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在全國開展檔案事業發展綜合評估,是《檔案事業發展“十一五”規劃》提出的任務,是國家檔案局中央檔案館在新世紀新形勢下,實踐“三個代表”、貫徹落實科學發展觀,創新檔案事業管理模式,推動檔案事業全面發展的重要舉措。
開展檔案事業發展綜合評估是貫徹落實科學發展觀的重要舉措。建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系是落實科學發展觀的一個重要方面。作為一個系統工程,綜合評估指標體系的設置是關鍵。《檔案事業發展綜合評估指標體系及評分細則》的框架結構,突出了以《檔案法》為依據,以檔案業務建設為基礎,以檔案館建設為主體的特點,內容涵蓋了檔案工作的外部條件、法制建設、業務指導、檔案館工作、科技與信息化建設、服務社會功能等等各個方面,注意體現當前檔案事業發展的水平和與時俱進的時代要求,并力求對今后檔案事業的發展具有前瞻性指導作用。開展檔案事業發展綜合評估,就是要通過扎扎實實的工作,建立符合科學發展觀要求的檔案事業發展評估體系,并在檔案工作實踐中充分運用評估這一手段,逐步完善評估體系,促進檔案事業全面、協調、可持續的發展。
開展檔案事業發展綜合評估是檔案事業管理模式的創新探索。檔案事業發展綜合評估與以前開展的檔案館目標管理考評和檔案行政執法檢查既有聯系又有所不同。檔案事業發展綜合評估是依據現行檔案法律法規和相關制度制定評估指標體系,并據此對各地檔案工作的整體發展水平進行全方位的綜合評估。通過對大體同一時間段中各地檔案事業發展水平的橫向比較,使各地對自身檔案事業發展在全國所處的位置和水平、存在的問題和差距有一個清楚的了解,從而不斷改善檔案事業發展的社會環境和工作條件,強化檔案工作各項業務建設,促進檔案工作在全面建設小康社會與和諧社會中發揮更大作用。評估工作對象主要是省級檔案局、館,同時也涉及到當地整個檔案事業,一些考察點還延伸到地、縣級檔案局館、省直機關及企事業單位。通過評估可以促進、帶動全省以至全國檔案事業發展。可以說,檔案事業發展綜合評估是繼檔案館考評之后,在新的歷史條件下推動檔案事業向縱深發展的重要手段之一。
著力解決思想觀念上的不符合、不適應,促進思想解放。科學發展觀創新了發展理念,豐富了發展內涵,拓展了發展思路。巡視工作始終要堅持緊緊圍繞中央的重大戰略部署,以督促各級領導班子和領導干部轉變執政理念為突破口,進一步解放思想,推動科學發展。一是了解被巡視單位領導班子及其成員是否自覺地將學習實踐科學發展觀作為一項長期堅持的重要任務來抓,是否把科學發展觀的精神實質貫穿于謀劃經濟社會又好又快發展的工作部署之中。二是了解解決事關改革、發展、穩定大局及群眾關心的熱點、難點問題的情況,是否存在把落實科學發展觀僅僅停留在一般號召上的傾向。三是了解在深化改革、轉變政府職能等方面,是否樹立了現代市場經濟意識,促進了思想方法、思維方式的與時俱進、開拓創新。四是了解在建立高效、廉潔的領導班子,加強作風建設進程中,是否真正轉變作風,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦。通過對領導班子和領導干部執政理念的積極引導,進一步促進思想解放,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
著力解決能力素質上的不適應、不符合。促進決策科學化。緊緊圍繞執政能力建設這條主線,以建立科學決策機制為突破口,幫助被巡視單位完善重大決策的規則和程序,使決策真正建立在科學、民主的基礎之上,促進領導班子和領導干部執政能力和執政水平的提高。巡視中要重點看對一些目標的設定和提法有無操之過急、脫離實際、要求太高的問題。巡視組要在廣泛征求和聽取干部群眾意見的基礎上,與當地領導班子及其成員進行溝通。達成共識,使計劃、方案更符合實際,更符合科學發展的方向,得到廣大干部群眾的廣泛認可和擁護。引導當地班子和領導在具體決策過程中,注意聽取各方面的意見、建議,使做出的決策更加符合科學發展的要求。積極探索推行重大決策公示、聽證和責任追究等決策機制,保證決策的科學性,促進執政能力和執政水平的提高。
著力解決關系群眾切身利益的問題,促進經濟社會的和諧發展。加強對與國計民生關系密切的行業和部門的巡視,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實把惠及群眾的實事辦好、好事辦實。對群眾反映強烈的教育收費、看病就醫、就業與社會保障、土地征用、房屋拆遷等方面存在的問題。提出有針對性的意見和建議,促進民生問題的解決。巡視組還要注意了解被巡視單位在解決貧困群眾生活、下崗職工安置、安全生產等方面的情況,幫助被巡視單位制定和采取改進工作的措施,維護群眾權益。最大限度地化解社會矛盾,促進和諧社會的建設。
1、靠學習深化科學發展理念。加強對科學發展觀理論、宏觀經濟、產業政策的學習,增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。努力實現“兩個深化”:思維方式向科學發展理念深化,工作方式向創造性工作深化。把國家宏觀政策的“雙防”轉化為邯鄲發展的“快”,把國家產業政策的“緊”轉變為邯鄲發展的“好”,努力保持邯鄲經濟平穩較快發展的良好勢頭。
2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現場會議精神為契機,一是全力推進“三個一百”重點項目,及時掌握動態,適時提請市領導現場辦公,分片組織現場推進,協調解決問題,明責加壓促動,確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業擴張再造項目。邯鋼結構優化產業升級項目、天鐵鐵前系統改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組,積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度,力爭盡快建成。
3、謀劃推進高新技術產業。積極協調推進美的北方基地項目,全力確保美的集團年產350萬臺空調項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產業基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產品項目,力爭漢光產業園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。
4、積極引進戰略投資者。全力落實好市委、市政府協商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目,做好跟蹤對接,爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣(市、區),加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰略投資者的跟蹤對接,力爭取得實質性進展。
5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組,加強與鐵路部門熱線溝通,加快鐵路項目前期工作,緩解重點企業運力需求;對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目,與土地部門聯合爭跑,著力破解項目建設用地難題;對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目,協調金融機構與項目業主現場對接,緩解資金緊張。
