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第1篇：消費與安全總結范文

【關鍵詞】加油站管理；存在的問題；安全與經濟效益；對策

就加油站的經濟效益來說，現代化的急速發展為石油企業提供了一個良好的發展空間，而且根據資料顯示，隨著生活質量的提升，現今在二線以上的城市平均一家就擁有一輛汽車，這樣的發展形勢在很大程度上推動了加油站的建設與經營，以及油價的不斷攀升也為加油站的建設帶來了無與倫比的高經濟效益。加油站的建設有了穩固的平臺，加油站的發展有了可持續的經濟依靠，然而由于受到多方面因素的制約，加油站的安全管理工作并未完全走入正軌，安全事故時有發生，安全隱患點存在居多。因此，為更好的保證加油站的正常運行以及人員生命、財產的安全，結合企業時代性的發展原則，認清加油站技術層面與管理層面中普遍存在的問題，并及時利用科學有效的方法進行由于改進與嚴肅糾正，不斷完善加油站安全管理制度是必要的且必須的，提出合理應對加油站安全管理問題的對策也無疑具有重要的現實意義。

一、加油站安全管理存在的問題

（一）技術層面的安全問題

（1）地下油罐通氣管管口阻火裝置安裝的問題

在《加油站設計與施工規范》中明確指出：地下油罐應單獨設置呼吸管，且管徑不應小于五十毫米，且必須安裝阻火器，管口與地面距離不應小于四米；沿建筑物的墻（柱）向上敷設的呼吸管，其管口應高于建筑物一米，與門窗的凈距離不應小于三米。加油站的埋地油罐與地上油罐不同，埋地油罐內的氣體空間晝夜之間的溫度無明顯變化，不會產生小呼吸，而大呼吸時呼吸閥對減少油品耗損是不起作用的，所以只需要安裝阻火器，而不需要再次安裝呼吸閥，主要是為了防止外面的火源引入油管內造成事故；但地上油罐因與地下油罐安全隱患、設計原理不同，應該安裝呼吸閥。地下油罐如若安裝了呼吸閥，反而會增加卸油時的阻力，延長卸油時間，對加油站的整體工作效率產生不良影響[1]。

（2）電氣設備安裝與電氣線路敷設的問題

加油站的電氣設備安裝與電氣線路敷設的技術要求具有很嚴格的消防安全原則，但目前大部分的加油站建設施工中，很容易忽視對電氣、電路的精確建造與維護。例如，加油站的的大多數工作室內的照明電路不僅不適用防爆燈具、防爆開關等等，也并未按照消防安全守則要求的走線趨向敷設電路，更不會經常性的對電路設施、電氣設備、電線等等進行定期檢查與維修，這給加油站的日常的經營安全埋下了巨大的隱患[2]。1999年8月10日，某加油站因加油機內防爆繼電器安裝不規范，繼電器內的一根相線的絕緣皮破損，發生了嚴重的漏電現象，進而引燃了加油機內、地溝內的爆炸性混合氣體，最終引發了爆炸。事故造成7人死亡，10人重傷，且加油站及毗鄰的建筑物嚴重坍塌。這起事故的發生主要原因就是由于加油站內部電氣設備安裝不規范，也因員工缺乏定期檢查與維護，使得電線絕緣損壞嚴重，造成了不可挽回的嚴重后果。

（3）卸油空間內汽車自身靜電接地裝置的問題

加油站的建設中，設置防雷、防靜電裝置是必須的，《加油站設計與施工規范》也明確規定：卸油場地必須設置靜電接地裝置，且接地電阻不應大于100歐姆。但是更值得注意的是，第一，油罐車在行駛過程種將產生大量靜電，如若沒有在卸油空間內規范化的設置汽車自身靜電接地裝置，使得車體自身靜電無法順利導除，那么在卸油過程中就會增加靜電火花引發爆炸的可能性。例如，2000年7月31日19時左右的一起因汽車靜電引發的加油站爆炸事故。一輛無證運油的三輪車在某個體加油站卸油時，因此加油站未按規定在卸油場地設置靜電接地裝置，車身自帶的靜電火花引燃了油氣，導致了爆炸起火事故。大火持續了一個多小時，燒傷2人，并將二層樓房炸塌燒毀。第二，除了汽車自身存在的靜電以外，油罐車在卸油時因油管未能插到罐底，而使油罐車內汽油胡亂噴濺也會產生靜電火花。為避免因油管插入不到位的問題造成的事故，《小型石油庫及汽車加油站設計規范》中要求：油管插入必須向下伸至罐內且距罐底20cm處方可。

（4）油罐車卸油方式不當的問題

《加油站設計與施工規范》規定：加油站的汽車油罐車在卸油時必須采用密閉卸油方式，且卸油管與油罐進油管的連接應采用快速接頭。但是就目前大多數加油站油罐車的卸油方式來看，為追求快速及方便，加油站多采用敞開式與噴濺式的卸油方法。但是，這種卸油方式很容易使汽油飛濺，不僅加大了加油站油品資源的消耗，也容易因油品飛濺產生大量靜電火花，加大了火災隱患，更嚴重的是油氣的揮發還會增加火災的擴散程度。

（5）加油站工作人員的諸多違規行為的問題

加油站人員在日常工作中的行為也為加油站安全造成了一定程度的危害，筆者在這里通過查看諸多資料，總結幾點比較常見的違規現象。首先，加油站工作人員在進行油品分置、輸送等工作時，習慣性的在桶裝或瓶裝的塑料制品內灌入汽油。然而，這種看似平常的行為卻隱藏著極大的安全隱患：汽油在 塑料桶內流動摩擦會產生靜電，塑料桶為電絕緣物不能及時將靜電導除，因而會造成靜電堆積。當靜電壓和桶內的油蒸汽達到一定值時，將會引發爆炸[3]。其次，因加油站工作人員專業素質較低，嚴重缺乏安全防范意識。例如，加油站的車倆加油規范中要求，欲加油的汽車必須在加油站外有序排隊等候，進站加油的車倆一次僅允許一輛。但是，加油站工作人員為圖方便，不遵守加油站車倆加油的規定，無論加油站內等候的欲加油車倆多少，一律開設綠燈放行，造成加油站內車輛過多，無形中為加油站的安全性能增加了巨大的壓力。再者，就是類似于工作人員在加油站內吸煙、用火或者消費者在其內部吸煙時，加油站工作人員沒有立即組織等等危險現象的出現。

（二）管理層面的安全問題

筆者認為，如果說加油站在技術層面的安全問題是造成加油站事故的基礎性因素，那么加油站在管理層面的安全問題就是這些基礎性因素形成的主要原因。

（1）安全管理模式的問題

普通加油站的安全管理責任是以安全總監――安全監督――安全員這種鏈條完成的。但現在的加油站是其上屬石油公司的配置之一，石油公司在加油站安全管理中也逐漸參入進來，例如某加油站的安全管理是由其銷售總經理、安全總監、上屬石油公司領導與安全監督、以及區域加油站管理部門共同承擔的。這樣無一致化的安全管理模式一定程度上造成了加油站的安全責任機制混亂，換句話說也就是當加油站出現了安全事故，諸多負責人不僅無法起到權權制約的作用，反而到底由哪一方管理者對事故進行妥善處理、到底哪一方責任機制對事故進行負責卻成為了難題，使得加油站安全管理負責制度十分不明確，甚至可能會出現權責逃脫等現象。

（2）安全管理責任制混亂的問題

加油站普遍施行的三級安全管理責任制，即上文中提到過的安全總監――安全監督――安全員鏈條機制。就其本質來說，這本是一種為明確安全責任安排的有效管理責任制度：安全總監掌控加油站所有的安全隱患與工作過程中的危險行為等，并針對這些安全點設置有序的安全監督分點流程管理，隨后對加油站內部員工進行合理分配，將他們配置在不同的安全點內，以區域性擴散形式對加油站的整體安全維護進行高效保障。筆者認為，這是一種結合了加油站安全特點制定的具有針對性的安全管理責任制，但是，目前的加油站安全管理責任制卻因管理模式的不清晰、加油站自身管理者的權利受限嚴重，使得加油站的安全管理責任制繁雜混亂，不利于其日常安全管理安排的施行。

（3）內部安全意識與素質弱化的問題

加油站想要保有合理、明確、有序的安全管理制度，首先要突破加油站內部管理者與工作人員安全意識與素質弱化的問題。目前的情況就是，加油站內部人員對加油站可能出現的安全隱患、重大事故原因等不夠了解、對加油站諸多設備的安全性能也不夠明確，同時還缺乏強有力的安全防范意識與警惕性，也沒有遇到安全問題冷靜面對、正確處理的專業能力，使得加油站的許多隱患性事故沒有得到及時補救，進而導致了安全事故接二連三發生的惡果。

二、改善加油站安全管理存在問題的相應對策

（一）改善技術層面安全問題的措施

第一，嚴格要求在油站建設工程在前期設計、中期施工、后期完善中所有設備、線路、放緩安全配置等等必須符合國家制定的標準。并且，在建設過程中為降低未來經營的安全隱患，必須配有具備專業技能的消防工作人員對加油站的施工進行審核與檢測，為加油站的安全經營設置雙重保險。

