高糧食產能相結合。我鎮啟動了1.05萬畝高標準農田土地整理項目，現項目已全部完成并通過驗收，預計明年將繼續申請2萬畝高標準農田建設的補助資金，我鎮同時啟動了水肥一體化項目、農田水利工程建設等，今年實施水肥一體化的面積預計將達到2424畝，土地利用率、肥料利用率得到大幅度提升，農業生產設施條件持續完善。

二、存在的問題

1、部分群眾守舊思想依然存在，村民對土地的依賴程度還比較高。隨著農業機械化和農業生產托管服務的普及，農業生產需要個人投入的人力和精力越來越少，與在外打工、就業不相沖突，土地從心理上帶來的安全感使部分村民更加不愿離開土地。

2、農戶自行土地流轉的規范程度不夠。部分村民對土地流轉的程序和合同要求不了解，因外出打工、城市就業等原因導致個人不能繼續種植土地時，僅以口頭約定的形式將土地流轉給近鄰或親屬種植，缺乏合同約定的法律規范性和強制性。

3、農業產業化規模不夠，土地規?；\作程度不高。農業產業規模較小，經濟效益偏低，沒有形成品牌效應，流轉土地雙方在流轉費用上產生了矛盾，加之土地流轉后，農作物晾曬、初加工、存儲等的配套設施不足，減緩了規模化集約化流轉進程。

三、對策

1、以合村并點為契機，加大宣傳力度，完善交易平臺建設，持續推進土地流轉進度。我鎮確定了“沿路而建、沿河而建、保留特色村、大村并小村”的工作思路，明確了“一鎮、一村、八社區”的建設方案，計劃在三年內建成10個社區，其中包含一個城鎮聚合型社區、八個村莊聚集型社區，并保留一個特色村，通過合村并點為土地流轉工作提檔加速。

2、加快現有流轉土地設施用地的批復，產業支撐，以整村土地流轉為切入點，以點帶面、重點突破。整村土地流轉帶來的土地聚集效應，能最大限度的盤活土地資源，吸引有規模、有資質的農業公司、種糧大戶、龍頭企業將資金投入到土地運營里，既能為農戶創造直接的經濟效益，也能提供更多的就業機會，當前合村并點為土地流轉提供了重要契機，除此之外我鎮在其他村對土地流轉的宣傳和動員力度也絲毫不減，始終堅持以整村流轉為切入點和突破點，盡最大限度的發揮出流轉土地的最大效益。

第3篇：高標準農田建設帶來的效益范文

從相對重視產量，到追求“產量、品質、生態”的全面發展；從單一的技術更新，到種、水、肥、藥、機等協同創新；從埋頭只管種地，到“眼觀六路、耳聽八方”，跟著市場需求生產。今年“三夏”所體現出的新特點、新趨勢、新成效，不僅為“十三五”時期我國農業結構調整打開了局面，探索了路徑，也提振了我們“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的信心，更為新時期走中國特色穩糧增收之路奠定了堅實的基礎。

信號一：結構調整瞄向市場短板

當前我國農業供給側最突出的問題，就是生產還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進農業供給側結構性改革，就是要以市場需求為導向，調整優化農業生產結構和產品結構。體現在今年的夏糧生產中，關鍵就是要做好小麥品種的調整和品質的改善，以滿足市場多元化的需求。

小麥在我們傳統的飲食文化中，主要是用于制作饅頭、面條等主食。當前，隨著人們生活水平的提升，對面包、餅干、蛋糕等糕點的需求明顯增加。同樣是面食，做饅頭需要的是中筋小麥，做面包需要強筋小麥，做餅干蛋糕則需要弱筋小麥。我國生產的小麥主要是中筋小麥，部分優質強筋、弱筋小麥需要進口來調劑。

今年4月公布的《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》指出，小麥調結構要“抓兩頭、帶中間”?！白深^”，大力發展市場緊缺的用于加工面包的優質強筋小麥和加工餅干、蛋糕的優質弱筋小麥?！皫е虚g”，帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質提升。

在今年的夏糧生產中，小麥結構調整勢頭向好、成效顯現。農業部種植業管理司負責人介紹，今年市場需求量比較大的強筋小麥面積比重達到小麥種植總面積的23.5%，一批優質高產的小麥品種被廣泛推廣。

生產上的調整只是開端，由此帶來小麥加工產業鏈條的延伸，農產品加工和食品制造業的技術創新、營銷模式創新、管理模式創新、產學研結合模式創新等，更進一步推進了全產業鏈的轉型升級。在河南省延津縣，優質強筋小麥產業已成為該縣品牌產業，全縣優質強筋小麥種植面積達到50萬畝，占小麥種植面積的一半，圍繞小麥產業鏈發展起來的農業龍頭企業達到19家。山東省梁山縣萬眾種植業合作社創造的“三產融入一產、服務二產”的優質小麥產業化模式，解決了優質小麥貿易（三產）的質量穩定性問題，為二產（食品工業）提供了優質原料，也為從事小麥生產的農民（一產）提供了生產資料、技術指導和產品市場。小麥市場的改革信號，從夏糧生產中強烈地釋放出來，更深刻地影響到了全產業的發展。

信號二：綠色技術模式支撐高產高效

農業供給側結構性改革，綠色是內涵。今年的金色麥浪滲透著濃濃綠意。

縱觀10多年來糧食生產的發展情況，“十二連增”讓我國糧食產量達到了前所未有的高度，但也顯露出了一些問題，粗放經營、大水大肥、農藥不合理施用等現象較為突出，既浪費農業資源，污染環境，抬高生產成本，又影響了農產品品質，轉變農業發展方式迫在眉睫。

區別于過去“唯產量”的高投入、高消耗技術模式，分析今年各地夏糧生產的特點，“成本”的意識、可持續發展的理念更加凸顯。節水、節種、節肥、節藥、節時的“五節”技術得到普遍利用，集成開溝、施肥、播種、鎮壓等多道生產工序為一體的播種機以及集成收割、秸稈打捆為一體的新式收割機讓耕種收機械越來越省工高效，無人機在植保領域的推廣使用也大大提高了小麥病蟲害防控的效率。這些措施都有效地降低了生產成本，提高了經營效益，正是這些綠色技術模式支撐著夏糧高產高效的實現。

綠色技術模式不僅能“降成本”，還能“提單產”“提產能”。一面是藏糧于技“提單產”。山東省齊河縣80萬畝糧食綠色高產高效示范區小麥平均畝產578.6公斤，最高單產788.9公斤，再次創造全國大面積小麥單產新紀錄。支撐齊河紀錄的正是“高產高效、資源節約、環境友好”的技術模式。一面是藏糧于地“提產能”。安徽省潁上縣大面積推進高標準農田建設，當地農業主管部門對高標準農田建設的認識深刻，正逐步從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉向注重提高質量和效益的集約經營上來。正是在這樣的理念指導下，潁上縣60萬畝“稻茬麥”擺脫澇漬困擾，土地平整機械作業效率提高、土壤墑情更好控制，用種、用肥、用水量下降，每畝增產在100公斤以上。

透過夏糧生產，我們看到，轉變農業發展方式大有可為，大有潛力可挖。當前，我們應當抓住農產品供給充裕的有利時機，大力推進農業供給側結構性改革，轉變農業生產方式和資源利用方式，實施科技創新戰略，盡快推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變。這既是改善農業生態環境的需要，也是推進農業節本增效、促進農民增收的保障。