6、開展節能減排集中行動。對100家能耗大戶,邀請國家級專家分行業指導研究循環經濟技術路線;對100項重點減排工程,進行一次集中現場督訪;對列入淘汰范圍的落后產能,建臺賬,定時限,指導有序淘汰。
1、進一步加強學習,提高落實科學發展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發的一系列方針政策,夯實環保工作基礎。要不斷學習政治理論,學習環保法律法規,刻苦鉆研專業技術,在工作實踐中不斷更新知識,注重調研和善于思考,不斷提高領導綜合素質,提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。
2、進一步健全機制,充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。建立環境與發展綜合決策咨詢、聽證、聯席會議等制度,嚴格執行總量控制,實行建設項目環保“首評”制度,加大財政投入力度,探索河流生態補償,動員全民積極參與環境保護,嚴格環保目標考核。
3、進一步明確重點,確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程,多措并舉,確保完成。加快脫硫工程進度,實現鋼鐵、電力行業脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐,力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。
4、進一步嚴格執法,切實保障群眾環境權益。組織開展環保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態水網沿線、化工區、馬頭工業城等流域、區域的綜合整治。全力開展環境隱患百日排查行動,加大環保后督察力度,解決久拖未決的遺留問題。
5、進一步強化服務,積極為企業和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業幫辦、跑辦項目,想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數據庫,加快技術服務體系建設,積極為企業提供技術服務。切實加大資金爭跑力度,爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關,為改善環境質量提供資金保障。
1、關于立體化交通輻射網建設。進一步完善城市道路網絡,加快主城區中軸延伸工作,2008年中華大街南延至馬頭全部貫通;機場路南延至成峰公路,2008年啟動前期工作,力爭2009年上半年開工建設,2010年完成;開工建設邯武快速立交橋工程,2009年建成;2008年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區內10條群眾關心的道路建設,進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接,強化我市中原地區物流中心地位。
2、關于舊城和城中村改造問題。認真落實省委“三年大變樣”要求,三年內啟動舊城區73片拆遷改造;城中村改造啟動建成區內50個城中村,完成拆遷量80%。2008年城中村改造啟動拆遷改造13個村莊,實施拆遷60萬平方米。
3、關于建筑節能減排工作。全面展開建筑節能工作,市主城區新建居住建筑、新建公共建筑全部執行節能65%、50%的設計標準,各縣新建居住建筑執行節能標準的比例達到60%。做好太陽能與建筑一體化技術的開發應用工作,市主城區太陽能應用率2008年底達到30%,2009年底達到50%,2010年底達到100%。積極鼓勵和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術。
4、關于建筑市場管理問題。堅持總量控制,提高市場準入門檻,提升市場競爭主體實力。強化行業管理,實行行業自律,規范市場主體行為。加大建設市場行政執法檢查力度,依法規范競爭主體市場行為。實施市場退入機制,對違法違規市場主體,要建立不良記錄制度;情節嚴重的要清出建設市場。
1、強化對全市城鄉規劃的調控指導,健全完善規劃管理機制。加快推進規劃體制改革,實行集中統一、責權明確的城鄉規劃體制,實現城鄉規劃機構全覆蓋。確立科學的規劃編制體系、權責清晰的監管體系和嚴格的規劃實施制度,對主城區規劃工作強化直管,對組團城區和各縣規劃編制實施加強指導和聯管,對鄉(鎮)規劃加強指導,切實發揮城鄉規劃的統籌協調和指導作用。
2、圍繞“城鎮面貌三年大變樣”加大規劃編制力度。盡快推進城市四期總體規劃按程序報批工作,力爭年內報國務院審批;加強城市控詳規的編制力度,提高編制水平,盡快實現控詳規全覆蓋;加大民生類規劃的編制、管理和執行力度,提升
人居環境,加強城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎設施規劃的編制力度,超前編制,體現前瞻性,保障好市民群眾日常生產生活需要。
3、施政為民,問政于民,提高市民群眾和社會各界參與規劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法,奠定規劃參與基礎;制定相關制度辦法,暢通參與渠道,讓當地政府、基層組織、市民群眾在規劃的編制階段介入參與;讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規劃決策的重要依據;建設項目尤其是與市民生活休戚相關的項目,引入項目市民參與制,在項目方案審批的初期,充分聽取利害關系人意見。在竣工驗收中,讓小區居民和居委會共同參與,接受監督,體現以人為本,公開公正和公平。
4、進一步解放思想,在創新上下功夫。全面開放規劃設計市場,引入國內外一流的規劃設計單位,在重要地段、重要節點打造城市精品和亮點。健全規劃和建筑設計方案專家審查制度,發揮規委會和專家的作用,推進科學決策。同時,在體制機制、監督管理上做到求實創新,不斷完善。
1、城市路網。繼續完善主城區“小內環”(聯紡路、陵西街、渚河路、滏東大街)主次道路改造,打造主城區暢通的城市道路環境;對連接機場出入市口的南環路等道路進行路燈亮化改造,打造我市亮麗的窗口形象;完成20條小街巷改造,進一步改善市民出行環境。
2、城市公交。搭建都市區“1+8”組團大公交線網框架,開通永年、廣府古城、肥鄉、成安等衛星城線路;對城區線網進一步優化,構建多點放射、便于換乘的市內公交線網格局,構筑方便快捷的公交網絡;下大力氣解決公交停車擁擠問題,完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車廊及港灣式停靠站建設,提高公交硬件設施保障能力;加快車輛更新步伐,淘汰超期服役車輛,全年實現更新車輛300部,提高公交出行分擔率。
3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設任務,并投入試運行,城市污水處理能力由現在的每日20萬立方米,提高到30萬立方米,增強城市污水處理能力。結合主城區生態水系建設以及東污水擴建工程建成投運,完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作,完成管線清淤和截留井施工建設,逐步改善“五河”生態環境。