第二，在加油站作業操作方面：工作人員應掌握本崗位的操作技能和防火安全規定，防止油品的滲漏、濺灑；定期檢查并測試加油站安全閥、呼吸閥、接地線等設備，保證其安全好用；卸油時，首先，油罐車應停止發動機轉動，并且在其排氣管應安裝防火罩，如若碰到雷雨天氣，應立即停止卸油。其次，卸油與加油不能同時進行，測量油量要在卸完油半小時后進行，以防測油尺和油液面、油罐間靜電放電現象造成的火災事故；對車輛進行加油時，嚴格控制油液流速，在油品沒有淹沒進油管口前，油的流速應控制在0.7米每秒至1米每秒內；欲加油車過多時，應合理有序的以單個車輛作業式進行加油，最好保障車內無人；加油站內應配備滅火器、滅火消防水管等安全器械，且加油站內工作人員應對其熟練操作；加油站內嚴禁吸煙、玩火等危險行為[4]。

（二）改善管理層面安全問題的措施

第一，隨著我國社會的進步與經濟的發展，提倡石油公司建設HSE的管理模式，即Health、Safety、Environment三位一體的管理體系，主要是以HSE危險識別和風險控制的管理核心為目的，從而為油庫和加油站創建高強度的安全運營空間，同時也為工作人員的的人身安全及健康狀況建造一個良好的環境[5]。

第二，明確安全管理模式與監督機制。要求加油站的上屬建設公司對加油站的安全管理制度與人員安排有明確指示，最好的情況是上屬公司對加油站的安全管理以監督機制的身份配合，主要管理內容與人員配置由具備專業技術的加油站內部管理者施行，也就是施行安全總監――安全監督――安全員鏈條機制。

第三，落實責任制。加油站的安全管理者是安全管理責任的主要負責人，并在其有效的安全管理過程中，認真完成其要求的消防安全、設備安全等摒除加油站內部安全隱患的任務。同時，筆者認為也可以配以局域性的責任制，即將加油站內部各個機能區域合理分化，配設一定的工作人員進行區域安全管理與監督。并且實行獎懲制度，在定期檢測與維護中，哪一區域出現問題，視其問題程度施以懲戒，而對于完成質量高的區域則進行獎勵，有效將責任落到實處。

第四，增加加油站內部工作人員的專業技術與職業道德培訓。加油站應定期為員工開設具有安全意識的技術培訓與日常工作職業操守的教育。同時，也可以讓專業技術過硬或者工作經驗較強的內部員工以自身經歷對其他員工進行培育，調動員工的工作積極性的同時，也增強了員工的各方面素養。

結語：現代的社會是機器高度運轉的時代，運輸業的飛速發展為我國市場經濟交流與貿易流通提供了順暢而有力的平臺，這在很大程度上要求加油站必須改善自身技術層面的安全問題與管理層面的安全問題，有助于妥善保障加油站整體安全機制的健全。加強加油站的安全管理，正視加油站內部的技術及管理問題，有利于加油站在建設施工初期，以高度安全為施工宗旨，使所有電氣設備的配置、電線的敷設、防爆防靜電裝置的安裝等等嚴格按照國家制定的標準有序施工；有利于加油站將管理模式與管理責任制高度明確，使權有其明、責有其擔，不斷健全并規范加油站的內部管理制度，為安全管理做好堅實鋪墊；有利于增強加油站工作人員的專業技能與職業素質，有效改善加油站的“人為性”的安全障礙，為加油站的整體安全保駕護航。

參考文獻：

[1]周康.淺析加油站安全管理存在的問題及對策[J].中國石油和化工標準與質量.2013（02）

[2]劉朔，宋中國.加油站安全管理的問題及對策研究[J].經營管理者.2014（01）

[3]冷朝暉.加油站安全管理的問題及對策研究[J].科協論壇（下半月）.2013（07）

第2篇：消費與安全總結范文

一、國際能源安全總體形勢謹慎樂觀

在世界能源供求格局中，能源蘊藏豐富國家的地位和影響日益突出。能源安全問題涉及政治利益、安全利益與發展利益，不僅是經濟和發展問題，也作為政治和安全問題深刻影響著世界形勢和大國戰略。

1.能源是支撐世界發展的決定性資源，世界能源總量相對充足但地緣分布嚴重失衡，客觀上成為影響國際能源安全的隱憂。石油和天然氣是多數國家的主要能源支撐，尤其是西方發達國家的經濟增長長期直接依賴廉價暢通的石油供應。據估計，世界石油儲采比至少可維持50年以上（中東地區為90多年），而且隨著勘探和開采技術的不斷進步，石油儲采比還將繼續提高。但世界能源的生產和消費在地緣分布上嚴重失衡，80%的探明儲量分布在中東、北非、歐亞和北美地區，而世界石油消費的近80%則集中在北美、亞太和歐洲。國際能源署預測，2013年中國、印度、俄羅斯、巴西石油需求將繼續保持增長，而多數發達經濟體石油需求將保持穩定或微降，其中日本降幅較大，預計將達3.6%。世界能源的不可再生性及其地緣分布的嚴重失衡，使能源因素成為各國制定對外政策和處理外交關系的重要參考要素之一。

2.國際油價高低互換的規律多得到體現，油價供求相對平衡。上世紀70年代，阿拉伯國家發起的“石油戰爭”導致國際石油價格高漲。然而，盡管隨后幾十年的經濟發展很快，增量以倍數計，對石油的需求勁頭強勁，但到90年代甚至直到2003年伊拉克戰爭之前，國際石油價格卻長期徘徊在10-20多美元每桶之間，石油價格不僅沒有隨著經濟高速發展而成正比例上升，反而出現大幅度下滑并長期低迷，所以說經濟增長不一定必然導致油價攀升。非經濟因素在本輪國際油價瘋漲中起了主要作用，經濟增長拉動能源需求帶來的影響有限，據測算僅投機商炒作一個因素就導致油價上漲30%。考慮到國際原油儲量充足，伴隨美國對外政策調整、國際形勢逐步穩定，國際石油價格終將回歸合理價位。

3.能源問題是經濟和發展問題，也日益成為重大政治和安全問題，諸多內外因素攪動，國際能源安全形勢依然存在比較嚴峻的一面。能源生產和消費國對能源安全的理解有所不同，產油國希望油價保持在適當高水平以利于本國經濟發展，而消費國則希望以可以接受的價格獲取穩定的石油供應。鑒于世界石油總量相對充足，生產和消費雙方的需求在常態交易狀況下應可望滿足。但世界經濟發展強勁、地區形勢動蕩、大國激烈爭奪、產油國政局不穩、國際投機商炒作等諸多因素及其互動，嚴重威脅國際能源安全。

二、世界大國能源戰略的借鑒意義

世界大國尤其是發達國家在制定能源戰略、維護能源安全方面積累了不少經驗，普遍注重內外兼顧、多元并舉、綜合協調，其能源戰略既有許多共性，也有各自特點。

1.大力開展能源外交，力求能源供應國和供應渠道多元化，重視能源供應通道和軍事力量建設。第一，各國高度重視海外能源多元化戰略。美國是世界第一大石油國，國內石油產量為3.3億噸，而年消費量接近10億噸，石油對外依存度為65%。1990年以前，美國石油進口中31%來自中東，16%來自中南美，11%來自加拿大。“9?11”事件發生后，美國對能源戰略做了較大調整。2006年美國從非洲和中東進口石油的比例均占22%，但從非洲實際進口量要多于中東，非洲成為美國石油的第一大進口來源地，美國的石油對外依存度已經從十幾年前的70%-80%，下降到50%以下，尤其是對中東石油的依存度，已經從2003年的28%，下降到2010年的約15%。美國總統奧巴馬甚至宣布，未來10年將把石油進口量再減少1/3。日本年消費石油2.4億噸，其中2億噸要從中東進口。日本還大力投資中亞、俄羅斯和非洲。日本重新提出要提高在石油豐富地區的原油自主開采率，由15%提高到40%。歐盟對石油的穩定需求量為年6億噸，對外依賴度也非常高。歐盟國家的天然氣供應的44%來自俄羅斯，27%來自阿爾及利亞，挪威提供24%，而原油供應18%來自俄羅斯，28%來自中東。第二，大國的能源外交體現出各自特性。美國注重現實主義和實力基礎，甚至不惜把自己的游戲規則強加給盟友歐洲和日本；美國高度重視能源維護的軍事力量建設，還不斷加強對重要海峽和運河的控制。日本政府以經濟援助為先導以改善國家形象，企業隨后跟進前往這些國家進行勘探開發；日本強調外交的中立性，積極參與國際性組織和區域對話。俄羅斯能源外交也帶有平衡色彩，在繼續穩定歐洲市場的同時，大力開辟歐洲以外的市場。

2.世界大國為獲取穩定可靠而經濟的能源，不惜動用各種手段展開競爭，甚至發動戰爭。在中亞，美國策劃并建成從里海經過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其到達地中海的“西線石油管道”，同時考慮從土庫曼斯坦經過阿富汗、巴基斯坦進入阿拉伯海的“南線石油管道”，以繞開俄羅斯控制。俄羅斯也不甘示弱，總統普京2002年就提出建設歐亞能源聯盟，力圖從資源、管道、市場等方面全面控制中亞能源。除了伊朗等少數國家外，美國基本主導著中東石油供應。俄羅斯與歐洲、與獨聯體國家之間也圍繞油氣問題而經常發生不愉快。石油輸出國組織“歐佩克”與世界能源進口大國之間也不斷圍繞石油定價權而斗爭，美國長期以來一直謀求操縱國際石油價格。日本與中國、印度也存在能源競爭。日本在修建俄羅斯遠東石油管線、東海油氣問題上與中國展開爭奪。日本企業在政府的優惠政策扶持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國展開勘探和開采石油。