信號三：新型經營主體改革擔綱地位凸顯

推進農業供給側結構性改革，關鍵在人。在農業調結構、轉方式的過程中，以適度規模經營為特點的新型農業經營主體，更明顯地發揮出改革生力軍的作用，這是今年夏糧生產呈現出的一大趨勢。

推進農業供給側改革，必然意味著對傳統生產方式、經營習慣等進行一系列改變，這無疑是一個巨大的挑戰，需要具備一定實力，有一定種植規模的新型經營主體作為主要擔綱者。夏糧生產中的節水、節藥、節肥，“一噴三防”，信息化等先進生產技術，也需要新型經營主體來承載，而且這些新的生產方式帶來的節本增效收益，通過具備一定種植規模的經營主體才更容易顯現。

第4篇：高標準農田建設帶來的效益范文

關鍵詞：土地整治；分析

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：

1 土地整治的意義

我國人口眾多，人地矛盾突出，而經濟發展處于快速上升期，建設占用農用地不可避免，大量耕地的減少直接威脅到國家的糧食安全。實現國家糧食自給，確保糧食安全，關系到國家的長治久安。20世紀90 年代后期，我國耕地數量總體上呈下降趨勢，耕地的質量也在不斷降低，為土地資源的可持續利用帶來不利影響。土地開發整理是補充耕地的有效手段，同時也是提高耕地質量的主要手段之一。由于我國耕地后備資源不足， 并且開發需要的經濟和生態代價很高, 因此通過土地整理，進行農田整治，增加有效的耕地面積，擴大綜合生產能力，提高土地利用率和產出率是緩解我國人地矛盾的重要手段之一。

國家的土地利用規劃體系里面，土地整治規劃是土地利用總體規劃的子規劃，但現在隨著國家對土地整治工作的重視，土地整治專項規劃差不多達到土地利用總體規劃同等重要程度。主要體現在兩方面：一方面規劃的論證程序與總體規劃一致。評審的級別提高了，省一級的土地整治規劃由國家評審，市一級的土地整治規劃則由省評審。另一方面內容也豐富多了，在規劃前期階段要對度設立的專題進行全方位的論證。 土地整治的主要目標是“穩量、提質、增效 ”，除了有效補充耕地數量外，將更加突出提高耕地質量，提高土地效率和改善生態環境，積極促進耕地保護，從以數量管護為主，轉向數量、質量、生態保護相統一，更突出土地生態景觀建設和政策制度創新。

土地整治規劃將分類型確定土地整治重點區域，重點組織實施重大工程以保障土地整治目標的實現。本文將以土地利用現狀為基礎，結合土地整治規劃和城鄉建設用地增減掛鉤政策，研究土地整治規劃的編制。本研究要積極響應國家號召，堅持以農用地整理為重點，加強農田基礎設施建設，著力提高耕地質量等級，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，促進農業現代化和城鄉統籌發展，促進集約利用土地，提高土地利用率和產出率；提高土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益，達到土地資源可持續利用的目的。土地整治規劃的意義主要包括：

有利于科學合理開展土地整治工作

科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利于整合資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于有序推進農村建設用地整治，改善農民居住條件和農村環境，完善農村基礎設施，推動農業現代化和新農村建設，促進“三農”問題的解決；有利于優化城鄉建設用地布局和結構，節約集約利用土地，緩解工業化、城鎮化加快發展的土地供需矛盾，促進城鄉一體化建設和經濟社會全面協調可持續發展。

1.2 有利于社會主義新農村建設

土地整治規劃的實施，能夠顯著提高村莊拆遷、整合的力度，改變村莊體系內村莊等級、規模、結構和空間分布，重塑城鄉建設發展新格局。同時，通過土地整治規劃的實施，可以增加農用地特別是耕地面積，提高耕地質量，改善生態環境，為實現農業的現代化和規模化經營創造條件。 促進農村經濟發展與和諧穩定。

1.3 有利于城鄉統籌發展

土地整治規劃結合城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌研究，將有利于城鄉統籌發展，推動社會主義新農村建設；規范農村城鎮化進程，調控土地和人口城鎮化的進程；優化土地結構，提高土地集約利用；縮減農村建設用地，為經濟建設提供發展空間。從長遠來看就是新農村建設和城鄉統籌發展的新平臺。

2 我國土地整理的分析

我國是世界上開展土地整理最早的國家之一，從公元前1066 年的西周時期的井田制到后來的秦漢屯田制、西晉占田制、北魏隋唐的均田制等，直到目前我國的土地整理都未間斷過。建國初期，以實現“耕者有其田”的目標，進行土地權屬變更；20世紀50 年代的化將土地收歸集體 ；70 年代，以全國農業學大寨為目標；80 年代土地整理以推行農村聯產承包制及興辦鄉鎮企業為主線，土地利用方式和用地結構都發生了巨大的變化；90年代開始以編制土地利用具體規劃來大力發掘土地利用潛力，增加耕地面積，提高耕地質量為主要方向進行了土地調整。

2000 年 10 月 1 日，我國土地開發整理規范、土地開發整理項目規劃設計規程和驗收標準頒布實施；2003年，在土地利用總體規劃指導下，國土部編制實施了《全國土地開發整理規劃》，2000 年以來對土地整理規劃設計的研究和著作也對土地整理的規劃設計逐步規范化、科學化提供了依據。由于土地整理的地域性較強，目前，我國正在全面推行土地開發整理工程建設標準的研究，2005年該標準的研究在全國十多個省(市、區)已展開了試點，隨著工程建設標準研究的全面推行，將更有利于土地整理項目規劃科學合理、因地制宜為

項目區服務。 2006 年 11 月 7 日頒發的《財政部國土資源部中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》中規定 ：從 2007 年 1 月 1 日起，中央分成的新增建設用地土地有償使用費，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。資金收繳使用方面，堅持“取之于土、用之于土”的原則，在我國土地整理尚未產業化，融資渠道較窄的情況下，為土地整理的進一步發展提供了很好的資金保障。近年來我國在村莊規劃和整治方面開展了不少工作，在經濟較發達的北京、上海、江蘇、浙江等地積累了不少寶貴的經驗。

2.1 上海郊區對“遷村并點”的相關研究

遷村并點是將郊區縣中現有規模小、用地大、基礎設施落后的自然村居民遷入擇點而建的中心村或集鎮， 并將原居住宅基地還耕。 中心村作為非城市化地區的基本居住點，是指具備一定規模的基礎設施，承擔一定地域范圍內農村人口的居住及生活服務功能的農民居住地。通過遷村并點，可以解決現有自然村過多過小的問題，提高土地使用的合理性和有效性，可以解決耕地嚴重浪費，基礎設施建設投入成本過高的問題?？梢跃嗈r村的管理機構，形成合理的村鎮網絡結構，促進農村剩余勞動力向二、三產業流動以推動城市化進程。遷村并點的對象主要針對以下幾種情況：原有分布零亂、規模較小的自然村落，市政工程引起的原有村落的動遷，由于土地征用而造成的動遷。遷村并點的選點原則:向集鎮和工業區靠攏；依托大市政和道路交通；選擇基礎較好的自然村或500 戶以上的大村拓展建設；另建中心村。遷村并點的歸并原則：一般村落向交通便利的村落集中；經濟落后的村落向經濟發達的村落集中；小規模村落向大規模村落集中。中心村的規模按照規模效應的角度并參照市區內最小組團的配套水平，同時考慮農村的人口密度遠低于市區水平，可將中心村的最小規模定為 1000-1500 人。

4.2 北京郊區對“農村居民點整理”的相關研究和實踐

農村居民點土地整理主要是運用工程技術及調整土地產權，通過村莊改造、歸并和再利用，使農村建設逐步集中、集約，提高農村居民點土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，并改善農民生產、生活條件和農村生態環境。農村居民點整理的內涵是指從宏觀上對農村居民點數量、布局的調整和從微觀上對農村居民點用地規模和內部結構、布局調整的綜合措施。農村居民點整理有利于節約用地，促進耕地總量動態平衡和耕地占補平衡目標的實現。農村居民點整理是農村社會可持續發展的重要手段。農村居民點整理有利于發揮基礎設施的規模效益，促進農村社區發展的現代化進程。農村居民點整理分為三種策略模式，分別為:包入式策略模式，指由于城鎮用地規模的擴展將附近的村莊直接包入；遷棄式策略模式，指原居民點的人口全部遷移離開，作為村莊功能喪失的一種居民點發展方式，其結果是使農民住宅向中心村和集鎮集中，使鄉鎮企業向工業園區集中；歸并式策略模式，指將幾個相鄰近的農村居民點在其自發改造過程中，利用宅基地的審批管理等手段引導其歸并至其中某個居民點，形成一個較大規模的、 利于公建和市政設施配套的現代化農村居民點，即中心村；征用式策略模式，指一部分農村居民點由于建設工程需要土地被征用，村莊被拆遷，人口直接進入城區、鎮區或選擇接近就業點的大型居民點進行安置。農村居民點整理的運作模式可以有政府主導模式、 政府與市場結合模式 、市場運作模式和自主整理等多種模式。

參考文獻：

[1] 高向軍.土地整理理論與實踐[M].北京：地質出版社，2003，4.

第5篇：高標準農田建設帶來的效益范文

【關鍵詞】土地整理 環境影響 有效措施

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

一、土地整理對生態環境的不利影響

1、對水環境系統的影響

（一）改變水文結構

作為土地整理活動重要內容的水利水電工程、農田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設等往往會改變地表水系結構，不僅直接影響自然生境類型的改變，還可能影響伴隨原有水系結構而形成的各種相關生態過程。例如在流域上游建蓄水堤壩，可能會導致下游河道的干涸和某些水生生物生態過程的中斷。大面積混凝土水渠的修建，造成渠道無法貯存水分、并中斷與地下水之間的補給聯系。坡地墾殖與梯田建設可能造成流域水源補給過程受阻等。

（二）造成水體污染

土地整理中的工礦企業安置與開發、村鎮歸并及新集鎮建設等均會帶來工業污水和生活污水排放的增加，從而對整理區內部及其周邊乃至區域水環境質量產生一定的污染。如將新集鎮或廠礦企業安置在流域上游的水源地附近，不僅對其附近水源造成直接危害，更會影響流域下游的農田灌溉和居民用水。

2、對植被系統的影響

（一）對植被數量結構的影響

非農建設用地的擴張，提高土地墾殖率及開發荒地等，在一定程度上導致自然植被及人工植被的減少和退化，造成地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低；同時，土地墾殖率的提高及荒地的開發會使植被為組成單一的農業作物所替代，導致生態系統的空間異質性降低，病蟲害發生的頻度與強度增加，野生動植物資源的生存空間日趨減少。

（二）對植被空間格局的影響

由各類型植被單元構成的地表景觀格局是決定各種動植物生態過程、維持相應生物多樣性的空間基礎。但村鎮遷并、荒地開發、筑路修渠等土地整理活動勢必會改變已有的格局并因此造成許多生態過程的中斷。例如因非農建設用地的無序擴張、大面積耕地開發等引起的景觀破碎化程度增加，會導致自然植被斑塊間的自然連通度降低，威脅生物多樣性的維持；大型交通運輸線路、灌溉工程及其輔助工程的修建往往會將許多連續的動植物生境一分為二，并成為許多動物遷徙、植物孢粉運移的屏障。農田林網既是改善局地小氣候、涵養水土及防風固沙的重要手段，也是增加土地利用空間多樣性、減少農作物病蟲害發生的有效途徑。不合理的土地整理活動，片面追求增加耕地、提高耕地利用率的大面積連片耕地開發，結果得不償失。

3、對土壤環境的影響

（一）改變土壤結構

如荒地墾殖改變原有土層結構；筑路及村鎮建設機械壓實土壤，從而破壞土壤結構；坡地開墾擾動地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化，并可能造成局地氣候惡化。

（二）改變土壤質地

農地耕作勢必導致地表土層土質疏松和粒度細化，在耕地播種期及休耕、撂荒期又使其于地表，在山區將易導致水土流失，在干旱地區又可能引起揚塵、塵暴等。

（三）影響土壤肥力

加大耕地墾殖力度或不顧土地適宜性要求調整土地利用方式，會造成土壤肥力下降，生產力降低，甚至會引發一系列災害過程的發生，如土壤侵蝕、土地荒漠化等，進一步加劇土壤養分的流失。

4、對大氣環境的影響

土地整理活動對大氣及相關生態過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。主要反映在造成大氣污染、影響局地小氣候過程及區域大氣質量狀況等方面。前者如荒地開墾、林地砍伐、草地過牧等導致地表，從而造成大氣中顆粒物的濃度增加。后者如農田防護林帶網的建設，不僅可防風固沙和改善農田小氣候，還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量。

5、對敏感生態系統的影響

由于土地整理活動是一項綜合性的區域開發活動，在土地整理方案實施過程中，往往會在短期經濟利益和地方政績的驅使下，對一些具有特殊意義的自然生態系統及人文景觀造成永久性破壞，造成無法彌補的經濟和生態損失。如熱帶雨林、濕地、海岸帶等自然生境類型既具有重要的生態價值，又是重要的旅游觀賞資源；一些脆弱生態系統如山地平原過渡帶、農牧交錯帶、沙漠綠洲等，抗干擾能力弱，易引發自然災害；還有許多地方性特殊保護景觀如風景名勝區、歷史遺跡等也是易受土地整理活動影響的敏感景觀組分。

二、改善土地整理對生態環境不利影響的措施

1、通過道路工程的修建, 帶來農村人居面貌的改變

通過對生產路與田間路的修建與完善, 形成便利的交通路網, 一方面提高了生產的效率, 提高農業生產的機械化程度, 另一方面, 可以形成優美的農田生態景觀, 可以是休閑散步的好去處, 可以改變人們傳統心目中農村那種臟亂的景觀印象。田間道路也不一定非得追求硬化等標準, 一些地區可能經濟發展水平比較高, 土地整理資金比較充足, 但方面追求土地整理的外觀效果, 但是這有可能適得其反, 違背了生態規律, 大量的水泥路面, 阻止了土地的自然呼吸, 影響了大自然氣溫的變化, 使得很多本來活躍的小動物與微生物無法正常生存, 破壞了生態狀態, 所以在修筑田間路的時候, 要注意這個問題, 一般采用碎石路面, 注意道路兩邊的植被改善, 只要達到方便田間管理的目的就可以了, 不必刻意追求高標準, 陷入美觀誤區, 破壞生態環境。

2、通過農田水利建設, 提高防御自然災害的能力

由于國家過去對于農業的生產投入比例一直失調, 使得農業生產在很長一段時間內還處于靠天吃飯的狀態, 自然災害頻發, 抗旱抗澇能力不足, 糧食生產的安全性得不到保證。這也可以被認為是環境上得災害, 表現為抗環境干擾能力弱。通過對于農田水利設施得建設, 建成旱能灌, 澇能排, 旱澇保收的標準農田, 就是增強了抗惡劣環境干擾的能力, 從另一個方面說就可以認為是環境得到了改善, 農業生產的安全性得到了加強。

3、生物多樣性的變化

在進行土地整理的時候, 也就是干擾原有生態系統, 建立新的生態系統的過程。一般來說, 生態系統內生物的種類越是繁多, 食物鏈的結構越是復雜, 那么該生態系統的自動調節能力就越是增強, 生態系統就越是趨于穩定。土地整理區域一般包括農田生態系統, 未利用土地的生態系統, 生物的多樣性在土地整理前后肯定會發生變化, 比如農田生態系統中的生物多樣性的變化, 土壤內的微生物的變化, 直接關系著農田質量與糧食生產產量, 所以, 我們在土地整理中要著重構建一個新的生態系統, 有利用提高農田生態系統所表現出來的生產能力以及穩定性。

4、改善土壤環境, 提高土壤質量

土壤改良工程也是土地整理環境評價的一個重要方面。由于農業生產長期存在著重用輕養的一個狀況, 使得我國農用地質量一直處于下下降狀態, 地力減退, 氮磷鉀比例失調, 有機質含量減少, 土壤板結等現象普遍。所以, 在土壤改良工程地建設中, 可以有效改變當前土壤質量下降地狀況, 通過一段時期地治理, 改善土壤結構質地, 增加土壤的糧食生產能力與生產質量, 形成良好的土壤環境。

三、結論

以往的土地開發整理實踐主要注重經濟效益的提高、耕地的增加和耕地產出的提高，土地開發整理的環境影響評價未能落到實處，由此導致土地開發整理活動與環境保護存在矛盾。所以建立一套科學合理的土地開發整理環境影響評價體系顯得尤為重要。今后應該加強土地開發整理的環境影響評價指標體系的研究，以便確實能夠保護我國農田的生態環境質量，并最終能夠保護我國耕地的綜合生產能力。

【參考文獻】

[ 1]蔡俊, 項澄生. 土地利用規劃戰略環境影響評價淺探[ J]. 中國環保產業, 2005( 2) : 6- 9.

第6篇：高標準農田建設帶來的效益范文

已建成的滴灌棉田經20__年一個運轉周期運轉后，總體上達到了節水灌溉、增產增效的目標，從節水和農民增收的情況來看，車排子鎮所實施高新節水工程是成功的。

仔細回顧高新節水工程建設在我鎮的宣傳推廣、施工安裝和運行管理工作，還存在諸多的問題，許多工作還不盡人意。造成此種結果的最大原因，就是我們沒有開展高新節水的經驗，特別是在由一戶一戶農民、一小塊一小塊二輪承包地組成的農田中進行節水設施建設，沒有可借鑒的經驗，一切都在摸索中進行，因此在工程建設中走了很多彎路?，F就車排子鎮在開/:請記住我站域名/展高新節水膜下加壓滴灌工程建設工作中存在的不足進行總結、分析。

一、 對高新節水技術的宣傳推廣要深入、扎實

對高新節水技術的宣傳推廣，是工程實施前重要的一環，深入細致的宣傳工作，有利于廣大農民群眾提高認識、統一思想。目前我們所進行的滴灌工程建設，全部是在農戶承包田內進行，工程施工地塊涉及農戶多，一個滴灌系統有可能涉及上百戶農民，如何將系統控制面積內的農戶思想統一起來，是至關重要的前提。只有農戶思想高度統一，才能互相配合，相輔相成完成建設與運行工作。如果農戶思想不統一，各自為政，一盤散沙，滴灌工作就無法開展。所以前期宣傳工作，要扎實深入，組織者首先要對高新節水知識有科學、清晰、正確的認識，對滴灌知識要熟悉，能夠結合實際給群眾解釋方方面面、點點滴滴的技術要領。嚴禁一知半解，似懂非懂地向群眾宣傳，否則，將會給群眾在認識方面造成誤解。錯誤的見解將會給高新節水整個施工過程和管理造成嚴重的阻力。

二、勘察設計要結合農戶多、地塊小的實際情況進行

1、滴灌地塊的勘察設計，是工程施工的依據，滴灌田建設圖紙設計時，要以區域內農作物種植面積為主的情況下，充分考慮田間配套林、渠、路、排及田埂、土包等非種植的土地面積，科學設計，力求按需購置材料，避免浪費、節約成本。如果不充分考慮這種情況，就會出現設計面積與實際實施面積出現差別，差別出的、非耕種的土地，費用如何計算、誰來承擔，是擺在眼前的一個難題。車排子鎮在20__年春季高壓滴灌工程建設中，就出現了這樣的問題。

以車排子鎮榆樹村為例：該村年初設計建設面積為1735畝，在施工中，施工方按圖紙面積，配置了相應大小的管材、機電設備。但在實際施工過程中，農民凈耕種面積僅為1460畝，另有275畝地為林、渠、路、排及田間土埂等非耕種面積，這就出現設計面積與系統控制的耕種面積不相符的結果，施工方按設計面積施工，結果是系統控制面積比設計的小，林、渠、路、排占用了耕地面積。按畝造價計算，僅設計面積多出的275畝地，投資成本達到12萬元。非耕種土地產生的費用如果平均到農民已耕種土地上，必將導致畝成本的增加，增大農民負擔。因此，農戶不愿意承擔自己耕種面積以外的費用。20__年，車排子鎮凡進行高新節水工程施工的村隊，都不同程度出現了設計面積與耕種面積不相符的現象，相關各方也在努力尋求辦法解決，目前還沒有找到良好的途徑，問題懸而未決。所以在滴灌設計時，要充分考慮設計區域中的非耕種土地，合理設計，盡量將設計面積與農民實際耕種面積之間的差額減到最小額度。

2、設計的系統控制面積不宜過大

地表水加壓滴灌，每個系統控制面積在800畝左右最為合適。這樣的設計，可使配套的機電設備，最大限度地發揮作用，不會出現資源浪費，同時還便于運行管理。

在滴灌工程建設中，如果土地面積增大，水的運輸距離就會增大，運距大、阻力大，對機電設備使用造成不利影響，對管網及時維護造成影響，對滴灌輪灌制度(地塊滴灌的先后順序)執行也造成影響。

在車排子鎮20__年秋季施工的紅柳村2660畝滴灌工程中，分為1800畝和800畝兩個管理控制系統，其中大系統有些地塊水的運距長達6公理，雖然滴灌系統在各方面人員的努力下，維持了正常運轉，但總體上很勉強。特別是在滴灌期，管網維護戰線長、人力消耗大，搶修維護難度增加，給輪灌制度順利實施與農作物及時供水造成困難。因此，設計時，系統控制面積不宜過大，否則會給管理造成一定難度。

3、首部設計

高壓滴灌所稱的“首部”即為機電設備、水泵、過濾設備、水池及滴灌取水口的集合點。首部基礎工程建設分為水池與過濾器平臺兩部分。首部中的水池，功能有蓄水與沉淀兩方面作用。在蓄水方面，可根據系統取水多少設計大小，但其容積必須是滴灌加壓泵進水量的2倍以上。在保證蓄水量的前提下，可適當增加大小。水池大小與建設費用密切相關。在建設中，可根據自然環境條件，在防凍、防滲和方便清淤的基礎上，合理設計大小與結構。車排子鎮在所建的三個首部設計過程中，借鑒了周圍團場的滴灌水池建設經驗。車排子因處于鹽堿地帶，冬季寒冷；又因每年市南水北調渠系提供的水質渾濁，為增強水池沉淀與防凍裂，三所水池（榆樹村、沙棗村、紅柳村）修建的都比較大，長度都在100米左右，而且四周水泥板下全部鋪設30cm厚的砂石墊層，另加防滲膜，在20__年7月__市南水北調渾水來到之后，水池起到了沉淀與蓄水的良好作用。

但在實際中我們發現，如果僅靠首部水池進行沉淀，一來不經濟，二來不便于清淤。在實踐中，我們充分利用現有的排堿溝或是在進水水渠上游人工修建土池塘，對渾水進行預先沉淀，然后再引入水池向水泵供水，沉淀效果十分理想。利用原有的排堿溝或人工修建土池溏進行預先沉淀，投資小，作用很大，沉淀效果明顯，同時在水停后，池塘、排堿溝便可用機械進行清淤。此種解決渾水的辦法即經濟又實惠。在對渾水的處理方面，池塘越多、排堿溝越長效果就越好。20__年，我鎮紅柳村、沙棗村、榆樹三個村地表滴灌設備，同時面臨渾水難題，紅柳村修建池塘進行預先沉淀、沙棗村利用排堿溝進行預先沉淀，唯有榆樹村用首部水池沉淀，夏灌期結束后，紅柳村、沙棗村首部水池內淤泥幾乎不存在，而榆樹村首部水池淤泥厚達1米左右，對上寬12米、下寬6米、深2.2米的水池進行清淤，成了一道難題。

通過一年來的工程建設和運行結果，在首部過濾器平臺設計方面，我們也有幾點想法。

過濾器平臺載負著過濾和大型水泵作用，水泥平臺是考慮機械運轉時振動的因素，在車排子鎮三個首部建設中，平臺均為40—60cm厚的鋼筋混凝土結構，面積大造價高。通過一年的運轉實際情況來看，首部機電設備及過濾設備在安裝正確的情況下，運行平穩，振動破壞力不大。因此，首部平臺建設不需要太厚，能承載重量、經受機電運轉時產生的振動即可。為防止水泵運轉時的振動破壞，可在水泵電機基座下制水泥樁柱，每泵一個，增加其牢固性，周圍其它部分簡單用水泥澆筑地坪即可。這樣即經濟實惠、又堅固耐用。

修建簡易沉淀池或利用排堿溝，可縮小首部水池大小，使之以蓄水為主，沉淀為輔；平臺簡化設計可科學利用，減少投入，此二項工程可極大減少首部建設資金，起到事半功倍的作用。

三、施工管理方面

施工監督管理及其重要，工程質量的好壞，將直接影響滴灌運行各項工作。在工程監督管理方面，我們認為要從以下幾個方面著手：

1、要成立系統的組織管理機構

滴灌工程投資大，關系到實施滴灌農民的切身利益，鄉鎮只能從自身的角度協調工程建設。上級部門應當從全局的角度，成立由管理、技術、財務等各方面人員組成的專門管理機構，負責各方協調，技術支持，質量監督等各項工作。對每一個階段，每一個步驟都要進行檢查驗收，確保順利實施。

在20__年春季車排子鎮四個村同時開始的滴灌工程建設中，出現了一些“地方黨委政府盡最大努力協調，卻無法完善解決”的具體情況。在本鎮范圍內，施工企業與群眾之間、與各駐鎮單位之間的各項有關滴灌工程建設的問題，鎮黨委政府可以進行協調處理。但關系到車排子鎮范圍之外的電力、水利、金融等各方面關系，協調起來難度增大，很多問題無法及時解決，對施工造成一定的影響。因此由上級部門成立聯合管理機構，進行專項管理是十分有必要的。

2、施工期間要有嚴格的監督，要做到時刻對施工質量進行檢查，不能有絲毫的放松，最好是一個工地一個監理人員或技術指導人員，只有這樣，才能確保工程質量。

20__年春季，車排子鎮實施的滴灌工程建設中，有4個村隊、4個工地、近8000畝土地。當時由于經驗不足，只聘請了一個工程監理人員。四個工地之間跨度十幾公里，土地面積大，監理人員無法時刻盯著每個工地，因此出現了個別地塊管材質量差、管網接頭不牢，在滴水加壓后造成漏水現象。重新返工是必要的，但造成的結果不是個別地塊不能及時澆水，而是一個地塊出現故障，就會影響到整個滴灌田的輪灌制度，給滴灌工作帶來不利。

在20__年，車排子鎮所建高新節水加壓滴灌工程中，大部分地埋管線都在春播前完成，為不誤播種期，施工搶時。又因機電設備沒有及時安裝、水源無法保證等多方原因，所有地塊地埋管線都沒有注水試壓就進行了管道回填，因此灌期地埋主管線加壓后造成爆裂，給灌期滴水工作開展造成極為不利的影響。地埋管線加水試壓絕不可省略，否則將會在灌期滴水工作中，問題層出不窮且不好解決。

另一方面，20__年滴灌工程最大的問題就是沒有監督好滴灌帶質量。4月初，滴灌區農戶大面積開始播種，隨鋪膜機一同鋪下的滴灌帶由于市場貨源緊缺，造成供不應求的局面。春季播期時間緊，因此施工方在滴灌帶供應上出現了以次充好的現象。播種時當時無法看出滴灌帶不足，待到開始滴水時，便出現了十分復雜的局面，滴灌帶不通的、炸裂的、斷開的，關于滴灌帶的各項矛盾充分體現出來，而且十分尖銳。幾千畝地滴灌帶以人工方式進行更換，是十分繁重的工作。在滴灌帶不暢通的情況下，農民眼看著受旱的棉苗、眼看著水澆不到地里，自然就產生了對滴灌工程的懷疑。

如果監督力度達到，不論是地埋管材、地表管材還是工程質量，都會杜絕以次充好的現象出現，避免各項矛盾的發生，確保灌期滴水工作順利進行。因此，監督的作用是十分重要的。

四、管理工作

滴灌田管理包括如下幾個方面：

1、運行設備管理

設備運行管理要有專人負責，因為是加壓滴灌，所有工作都是在加壓情況下進行，運行設備要在灌期晝夜不停有人監護機器設備，一旦有異常現象及時排除。20__年車排子鎮三個地表水泵房在運行期間，始終有人值守，在精心的管理下，整個灌期設備運行良好，未出現一例運行事故，值守人員勞務費用按1元/畝進行收取，農民對此非常認可。

2、輪灌制度管理

輪灌制度，是地面滴水管網開閥滴水的先后順序，其管理是極為復雜的事情。我們目前實施的滴灌，是由一戶一小塊土地組成的農田，農田中每家每戶的土地面積大小不一，因此，按滴灌技術要求，無法做到滴水控制到戶，在滴灌管網密布的農田中，牽扯的農戶很多，農田內隨處都是控水閘閥，任何一個打開，都可使水進入農田，因此，做好灌溉管理，十分必要。

20__年，在車排子鎮實施的滴灌田中灌溉期間，有個別農戶不遵守制度，出現了私開、偷開閘閥現象，對已設定的滴灌輪灌制度造成了一定的影響。面對此種情況，各村都采取一定的方式，制定嚴格的管理辦法，加強灌溉期間輪灌制度管理，確保滴灌順利進展。

3、供水管理

地表水滴灌，依賴充足的水源，蓄水池必須時刻保證有足夠的水量供水泵取水，進水量一但低于水泵取水量，整個滴灌系統就要停止運行。因此，水利部門必須做好水源調度工作，保證滴灌正常運轉。在20__年滴灌期內，我鎮沙棗村灌區就因供水不足而被迫停泵。等再次供水后，未滴灌完的地塊又要重新滴灌，打亂正常的滴灌順序，嚴重影響滴灌工作的順利開展。另一方面，滴灌用水在秋季不宜停水過早，20__年8月24日，車排子鎮高新節水滴灌停水，但秋季氣溫仍然居高不下，棉田出現干旱局面。根據生產經驗，秋季停水在9月10左右最為合適。

五、高新節水加壓滴灌建成后，農民種植理念與田間管理模式必須改變

加壓滴灌與常規灌之間的最大區別，就是由大水漫灌變成均衡供水。灌溉方式的改變，要求棉花生長、生育期管理過程中的施肥、施藥、化控等管理步驟也要進行相應的調整。農民長期形成的傳統管理模式，必須要改變，否則農作物將面臨失控旺長的局面，對農業豐收造成不利的影響。在這一方面，一定要及時對農民進行種植理念改變及種植技術的培訓。使農民及時轉變觀念，掌握技術，確保農業穩產、增收。

六、加強農田土地整理，逐步達到農田管理“五統一”

高新節水建設工程的實施，提高了土地的利用率。而農田是否標準化，又是影響高新節水建設工程順利實施的重要因素。高標準節水設施建設工程，農田必須要達到連片、集中、規則、平整的規范化條田要求，只有具備這樣的條件，才能便于高新節水工程施工、管理和運行。

車排子鎮農田由于歷史發展的原因，存在基礎條件差、田間地塊小、周圍土埂大的實際情況，這給高新節水工程實施和農業規模化生產帶來了極為不利的影響，為了促進農業產業化、規模化發展，我們在深入調查的基礎上，認真研究并確立了以政府引導、農民主動參與的各項政策，要求廣大農民對自己耕地周圍、田邊地角的田埂、土包進行平整，逐步實現耕地條田化。條田化的耕地，便于高新節水技術的推廣、便于大型農用機車的田間作業、便于科學統一的管理，是達到農業增產、農民增收奮斗目標的有效途徑。

土地整理，是一項長期堅巨的任務，投入的人力、物力、財力極大，整理土地畝成本達到800—1000元。在農民整理土地的過程中，我們結合本鎮高新節水工程建設實際，為鼓勵農民的熱情，推動標準化條田建設，出臺了“誰平整、誰受益”的優惠政策，對農民進行整理田邊地角、搬運土埂后清理出的土地，鎮人民政府不再丈量，全部由農戶無償耕種至二輪土地承包期結束，以多余土地耕種產生的效益作為對農民整理土地開支費用的補償；在高新節水施工要求和優惠政策鼓勵下，農民整理土地熱情高漲，從今年春季到秋季，已整理土地近萬畝，土地新增率達到11%。

第7篇：高標準農田建設帶來的效益范文

土地是人類賴以生存和社會發展的物質基礎，耕地是農業生產最基本而不可替代的生產資料。然而，隨著人口的增長和經濟的發展，我國人均耕地面積不斷減少，耕地質量日趨降低，這使我國的糧食安全受到了嚴重威脅。為了緩解耕地資源日益緊張的局面，國土資源部在全國范圍內啟動了土地開發整理工作，以增加耕地面積，提高耕地質量。近年來，隨著資源環境壓力的增加與對土地資源合理利用問題探討的深入，土地開發整理已成為我國新時期土地開發利用的有效途徑，而合理的環境影響評價對保證土地開發整理的合理性具有十分重要的作用，是確保經濟效益、社會效益和生態環境效益有機結合的重要依據。因此對土地開發整理的環境影響研究也成為深化土地管理的一項新課題，值得總結實踐經驗，加強理論探討。

1土地開發整理的內涵

土地作為社會經濟生活中重要的生產要素，在千百年來人們的使用過程中，由于生產力水平的影響、土地政策的制約以及土地使用途徑的不同，造成了土地的屬性有不同程度的變化。如土地數量、質量、利用率、產出率及分布的變化,土地用途及權屬關系的變化等。這種變化具有兩面性：其一是土地的數量趨于穩定或有所增加（如耕地）；土地質量、產出率、利用率不斷提高；土地的用途及其權屬關系和類型分布趨于合理，以土地為基礎構成的人地關系更加協調。這是有序的土地利用，是正確、科學使用土地的最終目的。其二則相反，表現為土地數量特別是耕地數量不斷減少；土地質量日趨退化，土地利用和經營困難，產出率低下；用地缺乏計劃性和科學性、土地權屬關系不明確，自然景觀及生態環境惡化等。這是無序的土地利用，它與人們使用土地的主觀愿望相違背，特別是在經濟發展水平不高、人口數量多且土地資源相對不足的情況下，對國民經濟和社會發展產生的不利影響更加突出。針對這種情況，有必要通過采取相應措施加以調整、理順，這就是土地開發整理的基本含義。而從本質上講，土地開發整理就是積極開辟土地來源，根據需要對土地權屬關系及土地分布重新調整、理順，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，以充分而合理地利用土地、提高土地的產出率和利用率，改善農業生態條件和農村生態環境的行為。第一是對未利用土地的開發利用，包括荒山、荒地、荒灘的開墾。第二是對已利用但利用不合理或不充分以及被破壞或廢棄的土地進行重新規劃、調整，促進土地資源的合理、充分和有序利用。

2土地開發整理的基本模式

目前，我國各地開展的土地開發整理重點是在農村地區，基本形式有兩種：（1）綜合整理，即在一定區域內，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，建筑物搬遷、廢棄地復墾、農田建設等，統一規劃，同步實施；（2）專項整理，即本著“先易后難，重點突破”的原則，對田、水、路、林、村的某一項或幾項進行專項整治，待發展到一定階段后，逐步向綜合整理完善。目前，已形成以下幾種整理模式。

2.1“三個集中”式土地整理以上海為代表，通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園區集中；通過歸棄零散地塊，使農田逐步向規模經營集中。

2.2“田、水、路、林、村綜合整治”以江蘇省蘇南地區、浙江省湖州市為代表，結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

2.3山區土地開發整理以山東五蓮縣、粵東北、粵北山區以及西北一些省市區為代表，以對小流域統一規劃、綜合整治，提高農業綜合生產能力，改善生態環境為主要目的。

2.4村莊土地整理以安徽、河北等地為代表，結合農民住宅建設，開展遷村并點，退宅還耕，通過實施村鎮規劃以增加耕地面積為目的。

2.5城市土地整理和閑置土地整理以河北邢臺等一批城市為代表，結合實施城市規劃，通過下達“圍城令”，控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設用地，開展城市土地整理。以北海昆山為代表，盤整閑置土地，提高城鎮現有土地的利用率，開展閑置土地整理。

2.6礦區土地整理以徐州、淮北、唐山為代表，通過對工礦生產建設形成的廢棄土地進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。

2.7災區土地整理以湖南、湖北、江西、黑龍江等于1998年遭受嚴重洪澇災害的地區為代表，結合災后重建，整理水毀農田、興建水利和移民建鎮，移民后舊宅基地退宅還耕。

3土地開發整理的環境影響分析

3.1項目實施對環境的有利影響（1）項目區通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，重新建立一個合理的生態系統，創建一個和諧的生態環境。（2）通過工程措施和生物措施的實施，提高項目區土壤的蓄水能力，系統配套的水利設施可減少項目區的地表徑流量，增強防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結構，增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農田林網，改善農田生態環境，提高其生態效益。（3）通過土地開發整理，一方面可增加有效耕地面積，提高耕地質量，緩解人地矛盾；另一方面將使現有農田成為“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的高標準農田，對促進傳統農業向現代農業轉變具有重要作用。

3.2規劃實施對環境的不利影響（1）土地開發整理和土地利用結構調整對環境的不利影響，主要在工程的實施階段和短暫的環境恢復調節階段，其影響為局部和暫時性的，總體是朝好的、有利的方向發展。（2）重點工程和重點項目對環境的影響主要是施工的影響。施工過程中會產生廢水、廢氣、廢油、揚塵、棄渣、噪音、生活垃圾和污染等會對當地環境、人群健康產生一些不利影響，以上這些影響程度比較輕微，多為局部性和暫時性，可以通過加強施工管理得到減免，并會隨施工活動的結束而消失。（3）灘涂開發面臨的最大生態環境風險是若開發利用不當，會破壞當地的生態平衡。若過度開發為耕地，干旱時可能引起風沙和揚塵，影響環境質量，并威脅周邊農田。這些影響可以通過實施林果、農林間作、營造防護林帶等綜合治理措施加以克制。這樣的開發不僅不會造成生態環境惡化，還能有效改善開發區及周邊地帶的生態環境。

3.3綜合評價結論土地開發整理規劃方案對環境的影響利大于弊，不利影響可以采取適當措施加以減免，規劃實施的環境效益和社會效益顯著。在開發整理過程中，通過揚長避短、趨利避害，可最大限度地減少對環境的不利影響，使農田生態環境和人們的生活環境得到較大改善。

4土地開發整理的環境保護對策與建議

國內外土地開發整理的實踐表明，土地開發整理項目大都是對當地環境產生改善和促進的有利影響。但由于受整理目標定位等因素的制約，實踐中也存在著諸如對土地開發整理強度、耕地質量提高、景觀生態設計不夠重視、環境建設不力等問題，致使農村生態環境建設未能隨土地開發整理同步增強，影響著農村乃至農業生產的可持續發展。因此，對擬建項目所要造成影響的范圍、程度進行測和評價，并根據自然、社會及經濟條件，運用生態學原理，提出合理利用方案，確定相應的補救措施是十分有必要的。為了改善農村生態環境，不斷促進農村與農業的可持續發展，未來土地開發整理工作還應做好下述幾個方面的工作。

4.1對未利用土地的開發整理要適度未利用土地作為后備土地資源，對其進行開發整理，是增加耕地彌補建設占用耕地的一項有效措施。從生態學的角度來看，土地開發就是要打破原有的生態平衡，從而建立新的平衡。對于未利用土地的原始開發，還是一個由自然生態系統向人工生態系統轉變的過程。從目前來看，人們對土地生態系統中的大部分因子無能為力，對個別因子（如土壤、植被）等也只能有一定程度的改造。因此，如果土地開發整理違背了這個規律，選擇對無力改造的因子進行改造，就可能造成原有土地生態系統惡化，從而導致農村整體生態環境的破壞。所以，進行未利用土地的開發整理，必須遵循一定的生態規律，在適度的前提下有序進行，也就是說要保證生態環境不因土地開發而惡化，土地能保持持續生產能力。

4.2在提高耕地數量的同時，更注重耕地質量的提高農村土地開發整理不能僅僅局限于短期的、單純的地塊合并、調整和改造，不能僅僅追求耕地數量的增加，還要注意耕地質量的總體提高，使整個土地生態系統向優化方向發展，從而改善農村的生態環境。中低產田在我國耕地資源中占了很大比重，而中低產田相對土地生產能力和抵御自然災害的能力較差，為了獲得較高的產出，大量的化肥農藥等化學產品被用到中低產田的農業生產中，這在暫時提高土地產出的同時，卻從長期上破壞了土地生產力，也帶來了農村水體和土壤的污染。因此，以中低產田改造為重點的耕地質量提高，應該成為農村土地開發整理的重要內容之一。通過改善自然條件、改土培肥、改善水利設施，提高農業生產條件和增加資金投入等措施，加大對耕地的質量改造，這必然產生很大的生態效益，也帶來農村生態環境的改善。

4.3重視景觀生態學理論的應用在村莊治理中，不能滿足于短期、單純的地塊復墾、合并和調整，還須依據景觀生態學的有關理論進行綜合規劃設計，保護農村的自然生態景觀，促進生態平衡。當前，我國一些經濟較為發達的地區在進行土地復墾時，存在一種誤區，即過分追求高品位的設計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠，在村莊內部大修道路等基礎設施。過分使用水泥混凝土不僅增加了土地復墾的投資，也是對生態平衡的破壞，不利于農村生態環境的建設與保護。農民由于缺乏生態保護觀念，為了減少維護渠道與田間除草等勞力的付出，往往要求農田灌溉及排水渠道全部是混凝土設施。因此，政府部門在進行農地整理工作中，一方面要引導農民認識到生態保護的重要性，克服過分的高品位追求；另一方面要進行反復的論證，在盡量為農民生產、生活提供方便的前提下，減少對天然綠地的破壞。

第8篇：高標準農田建設帶來的效益范文

[關鍵詞]坡耕地；水土保持；綜合治理；臨朐縣

中圖分類號：$714.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0321-01

坡耕地是水土流失的主要策源地，尤其是在我國，全國66%的耕地分布在山地、丘陵和高原地區，土壤質量不高與發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差150-200kg，而且全國還有610萬hm2坡度在25°以上的耕地，由于長期耕作導致我國坡耕地的水土流失非常嚴重。

臨朐縣坡耕地水土流失治理試點工程選取臨朐縣柳山鎮孟津河流域：東經118°46′15.1″至118°48′14.2″，北緯36°24′29.9″至36°25′50.6″。項目區為柳山鎮，包括七個行政村。

1.項目區概概況

項目區地貌類型屬花崗巖丘陵區。工程區域屬暖溫帶大陸性季風氣候，多年平均氣溫12.1℃，無霜期191d，多年均日照時數2587h，≥0℃的活動積溫4740.8℃，光照充足，適宜種植多種作物，多年平均降水量705.4mm。主要災害性氣候是干旱和霜凍。土壤以棕壤為主，為中性土壤.現有總耕地面積1067.60hm2，水澆地306.46hm2，旱地61.24hm2，坡耕地面積為700hm2，其中有3°～5°坡耕地面積115hm2，5°～8°坡耕地面積326.53hm2，8°～15°坡耕地面積258.46hm2。

2.建設目標

2.1 治理水土流失目標

通過科學合理在坡耕地開展坡改梯，配置蓄水池、排水溝、沉沙函、田間道路等工程，坡面與溝道緊密結合，協調發展，互相促進，減少徑流的泥沙的下泄，提高項目區林草植被覆蓋率，建成有效的水土流失防御體系；各項措施充分發揮保水、保土效益，生態環境有明顯的改善。

2.2 發展社會經濟目標

通過統籌規劃設計坡改梯、坡面水系工程、植被防護等措施，適當調整農業生產結構，為深化調整農業生產結構提供平臺，如通過坡改梯工程，發展坡地溫室大棚種植高效瓜果蔬菜等，使項目區內土地利用結構更趨于合理，推進社會經濟的發展，最終實現項目區增產增收、生態環境良好，促進項目區社會經濟和諧可持續、健康快速發展的效果。

3 工程設計

總體布置.按照《水土保持綜合治理技術規范坡耕地治理技術》（GB/T16453.1-2008）坡耕地治理技術等要求，做到“梯―溝―池―函―路”等合理配置。

3.1 坡改梯措施的數量和布局原則

項目規劃進行坡改梯工程修建梯田640.33hm2，其中六角磚護坎梯田148.69hm2，灌木護坎梯田293.01hm2，土坎梯田198.63hm2。六角磚護坎梯田效果圖見LQPZ-4。

3.2 揚水站的數量和布局原則

結合項目區內原有的機井，在機井附近修建揚水站5座，為修建的蓄水池供水，用于農林灌溉。揚水站修建應地形開闊、岸坡適宜，有利于工程布置的地點。

3.3 排水溝措施的數量和布局原則

根據本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計算，項目規劃建排水溝367.78km，排水溝措施的布局原則：排水溝根據設計區域的需要合理布設，達到能排能灌的要求。排水溝應與坡改梯、道路、沉沙函、蓄水工程等綜合設計，建成排水溝、灌溉用水溝、沉沙函、蓄水池等的系統工程，形成完整的防御、利用體系。

3.4 沉沙函措施的數量和布局原則

根據本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計算，項目規劃建沉沙函554座，沉沙函措施的布局原則：一般選擇在地頭、地邊、地塊連接處和排水溝的內部，進入蓄水池前或陡槽末端、跌水上方、溝渠拐彎處。

3.5 道路措施的數量和布局原則

根據本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計算，項目規劃建生產路22.48km，田間道路4.391km，過路（水）涵管2069個。田間道路措施的布局原則：（1）因地制宜與坡面水系、排水溝渠耕作等有機結合，統一規劃設計，防止沖刷，保證道路完整、暢通。（2）布局合理，有利生產，方便耕作和運輸，提高勞動生產率。（3）占地少節約用地，便于與外界聯系。（4）路溝交匯、路地相連處鋪設涵管。

3.6 植物措施的數量和布局原則

根據本方案各圖斑工程措施推工程措施總量計算，道路防護林28253株。植物措施布局原則：防護林隨道路、排水溝一同布設，栽植生長速度快、見效快的喬木物種。

4 施工組織設計

為確保坡耕地水土流失綜合治理試點工程任務按時、保質、保量完成任務，主要采取公開招標競選專業施工隊的施工組織方式。對土坎工程中施工技術簡單、防護林等植物措施部分，采取積極鼓勵當地群眾投工投勞，完成工程建設。

5 效益分析

5.1 基礎效益

5.2 生態效益

通過坡耕地水土流失綜合治理后，項目區坡耕地水土流失得到較好的綜合治理，水土流失治理度達到85.9%，坡耕地治理度達到95.8%。將很好地控制和疏導項目區洪水徑流的侵蝕，坡耕地生態環境得到很大的改善。通過坡耕地水土流失綜合治理后，大大增強了項目區坡耕地的涵養水源能力，坡耕地土壤理化性質得到很好改善，土壤中有機質含量會有所提高，礦質營養循環趨于平衡，土壤含水率相對提高，土壤團粒結構趨于良好。下墊面條件可得到較大改善，地表徑流攔蓄量明顯增加，可有效地遏制項目區的水土流失及風沙危害，農業生產條件得到改善，地區經濟發展的后勁及人們的生活水平也將得到根本改善。通過綜合治理，自然資源與環境資源的利用將更趨合理，隨著治理力度的逐步加強，生態效益將會日益明顯。坡耕地水土流失綜合治理，將對建設秀美山川、秀美農村將起到積極的推進作用，必將大大推動人與水系生態環境的和諧發展。

5.3 社會效益

本項目實施后所帶來的社會效益主要表現在：

1）有效減少項目區產沙量及河川水庫泥沙含量。由于試點工程對土壤侵蝕采取了層層設防手段，通過以整修高標準梯田為主體的基本農田建設、坡面水系、溝道攔蓄等工程建設，可大大降低土壤侵蝕模數，減少泥沙入河量，從而減輕了泥沙淤積河道、水庫和其它水利工程的危害，延長了工程的使用壽命。

2））蓄水保土。水土保持措施的實施，可有效控制土壤侵蝕，增加土壤水分儲存，增加植被面積（含作物面積）和生物產量，變水分無效蒸發為有效蒸騰，提高水資源利用率。2）減輕山洪、泥石流災害。水土保持工程能在一定程度上改善河川徑流的年內分配，通過多層攔截涵蓄，阻止或延緩地表徑流的產生，減少洪峰流量，從而減輕洪水、泥石流等自然災害，保護村屯、道路、農田及人民生命財產安全。3）提高群眾生活水平，促進區域經濟可持續發展。本項目的實施，人均新增基本農田0.87畝，將促進土地利用結構和農村產業結構的合理調整，有效地改善當地農業生產條件，提高土地利用率、勞動生產率，實現農業高產穩產，緩解林糧爭地矛盾，實現人口、糧食、生態和經濟的良性循環。

5.4 經濟效益

依據《水土保持綜合治理效益計算方法》GB/T15774-2008的有關規定進行。此次計算，只計算直接經濟效益。根據相關文件規定，確定水保措施經濟使用年限為20年，價格水平采用2012年第三季度綜合價格，工程治理期為1年。

新增梯田效益：工程實施后，增加梯田面積640.33hm2，年增經濟效益為870.70萬元，其中小麥玉米新增經濟效益813.22萬元，灌木坎梯田金銀花的經濟效益為57.48萬元。

至各項措施效益發揮年，每年可產經濟效益共870.70萬元。

第9篇：高標準農田建設帶來的效益范文

昨天，我們召開了全州四大支柱產業發展大會，已經明確了四大支柱產業發展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產業發展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮化工作會議、林業環保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產業項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰略，落實“保增長、保民生、保穩定、保生態”的各項政策措施，進一步統一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮和環保工作，實實在在地為××的跨越發展打牢基礎。下面，我講幾點意見：

一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展

交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快

農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進

城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到20**年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到20**年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著

生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，20**年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展

交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入20**年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。20**年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。

（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力

要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由20**年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程

要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經?；?、制度化、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏

我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。

當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，20**年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔20**〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔20**〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。

三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越