4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題,全面完成鐵西供熱鍋爐建設并投入運行,督促邯電機組改造和馬頭電廠30萬機組建設,新增集中供熱能力300萬平方米。同時加快配套管網建設,完成9條供熱干支線管線鋪設,加大老舊管網更新改造力度,提高供熱保障能力。
5、城市綠化。以創建國家生態園林城市為目標,抓實生態水系工程、園林綠化工程,努力打造宜居和諧城市環境。強力推進主城區“四河一湖”生態水系建設,初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的亮麗景觀帶、水林風景線;強力推進公園綠地體系建設,重點抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設;強力推進城市綠化、亮化和美化工作,加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作,結合道路新建和道路改造,新建一批街頭游園和綠地,為市民提供更多的休閑場所。
6、城市供水。加快供水設施更新改造步伐,拓展供水管網覆蓋區域,提高城區供水能力;加大供水市場延伸和大用戶發展,完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區供水工作,加大關閉自備井力度,提高供水量,降低產銷差率;加快高開區自來水加壓站建設進度,滿足該區域用水需求;加快羊角鋪水源地泵房建設,全力保證城區用水。
7、城市供氣。加快供氣基礎設施建設步伐,提高清潔能源利用率,謀劃建設馬頭天然氣站,滿足當地用戶需求;加大老化庭院管網改造力度,完成3個居民庭院改造工作,提高燃氣安全系數;在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎上,新建完成10萬立方米儲氣柜,確保2009年春節前投入試運行,將主城區煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米,進一步增強煤氣調峰供應能力,滿足市民生產生活需要。
8、城市防汛。針對城市防汛設施建設滯后的現狀,加大防汛設施建設力度。加快排水管網新建、改造步伐,完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應急泵站建設和青年河綜合改造任務,在抓好管網日常清掏的同時,加快防汛設施建設步伐,提高城市泄洪排澇能力。
9、精細化管理。按照精細化要求,重點解決好行業管理工作中的粗放問題,完善行業標準,制定作業流程,強化工作考核,做到每項工作都有標準,有目標、有責任、有檢查,建立起長效管理機制。
1、深化科學發展觀理論學習,更新思想觀念,提高城市科學管理能力。加強理論學習不放松,深化學習科學發展觀理論;加強作風建設,堅持“立黨為公、執政為民”,弘揚求真務實精神,大興求真務實之風;樹立科學理念,提高科學決策能力;樹立統籌理念,提高駕馭全局能力;樹立開放理念,提高改革創新能力;樹立人本理念,提高構建和諧城管能力。
2、加大主城區早夜市和便民市場規范設置力度,進一步方便群眾生活。科學劃定早夜市市場,嚴格按照“四統一”標準審批設置,“五統一”標準規范管理。今年底,在主城區設置和規范14處便民市場、20個高標準早夜市。
3、加大環衛基礎設施建設力度,努力在服務能力上取得突破。以景觀標準新建改建一批公廁和垃圾中轉站,2008年新建15座公廁、改建12座公廁,切實解決群眾如廁難問題,提高生活垃圾的中轉能力;購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運三輪車,確保城市垃圾的日產日清。同時,在主城區新增更新維護配置綠色環保果皮箱1500個,方便市民群眾垃圾投放。
4、創新環衛作業新機制,全面提升城市整潔程度。深化環衛作業標準化、長效化管理,主城區全面推行“稱土計量法”道路清掃作業檢查考核機制,擴大新型清掃工具使用范圍,做到全市街路環衛作業管理的長效化目標;強力推進薄弱部位治理,強力推進小街巷和城鄉結合部、環城路、鐵路沿線、集貿市場周邊等薄弱部位環境衛生治理,解決這些薄弱部位的臟、亂、差現象;加大兩站環境綜合整治力度,清掃保潔做到全天候,積極協調有關部門,開展專項治理活動,進一步打造亮麗“窗口”形象;增購機械化清掃車5臺、灑水車2輛,2008年,使機掃率達到37%。
5、抓好垃圾項目建設,在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運工作,對有資質清運車輛安裝GPS衛星定位監控設備,實現建筑垃圾“零”污染目標;提高生活垃圾進廠率,對小街巷要實施定時收集沿街垃圾,做到源頭管理,提高生活垃圾無害化處理率;加快生活垃圾填埋氣發電CDM項目建設進度,年底前一臺發電機組并網發電;加快我市新的醫療廢物處置廠建設步伐,力爭年底建成投運。
1、建立多渠道籌措廉租住房工作機制。在普通商品住房和經濟適用住房中配建(插建)一批,力爭年底前開工建設約20000平方米、400套廉租住房;政府出資租一批50平方米的二手房,約13000平方米、260套廉租住房;購買一批50平方米二手房,約5000平方米、100套廉租住房。
2、規范商品房預售監管機制。成立商品房預(銷)售服務大廳,凡2008年1月1日后取得《商品房預售許可證》的商品房均進駐房產交易大廳銷售,使房產交易大廳真正成為居民選房、購房的首選場所,6月底前完成;制定商品房預售資金監管辦法,完善商品房預售合同網上備案制度,加強對商品房預售全過程監管,年底前完成;調整充實房產執法隊伍,加大對違法預售商品房的查處,對違規預售商品房的開發公司從嚴處罰,并在新聞媒體曝光,置于廣大居民的監督之中。
3、完善舊住宅區改善中涉及資金籌措、項目管理、質量驗收等方面制度。年底前完成10萬平方米舊住宅區改善任務。
1、深入調研。針對增加農民收入、發展縣域經濟、推進農業產業化經營、新農村建設、農村政策落實、農村基層民主政治建設、農村生態文明建設等幾個重點領域開展深入細致的調研活動。每個課題都有縣級領導帶頭,7月底撰寫出調研報告。
2、7月份組織召開好全省農業產業化重點項目觀摩會。
3、抓實農村基層民主政治建設。按照《2008年全市村務公開民主管理工作要點》要求,搞好全市“7·30”民主議政日活動。
4、進一步加大對鄉村兩級村務公開有關人員的培訓特別是對鄉村兩級財務人員專業知識的培訓提高他們做好村務公開的實際工作能力和業務水平為全面提高村務的質量水平奠定堅實基礎。
5、抓好惠農政策落實大檢查。利用一個月時間在全市農村進行拉網式檢查,確保糧食安全,豐產豐收。
6、加快新農村建設步伐。近期抽調專門人員下村調查摸底,總結典型經驗,7月下旬召開新農村建設觀摩會。
1、堅持密切服務經濟社會發展大局。全力做好組織收入工作,重點加強營業稅等增加地方財力的稅種和專項收入的征收力度,努力增加地方可用財力。認真落實相關財稅政策,引導社會資金向第三產業轉移,建立大眾化餐飲建設專項補助資金,支持服務業擴大規模,促進經濟結構調整。建立健全財政科技投入穩定增長機制,進一步完善市級科學技術進步獎勵資金的管理,推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
2、堅持推進社會事業統籌協調發展。加大財政扶持力度,落實職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼等支持就業再就業的政策。加快健全社會保障體系,逐步提高城鄉低保補助標準。落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策,對家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助。提高新型農村合作醫療制度補助標準,財政補助資金由原來的40元提高到80元。加大支農投入力度,確保財政支農資金穩定增長。