3.大國也注意尋求能源合作與協調，爭取某種形式的共贏。1974年建立的國際能源署（IEA）曾經很好地促進了經濟合作與發展組織成員國之間的能源合作，該組織在建立緊急石油儲備、國際合作機制方面提供指導，協調了各國行為，增強了抵御能源風險的能力。歐盟的能源合作相比之下非常成功。歐盟指定了確保能源供應安全、提高能源產業國際競爭力和可持續發展三大戰略目標，一方面從基礎設施和監管規則入手，建設統一競爭開放的能源市場，同時指定了共同的能源政策，動用集體資源為共同利益服務，大大提高了歐盟在能源領域的國際談判地位。歐盟尤其注意同國際能源署的合作，在國際能源論壇同“歐佩克”保持著密切對話，與美國的能源合作和協調也比較緊密，歐洲和俄羅斯之間也有正常的能源合作機制。在亞太地區，多種能源合作思路正在展開。

三、中國能源之路的得與失

中國維護海外能源安全方面經驗和教訓兼有，中國在發展與能源豐富國家的關系、在國際能源外交格局中開創新局面、維護中國海外能源安全方面仍面臨不少問題和挑戰。

1.伴隨中國經濟持續快速健康發展，中國的現代化進程穩步推進，能源問題日益突出并成為制約中國經濟和社會發展、涉及國家安全的重大問題。2003年中國取代日本，成為全球僅次于美國的第二大石油消費國。2005年中國石油產量為1.82億噸，為世界第9位，石油剩余探明儲量為25億噸，為世界第12位。但中國能源消費主體仍是煤炭，占67%。但今后隨著中國經濟和社會發展加速，能源短缺特別是石油短缺問題將進一步突出。1995年到2005年，中國石油年消費量年均增長5.25%，同期國內石油產量增速緩慢，對外石油需求增長迅速。2005年石油消費量超過3.27億噸，進口原油1.47億噸，對外石油依存度接近50%大關。2011年，中國石油表觀消費量達4.7億噸，增速雖低于近10年7.1%的平均增速，同比增長仍然達到4.5%。原油表觀消費量估計在4.54億噸，同比增長3.4%。石油和原油的對外依存度雙破55%。中國的海外石油主要來自中東和非洲，進口份額分別為51%和24%。伊朗原油占中國原油進口總量的11%左右。預計到2015年，中國的海外油氣產量將可以達到2.5億噸。根據《2011年國內外油氣行業發展報告》預計，2020年中國石油對外依存度將達到67%，2030年還可能升至70%。該報告指出，過高的石油對外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。從保證能源安全角度看，應把國際依存度保持在25%以內為宜。但中國石油國際需求相比美國仍有很大距離，據預測2030年中國的原油進口量才相當于美國2000年的進口水平。

2.在維護石油安全方面要總結歷史經驗。第一，在一定時期內曾忽視了立足國內、居安思危的指導原則，造成關鍵時刻被動。上世紀60年代，中國實現石油自給，1978年中國石油產量突破1億噸，并使中國石油自給水平保持到1993年，之后重新成為石油進口國。上世紀90年代直到2003年，國際油價長期徘徊在8-22美元每桶之間，油價低廉給中國即時購買提供了諸多便利，也導致對及早和趁機建設戰略石油儲備的重要性估計不足；同時忽視了立足自力更生、支撐發展的寶貴經驗，對國際石油即時依賴非常嚴重。而一旦遭遇油價急速上升，石油進口局面即刻面臨被動局面。戰略賣家和投機商以及西方大國趁機抬高價格并大肆渲染“中國石油”。第二，戰略石油儲備和運輸通道建設方面仍有需要改進之處。1994年，國內就有學者提出中國應該充分利用國際石油低廉的有利形勢，建設戰略石油儲備。之后更多研究人員呼吁，中國才真正開始戰略石油儲備庫建設。以往的能源項目外交多注重短平快效果，較少考慮到本地區的長遠發展和地區關系，缺乏全局性規劃分析，并曾錯失機遇。在上世紀90年代中期，俄國曾經急于向中國出口石油賺取資金，而中國許多公司當時并不感興趣。而油價高位時，中國急于從俄獲取石油，俄羅斯卻存在戒心。

3.要認真調研以及影響油氣資源的各種因素。第一，中國與能源蘊藏豐富國家的能源貿易合作順利發展，但與有關國家的能源合作存在眾多變數和牽制。美國對中國的戒心嚴重，中國海洋石油總公司競購美國優尼科公司失利就反映了這一點，戰時美國還可以通過控制中東石油和石油通道來對中國進行制裁和封鎖。中國的石油國際依存度非常高但卻缺乏定價權，往往成為炒作目標。第二，中國從歐亞進口石油仍面臨著風險和變數。中俄能源合作經歷了10多年，但近年來在爭取更多和更加長期安全穩定的石油供應問題上，進展比較緩慢。尤其是在日本和西方國家插手后，俄羅斯經常表現出變幻不定、決而不行、待價而沽的姿態。

第3篇：消費與安全總結范文

驚恐一周的廣州人總算可以稍稍放心了，看起來政府都已把問題處理妥當。從2月18日開始，70人先后因為吃豬肉入院。到21日，已有67人出院。

中國明令禁止添加入豬飼料的瘦肉精是罪魁禍首。據廣東省農業廳的解釋，湖南的生豬養殖者擅自給豬喂瘦肉精，豬肉販子偽造檢疫合格證，然后賣給牲畜批發市場。廣州檢疫人員顯得很無辜，因為國家規定生豬養殖和屠宰的環節，是用抽檢方式測定豬肉里是否含有瘦肉精的，而抽檢率只有5％。之所以用抽檢的方式，是因為每次檢查的費用太高，一頭生豬的瘦肉精檢查費用，需要150元。

世界人頭疼的食品中毒

廣州市政府沒必要為瘦肉精中毒事件感覺丟人：一，有問題的豬來自湖南，雖然廣州的有關人員既沒抽查出問題豬，也沒發現合格證是假的：二，瘦肉精中毒事件廣州不是最嚴重的。就在2006年9月13日到16日，上海9個區都發生過瘦肉精中毒事件，先后有336人就診。讓上海人中毒的瘦肉精，據說來自浙江嘉興。2008年11月，嘉興也有了70人因為瘦肉精中毒。據不完全統計，1998年到現在，因為瘦肉精中毒的案例已有25起，中毒人數超過2000；三，食物中毒不僅僅是中國的問題，也是全球難題。

據中國內地疾病預防控制中心公布的數字，2007年中國有13280人食物中毒，死亡258人：2008年是13325人中毒，152人死亡。這個數字，只是從因為食物中毒住院的案例記錄中得來的，更多的人食物中毒，可能都不會住院或吃藥。

盡管每年都有不少食物安全事件，公布出來的中國人食物中毒事件，顯然比美國人少多了。美國疾病控制和預防中心的最新數據是，每年都有25％的美國人發生過食物中毒事件。最近美國人基本上已經把花生醬戒了。從去年9月開始，美國44個州爆發了因為食用花生醬引發的沙門氏菌疫情，共有640人感染，9人死亡。

和食品相關的疾病一般分兩種：食物感染和食物中毒。食物感染和細菌、病毒或寄生蟲有關，現在已發現的食物感染有250多種。而食物中毒，則可能是因為食物中所含的細菌所致，也可能是因為食物中的違法添加劑。據世界衛生組織稱，每年四個美國人就會有一個遭遇食物中毒，發達國家人食物中毒的比例大約是30％。在不發達國家，這個數字還會上升。世界衛生組織的這個估算，和中國的數字差距還是挺大的。

從1999年開始，美國疾病控制和預防中心就一直在跟蹤記錄食物中毒的案例，這10年間，共有8700萬報告病例，其中有37萬人住院，5700人死亡。而在歐洲，僅彎曲菌(由于食用生的或沒有完全煮熟的家禽肉所致)病例，每年就有25000個。

如果是一般的疾病，在經過一段時間后，人體都會自我恢復，食物中毒卻可能對身體造成永久的損傷，尤其是那些高危人群(老人、兒童和免疫系統差的人)。如果一個人突然出現惡心、腹痛、噴射性嘔吐和頭痛時，基本上食物中毒的可能性很大。至于是由于細菌病毒還是食品添加劑，也有一個簡單的判斷方法。如果是在吃飯后1到6小時內發病，很大可能是由于細菌毒素或添加劑所致，和活的細菌無關。而由彎曲菌、沙門氏菌和志賀氏菌一般都有1到3周的潛伏期，感染者通常的癥狀就是腹瀉。如果是吃了牡蠣和螃蟹，感染可能引發肝炎的創傷弧菌可能性更大；如果吃了斑足蟾和蠑螈，就可能吃進去比氰化鈉還毒1000倍的河豚毒素。

全球性的食品監管空白

歐洲食品安全總署與歐洲疾病控制和預防中心總結了一下歐洲食品中毒事件居高不下的原因，說只要歐洲人改變飲食習慣，就可以把食物中毒的發病率和死亡率降下來。這兩家健康機構的建議是盡量少吃生肉，少喝生水。據它們的調查，在沒有經過巴氏滅菌法的牛奶、沒有煮過的肉和生水里，都可以找到彎曲菌。其中以家禽肉最嚴重，26％的家禽肉里含彎曲菌，5.5％的家禽里含沙門氏菌。而超過1/3的沙門氏菌和大約一半的彎曲菌病例是發生在德國的。

比起歐洲人，美國人更愿意找政府和世界的問題。首先，美國人覺得之所以有那么高的食物中毒發病率，和美國復雜的食品檢查管理制度有關。在美國，食品安全是由美國農業部與食品和藥物管理局交叉監管的。以冷凍比薩為例，如果是加奶酪的比薩，就由美國食品和藥物管理局檢查，如果是加肉的比薩，則由美國農業部檢查。兩個系統的檢查機構出現在一種食物上，很難不出現監管真空。