3、堅持把改革創新作為科學理財的動力。逐步建立促進城鄉區域協調發展的財政體制,目前已經完成了《關于促進協調發展實施激勵性財政體制的初步方案》。逐步建立有利于科學發展的財政投融資機制,目前這項工作我們已經完成了初期調研工作。探索推進預算績效管理,制定和完善我市財政支出績效評價的規章制度。
4、堅持大力提升財政機關自身建設水平。加強領導班子學習和作風建設,建立財政調研制度,班子成員下基層調研時間每年不少于兩個月。深入開展“六型”機關創建活動,加速實現理財方式由粗放向精細的轉變。深入開展反腐倡廉教育,加強機關廉政文化建設,建立教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系。按照“雙提”、“六條禁令”的要求,狠抓機關效能建設。繼續深入開展民主評議工作,全力推進行政權力公開透明運行,自覺接受社會監督。
1、進一步解放思想,謀劃加快民政事業科學發展新思路。一是完善“十一五”時期民政事業發展思路,進一步明確新時期民政工作科學發展方向,建立與經濟社會發展水平相適應、統籌城鄉的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路,注重改善民生的政策體制和工作機制研究,注重低保與就業、醫療救助與合作醫療、社區管理體制改革等深層次問題的研究探索,促進民政工作機制的創新。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“推動科學發展,建設和諧XX”為主題,進一步增強科學發展意識,進一步提高科發展能力、進一步破解科學發展難題,進一步創新科學發展體制機制,團結和帶領全縣各族群眾積極應對國際金融危機,大力實施“四大戰略”,著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式,著力加強生態建設和環境保護,著力促進社會發展和解決民生問題,著力加強和改進黨的建設,努力推動經濟社會又好又快發展。
二、整改措施
(一)堅持用科學發展觀武裝頭腦,筑牢科學發展的思想基礎。
1、加強理論學習。認真落實縣委常委會集體學習、個人自學的各項制度,每季度舉辦一次理論學習中心組活動,形成學習的長效機制,通過堅持不懈的學習,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性
2、樹立科學發展理念。牢固樹立“走得遠比走得快更重要”的理念,同時,把提高駕馭發展、提高總攬全局、提高執政為民、提高科學決策、提高拒腐防變的五種能力轉化為推動XX科學發展的動力
3、深入基層調研。常委會班子成員堅持深入基層,調查研究,召開調研成果交流會,把調研成果轉化為促進XX科學發展的工作思路和措施
(二)狠抓政策落實,促進農村經濟持續健康發展。
1、落實中央強農惠農政策,扎實推進社會主義新農村建設,促進農業增產、農民增收、農村繁榮。繼續加大“三農”投入,保障主要農產品有效供給和農民增收,確保農業健康持續穩定發展。
2、確保糧食安全增產。全面落實種糧農民補貼、農經綜合直補等支農惠農政策,提高種糧農民積極性,加強市場監管和調控,保證種子、化肥供應,突出抓好水稻、玉米等主要糧食作物和優質雜糧生產,強化科技支撐,力爭糧食總產量達67000噸以上。加大冬季農業開發,積極推廣糧食作物間套種,提高土地復種指數和產出效益
3、努力增加農民收入。積極整合各項涉農資金,增加財政補助,加快產業培育。加大力度組織農村勞務輸出,力爭轉移培訓貧困地區勞動力5000人。不斷優化返鄉農民工創業環境,使農民的家庭經營收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入穩步提高,力爭實現農民人均純收入1800元以上
4、推進農業產業化經營。加快推進“百萬畝綠色產業”基地建設,加強農村服務體系建設,提高農民組織化程度和科技興農水平,著力加快生物制藥、木材精深加工、熱果、香料、茶葉等優勢生物產品產業化發展,力爭發展榿木40000畝、林下草果30000畝、杉木20000畝、橡膠10000畝、核桃10000畝、紅豆杉10000畝、石斛60畝,規范化種植烤煙6000畝,建設無性系生態茶園2000畝,推廣種桑養蠶2000畝。全力推進木本油料林示范建設,力爭完成木本油料種植面積1萬畝以上。積極引進戰略投資者推進產品精深加工,增強科技支撐力,擴大市場占有率,提高品牌競爭力,拉長產業鏈條。認真貫徹落實省州山區綜合開發會議精神,切實抓好我縣山區綜合開發工作
5、加強農業基礎設施建設。組織實施好一批農田水利建設工程、地震安居工程、農村安全飲水工程、農村沼氣建設工程、鞏固退耕還林成果項目建設工程、農作物新品種推廣示范基地建設工程、中低產田改造工程、農村環境綜合整治工程和通達工程等,力爭完成田沖溝、螞蟥溝等21條溝渠的開挖、防滲、三面光支砌和解決7個鄉鎮20000人的飲水安全問題,切實抓好鄉村公路建設,提高自然村通路率。結合整村推進工程,積極建設一批新農村建設試點示范村和重點推進村
一、堅持科學分析價格形勢,認真行使價格工作職能
貫徹科學發展觀,把握發展規律,創新發展理念,轉變發展方式,破解發展難題。科學發展來自于實踐,又在指導實踐中進一步發展,面對經濟發展全球化的新挑戰,面對工業化、信息化、城鎮化、國際化,深入發展的新形式、新任務,對我們的工作也提出了更高的要求。對依法行政,依法治價工作提出了更新更高的要求。加強依法行政,一要加強學習,加快職能轉變,爭取管理模式上的突破;二要堅持公開透明,嚴格執行價格聽證等決策程序,提高科學決策水平;三要堅持和完善價格政策公示工作,切實保障群眾知情權,自覺接受社會監督;四要堅持和完善集體審價制度和集體審案制度,建立民主決策機制;五要堅持高效便民的服務宗旨,改進管理和服務方式,減少審批環節。在價格和收費管理工作上要堅持公開透明,增強依法行政理念,規范自身行為,建設一支高素質的價格管理干部隊伍,把各項工作落到實處。及時公布落實上級批準的行政收費許可項目,重點做好醫療收費項目及標準藥品價格,義務教育階段免學雜費政策的督促落實工作,利用開展“價格服務進萬家”活動,搞好價格政策的宣傳。做好與群眾息息相關的如醫療、水、電、糧、油、農資及居民生活必需品的市場價格監測以及重要商品的成本監審工作,嚴厲打擊價格欺詐,囤積居奇、串通哄抬物價行為,規范市場經濟秩序,穩定社會,促進經濟發展。
二、堅持以人為本,把群眾利益擺在首位
科學發展觀的第一要務是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧,這一精辟概括,深刻揭示了科學內涵和精神實質。我們要結合工作實際,按照科學發展觀的要求指導實際工作。物價部門要把維護廣大人民群眾的根本利益作為物價工作的出發點和落腳點,切實體現“群眾利益無小事”的原則,凡是關系群眾切身利益的物價方面的事情,都要作為大事、要事;積極圍繞群眾關注的價格熱點、難點問題,不斷整頓規范市場秩序,以切實維護廣大群眾的價格權益為出發點,凡是群眾需要解決的物價問題,都要盡快辦、馬上辦。要切實解決人民群眾生活中涉及的各種價格矛盾和問題,重點解決好“上學難”、“看病難”、“住房難”問題,特別注意保護弱勢群體的利益,妥善處理好涉及失業下崗人員再就業、進城務工農民切身利益的價格和收費問題。涉及群眾切身利益的價格決策要認真傾聽群眾意見,在做出決策之前,要深入群眾、深入基層,廣泛聽取群眾意見,重大價格決策要實行公開聽證,按規定程序召開聽證會,實行“陽光作業”,接受群眾監督,提高價格決策的科學性,合理性和透明度。要嚴厲打擊損害群眾利益的價格違法行為,進一步整頓和規范市場價格秩序,加大價格行政執法力度,切實保護經營者和消費者合法權益,為他們提供好的經濟發展環境和消費環境,對群眾舉報的價格違法行為要及時查處,做到事事有回音、件件有著落。在處理關系群眾切身利益的案件時,要把退還作為價格處罰的前置程序,能退還盡量退還,把違法者多收的價款堅決退還給群眾,退還給合法經營者,保護群眾的合法權益。