除了監管的問題外，美國疾病和控制中心認為造成美國食物中毒事件頻發的原因，還和美國使用來自世界各國的食品供應有關。比如，2008年6月，麥當勞停止在美國供應三明治中的西紅柿切片，原因是從墨西哥進口的西紅柿攜帶有沙門氏菌。9月，三聚氰胺事件后，美國又驚呼不能進口任何中國奶粉。當然，這些懷疑也被證明沒什么特別的道理。2008年9月，沙門氏菌感染再次爆發，這次是因為美國弗吉尼亞州70多個廠家的花生醬生產過程不合格所致。2008年11月，占美國銷量90％以上的美贊臣、雀巢和雅培生產的奶粉也都被查出含有三聚氰胺。

美國人有病也不愿意看病，這是沙門氏菌最后得以肆虐的原因，基本上有36％的美國人患病后選擇不去醫院。從2001年開始，美國發生過7次重大食品安全事故，其中有3次都和沙門氏菌有關。沙門氏菌是和食品有關的三大病菌，通常會引起持久性腹瀉和傷寒，一般的潛伏期是6到72小時。在沒有任何治療的情況下，沙門氏菌的致死率高達10％。如果接受治療，大部分人在一到兩天后就可以痊愈，只有1/3的人需要住院治療，而致死率也降低到1％。

美國人在對待沙門氏菌感染事件中出現的問題對中國處理食物中毒很有參考意義。在大規模食物中毒事件中，政府監管出現漏洞，是個世界性話題。比如發生在今年2月中旬的廣州瘦肉精事件，其根源和2006年發生在上海的瘦肉精中毒事件沒區別，都是因為瘦肉精抽查系統出了問題。現在中國的食品安全，是由農業、工商、衛生、質檢四個部門分別負責生產、流通、消費和產品加工環節的監管。分段管理所引發的銜接問題，在以后的食品監管中相信還會出現。

第4篇：消費與安全總結范文

論文關鍵詞：礦山企業；勞動安全管理；人力資源管理 

一、礦山企業勞動安全管理的認識 

（一）礦山企業勞動安全管理概念及特性 

勞動安全管理是指以國家的法律、規范、條例和安全標準為依據,運用各種管理手段對企業的安全活動實施有效制約,以保護勞動者在生產過程中的安全與健康,保障企業的生產活動順利進行。充分認識勞動安全工特性是管理的前提，它除了具有我們熟知的長期性、艱巨性、復雜性和事故難以處理的特性外，還有以下幾個特征: 

1、勞動安全工作的規章制度制定的依據是國家的法律、法規，所以勞動安全工作具有社會通用性和行業特殊性的雙重屬性。 

2、勞動安全工作涉及全部從業人員，具有管理范圍的廣泛性。 

3、勞動安全工作與多項社會性工作緊密相關，如工傷保險、特殊工種培訓和資格證、特種設備檢驗等，具有與社會緊密的聯系性，不是孤立存在于單位的。 

4、勞動安全工作的對象是人，而人有可靠性差、不斷移動的特點，在利用技術裝備保障安全上有相當大的難度，具有技術裝備配備率不高的特性。 

（二）礦山企業勞動安全管理的現狀 

近年來，礦山企業勞動安全日益成為政府和社會關注的重大問題，勞動安全事故呈現出多發、嚴重的特點。據國家安全生產監督管理局統計， 2001～2010年，全國非煤礦山累計發生事故16791起，死亡21251人，平均年發生事故1679起、死亡2125人，其中，2010年全國非煤礦山共發生生產安全事故1009起、死亡1271人。 

造成我國礦山企業安全事故較多的原因是多方面的。客觀上說,我國礦山企業自然環境較為惡劣,屬易發生勞動安全事故的行業。但不可否認的是,許多勞動安全事故,是由于有關人員安全意識淡薄、違章作業、專業和安全知識缺乏、管理不善等原因造成的。因此,必須強化安全管理才能從根本上改善我國礦山企業的勞動安全狀況,實現勞動安全管理預定的目標。 

要想做到規范管理、規范操作及遵守勞動紀律必須要有相應的管理制度和管理手段加以制約。即必須要建立一整套勞動安全管理制度及相應的監督制約機制進行管理。 

二、人力資源管理與勞動安全的關系 

有效的管理必須要與被管理者的切身利益相關聯,能夠規范和制約被管理者的行為。勞動安全管理也不例外。與其他資源相比,人力資源具有能動性、創造性、生產與消費的兩重性、時效性、再生性和社會性的特點。企業人力資源管理是指企業的一系列人力資源政策以及相應的管理活動。其作用就是通過各種管理手段引導、規范、制約員工在生產活動中的行為,以達到預定的管理目標。其內容主要包括企業人力資源戰略的制定,招募與選拔,培訓與開發,績效管理,薪酬管理,員工流動管理,員工勞動關系管理與社會保障,員工安全與健康管理等。從以上論述可以看出,人力資源管理涉及勞動者切身利益的方方面面,對規范和制約勞動者在生產過程中的安全行為,防止勞動安全事故的發生有著十分重要的作用。 

實踐證明,作業人員的專業技術知識水平、操作是否規范、安全管理水平、安全防護知識的水平、勞動防護用具的使用情況、災害的予判斷能力、突發事件的應對能力、身體健康狀況、意志品質、精神狀態、心理承受能力等都會不同程度地影響到勞動安全。通過制度、管理、訓練、培訓、教育等手段可以促使這些方面得到加強和提高。人力資源部門運用各種有效的管理手段積極參與勞動安全管理,能夠更加有效地消除和化解勞動安全隱患,預防勞動安全事故的發生,提升安全管理的水平。 

三、發揮人力資源管理部門的促進與保障作用 

人力資源管理涉及員工勞動的方方面面，對于配合勞動安全管理有非常重要的作用，能夠有效防范勞動安全隱患，化解勞動安全危機。礦山企業的人力資源部門應當在進行各項日常管理業務時，積極配合安全機構，從制度和操作上管理和監督勞動安全。 

（一）嚴格招聘標準，錄用合格員工 

為確保勞動安全，礦山企業不僅需要建立完善的勞動安全管理制度，更需要擁有一支專業技術熟練、綜合素質較高、安全操作規范的員工隊伍，能夠主動遵守安全技術規程，具備較強的自我勞動保護意識，降低勞動安全事故發生率。招聘新員工時，人力資源部門應邀請安全機構參與，對涉及勞動安全較重要的崗位共同甄選合格人員，針對不同類型崗位設立不同標準。 

  　（二）強化安全技術培訓,提高員工安全技術素質 

員工技術水平高、操作規范，會減少違章作業導致的勞動安全事故。礦山企業應采取多種行之有效的途徑培訓員工提高專業技能，例如：設備、工藝等理論知識集中授課、在崗操作技術學習、特種作業操作證復審培訓，、勞動技能競賽等等。 

人力資源部門除了組織上述技術培訓外，還應配合安全機構，組織落實勞動安全教育。新進員工必須經過企業級、車間級和班組級三級安全教育，經過考試合格后才能上崗。員工日常上崗操作，需進行班前安全講解、班中安全檢查、班后安全總結并書面記錄。定期組織員工進行安全制度、安全知識、安全思想、安全演習等教育。 

（三）完善安全考核，建立獎懲機制 

勞動安全是礦山企業生產重中之重，企業建立了勞動安全責任制，在進行績效考核時必須將勞動安全作為一項重要指標，達到勞動安全與工作績效、獎懲相掛鉤的效果。人力資源部門實施考核體系時，對于與勞動安全密切相關的崗位，可以采取兩種方法進行勞動安全考核：一是設立相對指標，將勞動安全指標列為kpi（關鍵績效指標）中的一項，并賦予一定比例的權重，根據勞動安全實際情況進行評分，計入績效考核總分；二是設立絕對指標，根據勞動安全事故發生率和嚴重程度，扣減績效考核總分，例如發生重大傷亡事故扣減全部績效考核分，績效總分為零。 

根據勞動安全考核結果，對勞動安全績效優秀者予以獎勵，對績效較差者予以懲罰。 

（四）善用薪酬手段，健全勞保用品 

薪酬管理是促進勞動安全管理的有效工具，通過薪酬手段達到正強化勞動安全，或者負強化勞動安全事故的效果。勞動紀律與勞動安全密切相關，許多勞動安全事故是由于違反勞動紀律產生的，如班中酗酒造成違章作業，曠工導致空崗或臨時替崗形成安全隱患。人力資源部門設計薪酬制度時，薪酬數量應與勞動紀律相聯系，嚴格的考勤與薪酬管理會強化員工遵守勞動紀律，減少勞動安全事故隱患。勞動保護用品能夠保證員工的身體健康和安全，有效防止勞動安全事故。人力資源部門應配合安全機構，監督采購足量合適的勞保用品，并按照作業崗位特點定期予以更換或維修。 

（五）優化工時休假，做好社保管理 

工時和休假管理與勞動安全有著密切關系，合理的工時與休假能夠保證員工避免疲勞作業、精力更好地工作，減少勞動安全事故發生。勞動法對工時和休假做出了強制性規定，人力資源部門在遵守法規的基礎上，結合礦山企業生產一般不能中斷的特點，實行靈活的工時和休假制度。避免因人少導致員工無法休息，出現違法用工或空崗，造成勞動安全隱患。 