三、堅持統籌兼顧、全面協調、科學制定價格政策
科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀。發展是執政興國的第一要務,改革是發展的動力。價格改革是經濟體制改革的重要組成部分,對調整生產關系,促進生產力發展始終發揮著重要作用。用科學的發展觀指導物價工作,核心是用發展來統領各項物價工作,關鍵是站在全局的高度研究落實各項物價工作。要繼續深化價格改革,進一步完善價格形成機制和價格管理體制,發揮好價格杠桿作用,促進社會穩定和經濟發展,統籌兼顧,協調處理好經濟社會發展中涉及到各個方面的利益關系。在做好城市價格工作的同時,也要做好農村價格工作,促進城鄉協調發展。在做好促進經濟發展價格工作的同時,做好促進社會發展的價格工作,推進經濟與社會的協調發展。在制定調整價格和收費時,擺正整體利益和局部利益的關系,協調好長期利益和短期利益的關系。在規范價格和收費行為上,要正確處理好經營者利益和消費者的利益關系,推進價格誠信體系建設,創造有利于實現全面、協調、持續發展的價格環境。
四、堅持服務“三農”,解決農村價格工作的薄弱環節隨著經濟體制改革不斷向前推進,農村稅費改革初見成效,農村物價逐步得到理順和規范,但仍存在許多問題。如:涉農收費宣傳力度不夠,有的地方至今還沒有永久的公示牌,有極少數個別地方出現搭車收費現象,有個別服務單位收費不規范等。為了鞏固農村稅費改革成果,更好地解決農村亂漲價、亂收費問題,就要充分發揮聘請涉農價費監督員的作用,使他們真正成為價格管理的橋梁,農民的貼心人。第一,聘請涉農價費監督員,擴大農村物價管理的輻射面。就目前縣級物價部門來說,僅僅依靠自身的力量,要想把農村物價管好,不是件容易的事,可以說是鞭長莫及。第二,聘請涉農價費監督員,能夠直接代表廣大人民的根本利益。涉農價費監督員在農民中產生,與農民最接近、最親近,倘若發生侵害農民利益的違法行為,他們最先知道,情況最了解,廣大農民也信任他們。第三,聘請涉農價費監督員,能夠增強價格法律法規和政策宣傳的廣泛性。第四,聘請涉農價費監督員,能夠迅速解決農村物價工作中存在的問題。因此,只要有農村物價管理,涉農價費監督員工作就有存在的必要。物價干部要不斷改進工作方法,支持涉農價費監督員的工作,多為涉農價費監督員提供工作上的便利,多深入實際,多深入基層,研究新情況,解決新問題,多為農民辦實事。
五、堅持“三個轉變”,不斷提高價格服務水平
按照科學發展的要求,我們要繼續堅持改革開放,堅持“三個”轉變,轉變管理職能,轉變工作方式,轉變機關作風是政府行政管理體制改革的必然要求,也是貫徹《行政許可法》,提高物價工作者行政水平的重要舉措。物價部門要充分發揮“定規則、當裁判、搞服務”職能,堅持用“三個轉變”推動物價工作,不斷提高為群眾服務、為經濟服務的工作水平。要進一步轉變管理職能,按照“管大、管少、管好”的要求,進一步減少行政審批,規范審批行為,嚴格按價格管理權限辦事,不該管的不管,還權于經營者,還權于市場,努力為經濟發展提供一個更加完善的價格體制環境,更為適宜的價格運行環境,更加規范的價格秩序環境,更加優良的價格服務環境。要進一步轉變工作方式,積極探索適應社會主義市場經濟要求的物價監管新辦法、新措施、新途徑,更加注重運用經濟手段和法律手段,提高價格決策水平和監管效果。要進一步轉變機關作風,按照“為民、務實、清廉”的要求,大興求真務實的風氣,提高辦事效率和服務質量,把物價部門的職能發揮到位,促進物價工作整體水平的提高。
六、堅持全面協調可持續發展,努力做好資源環境價格改革
(一)加快電價改革步伐。國家確立了電價改革總體目標,將電價分為:上網電價、輸配電價、發售電價,制定了具體的價格政策。我縣電價管理認真落實同網同價政策,研究農村電表安裝更換收費政策。制定具體的豐枯、峰谷電價政策,鼓勵用戶主動避峰填谷、提高社會綜合效益。落實高耗能企業執行差別電價政策,確保差別電價執行到位。
(二)積極推進水價改革。我縣水資源受氣候影響大,用水矛盾突出。一是要按照省政府要求,全面足額開征水資源費,將水資源費打入供水成本,配合有關部門關閉自備水源。二是推行農業用水計量收費,堅持誰受益誰負擔的原則,落實農業用水有償收費政策。三是研究制定居民生活用水階梯式水價制度,盡早落實兩部制水價政策。督促供水企業搞好管網改造和戶表工程改造,提高抄表到戶率,減少水損率。加強供水成本審核,實行保本微利銷售,處理好供水價格上漲對困難群眾生活的影響。
(三)推行城區污水處理產業化。隨著我縣城市建設步伐的加快,城市中心功能越來越強,城區污水處理迫在眉捷。要配合城建部門,加快污水處理步伐。要向社會宣傳污水處理收費政策,開征污水處理費。(四)加大垃圾處理產業化步伐。我縣已實現垃圾集中處理和收費制度,但目前垃圾處理費標準偏低和征收力度不夠同時并存,要進一步完善收費辦法,細化收費政策。通過垃圾處理收費補償垃圾處理成本,體現“誰污染、誰付費”原則。研究垃圾處理費與水費同時收取辦法,積極推進生活垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式改革。真正實現垃圾處理企業化、市場化運作。
七、堅持統籌兼顧,全面提高依法治價水平
(一)統籌協調城鄉關系,為建設社會主義新農村服務。要認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針。一是完善涉農收費公示和農村明碼標價制度。鞏固公示成果,實現自然村有公示欄,戶上有明白卡。將用一年時間在農村開展明碼標價工作,聯合工商、經貿、供銷等部門在全縣建制鎮開展明碼標價示范集鎮活動,以此推動全縣明碼標價工作。二是開展價格富民工程。繼續向農民提前、產中、產后服務,發揮已建立的特色產品監測點作用,向農民好價格信息,引導農民調整種養結構,促進農民增產增收。三是繼續做好涉農收費清理工作。要解決農民看病大處方,學校搭車收費,農村學生食堂超標準收費,收取建房保證金問題。加強農村用電、用水價格管理。整頓規范農村行政事業性收費,對婚姻登記、農民務工,畜禽及禽產品檢疫,生豬屠宰、農村客運、農村通訊、農村電視收費進行嚴格監管。防止農村取消稅費后出現新的亂收費。四是堅持定期開展農資、化肥價格檢查,確保農民真正減負。
一、創造性提出建設科學發展的“四宜”和諧園區
確定了園區今后推進科學發展觀的總目標總任務是:努力建設科學發展的“宜工宜居宜學宜樂”的文明和諧園區。一是全面推進思想大解放,堅持科學發展,筑牢建設“發展興園”的思想基礎;二是全面推進招商引資,打造專業化招商隊伍和生力軍,實施“項目立園”經營戰略;三是全面推進產業集聚,促進企業投產和二期建設,為推動“產業強園”提供發展后勁;四是全面推進協調發展,在建設“和諧安園”中實現園區和企業共同繁榮;五是全面推進公共基礎設施和基本公共服務,提高“服務型園區”的公共服務水平;六是全面推進文明園區創建工作,增強“文明園區”的文化軟實力;七是全面推進黨群建設,拓展“精神樂園”的豐富內涵;八是全面推進科學規劃和環境保護,提高“環境旺園”的“宜居宜業”水平;九是全面推進“人才強園”戰略,增強建設“科技興園”的智力支撐;十是全面推進機關工作作風建設,有力有序有效地推進“作風正園”建設。