為員工按時足額繳納社會保險能夠保障員工基本的生活權益和勞動權益，維護勞動力再生產，調動員工積極性和保障勞動安全。人力資源部門為全體員工按月繳納社會保險費，包括養老保險、醫療保險、工傷保險等。 

（六）受理勞動申訴，預防職業危害 

協調勞資關系是人力資源部門的一項重要任務，礦山企業由于經營復雜、條件惡劣，面對的勞動申訴和建議數量更多。勞動申訴和建議可能由員工提出，也可能由工會等組織提出。接收申訴和建議后，人力資源部門應盡快調查了解，尋找解決方案，處理完畢后向員工及時反饋，避免發生勞資糾紛。涉及勞動安全方面的申訴和建議，人力資源部門應轉送安全機構處理，并給予支持和監督。 

第5篇：消費與安全總結范文

在國慶即將來臨之際，今天，市總工會在這里召開“五好”縣區工會創建及鞏固工作匯報會，其目的就是深入貫徹落實省工會十一大精神，認真總結推廣全市基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建及鞏固工作中好的做法和經驗，進一步尋找差距，理清思路，優化措施，狠抓落實，全面推進基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建活動深入開展。

剛才，7縣區總工會就“五好”縣區工會創建和鞏固提高方面做了很好的發言，并表彰命名了一批市級“模范職工之家”和“模范職工小家”。大家的發言及向會議提交的典型材料，表明各縣區在創建和鞏固工作中都做了大量的工作，培育了一批典型，總結出了一些有效經驗和措施，值得廣泛推廣和學習。下面，我就基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建及下一步工作講幾點意見。

自2007年全省“基層工會組織建設年”和“五好”縣區工會創建活動開展以來，全市各級工會認真貫徹落實省委、省政府兩辦轉發的《省總工會關于進一步加強縣區工會工作的意見》和省總工會《關于開展創建“五好”縣區工會活動的實施辦法》要求，把基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建工作放在重要位置，從“黨政重視支持好、干部隊伍建設好、履行基本職責好、服務職工群眾好、經費收繳使用好”五個方面入手，積極爭取黨委的領導和行政的支持，加強領導，創新思路，強化措施，合力推進，使創建工作取得了顯著成效。主要呈現出以下幾個特點：

一、黨政重視支持，創建工作環境進一步優化

創建以來，市總工會高度重視，及時向市委、市政府進行了匯報。市委、市政府對創建工作高度重視，明確提出要通過3年的努力，將全市7縣區工會全部爭創為“五好”縣區工會。市總工會提出了“抓班子，強隊伍；抓基層，強基礎；抓教育，強素質；抓職能，強服務”的創建工作思路，成立創建工作領導小組，下發了《關于開展創建“五好”縣區工會活動的實施意見》和評分細則。針對我市各級工會班子建設、干部隊伍建設和經費收繳等方面存在的困難和問題，市委下發了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，《意見》的下發，引起了各級黨委、行政的高度重視，各縣區普遍就貫徹市委文件精神采取切實有效的措施，區靈臺等縣區結合各自實際制定下發了實施意見；縣委還專門召開了縣委工會工作會議。各縣區都把工會工作納入黨的工作，和黨建工作同部署、同檢查、同考核，形成了“黨建帶工建、工建促黨建、黨工共建”的有效機制。等縣區政府聯席會議就“五好”縣區工會創建中人員編制、財政劃拔、地稅代收等重點工作進行了專題研究，為“五好”縣區工會創建提供了有力保障。

二、突出重點，強化措施，工會組建工作取得了新發展

各縣區、各單位，都能把基層工會組織建設放在重要位置來抓，以非公企業建會和農民工入會為重點，深入調研，加強指導，堅持一企一策，靈活組建工會，創造出許多富有特色的組建方式。一是采取對工會會員優先提供服務、優先幫扶救助等措施，體現會員與非會員的區別，吸引建會。市總工會對工會會員家庭免費提供水、電、暖等家政服務，縣為困難會員提供優惠幫扶病床，縣設立了幫扶超市，對工會會員消費實行優惠等措施，對吸引職工入會都起到積極作用。二是開展評先選優，激勵建會。各級把是否建立工會組織作為評選五一勞動獎狀、五一勞動獎章和全國、省、市級勞模及先進人物的先決條件，通過選樹典型，推廣經驗，促進了建會。三是通過調研檢查，督促建會。今年上半年，結合市上開展的紀律作風整頓活動，市總工會安排領導帶隊，深入市直和區開展了大調研，有力地推動了建會工作。四是通過換發新會員證，推動建會。各級普遍對基層工會組織和會員情況開展了摸底調查，通過清理整頓，造冊登記，去年以來，全市共發放會員證10萬多冊。市總工會先后為信息工程學校、工專的近千名畢業生頒發會員證1000冊，并集體把會員會籍關系轉入到務工地工會組織，建立起“雙向維權”的機制。通過多種建會措施，今年全市新建基層工會組織204個，累計達到2100個；新發展會員15853名，會員累計達到18.5萬人，其中農民工會員達到7.5萬人。出租車行業、建筑行業、餐飲服務業工會組建有較大突破。全市24家出租車公司有23家建立了工會組織，建會率達到了96%，2542名從業人員中有1906人加入了工會組織，入會率達到75%。

三、合力推進，“五好”縣區工會創建活動進展良好

七縣區都把“五好”縣區工會創建工作列入了重要議事日程，積極向縣委、政府匯報，爭得縣委、政府的重視支持，成立了創建工作領導小組，加大落實力度，多次召開常委會議、聯席會議，不同程度地解決“五好”縣區工會創建過程中一些班子配備、資金配套、人員編制和辦公條件差等影響和制約縣區工會發展的突出問題，進一步強化措施，狠抓硬件，力促軟件，使創建活動穩步推進。通過創建，、4縣區總工會按同級黨政副職配備了工會主席，七縣區總工會新增人員編制12個，調整充實和交流工會干部23名。區、靈臺6個縣(區)按照法定程序進行了換屆。各縣區都把工會經費財政劃撥和地稅代收作為創建“五好”縣區的重點加以突破，實行領導包片、包單位、分級定任務、分級考核獎勵的辦法，取得了突破性進展。縣財政劃撥已達到全縣職工工資總額的2%，實現了工會經費全額劃撥；等縣（區）工會經費財政劃撥已超過1.5%。今年全市財政預算工會經費1317.25萬元，目前劃拔到位494萬元；地稅代收工作也有新的突破。縣和縣辦公條件得到很大改善，職工文化活動陣地建設取得了新發展。

四、履行職責，各項重點工作有新的突破

一是廠（校、院）務公開和職（教）代會建設穩步推進。全市2731戶企事業單位，有2248戶建立了廠(校、院)務公開制度，2203戶建立了職（教）代會制度；國有、集體及其控股企業和教科文衛事業單位全部推行了廠務公開，公開率為100%；非公企業公開率達到50%以上；二是“十萬職工技能大練兵活動”開展有聲有色。今年全市已開展117個工種的職工培訓練兵活動，參加職工達到了6.5萬人次。市上組織開展了數控車工、普通車工技能大賽，各縣區總工會都結合各自的實際，開展了一至兩項練兵活動。區總工會組織了導游、檢票員工種的技能大賽；縣總會組織了護理業務、氣象服務2個工種的技能大賽；市公路總段組織了12個工種的職工練兵活動，參賽職工達1120人。三是幫扶領域有了新拓展。七縣區總工會全部成立了困難職工幫扶中心，加大了節日慰問和日常救助力度。2009年兩節期間，全市各級工會共籌集慰問資金313.2萬元，慰問困難職工、農民工6350人。幫扶項目有了新拓展，通過整合，市總工會的幫扶項目由原來的4項拓展到12項，目前正在籌建幫扶大廳，年底前可望運行。市總工會家政服務隊目前已為市區工會會員家庭服務335人（次）。四是維權工作成效顯著。今年，全市各級工會職工法律援助工作站的體制機制進一步理順，已經成為各級工會辦理職工維權個案的主渠道。止目前，全市各級工會法律援助機構接待來訪咨詢職工796人（次），辦理職工維權個案67起，涉及職工74人，為職工追回經濟損失89.5萬元，參與調處群體性案件5起。五是培訓和職介工作進展良好。按照全總、省總要求，市總工會積極開展了“萬名職工培訓工程”和“就業援助行動”。至目前，全市各級工會先后建立職工培訓機構3個，職工技能實訓基地18個，聘請專兼職教師48名。通過自主培訓、聯合辦班、委托培訓等多種形式，免費培訓農民工和失業職工7797人，其中農民工7311人，失業職工486人，培訓后實現就業4366人。市總職介中心已向蘇州工業園區、平安保險公司等單位成功介紹906人。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到基層工會組織建設和“五好”縣區工會創建工作存在的問題和不足。主要是：工作進展不平衡，縣區之間、行業之間工作發展差距還比較大；非公企業建會雖然取得了很大進展，但工作運行還不規范，作用發揮還不到位，工作沒有吸引力；少數縣區財政劃拔、地稅代征不到位，工會經費仍然比較困難；一些工會干部的思想觀念、精神狀態、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新任務的發展要求等等。所有這些，需要我們在今后的工作中認真研究解決。

下面我就今后幾個月的工作講幾點意見：

一、深入學習貫徹省工會十一大精神

省工會十一大是全省工會在新的歷史起點上召開的一次十分重要的會議，是全省廣大職工和工會干部政治生活中的一件大事。會后，市總工會立即召開了學習貫徹省工會十一大精神動員會，毛常委就學習貫徹會議精神作了重要講話，各級都要按照毛常委的講話要求，把學習宣傳貫徹省工會十一大精神作為當前和今后一個時期工會工作的重要政治任務來抓。認真學習和深刻領會省委書記、省人大常委會主任陸浩同志、全總副主席陳榮書同志和省人大常委會副主任、省總工會主席孫效東同志的講話精神，全面貫徹落實省工會十一大精神，用十一大精神統一各級工會干部的思想，指導工會各項工作，充分發揮各級工會組織的重要作用，團結動員全市廣大職工為加快我市經濟社會又好又快發展，推進全面建設小康社會而努力工作。

在學習過程中要把省工會十一大精神與當地實際緊密結合起來，認真謀劃、精心組織，通過舉辦輔導培訓、專題講座、交流研討、知識競賽等多種形式，確保將會議精神覆蓋到廣大職工群眾中去。要把學習宣傳與紀念建國60周年結合起來，大力宣傳建國60年來全市經濟社會發展的新成果和工會工作取得的新變化，激發廣大職工熱愛、建設的工作熱情；要與當前各項重點工作掃尾結合起來，查漏補缺，高標準完成全年各項工作任務；要把學習宣傳同機關干部作風整頓活動結合起來，努力學習、深入實踐，不斷提高思想政治素質、業務知識水平和實際工作能力，努力成為組織動員職工的能手、協調勞動關系的專家、關心服務職工的模范，真正把各級工會組織建設成為名副其實的“總服務臺”。要自覺地以省工會十一大精神指導工會工作，科學分析工會工作面臨的新情況、新問題，準確把握新形勢下勞動關系發展變化的新趨勢，找準工會工作的切入點和著力點，體現特色，積極作為，努力推進工會工作創新發展，努力把省工會十一大精神落到實處。

二、不斷增強縣區工會實力，進一步提升縣區工會工作水平

我市“五好”縣區工會創建工作在全省是靠前的，已經有5個縣區被驗收命名，但客觀地講，各縣區的差距仍然存在，有的工會基礎設施比較差；有的職工文化活動陣地嚴重滯后；有的工會經費財政劃拔、地稅代收仍不到位；有的人員編制還沒有達到規定要求。因此，要繼續認真總結經驗，尋找差距，不斷鞏固提高和擴大創建成果。最近，省總提出要繼續深化“五好”縣區工會創建，部署開展“工會工作先進縣區”爭創活動，按照省總要求，未命名的縣，要采取行之有效的措施和辦法，積極爭取黨政的重視和支持，切實解決自身存在的實際困難和突出問題，爭取年內驗收達標。“五好”縣區工會創建和鞏固是一項長期的工作，要力戒就創建搞創建，要把創建活動與推動工作結合起來；要力戒封閉起來搞創建，要與黨政部門和社會各界搞好協調聯系，借助外力搞創建；要力戒搞形式，走過場，湊數字，把創建活動與解決實際困難和問題結合起來，使縣區工會工作的基礎條件明顯改善，工作質量和水平明顯提高。今天會上提交的典型材料，充分體現了年初確定的農民工建會、建筑行業建會、一條街建會的典型，街道社區和村級建會的經驗。已經被命名為“五好”縣區的縣區，要繼續鞏固提高，創新思路，在基礎建設、文化陣地、人員編制、工會經費等方面更進一步提高，不斷加強典型培育，以點帶面，全面推動創建工作深入發展，努力實現縣區工會基礎設施建設和工作績效雙提升的新跨越，為全省“工會工作先進縣區”創建工作打下堅實的基礎。

三、適應新形勢，樹立新理念，推動工會基層組織建設創新發展

要繼續堅持“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的原則，遵循依法、科學、規范的建會思路，創新組建形式和入會方式。要協同稅務、工商等相關部門，把建會與收取建會籌備金、選配干部與建立制度、履行義務與維護權益結合起來，努力破解非公企業建會難的問題；加強宣傳引導，推行會員優惠措施，把輸出地建會與輸入地建會、培訓提高與幫助就業、法律援助與個案維權結合起來，努力破解農民工入會難的問題；把行業建會與地域建會、單獨建會與聯合建會、自身建會和幫助建會結合起來，大力組建各類基層工會聯合會，為小而分散、數量眾多、職工流動性強的街道社區工商企業建會及職工入會提供便利條件。把基層工會組織最廣泛地建立健全起來，把各類職工最廣泛地吸納到工會組織中來。一是要進一步加強非公企業工會組建，不斷擴大工會組織覆蓋面。要繼續突出抓好建筑、商貿、交通、餐飲、娛樂等重點行業的工會組建工作，要進一步突出加強工業園區、商貿、餐飲服務業建設；、要以建筑行業建會和返鄉農民工入會為重點；、靈臺、要加大村級建會力度。已經建立工會的非公企業，要進一步健全領導班子，完善工作制度，扎實開展工作，充分發揮企業工會組織的作用。二是加強鄉鎮(街道)工會工作，不斷提高鄉鎮(街道)規范化建設。鄉鎮（街道）工會直接面對基層，是市、縣區工會聯系基層工會的中間環節和重要層次。各縣區工會要按照黨政重視支持好，組織網絡健全好，履行基本職責好，指導幫助基層好，服務職工群眾好，圍繞中心開展工作好的“六好”標準，大力加強鄉鎮、街道工會規范化建設，理順基層工會組織關系，積極組織開展“合格鄉鎮（街道）工會”創建活動。有條件的鄉鎮（街道）要建立總工會，規范工作，發揮作用。要按照市委辦發《關于進一步加強鄉鎮（街道）工會工作的意見》，力爭鄉鎮（街道）工會配備專職工會主席和專職工作人員，探索解決鄉鎮街道工會工作經費不足的問題，市、縣區工會每年要拿出一部分資金，對工作成績突出、作用發揮到位的鄉鎮、街道、社區工會給予必要的支持。各級工會要在人員、經費、資源方面對基層工會給予一定的傾斜，解決無人無錢干事的局面。三是要重視機關事業單位工會建設。要圍繞服務干部職工，推進民主政治建設和機關建設，研究措施，完善制度，把機關事業單位工會這個薄弱環節的工作全面抓起來。職工人數在200人以上的行業、系統、事業單位工會，要提請各級黨委設立專職工會主席，并按不低于職工人數3‰的比例配齊配強工會干部。

四、緊密聯系實際，努力為職工辦好事實事，推動工會各項工作發展

一是要切實維護職工的合法權益，保障職工共享改革發展成果。要積極推動《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的貫徹落實，切實維護職工群眾的勞動權益。積極參與勞動定額、工資標準等勞動標準的科學制定，及時提出體現職工群眾意愿的主張和建議。大力推進工資集體協商，推動建立企業職工工資正常增長、支付保障和共建機制，進一步叫響做實“農民工有困難找工會”的口號。年底，是安全事故易發期，也是各種勞資糾紛高發期，各級工會要緊密配合安監、勞動保障等部門，切實抓好安全生產；深入開展“安康杯”競賽活動，加強職業病防治工作。要加大對拖欠農民工工資的檢查力度，對哪些惡意拖欠、拒付或因意外事故造成損害職工利益的事件要嚴肅查處，公開曝光，努力以勞動關系和諧促進社會和諧穩定。

二是要加強企業文化建設，提高職工隊伍整體素質。今年以來，市縣兩級及各企業在職工文化建設上都做了大量工作。市總工會同有關單位聯合舉辦了“慶國慶大型職工書畫、攝影展”、“萬名職工歌詠大獎賽”、“送文化、送技術進企業、進社區”和各類“創爭”評選活動；、等縣也都廣泛開展了各類主題文化活動，成為用社會主義核心價值體系引領職工群眾的有效途徑，對教育和引導職工群眾，提升包括農民工在內的廣大職工思想政治水平，科學文化素質和勞動技能起到十分重要的作用。各級都要不斷擴大工作載體和內容，深入實施職工技能素質提升工程，開展各類“爭創”活動，創新和發展向企業、向包括農民工在內的廣大職工“送文化、送政策、送崗位”行動，深入細政地開展思想政治工作，注重對職工特別是困難職工、農民工的人文關懷和心理疏導。進一步辦好“職工書屋”，充分發揮文化宮、俱樂部在宣傳教育、文化建設中的主陣地作用，把企業文化建設提高到一個新水平。充分利用社會各類技能人才的引領作用，形成具有工會特色的文化品牌，建設有陣地、有隊伍、有活動、有保障的職工文化工作新格局。

第6篇：消費與安全總結范文

關鍵詞：氣候變化經濟學；氣候變化的經濟影響；溫室氣體減排成本

中圖分類號：F08

文獻標識碼：A

文章編號：1003―5656(2009)08―0068―08

一、引言

政府間氣候變化委員會(IPCC)第四次評估報告指出(2007a)，近百年來，全球表面的氣溫升高了0.74℃。如果在2000年到2030年間依然保持目前的能源消費結構，全球溫室氣體的排放將增加25―90％，預計未來20年間，氣溫將每10年增加0.2℃。科學證據表明燃燒化石燃料排放的二氧化碳的累積以及人類活動排放的其他溫室氣體如甲烷和氧化亞氮等是導致氣候變化的重要原因。氣溫升高可能導致極端氣候事件(如熱浪)發生的頻率加大、風暴的密集度增加、大氣降水模式的改變以及海平面上升等。這些自然系統的變化反過來又會對生態系統的功能產生根本的影響，從而威脅生物的生存能力和人類財富的安全。

經濟學家Williams Nordhaus1982發表了題為“How Fast Shall We Graze The Global Commons”的文章，開始應用經濟學研究氣候變化，從此氣候變化經濟學就將焦點落在分析氣候變化的影響和提供積極的針對面臨的氣候問題的政策分析。雖然和環境經濟學的其他領域有重疊，但氣候變化經濟學更多的是利用氣候變化的鮮明特點，即溫室氣體影響的長期性、氣候問題產生和影響范圍的全球化、政策的效益和成本的不平衡的分布等，來理解氣候變化問題的多個側面。通過模擬經濟發展和溫室氣體排放增長的趨勢，檢驗和分析技術選擇對氣候變化進程和減排成本的影響，選擇控制氣候變化的具體措施(如碳稅和碳交易等)。

氣候變化經濟學已經建立了其研究領域和基礎要素，并在經濟學界達成了共識。1997年，美國2500名經濟學家，包括9位諾貝爾經濟學獎得主共同發表了一項聲明，指出最有效的減緩氣候變化的方法是通過基于市場的政策。他們認為如果沒有控制措施，溫室氣體繼續排放將導致世界隨著氣候系統的變化經歷根本性的變革。他們相信經濟學家和決策者能夠利用大量的證據和量化的風險評估提供的信息來幫助形成應對氣候變化的措施。

二、氣候變化的損失和減緩的效益

氣候變化可能導致一系列的后果，如平均氣溫升高、極端天氣現象頻率發生、降水模式的變化、海平面上升和生態系統的改變等，這些生物物理系統要素的變化將對人類的福利產生不同程度的影響。經濟學家通常將氣候變化對人類福利的影響分為兩類：市場和非市場的損失。

市場的損失(market damages)來源于氣候變化導致的市場產品的價格波動和數量的變化給福利帶來的影響，主要是因為生產量的變化受氣候變化要素的約束。研究者通常應用氣候依賴型的生產函數來模擬氣候變化的福利影響。例如，小麥的產量是氣候要素氣溫和降水的函數，因此可以直接估算由于氣候要素變化導致的小麥產量的變化。生產函數法還被用在森林、能源服務、水資源利用以及海平面上升導致的洪水等產生的經濟損失。有學者認為生產函數法忽視了產品之間替代的可能性。于是享樂價格法(hedonic approach)則成為估算氣候變化損失的另一選擇。例如Mendelsohn et al.(1994)將享樂價格法應用到農業，基于選擇最大化地租的假設，利用跨部門的數據檢驗自然、物理和氣候變量對土地價格的影響。

非市場的損失(no―market damages)包括由于不利的氣候變化導致的直接效用的損失、損失的生態系統的服務以及生物多樣性減少導致的福利的減少。這些損失的價值不能夠在市場上直接觀察到。例如，生物多樣性的損失沒有和價格的變化有任何明顯的直接聯系，也觀測不到需求的變化。條件價值評估法(Contingent Valuation Method)是最有爭議也是最為廣泛被采用的評估非市場損失的方法。Berk and Fovell(1998)利用支付意愿法研究了美國加州不同地域的公眾為阻止當地的氣候變化每月愿意支付的價格。結果表明冬季人們為阻止當地氣候變得暖濕／暖干的支付意愿分別是每月9.74和16.70美元，而為阻止氣候變得冷濕／冷干的支付愿意分別是每月11.10和18.18美元。

評估氣候變化的經濟影響，更多的研究利用包括市場和非市場部門的經濟模型，估算全球或是區域氣候變化的經濟損失。總體上，基于模型的實證性研究報告了三種不同的氣候變化經濟影響的評估和結果。第一種是計算在特定的全球平均氣溫升高的情況下，氣候變化的影響占GDP的百分比。Mendelsohn et al.(2003)估算了氣候變化對農業、林業、水、能源和海岸地帶五個市場部門的影響，結果表明全球氣候變化的影響非常的小。如果氣溫比工業化前升高4℃或是以上，在此情況下氣候變化對上述五個部門的影響都是正的。Tol(2002)的估算包括市場(農業、林業、水、能源、海岸地帶)和非市場的部門(生態系統以及疾病造成的健康影響)，結果發現如果氣溫比工業化前升高0.5℃時，氣候變化帶來的效益占全球GDP的2.5％。如果全球氣溫升高2-2.5℃，氣候變化的損失占全球GDP的0.5-2％。Dordhaus(2000)除了考慮更多的市場部門、與氣候相關的疾病、污染造成的死亡以及生態系統外，其模型還包括了氣候變化導致的災害的經濟損失。

第二種研究氣候變化的經濟影響則是按照特定的排放情景，在特定的經濟發展、技術變化和適應能力的假設前提下，經濟影響被按照時間的發展綜合，然后被貼現到現在的值。一些估算是在全球的尺度上進行的，有些估算是綜合一系列地區或是當地的影響以得到全球的總和。Stern(2006)應用綜合評估模型，設計了基準和高氣候變化的不同情景。模型估算的結果表明，在“照常營業”(business―as―usual)的情景下，即如果我們現在不采取措施或是行動的話，氣候變化對市場部門的影響加上災害的風險損失，每年至少占全球GDP的5％；如果將市場部門、災害的風險和非市場的損失都計算在內的話，氣候變化影響的損失估計每年占全球GDP的20％或是更多，而且損失將一直持續。Jorgenson et al.(2004)應用一般均衡模型(cGE)估算氣候變化對美國投資、資本的存量、勞動力和消費的影響。結果顯示，如果溫室氣體排放導致氣溫升高3℃，在最佳的適應狀態和潛在的危害較低的情況下，氣候變化的凈收益為GDP的1％；如果很少采用適應氣候變化的措施，損失為GDP的3％。不管是哪種情景，70-80％的氣候變化影響是由農業產品的價格變化引起的，少部分是由能源價格和死亡率的變化導致的。

第三種氣候變化影響研究的是估算社會碳成本(Social Cost of Carbon，SCC)。在任何時間段或是任何時間內，SCC是每增加一個單位的碳排放(CO2)造成的以經濟價值來估算的額外(邊際)影響或是損害，也可以理解為每減少一個單位的碳排放的邊際效益。SCC的計算盡可能將每一噸額外保存在大氣中的CO2的邊際影響加起來，此過程需要一個溫室氣體在大氣中停留的時間模型和將經濟價值貼現到排放年限的方法。2005年社會碳成本的平均估算值為每噸碳(tC)43美元(即每噸二氧化碳12美元)，但該平均值的變化范圍很大，如在100個估算中，每噸碳從10美元(每噸二氧化碳3美元)到高達每噸碳350美元(每噸二氧化碳95美元)(IPCC，2007c)。社會碳成本大幅度的變化在很大程度上是由于估算的假設上存在的差異造成的，如氣候敏感性、響應時間滯后、風險和公平的處理方式、經濟的和非經濟的影響、是否包含潛在災難損失和貼現率選擇等。

三、溫室氣體減排成本的估算

美國國家環保局的研究(US EPA，2006)分析了全球和不同地區以及不同部門的非二氧化碳溫室氣體的減排成本，指出如果減排成本是$10／tCO2eq，2020年全總的非二氧化碳的減排潛力大于2000MtCO2eq(二氧化碳當量)；如果減排成本為$20／tCO2eq，則減排潛力為2，185MtCO2eq。由于二氧化碳是最大的溫室氣體來源，而且其在大氣中的累積對氣候系統產生巨大的影響，目前國內外主要的研究大都集中討論二氧化碳的減排成本。

1、減排成本估算的方法和模型

二氧化碳的減排成本取決于多種邊際替代的可能性，例如不同燃料的替代以及替代能源密集型產品的能力等。替代的潛力越大，則滿足特定的減排目標的成本也就越低。研究者主要應用的模型采用兩種不同的方法來評估可替代性的選擇和減排成本：“自上而下”和“自下而上”的模型。

“自下而上”的能源技術模型，提供了非常詳細的有關具體的能源過程或是產品的技術信息。模型趨于集中在一個部門或是一組部門，對于一般能源替代的能力提供較少的信息，也不能反映能源密集型產品價格的變化對這些產品的中期和最終需求的影響。自下而上的研究一般是針對行業的研究，所以將宏觀經濟視為不變。比較常用的模型有斯德哥爾摩環境研究所開發的LEAP，日本環境研究所的AIM／Enduse以及在國際能源署框架的MARKAL模型等。許多研究機構都根據研究需要和解決的問題開發不同的模型。

“自上而下”的研究是從整體經濟的角度評估減排成本的經濟模型，包括“可計算一般均衡”(computable general equilibrium，CGE)模型。這些模型的優勢在于能夠追蹤燃料的價格、生產方式以及消費者選擇之間的關系。然而，這類模型包涵了較少的具體的能源過程或是產品的信息，能源之間的替代通過平穩的生產函數來體現，而不是詳細的可選擇的不連續過程。自上而下的研究是從整體經濟的角度評估減排成本，使用全球一致的框架和有關減排的綜合信息，并抓住宏觀經濟反饋和市場反饋。自上而下的結果很大程度上依賴于模型建造的假設。Repetto & Duncan(1997)的綜合分析發現，廣泛應用的估算氣候變化減排成本的模型，都包括了以下主要假設：低碳或是無碳技術的可得性以及成本，經濟對于價格變化反應的有效性，能源和能源產品可替代性程度，達到具體的二氧化碳減排目標需要的年限。是否減少二氧化碳排放就可以避免一些氣候變化的經濟成本，是否減少化石燃料的燃燒就可以避免其他的空氣污染的損害，碳稅稅收如何在一個經濟體內循環等。如果假設條件不同，得出的減排成本的差異是比較大的。

綜合評估模型(Integrated Assessment Models，IAM)模擬人類活動導致的氣候變化的過程，從溫室氣體的排放到氣候變化的社會經濟影響進行綜合的分析。這類模型將溫室氣體排放、溫室氣體在大氣中的集中程度、氣溫、降水等要素聯系起來，同時還考慮這些要素的變化如何反饋到生產和效用系統。綜合模型也多為優化模型，以解決隨著時間的變化如何將減排的利益最大化。綜合模型利用氣候變化經濟分析的方法，比較減緩溫室氣體排放的政策成本和消除或是減弱氣候變化的效益。這類模型如麻省理工學院的IGMS模型和Stern報告中應用的PAGE2002等。

2、減排成本的實證研究

IPCC(2007c)第四次評估報告指出，實現中期減排(2030年)，全球將溫室氣體穩定在445和710ppm CO2-eq之間的宏觀經濟成本處于全球GDP降低3％和GDP增長0.6％這一范圍內。實現長期減排目標(2050年)，大氣中溫室氣體穩定在710和445ppm CO2-eq之間，全球平均的宏觀經濟成本是GDP增加1％到GDP損失5.5％。大多數研究的結論是隨著溫室氣體穩定目標的嚴格，減排成本加大。模擬也表明，假設排放交易體系下的碳稅收入或拍賣許可證的收入用于促進低碳技術或現有稅制的改革，將會大幅度降低減排成本。全球減排二氧化碳的宏觀經濟成本的估算主要是利用自上而下的模型，模型的總體假設是在全球排放交易的前提下，尋找全球最低的減排成本。

區域減排成本在很大程度上取決于假設的溫室氣體的穩定水平和基準情景。對于相同地區減排成本的估算，由于采用了不同的模型和假設，最后得出的結果也有很大的差異。雖然計算結果在具體的數據上有所不同，但是模型所解釋的總體特征還是具有一致性。Chen(2004)利用中國的MARKAL―MACRO模型，預測中國2050年的一次能源的消費為4818Mtee，碳的排放量為2395MTC，從2000到2050年之間，中國單位GDP的碳強度將平均每年降低3％。在此情景下，如果CO2的減排幅度為基準水平的5-45％，估算的碳的邊際減排成本在12美元／噸碳到216美元／噸碳，減排的經濟成本相當于在基準基礎上損失0.1％到2.54％的GDP。王燦等(2005)采用綜合描述中國經濟、能源、環境系統的動態CGE模型，分析了2010年實施碳稅政策的減排情景。結果發現，在基準排放水平下CO2減排率為0-40％時，GDP損失率在0-3.9％之間，減排邊際社會成本是邊際技術成本的2倍左右。當在基準排放水平下CO2削減10％時，碳排放的邊際成本約99元／噸，GDP僅下降0.1％左右，如果減排率上升到30％時，碳排放的邊際成本約475元／噸，GDP將下降1％左右。

英國公共政策研究所(Lockwood et al.，2007)報告了一項基于不同模型對于英國減排成本的估算。其中，Anderson的自下而上的模型結果表明，在2050年，如果減排目標是在1990水平上減排80％，在基準沒有控制飛行的排放的情境下，減排的成本為GDP的2.49％；如果控制飛行的排放，減排成本是GDP的1.06％；在能效提高的情景下，減排成本為GDP的0.76％；而如果有新核能的投入，則減排成本為GDP的0.94％。MARKAL―MACRO模型的結果顯示，在2050年，基準的情景下減排成本為GDP的

2.81％；加速技術革新的減排成本為GDP的2.58％；高燃料價格的情景下，減排成本為GDP的2.64％；而能源效率加速提高的減排成本為GDP的2.04％。不管哪類模型，結果均顯示提高能源效率是降低減排成本的關鍵因素。這兩個模型的結果也被用在英國能源白皮書中，強調提高能源效率是英國的能源政策的優先考慮。

研究還發現估算CO2的減排成本，基于不同的理論和方法的變量是關鍵的要素，例如貼現率的選擇、市場有效性的假設、外部性的處理、價值評估的問題和技術、氣候變化相關的政策的影響、交易成本等，這些經濟要素的不同都會導致估算成本的差異。

3、技術變化與減排成本

氣候是由存儲在大氣中的溫室氣體決定的。有些溫室氣體在大氣中能夠存在上百年，使得氣候變化成為一個長期性的問題，因此技術條件的假設對于減排成本的估算就非常的重要。溫室氣體的減排成本和技術變化的速率、技術替代以及新技術的應用是直接相關的。和沒有考慮技術進步的模型比較，將技術變化包括在模型中估算出來的溫室氣體減排成本明顯的減低(IPCC，2007c)。這些成本下降的幅度關鍵取決于減緩氣候變化的技術研發支出的回報率、行業和地區之間的溢出效應、其它研發的推廣以及邊干邊學的模式和學習的速度等。

目前應用的技術進步模型已經有了極為顯著的改進，超越了早期的傳統模型中將技術看作是外部變化因子的模式。最近的幾個模型允許技術進步的速率或是方向對內在的政策干預做出反應。一些模型(如Popp，2004；Nordhaus，2002)則集中在研究和開發基礎上的技術變化，結合政策干預、激勵研發的政策以及知識的進步。其他的模型則強調基于學和做的技術變化，考慮累積的產出是和學習相關的，隨著產出的不斷累積而降低生產成本。相對于那些將技術認為是外部因素的模型，政策介入所產生的技術變化的模型能以比較低的減排成本達到規定的減排目標。

四、氣候變化經濟學與不確定性

氣候變化最大的特點是不確定性，在科學上和經濟學上均具有不確定性。科學上的不確定性表現在我們還缺乏對一些科學問題的認識，例如排放的溫室氣體在大氣中積累的量，溫室氣體集中程度的改變對全球氣候的影響，氣候變化在全球范圍內分布以及出現的速度，區域氣候變化對海平面、農業、林業、漁業、水資源、疾病和自然系統的影響等。經濟上的不確定性表現為我們不確定世界人口和經濟的增長速度，人類活動的能源強度和土地強度，控制溫室氣體排放或是鼓勵技術發展政策對溫室氣體在大氣中累積的影響以及政策的成本等。

1、不確定性與氣候政策的選擇

不確定性分析的目的一是辨別出一系列可管理的變量，二是估計每一個重要的參數可能的分布，三是估計參數的不確定性對所解決的重要問題的影響。一些成熟的數學模型已經被學者用來分析和成本效益相關的不確定性，如一些學者采用Monte Carlo模擬分析減排模型輸出的不確定性，決定那些缺乏知識的隨機的參數或是誤差如何影響被模擬的系統的敏感性和可信度。此方法提供了給定政策的一系列結果或是一系列的優化政策。王燦等(2006)利用Monte Carlo模型對CGE的二氧化碳減排模型的不確定性進行了分析，他們對CGE模型的50個自由參數進行隨機采樣，考察模型輸出的不確定性。敏感性分析也被用來確定減排成本評估中對估算結果產生重要影響的因素。還有一些研究者利用其他的模型來處理不確定性。例如Nordhaus(2007)利用綜合的氣候-經濟模型DICE同時分析不確定性。

2、不確定性與貼現率的選擇

溫室氣體在大氣中的存在要持續一個世紀或是更長的時間，因此減緩氣候變化的效益必須在不同的時間尺度上被度量，這樣就提出了貼現率在氣候變化研究中的重要作用。通常討論兩種貼現的方法，但這兩種方法均存在明顯的不確定性。一種是應用社會時間偏好率，即純粹的時間偏好率和福利的增長率之和。另外的方法考慮市場的投資回報率，使項目的投資能夠得到這種回報。也有專家指出，應該選擇比預期價值低的貼現率，以反映貼現的要素以及貼現率和貼現的時間間隔之間的關系。針對減緩氣候變化的行動，一個國家必須將其決策建立在讓貼現率能夠反映資本的機會成本的基礎上。發達國家一般采用4-6％的貼現率是合理的(這個貼現水平被歐盟國家用來評價公共部門的項目)，而發展中國家的貼現率可能會高達10-12％(IPCC，2001)。在Stern的報告中，基于對氣候變化公平性的強調，選擇了近似于零的0.1％的貼現率，致使其氣候變化影響的估算受到了經濟學界的批評。Nordhaus(2007)用相似的方法和3％的貼現率重新模擬Stern的估算，發現氣候變化的經濟影響遠遠低于Stern的結果。

3、不確定性與減緩氣候變化的行動

除了對減緩氣候變化的成本估算有影響，不確定性同時也提出了非常重要的問題：是否應該現在就采取行動減緩氣候變化?現在行動應該投入多少?還是等待至少是一些不確定性得到解決?經濟學原理建議，在缺乏固定的成本和不可逆轉性的情況下，社會現在就應該采取減緩氣候變化的行動，溫室氣體的減排量應該是在預期的邊際成本和邊際效益相等的那個點。然而，無論是在成本側的低碳技術的投資還是在效益側的溫室氣體排放的累計，氣候變化和固定成本和不可逆的決策存在著固有的聯系。這些特征導致或是采取更為積極的行動來減緩氣候變化或是沒有行動，分別取決于各自沉沒成本的大小。實證性的分析和數學模型建議現在就應該開始采取措施減緩溫室氣體的排放，以獲得顯著的環境效益。Stern的研究報告(2006)顯示，如果現在采取行動控制溫室氣體的排放，氣候變化的損失會控制在每年損失全球1％的GDP。所以他呼吁世界應該立即行動，大幅度的削減溫室氣體的排放，以避免氣候變化帶來的嚴重損失。

五、結語