二、園區梳理出十個方面的“不相適應”
園區的經濟社會發展取得一定成績,但對照科學發展觀的要求,對比先進發達城市的態勢,對應建設科學發展“宜工宜居宜學宜樂”的目標任務,園區還存在十個方面的不相適應。
(一)思想觀念不適應。缺乏進取精神、創業精神、責任意識、憂患意識;靠等要盼,拼搏意識不強。學習實踐科學發展觀積極性不高,內在動力不足、自覺性不強。
(二)統籌發展不適應。園區的開發建設在一定程度上帶動了周邊農村經濟的發展,但仍沒有形成資源有效利用和互補,存在與周邊農村發展不平衡,三產薄弱,工業與第三產業發展不平衡,園區內經濟發展、文明建設與社會發展沒有形成協調發展。
(三)經濟建設不適應。園區雖然初具規模,存在園區面積不大,規模不大,實力不強,人均經濟指標與先進園區對比也還有差距。
(四)產業結構不適應。存在現有產業不優,支柱不強的問題,沒有達到三產高、二產強、一產優。
(五)園區自主創新不適應。存在機制不活,沒有形成適應新形勢的機制,動力不足的問題,創新投入不足,人力資源匱乏;存在引不進、用不好、留不住人才的問題。
(六)園區管理不適應。存在建設緩慢,管理乏力的問題,物業管理、公共管理、社會管理仍然落后。存在服務意識不強,服務機制創新不夠,服務水平有待提高,解決問題能力有待加強的問題。
(七)改善民生不適應。存在投入不大,力度不強的問題,園區及周邊地區還沒完全解決學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的問題。
(八)社會和諧不適應。園區存在矛盾糾紛多,維穩壓力大的問題,勞資糾紛、涉農糾紛、經濟糾紛時有發生。
(九)人才隊伍不適應。存在總量不大、質量不高的問題,園區不但博士、碩士不多,本科生、大專生比例也不是很高。
(十)精神文明建設不適應。黨群建設、文化建設、反腐倡廉等工作有待進一步提高,管委會工作人員也存在能力不強、水平不高、廉政勤政不足的問題。
三、在貫徹落實科學發展方面存在的突出問題有以下七個方面:
(一)思想理念方面:思想解放還不夠,在一定程度上還存在著依賴思想。在處理改革,發展,穩定三者關系時,存在著一定的偏差,過度考慮穩定的因素,束縛了改革的步伐,放緩了發展的速度。對外開拓力度不夠,園區的綜合實力和市場競爭力不強。
(二)工作思路方面:制度化,規范化建設程度還不高,園區運行機制有待完善。總體而言,方向性把握有余,細節管理不足。
(三)工作落實方面:園區內部的執行力有待加強。盡管在決策的執行過程中,監督作用的發揮有所欠缺,造成了決策的執行不力,同時考核結果沒有發揮它應有的權威性和震懾作用。
(四)以人為本方面:領導班子堅持以人為本,為廣大職工營造良好的氛圍,是個“親民”的班子,由于歷史遺留原因,企業員工的流動性較大,黨群組織不能全面覆蓋基層,在一定程度上影響了職工的積極性。
(五)優質服務方面:在海關、稅務、衛生、環保、證照辦理等方面提高服務水平和保障能力,但服務永無止境,在服務基層,服務特殊群體方面還大有文章可做,比如進一步做好對引進人才的服務,如何提供人性化的服務,等等。
(六)改革創新方面:創新能力有待提高,必須加大創新力度,建立創新平臺。沒有橫下殺出一條血路的恒心。還不能非常準確的把握當前改革面臨的機遇和挑戰,用義無反顧的決心,必勝的信心來迎接困難和挑戰。尤其是園區的專業化,集約化程度還不高,尚未形成若干個有實力有規模的產業鏈群,因此,園區的綜合實力和市場競爭力還比較薄弱。過去的經營模式和管理思路已經無法適應市場經濟發展的需求,管理型和科學型的集約式發展模式必須要取代勞動密集型的粗放式發展模式。建設科技園區和專業特色園區。
(七)統籌協調方面:整個領導層面雖能把握發展方向,明確發展目標,但沒能形成較強的行動力。各職能部門疲于應付日常工作,還沒有實現從行政事務到經濟管理職能轉變。溝通不足,對外協調不夠,無法實現資源的優化配置和面上的統籌協調,形成合力。
四、下一階段工作新舉措
(一)確實做好整改工作。針對存在的問題,理清領導班子貫徹落實科學發展觀的工作思路,采取有力的措施,做到“十破”、“十立”、“十個推進”。
1、破除“輪都輪到我發展”的坐等觀念,牢固樹立危機意識和憂患意識,認清形勢,抓住機遇,推進加快發展。
2、破除“小富即安、小進則滿”的小農意識,牢固樹立二次創業意識,全面推進園區擴園、擴產工作。
3、破除“見物不見人”的發展觀念,牢固樹立人本意識,全面推進建設宜工宜居的新園區。幫助員工和周邊農民解決民生問題、協助企業增資擴產等工作。
4、破除“三高一低”的粗放發展模式,牢固樹立全面協調發展觀念,全面推進綠色生態園區建設。
5、破除“重工業、輕三產”的片面發展觀,牢固樹立統籌兼顧意識,全面推進園區又好又快發展。
6、破除“以GDP論英雄”的狹隘用人觀,牢固樹立正確的業績觀,全面推進“科學發展”的好隊伍建設。
7、破除“千園萬園不如我園”的自我陶醉意識,牢固樹立世界眼光,全面推進以戰略思維謀劃園區未來發展。
8、破除“重建設、輕管理”的園區管理模式,牢固樹立建設宜工、宜居、宜學、宜樂的園區建設目標,全面推進文明園區建設。切實找準為科學發展服務的切入點和突破口,以深入學習實踐科學發展觀為主線,開展一系列主題實踐活動,創新舉措,創新辦法,推動科學發展。
9、破除制約發展的條條框框的束縛,牢固樹立創新觀念,全面推進機制創新,全面推進建立適應園區發展的運營機制、管理機制、工作機制。全力推進創建“科學發展好班子”活動,打造一個發展思路好、施政本領好、工作作風好、機制創新好、發展績效好的領導班子。
10、破除只抓經濟發展的觀念,牢固樹立經濟、社會全面發展的觀念,全面推進園區精神文明建設、文化建設、黨群建設等,全面推進園區的各項社會事業的發展。
(二)開好五個專題工作會。
1、開好招商專題工作會議。商討研究用科學發展觀破解新形勢下招商工作遇到的瓶頸問題,做好目標群體的定位和招商策劃,組建招商隊伍,制定激勵政策,開展多渠道招商活動,努力完成全年招商任務。
2、開好規劃建設專題會。對園區功能區劃科學定位,完善一期,開發二期,加快入園期企業的建設,推進二期項目的開工,完成綜合辦公樓的建設。
3、開好公共管理會議。做好綜合整治、安全生產、消防、交通、環境衛生、節能減排等公共設施管理工作,加強公共管理職能,改善公共環境,提高公共服務。
4、開好文明園區建設專題會。創辦園區報紙,在園區網站開辟精神文明建設專欄,適時啟動廣場文化,發揮黨群組織作用,以活動為載體,開展豐富多彩的文體娛樂活動;全方位整合各類宣傳媒介,有計劃有重點開展有效宣傳推介活動,參考我市爭創全國文明城市建設標準,成立8個專項工作小組,分別負責對交通秩序、區容區貌(環境衛生)、社會治安、企業商貿、窗口服務、公共設施管理、精神文明建設等7大主要問題進行全面整治和推進,全面提升園區文明水平。
5、召開科技創新工作會議。鼓勵科技創新,引進科技人才,爭取國家火炬科技扶持資金,提升孵化器的作用,加快科技成果向設廠試產和經濟效益轉化的速度。
6、召開客戶服務工作會議。與對口的海關、工商、稅務、城管、建設、環保、人事、勞動等相關部門加強溝通協調和聯系,充分使用和發揮職能部門資源和政策,為入園企業在通關、工商、稅務、環保、人事、勞動等手續辦理方面提高服務質量,有效縮短審批時間,加快審批程序流轉,為園區入駐企業創造良好優質的服務軟環境,切實提升園區管委會的服務形象。
齊心協力抓公安信息化建設,努力提升公安機關核心戰斗力
公安機關必須要將思想認識統一到公安部的工作部署上來,深刻理解信息化在整個公安工作中的先導性、戰略性、基礎性的地位和作用,找準公安信息化建設的切入點和突破口。
切實解決建立綜合應用平臺的問題,進一步有效整合各類警務信息資源。加快建立互聯互通、高度共享的警務綜合應用平臺,從人、地、物、事、單位等基礎信息抓起,把大量“口袋信息”、“紙袋信息”、“腦袋信息”、“社會信息”等源頭性、原始性信息采集到警務綜合應用平臺中,實現信息資源的海量存儲,為各項公安工作提供高標準、高質量、可信賴的基礎信息數據,確保警務信息平臺真正發揮作用,更充分地服務現實公安工作需要。
切實解決信息化應用的擴展問題,進一步把網上信息資源轉化為現實戰斗力。廣泛開展網上管理、網上服務、網上辦公,把信息化應用融入到打擊、防范、管理、服務等各項公安業務工作中,推動信息化應用對公安工作的全面覆蓋。同時要強化民警的培訓和考核,保證每個民警都能做到會上網、會錄入、會查詢、會比對、會本業務系統操作,使信息化應用成為民警的一項基本技能和主要工作手段。
全力以赴抓執法規范化建設,努力提升公安機關執法公信力
要在民警中廣泛開展宗旨意識教育和執法理念教育,引導民警把忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律作為第一追求,牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,堅持理性、平和、文明、規范執法,全力維護人民群眾的合法權益和正當權利,使人民群眾既能切實體會到法律的尊嚴,又能親身感受到公安機關的溫暖。
必須以完善社會監督渠道為重點,進一步增強執法活動的透明度。要建立健全涵蓋全社會的監督機制,廣泛開展形式多樣的“開門評警”活動,把執法監督工作由結果性監督向全過程監督延伸。要大力推行“陽光作業”,不斷提高執法工作透明度,使公平正義以群眾看得見的方式得以體現,實現法律效果和社會效果的有機統一。
要不斷加強公安機關效能建設,建立健全內務管理規章制度,從根本上解決冷硬推、臟亂差、稀拉松等問題。要嚴肅查處有令不行、有禁不止等違紀違規行為以及以權謀私、貪贓枉法、索賄受賄等違法犯罪案件,堅決防止損害人民群眾利益的事情發生。
堅持不懈抓和諧警民關系建設,努力提升公安機關社會親和力
要按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧,會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動”的要求,加強民警群眾工作能力、應對危機技巧的培訓,切實增強民警聯系群眾、化解矛盾、溝通媒體的本領,妥善處置各種矛盾糾紛和群體性事件。
建設社會主義新農村,是我們黨和國家的事業發展從全局出發確定的重大歷史任務,作為紀檢監察機關應緊緊圍繞社會主義新農村建設的要求,從履行職能,服從服務于經濟建設,維護和實現好群眾利益的大局出發,在新農村建設中要義不容辭地發揮協調作用,上聯黨政,中啟各部門,下連群眾,走活新農村建設“一盤棋”,為全面促進新農村建設服務。
一、加強監督檢查,促進各項惠農支農政策落實
隨著社會主義新農村建設的發展,結合賦予的監督檢查職能,紀檢監察機關要全力抓好以下工作。一是對推動農村經濟發展的支農政策,的落實情況加強監督檢查,為促進農村生產發展提供保障。二是圍繞惠農政策落實情況加強監督檢查,切實減輕農民負擔,調動農民生產積極性,為農民群眾實現生活寬裕提供保障;三是對促進農村社會事業發展的利農政策的落實情況加強監督檢查,為提高農民群眾的生活質量提供保障。四是圍繞財政支農資金等農村建設的各項資金管理使用情況加強監督檢查,提高資金使用效率,防止貪污、挪用等現象發生;五是圍繞農村基礎設施建設情況加強監督檢查,積極推行工程建設項目招投標和政府投資建設招投標和政府投資建設項目公示制、代建制,保證農村基礎建設順利進行。
二、加強反腐倡廉教育,優化新農村的社會環境
各級紀檢監察機關要深入開展黨性黨風黨紀教育,使廣大農村基層黨員干部自覺加強主觀世界的改造,進一步堅定理想信念,切實增強宗旨意識、發展意識、政策法紀意識,始終保持求真務實、勤儉節約的作風。要豐富教育內容,創新教育載體,著力推進農村廉政文化建設。使農村普遍形成知榮辱、明是非、辨美丑的風氣,形成遵紀守法、崇尚科學、明禮誠信、勤儉節約、廉榮貪恥的風氣,為建設社會主義新農村營造良好氛圍。
同時,不失時機的推進廉政文化進農村進農戶。利用村班子換屆選舉之際,通過嚴肅選舉紀律和選舉程序及結合開展有關的廉政文化宣傳活動,大力弘揚社會主義民主政治風氣,讓農村黨員干部和廣大群眾在公開、公平、公正、公心的選舉活動中增強政治紀律觀念和廉政意識,并對農村風氣產生深層次的正面影響,促進在農村逐步形成健康的選舉文化;利用村務公開之際,一方面增強農村黨員干部的廉潔自律意識,另一方面,又增強群眾的民主監督意識,使廉政意識演化為一種滲透到心靈深處的文化觀念。利用理事會開展村民自治活動之際,利用理事會的重要影響力,結合理事會開展的村民自治活動大力開展廉政文化活動,在農村形成一種“以廉為榮,以貪為恥”的尚廉氛圍,為農村黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念、廉潔奉公意識和切實改進作風提供必要的文化“土壤”。
三、解決好群眾反映強烈的突出問題,促進新農村和諧穩定
維護群眾利益始終是紀檢監察機關工作的出發點和落腳點,也是農民群眾十分關心的新農村建設的“熱點”問題。針對當前存在的損害農民群眾切身利益的突出問題,著重抓好三方面工作。
一是對農村土地征用、房屋拆遷、企業違法以及拖欠克扣農民工工資等問題進行重點治理,維護好群眾利益。二是對農民反映強烈的上學難、看病貴、上學貴以及藥品食品安全、生態環境保護等方面存在的不正之風進行監督檢查和專項治理。三是抓好農村基層黨員干部、侵害群眾利益案件的查處工作。切實保障農民群眾的合法權益,調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性。
四、做好群眾工作,為社會主義新農村建設提供政治和紀律保障
新農村建設是長期的、艱巨而又光榮的偉大任務。在全面建設社會主義新農村的過程中,紀檢監察機關要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實好科學發展觀,確保社會主義新農村建設真正造福億萬農民。為此,各級紀檢監察機關,尤其工作在基層一線的紀檢監察機關,要牢記黨的宗旨,忠實履行好職能,在積極參與新農村建設的同時,要注意聽取群眾的意見和呼聲,重視并做好群眾工作,認真發揮督查作用。
一是加大對新農村建設規劃設計情況的督查。本著科學規劃,因地制宜,分類指導的原則,看新農村建設的科學性、長遠性,查糾新農村建設中的形式主義,花架子;二要加大對新農村建設中部門服務好不好、干部作風實不實情況的督查。新農村建設盡管是以農民為主體,但離不開各部門的扶持引導、干部的參與服務。在這個大舞臺上,部門的扶持力度和引導效果,干部的服務態度和質量,不但會影響到廣大農民群眾的積極性,還會直接影響到新農村建設的質量;三要加大對新農村建設中專項資金、物質使用情況的督查,主要看新農村建設中資金、物質的使用是否確保了重點,是否產生了效應,是否進行了公開,切實把錢物投入到新農村建設上面;四要督查新農村建設中各項政策,如國家關于防止加重農民負擔,防止發生新的鄉村債務,切實保護好耕地等有關政策規定的執行情況,協助建立健全完善好新農村建設中民主管理制度。
幾年來,浮梁縣紀檢監察機關在社會主義新農村建設中,能夠找準工作著力點,主動介入,把服務于社會主義新農村建設貫徹始終,保證新農村建設沿健康方向發展,使新農村建設取得了明顯成效:一是村容村貌有了新改觀;二是產業發展有了新舉措;三是經濟和社會事業發展有了新機制;四是鄉風民俗有了新氣象;五是基層組織建設有了新變化。主要做法表現在以下幾個方面:
第一、以加強監督為拓展點,保證新農村建設沿健康方向發展
在社會主義新農村建設發展過程中,主要抓好兩方面工作:
一是加強督導選配好“三個班子”。村黨支部、村委會、新農村理事會這三個“班子”的構建直接影響到新農村的建設和發展。為此,縣鄉兩級紀委協助同級黨委在“三個班子”的選配中,將引導和監督貫穿始終。在村“兩委”班子選舉中,鄉鎮紀委選派了紀委委員實施全程監督;村理事會在推選產生中,鄉鎮紀委采取紀委領導掛點,聘請村黨支部成員為紀檢監察信息員的方式實施引導、監督。村“兩委”不僅受群眾的監督,還受到鄉鎮紀委的監督,理事會不僅受村民、組民的監督,還受到村黨支部的領導和監督,從而構建和健全了紀檢監察網絡,也為新農村建設沿健康方向發展提供了前提保證。
二是督促鄉村落實村務、財務公開。村務、財務是群眾最關心、最敏感的問題,抓好村務、財務公開既是加強農村基層黨風廉政建設和充分發揚基層民主的直接需要,也是充分調動農民投身新農村建設的積極性、發揮農民新農村建設主體作用的客觀要求和重要保證。縣、鄉兩級紀委在抓村務、財務公開中,突出督促兩方面公開,一方面協助黨委政府確保新農村建設規劃和決策,以及新農村建設惠民政策公開。讓群眾心中有數。另外重點督促鄉村兩級對新農村建設各項資金的到位和使用情況進行定期、及時公開,讓群眾有一本明白帳。
第二、以廉政教育為前移點,推進廉政文化進農村
以良好的黨風政風促進鄉風民風文明,是建設社會主義新農村的重要任務。我們以農村基層黨員干部教育為重點,從三個方面推進廉政文化進農村。
1、開展各項專題教育活動。在鄉村黨員干部中開展黨的優良傳統教育、權力觀教育、榮辱觀教育、遵守紀律教育和學習主題教育等。
2、建立健全了廉政文化進農村工作機制。一是成立了農村廉政文化建設領導機構,并以黨員、教師、駐村干部等為骨干,組成了廉政文化義務宣傳員,鄉鎮全部建立了基層黨校,推行了黨政主要領導每年至少面向黨員干部上一堂廉政黨課制度;二是充分利用了農村現有宣傳載體,如宣傳欄、鄉村有線電視站、辦事大廳公示牌等傳播廉政文化;三是積極開展群眾性文化活動,把反腐倡廉的內容宣傳出去,倡導鄉村文明風尚,形成尚廉、文明的清風正氣。
第三、以維護群眾利益為切入點,促進農村和諧穩定發展
一是強化鄉鎮對新農村資金的監管。從近幾年鄉村財務管理的實踐看,由鄉鎮設立村級財務管理中心,實行村帳鄉鎮代管是一個行之有效的辦法,使村級財務納入鄉鎮的有效監管之下,最大限度防止因財務管理混亂而產生貪污、挪用和亂開支、亂發獎金福利等問題,確保新農村建設資金使用安全,并有效切斷賬目不明這一導致村級班子鬧不團結、軟弱渙散、戰斗力不強的“導火索”,為建設村級好班子提供前提保證。在這方面,我們著力督導鄉鎮紀委協助黨委、政府加強對村級財務管理中心的監督檢查,由鄉鎮紀委指導其建立健全各項管理制度,并監督其抓好落實,切實防止出現違反資金管理使用規定問題的發生。
二是加強對新農村建設資金使用情況的檢查。重點檢查鄉鎮是否挪用新農村建設資金,是否截留村級新農村建設資金,是否克扣本應兌現給農戶的各項補貼,是否虛報冒領甚至騙取新農村建設資金等。
三是加強試點村資金和財產的監管。雖然方式上試點村不盡相同,但本質的一點都突出了資金的監管,如我縣洪源鎮和瑤里鎮的試點村采用了分兩塊監管。集體資金為一塊,新農村資金單列,另設會計,在資金使用上,由理事會協商提出使用項目,經村民大會通過,再報村委會審批,在監督管理機制上,由理事會成員監督村委會,全體村民監督理事會,定期向群眾通報情況。
第四、以深化制度公開為著眼點,凝聚建設新農村的群眾力量
加強農村基層民主政治建設是建設社會主義新農村的重要內涵,我們以規范基層權力運行為重點,以促進干群關系和諧為關鍵,狠抓對“權、錢、物”的監督這一群眾最為敏感的問題,也是最易產生腐敗的重要環節。重點在三個方面下功夫:
一是在鄉鎮政務公開、村務公開、基層站所辦事公開等“三公開”上下功夫。就我縣新農村建設而言,我們要求所有試點村在新農村建設中必須做到四個公開:黨的新農村建設的各項惠民政策必須公開;新農村建設的資金使用情況必須公開;新農村建設過程中個人設施部分的補助標準必須公開;公共設施部分的項目建設情況必須公開。由于我們早幾年就已經執行的村賬鄉鎮代管的制度,在具體操作中,我們要求在資金的使用上,鄉鎮和行政村必須加強對資金使用情況進行全面的監督和檢查,從而確保資金的使用做到公開、透明。
對教育而言,按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展”等科學發展觀的具體要求,就是要做到城鄉教育均衡發展,和諧發展,科學發展,真正實現城鄉教育一體化。
當前,教育是全社會關注的熱點問題,中央和省、市、縣相繼出臺了一系列優先發展教育的重大舉措:總書記在十七大報告中提出的“優先發展教育,建設人力資源強國”的發展要求;黨的十七屆三中全會也提出了要大力辦好農村教育事業的總體要求,同時也提出,要實現農村人人享有接受良好教育的機會的歷史性任務。這是對農村教育工作提出的新的要求;新修訂的《中華人民共和國義務教育法》和今年召開的全省教育工作會議也就教育又好又快地發展提出了明確指示。今年,全縣三級干部會議上,王銀旺縣長提出:我縣將突出實施“六大”民生工程,排在第一位的就是教育均衡發展工程。
我縣是農業大縣,全縣32萬人口中,農業人口就有27萬;全縣168所中小學,其中161所位于鄉鎮農村;全縣50000多名中小學生,其中35000多人在鄉鎮中學和農村小學就讀,占到在校學生人數的70%以上。當前,我縣農村教育最突出的特點就是量大、面廣、點多、線長,做好農村教育工作既是重點,又是難點。
應該說改革開放三十年,特別是黨的*召開以來,我縣的教育發展取得了非常巨大的成績。尤其是將農村義務教育全面納入了國家財政的保障范圍,實現了義務教育體制的深刻變革。我縣從20*年春季開始實施義務教育經費保障機制改革,全縣義務教育階段學校都免除了學雜費,今年春季開始又全部免費提供教科書,xx市從20*年春季開始免收寄宿生住宿費,真正實現了免費義務教育。同時,縣政府從20*年開始,對全縣所有孤兒學生進行學習和生活救助,使每個孤兒享受從小學到高中12年全免費教育。這些政策都體現了科學發展觀的精神要求。
在改善辦學條件方面,我縣歷時四年重點在農村實施了中小學危房改造工程,共改造危房校舍面積58000平方米,全縣危改總投資達3165.85萬元。去年以來,多項教育校舍建設工程列入惠民實事和全縣重點工程,累計投資6500多萬元;農村中小學寄宿制學校學生宿舍全部實現暖氣取暖,全部實現食堂衛生防疫達標。這些工程的實施,極大地提升了農村辦學水平。
與此同時,通過布局調整,五年時間撤并了100多個小學校和教學點,進一步整合了優質教育資源;通過隊伍建設,進一步提高了校長教師的職業能力。目前,我縣小學專任教師學歷合格率100%,初中專任教師學歷合格率98.4%,普高專任教師學歷合格率為93.9%,職高專任教師學歷合格率為92.5%。全縣教師工資實行以縣統籌,財政統一發放,教師工資按月足額兌現;通過設施配備,進一步促進了教育信息化發展,中小學城域網建設工程和農村中小學遠程教育工程累計投資1600余萬元,全縣有98所學校配備了計算機教室,配備計算機總臺數達到了4044臺,155所學校接入了xx市城域網,入網學校占總校數的90%;通過教育科研,進一步提高了教學質量,中考成績綜合評比多年來穩居xx市首位,高考成績連年創新高,20*年出了全省文科狀元,20*年首批達線627人,應屆生達線人數、達線率,居全市同類縣區前列。
基礎教育扎實鞏固,各類教育協調發展。全縣職業教育、成人教育、幼兒教育、民辦教育等都得到了長足進步。
當前,我縣教育發展中面臨的主要困難和問題包括: