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第1篇：貫徹意見范文

一、舉辦一次廉政教育報告會。搞好組織協調，在5月份集中開展一次廉政教育報告會，增強干部廉政意識。同時以這次廉政教育報告會為契機，組織廣大黨員干部認真學習《廉政準則》及實施辦法，加強對腐敗行為易發領域、重點部位及人財物使用等關鍵崗位人員的廉政教育，進一步認清反腐倡廉形勢任務，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二、著力抓好領導干部廉政建設。領導干部要帶頭廉潔從政，認真執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其實施辦法，執行《區農林局黨委關于加強領導干部自身建設的意見》，正確對待學習、信仰、權力、利益、親情、交友、生活、監督，始終清清白白做官，干干凈凈做事。突出抓好班子建設，堅持民主集中制原則，凡屬重大項目、工作安排，均由班子集體作出決定。嚴格落實黨風廉政建設責任制，確保“一崗雙責”落到實處。執行黨員領導干部重大事項請示報告制度、個人有關事項報告制度，提高源頭預防腐敗水平。

三、推進節約型機關建設。倡導“低碳辦公”，將打造節約型機關滲透進每一項工作和制度中。完善計算機使用管理制度，明確只供工作使用，下班或長時間不用時要及時關機，減少損耗，堅決杜絕浪費微機耗材。完善機關辦公用品領用制度，實行專人管理，統一采購，嚴格實行出入庫制度，降低辦公成本。進一步推進“無紙化”辦公，加強辦公自動化建設。進一步改進會風文風，規范文件下發，簡化辦事程序，提高辦事效率。樹立環保理念，節約好每一滴水、每一張紙、每一度電。

第2篇：貫徹意見范文

責任單位：市發改委

配合單位：四區三縣政府、市直各單位

二、嚴把環境準入關，促進發展方式轉變和經濟結構調整。認真落實《規劃環境影響評價條例》，在制定執行市國民經濟和社會發展規劃時，要將環境保護作為重要前提條件，重點抓好“兩高一資”項目、重點流域區域規劃環評，促進發展空間布局結構調整。深化建設項目環評，對符合國家政策和環保準入要求，對關系綠色發展、改善民生、拉動內需、調整結構、保護環境的項目，要加快環評審批進度；對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目要從嚴把關，促進經濟結構內部調整。強化環保驗收管理，堅持關口前移，針對重點行業、敏感區域和項目，集中力量抓好項目驗收管理，建立健全環保驗收全過程管理制度，扭轉“重審批輕監管”的局面。同時，深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，以環保倒逼機制，促進發展方式轉變。

責任單位：市環保局

配合單位：市發改委、市經委、市規劃局、市監察局

三、狠抓落實，確保全面完成“”總量控制和污染減排任務。按照“消化增量、削減存量、控制總量”的要求，繼續推進工程減排、管理減排、結構減排工作，確保“”目標任務的順利完成。一是扎實做好重點流域、重點區域污染減排工作。積極采取有效措施，制定相應保障措施和實施方案，落實污染物總量控制與減排計劃。同時，進一步挖掘、實施新的減排項目，從重點工業企業中尋找新的減排增長點，保證完成“”總量控制指標和減排目標。二是督促重點減排工程加快進度，并做到穩定運行。加快市第三污水處理廠和三縣污水處理廠建設步伐，按期投入運營；確保橋頭鋁電有限公司5×125MW燃煤機組脫硫與工業廢水循環項目、城南污水處理廠、中鋁分公司生活廢水循環利用項目穩定運行。三是按照《省人民政府辦公廳轉發省經委等四部門關于加快淘汰落后產能積極推進產業升級的若干政策措施的通知》（政辦[]141號）的有關要求，淘汰排污強度高、污染嚴重的企業，切實抓好結構減排工作。四是加大對減排工程的督查力度，確保已形成減排能力的項目穩定運行，在線監控設施正常運轉，充分發揮作用。積極落實污染減排獎勵激勵機制，采取“以獎代補”方式，對全市污染減排工作有突出貢獻的企業和單位，予以表彰獎勵。同時，積極調研，科學測算“十二五”總量控制目標和減排基數，為全市“十二五”經濟社會發展提供環境容量空間。

責任單位：市環保局

配合單位：市發改委、市經委、市財政局、市水利局、四區三縣政府、經濟開發區各園區管委會

四、加大執法力度，嚴厲查處違法排污企業。一是通過增加對鋼鐵、水泥、化工、焦化、電力、鐵合金等行業和經濟開發區各園區的現場檢查頻次，特別是加大對偏遠地區工業企業的環境監管執法檢查，著力解決監管不到位、污染防治設施運行不正常等問題。同時，繼續落實約談企業法人制度，實行重大環境違法案件掛牌督辦，對長期得不到解決、人民群眾反映強烈的環境問題，掛牌督辦，限時辦結；對嚴重污染環境、長期超標排放的企業，依法進行關停。二是集中力量對全市高耗能、高污染、高排放企業開展專項整治檢查，對“兩高一資”企業進行全面檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對環境污染突出的重點區域、重點行業及“三同時”制度落實不到位的企業進行集中整治。三是對存在重金屬污染風險隱患的重點防控區域、行業、企業進行全面排查，逐一整治，特別是對無環保手續，污染嚴重的小加工作坊，依法進行取締。四是落實突發環境事件應急預警措施，組織開展市環境應急演練，提高防止和妥善處置突發環境事件的能力，確保環境安全。同時，大力提高企業科技含量，推行清潔生產，減少污染排放，促進企業生產不斷向綠色發展目標邁進。

責任單位：市環保局

配合單位：市經委、四區三縣政府、經濟開發區各園區管委會

五、開展飲用水源保護區專項整治，確保飲用水安全。對生活飲用地表水源二級保護區內的新、改、擴建項目依法實施停業（產）或關閉，對超標排放污染物的企業進行限期治理。對影響飲用水源二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題進行集中整治，特別是要建立健全市第七水源地黑泉水庫環境安全保護機制，消除污染隱患。嚴禁在水源地一、二級保護區控制范圍內進行招商引資、引進工業企業，嚴格監管現有旅游賓館、飯店等場所，做到達標排放。在黑泉水庫入口處設立醒目的界標和警示牌，對水源保護區的村莊進行環境綜合整治。完善飲用水源地和重點排污單位的突發環境事件應急預案，確保群眾飲用水安全。

責任單位：市環保局

配合單位：市水利局、市公安局、市交通局、市旅游局、市經協辦、市農牧和扶貧開發局、四區三縣政府

六、加快湟水河排污口綜合整治步伐，遏制湟水河國控斷面水質惡化趨勢。加快市區307個生活、生產及混合排放口綜合整治工作進度，年月日前，完成29個排污口整治，月日前，完成其余排污口整治和23個工業企業、醫院污染治理項目。加大城市排水管網基礎設施建設，提高污水處理和綜合利用率。深入開展河道兩側、農村面源污染整治和現有污水處理廠提標改造等工作，力爭湟水河（段）出境水環境質量達到IV類水體標準。

責任單位：市水利局、市環保局

配合單位：市發改委、市經委、市規劃局、市財政局、四區三縣政府

七、深入開展大氣污染綜合整治，切實改善環境質量。按照《市大氣污染綜合整治工作方案》，采取有力措施，在工業企業廢氣、機動車尾氣、煤煙塵、揚塵、餐飲油煙等污染治理及秸稈綜合利用等六個方面取得明顯進展。組織實施《市機動車排氣污染防治管理辦法》，開展機動車尾氣環保合格標志管理，加大路檢路查力度，提高機動車尾氣檢測率。投資200萬元，完成120蒸噸剩余燃煤鍋爐“煤改氣”治理工作，消除市區燃煤鍋爐“冒黑煙”現象。同時，每個區縣選擇服務業相對集中、有示范作用的一條街道進行餐飲服務業煤油煙型污染、清潔能源改造、噪聲治理等綜合整治工作試點，并逐步在轄區內推廣。通過以上措施，力爭全市空氣質量優良率達到85％，空氣環境質量明顯改善。

責任單位：市環保局

配合單位：市發改委、市交通局、市公安局、市城管執法局、市工商局、市衛生局、市建委、市房產和住房保障局、市農牧和扶貧開發局

八、加強環境工作，認真查處環境違法案件。進一步完善環保“110”工作機制，健全區縣環境違法案件舉報投訴聯動協調機制，提高舉報案件查辦質量。加大對群眾反映強烈、反復舉報投訴環境違法案件的查處力度，妥善化解糾紛，切實維護社會穩定。

責任單位：市環保局

配合單位：市局、四區三縣政府

九、科學調研，認真謀劃“十二五”環境保護規劃。各區縣政府、環保部門要在全面總結“”環保工作的基礎上，結合我市實際，認真開展污染源動態更新調查和“十二五”環境保護思路、污染減排問題等專項課題研究，從中長期經濟社會發展動態、短期環境與經濟形勢分析研究出發，以“控制總量、改善質量、防范風險”為主線，按照分區控制、分類指導的原則，研究制定總量控制、水環境保護、大氣污染防治、固體廢物安全處置、生態環境保護、農村環境保護、核與輻射安全、環境監管能力建設等規劃，形成完善的規劃體系，著力解決好關系民生的環境問題，為持續推進全市經濟社會發展奠定堅實基礎。同時，根據全市經濟社會發展變化，重新劃定市環境功能區。

責任單位：市環保局

配合單位：市發改委、市經委、市財政局、市統計局、四區三縣政府

十、著力抓好項目工作，推進環保基礎設施建設。

一是年內建成市醫療垃圾處置中心，完成省危險廢物處置中心項目建設前期工作。加強危險廢物和工業固體廢物管理和綜合利用，做好危險廢物的轉移、無害化處理。

責任單位：城司

配合單位：市發改委、市環保局、市國土局、市規劃局、市城管執法局

二是加快市歷史遺留鉻渣治理工作進度，積極協調爭取項目立項批復，盡快組織實施，確保2010年完成市歷史遺留鉻渣47．24萬噸處置任務。

責任單位：城司

配合單位：市發改委、市環保局、市國土局、市規劃局、市城管執法局

三是繼續做好中挪合作湟水河流域水污染防治能力建設項目，利用項目資金建設黑泉水庫飲用水源水質自動監測站，提高飲用水源安全應急預警監測能力。

責任單位：市環保局

配合單位：市水利局

四是認真實施好10個農村環境綜合整治項目，抓好生態示范村建設和優美鄉鎮創建工作。

責任單位：市環保局

配合單位：市財政局、四區三縣政府

五是以標準化環境監察和環境監測建設為重點，積極爭取國家監察、監測能力建設項目和專項資金。把爭取項目、落實資金作為年度目標考核的重要內容，研究政策導向，掌握項目信息，力爭做到“儲備一批、爭取一批、實施一批”。

責任單位：市環保局

配合單位：市發改委、市財政局、四區三縣政府

十一、加大宣傳力度，增強環境保護意識。各區縣政府，各有關部門要牢固樹立綠色發展理念，以創建國家環保模范城市為契機，加強對環境保護的宣傳教育，動員全社會重視、理解、支持、參與環境保護事業，共同做好環境保護工作。要繼續強化新聞輿論引導，下大力氣抓好以學校、社區為主的城鎮居民、企業和農村的環保宣傳教育。通過組織開展多種形式的綠色創建活動，引導公眾樹立低碳和綠色消費理念，弘揚生態文化，建設生態文明，推動綠色發展。

責任單位：市環保局

配合單位：市委宣傳部、市文廣局、晚報、四區三縣政府

十二、完善環境監管機制，推進環保能力建設。結合政府機構改革，進一步健全市、區縣環保機構，增加環保部門人員編制，充實環保力量，提高環保監管水平。不斷強化環保部門依法行政能力，更加積極、更加主動、更加獨立地依法開展環境保護監督監察工作。

責任單位：市編辦

配合單位：市環保局、市財政局、四區三縣政府

十三、切實加強領導，認真履行環保職責。保護環境是我國的基本國策，改善環境是政府的重要職責，依法監管是環保部門的神圣使命。各區縣政府要切實負起責任，各有關部門要積極配合，及時研究解決環境保護工作中的重點難點問題，環保部門一方面要抓好環境監管職責的履行，做到不缺位，在監管執法中堅持原則、堅持標準、嚴格把關，為黨和人民負責，為推動綠色發展服務；另一方面要樹立環保服務經濟發展的理念，主動上門，熱情服務，為轉變發展方式找到有效的切入點和突破口，真正做到在監督中服務，在服務中監督。

第3篇：貫徹意見范文

一、學習時間和內容

我局開展科學發展觀學習，時間半年。分三個階段，即以三個專題進行。

1、第一專題學習時間從2006年7月下旬到8月下旬。

學習內容：學習下發的《科學發展觀學習讀本》第一部分和“七一”重要講話全文。

2、第二專題時間從2006年9月上旬至10月下旬。

學習內容：學習《科學發展觀學習讀本》第二、三、四部分。

3、第三專題時間從2006年11月上旬至12月底。

學習內容：學習《科學發展觀學習讀本》第五、六、七部分。

二、學習形式

1、以黨小組為單位，每周五下午用半天的時間組織黨員重點學習科學發展觀的重要指導思想和“七一”重要講話精神實質，并進行認真討論。平時以個人自學為主，每個黨員都要認真做好學習筆記。

2、以黨委為單位，積極參加市委組織的各種經驗交流和巡回宣講報告會，屆時邀請專家教授作1-2場專題輔導。

3、以支部為單位，召開學習貫徹科學發展觀座談會；以小組或支部為單位召開專題學習討論。

4、以黨委或支部為單位，開展學習科學發展觀交流體會討論活動。

三、要求

1、局主要領導要帶頭講學習貫徹科學發展觀的認識和體會；同時組織引導黨員干部立足本職工作，圍繞科學發展觀的歷史背景、重大意義開展討論。:

2、廣大黨員對學習貫徹科學發展觀的重要性、必要性要有深刻認識，學習的自覺性進一步增強；對科學發展觀和“七一”重要講話的精神實質有更深刻的理解。

3、要認真理解科學發展觀的深刻內涵和精神實質，學習掌握科學發展觀的基本要求。

4、要牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，并真正貫徹到各項工作中去。

5、每名黨員要撰寫1-2篇心得體會文章，做好讀書筆記并不少于5000字。

第4篇：貫徹意見范文

一、加強安全監督檢查。認真做好質量標準化檢查驗收工作，努力提高動態達標水平。要以主要生產系統、瓦斯治理、一通三防為重點，通過檢查實事求是地反映存在的突出問題，并與年度生產安全費用投入結合起來，提高投入的針對性和有效性，切實改善現場作業環境，提高安全裝備水平和安全保障程度。

二、突出抓好安全重點，防范重大事故發生。當前正值春季，瓦斯煤塵活躍，要突出抓好高瓦斯礦井和通防重點頭面安全管理，確保萬無一失。要堅決貫徹瓦斯治理“十二字方針”，提高抽放效果，從根本上消除安全隱患。要高度重視和做好異地礦井、生產技術服務項目的通防管理，切實吸取去年異地項目事故教訓，加強調度檢查，確保各項安全措施落實兌現。所有異地辦礦項目都要認真落實好安全第一責任人，強化監督管理，保證安全責任層層落實。

三、進一步深化“三違”治理。以開展職工崗位規范集中教育活動為契機，不斷推進“三違”治理活動向深度和廣度拓展。要突出抓好教育和學習環節，確保活動效果。要把活動重點放工職工身上，多宣傳多報道職工學習情況，通過集中教育活動的開展，真正使廣大職工增強意識、規范行為、提高技能。

四、積極推進安全管理創新。圍繞落實各級安全生產責任制和安全管理制度，基層單位、職能部室要廣泛開展形式多樣的創新活動，使之更加有效地得到貫徹落實。

五、以創建全國質量標準化礦區為目標，不斷深化質量標準化建設工作。要堅持行之有效的創建措施，突出抓好“兩頭”，提高創建效果。特別是質量標準化創建工作基礎較好的單位，要繼續發揮好示范帶動作用；工作基礎較薄弱的，要認真對標找差，采取針對性措施，縮小與先進單位的差距，確保集團公司整體創建工作的平衡開展。

六、進一步深化本質安全型企業創建工作。要在廣泛開展好創建宣傳教育活動，提煉創建理念，營造創建氛圍的同時，緊緊圍繞“人、物、系統、制度”四個方面，充分發揮好職能部門、領導干部、各類專業技術和管理人員作用，狠抓各級創建責任制落實，從嚴從細查找和消除各類危險源，認真制定和落實安全防范措施，提高創建效果，避免誤區。

第5篇：貫徹意見范文

會議指出，學習領會黨的精神，要著力在掌握精神實質、學深學透和融會貫通方面下真功夫，要準確領會黨的提出的新思想、新論斷、新要求，把黨的精神落實到謀劃2018年工作的具體實踐中。

會議要求，一是把學習宣傳貫徹好精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和各項工作的重中之重，會黨組和支部要做好計劃安排，精心組織、周密部署，通過多種形式認真抓好學習教育培訓，做到不走過場、真學真懂，切實把全體黨員干部的思想和行動統一到精神上來。

二是認真落實市委常委會議精神，要原原本本地學習黨的報告和修正案，深刻領會、準確把握精神的核心要義，不僅做到自己學，還要帶動和影響紅十字會員、志愿者同學，迅速掀起全市紅十字系統學習貫徹落實精神熱潮。

三是將學習貫徹黨的精神與謀劃2018年工作相結合，確保精神在全市紅十字系統落地生根、形成生動實踐。會后，市紅十字會將分別派出專題調研組，前往區、縣（市）開展調研指導，指導各地結合當地實際，積極推進2017年全年目標任務落實和謀劃2018年目標任務及亮點工作，確保做到“規定動作不走樣，自選動作各具特色”。

第6篇：貫徹意見范文

現將省計生委《關于貫徹〈廣東省計劃生育條例〉有關政策銜接過渡工作的意見》批轉給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請及時向省計生委反映。

關于貫徹《廣東省計劃生育條例》有關政策銜接過渡工作的意見

省計生委

全文

《廣東省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）于1998年9月18日經省九屆人大常委會第五次會議修訂并審議通過，已于10月18日公布施行。由于新修訂的《條例》對農村生育政策和少數民族生育政策作了適當調整，為了保證調整后的政策能夠順利貫徹實施，現就有關政策銜接過渡工作提出如下意見。

一、新《條例》公布施行后，我省過去有關計劃生育的政策和措施，凡與新《條例》不一致的，一律以新《條例》規定為準。各級人民政府以及計劃生育部門要抓緊對過去制定的有關計劃生育實施辦法、規定等規章、規范性文件，進行清理、修改和補充，做好《條例》的各項配套工作。

二、新《條例》公布施行前違反計劃生育、已按原《條例》作了處理的，不再重新處理；曾經作出處理但未執行完畢的，繼續執行。對新《條例》公布施行前違反計劃生育尚未處理的，在1998年12月31日前能自覺申報，接受處理，并落實節育措施的，可按原《條例》處理；對過去違反計劃生育因本人責任而未能在1998年12月31日前處理的，一律按新《條例》處理。

三、凡在新《條例》公布施行前已批準生育一孩的夫妻，所發放的一孩《生育證》繼續有效。

四、非農業人口特殊情況二孩生育的申請，由縣級計劃生育部門審批，過去已經批準的，繼續有效。

五、夫妻雙方均屬農業人口，過去只生育一個女孩，并已領取二孩生育指標通知書或二孩《生育證》（以下簡稱“二孩生育證書”）的，由鄉鎮計劃生育辦公室審核，并加蓋廣東省計劃生育證件專用章后，該證書繼續有效。

六、農業人口不符合新《條例》第九條規定6種特殊情況，原已領取二孩生育證書的，應按規定時間內到當地計劃生育技術服務機構或鄉鎮計劃生育辦公室指定的醫療保健機構進行孕檢。

孕檢診斷為已懷孕的，應在3日內到縣級計劃生育技術服務機構進行復查，復查結果一致的，經鄉鎮計劃生育辦公室審核蓋章后，可以生育；本人自愿采取補救措施不再生育的，按新《條例》有關規定給予表揚獎勵；復查結果不一致或有異議的，5日內到市計劃生育技術服務機構復核，復核結果為最終結果。孕檢確診為未懷孕的，應交回二孩生育證書，并即落實節育措施。

已領取二孩生育證書的已婚育齡夫妻，應自覺配合孕檢（流動人口應回原發證書所在地參加孕檢）。如不按規定時間參加孕檢，屬本人責任的，視為未孕，收回二孩生育證書，并按規定落實節育措施。

七、新《條例》施行前發放的農業人口二孩生育證書，凡未經鄉鎮計劃生育辦公室審核加蓋廣東省計劃生育證件專用章的一律無效；無二孩生育證書或持未審核蓋章的二孩生育證書懷孕二胎的，按計劃外懷孕處理。孕檢確診為懷孕、以后發生流產的，收回已審核的二孩生育證書。為防止弄虛作假，雖持有已經審核蓋章的二孩生育證書，但預產期超過1999年8月31日而無特殊原因的，按計劃外懷孕處理；1999年8月31日后生育的，按超計劃生育處理。

八、自新《條例》公布施行之日起，農業人口中已簽訂的二孩生育合同書，符合新《條例》第九條規定6種特殊情況的，合同書繼續有效；否則，合同書自動失效。

在簽訂二孩生育合同書時已交保證金的，合同書失效時退還保證金。

九、按原《條例》第三十六條規定，對于拒不落實節育措施而已收取節育保證金，無特殊理由的，應在新《條例》公布后一個月內落實節育措施，否則沒收保證金，并責令落實；落實了節育措施的，退回保證金。

十、新《條例》公布施行后，少數民族自治縣原已發給少數民族城鎮生育二孩、農村生育三孩的生育指標通知書或《生育證》的，要在30日內參照本意見的有關規定全面開展孕檢。已經懷孕的，允許生育；未懷孕的，收回生育指標通知書或《生育證》。具體政策銜接過渡工作，由自治縣人民政府參照本意見制定有關規定執行。

第7篇：貫徹意見范文

一、關于被宣告死亡人死亡的時間

第36條 被宣告死亡的人，判決宣告之日為其死亡的日期……。

［瑕疵分析］ 自然人死亡作為一種法律事實，將引起財產繼承發生、合同義務消滅及婚姻關系終止等法律后果；死亡時間即為這些法律后果發生的時間。宣告死亡為自然人死亡的一種，這便致使被宣告死亡人死亡的時間在法律上極具意義。依《民法通則》第23條，對下落不明達法定期限的自然人可以經其利害關系人申請由人民法院以判決方式宣告其死亡；但對于被宣告死亡人死亡的時間該法卻沒有規定。《意見》本條將這一判決宣告的時間規定為被宣告死亡人死亡的時間。這一規定的缺陷在于：第一，它使得對于被宣告死亡人死亡的時間可以由利害關系人來決定。例如：某利害關系人如欲使某自然人在下落不明十年后死亡，其可以在該自然人下落不明九年后的某天才向人民法院申請宣告其死亡；倘若前者如欲使后者在下落不明二十年后死亡，則其可以在后者下落不明十九年后的某天再向人民法院申請宣告其死亡（依《民事訴訟法》第168 條人民法院受理宣告死亡的申請后應當經過一年的公告期才能作出宣告死亡的判決-筆者注）。如果真是這樣，無論從哪一個角度看都顯得極不嚴肅。第二，它將被宣告死亡人死亡的時間統一規定為某一個時間，從而忽視了被宣告死亡人下落不明的不同情況以及與此有關的該人在生理死亡時間方面所可能存在的差異。具體地講，倘若某一被宣告死亡人已經生理死亡，該人如果是在一般情況下下落不明，其生理死亡只可能發生在其下落不明之后的某一時刻；該人如果是在戰爭期間下落不明，其生理死亡則可能發生在這一期間中的任何時刻；該人如果是在意外事故中下落不明，其生理死亡極有可能與這一事故同時發生。正是此點，決定了法律必須針對被宣告死亡人下落不明的不同情況對其死亡時間作出不同的規定。

［補救措施］ 對于本條可結合《民法通則》第23條并借鑒《日本民法典》第30、31條而修改為：“被宣告死亡的人，其下落不明滿四年之日為其死亡的日期；但如果其是在戰爭期間下落不明，戰爭結束之日為其死亡的日期，如果其是在意外事故中下落不明，意外事故消失之日為其死亡的日期”。

附：《日本民法典》第30條

（一）不在人于七年間生死不明時，家庭法院因利害關系人的請求，可以實行失蹤宣告。

（二）臨戰場者、在沉沒的船舶中者及遭遇其他致死亡危難者，于戰爭停止、船舶沉沒或危難消失后，于一年間生死不明時，亦同。

第31條 依前條第（一）款規定受失蹤宣告者，視為于前條第（一）款的期間屆滿時死亡。依前條第（二）款規定受失蹤宣告者，視為于戰爭停止、船舶沉沒或危難消失時死亡。

《民法通則》第23條實際規定：公民在一般情況下下落不明滿四年，利害關系人可以向人民法院申請宣告其死亡。

二、關于隱名合伙人的債務清償責任

第46條 公民按照協議提供資金或者實物，并約定參與合伙盈余分配，但不參與合伙經營、勞動的，……視為合伙人。

［瑕疵分析］ 隱名合伙是指以由兩方以上當事人約定一方僅對他方的經營活動出資并分享由該項經營所生收益為內容的合伙。在這種合伙存續期間，一部分合伙人既出資又參加經營，其為出名營業人；另一部分合伙人則僅出資而不參加經營，其為隱名合伙人。《民法通則》沒有規定隱名合伙；《意見》本條卻通過將只向合伙出資而不參加合伙經營的人確定為合伙人的方式將隱名合伙合法化。這一規定的缺陷在于：它沒有對隱名合伙人的債務清償責任作出有別于一般合伙人之同一責任的規定，致使對前者的這一責任只能適用于《民法通則》第35條關于后者之同一責任的規定；依此規定，隱名合伙人與一般合伙人一樣，也應當對合伙債務承擔無限連帶責任。但從公平合理角度看，由于隱名合伙人畢竟沒有參加合伙經營，故其對合伙債務的清償責任顯然應當被限定在其出資范圍內，并且還不能要求其對出名營業人的行為向第三人負責；可見要求隱名合伙人對合伙債務承擔無限連帶責任實屬不宜。況且在外國法上，隱名合伙人對合伙債務僅須就其出資行為負有限責任已成慣例；（注：參見江平編著：《西方國家民商法概要》，法律出版社1984年版，第243頁。 ）而這一慣例恰恰排斥了隱名合伙人對合伙債務的無限連帶責任。

［補救措施］ 對于本條可借鑒《臺灣民法典》第703條、704條制作下述新規定以作為第二款而增加入其中：“前款所列合伙人對合伙債務以其出資為限承擔清償責任，他對其他合伙人的債務不承擔連帶責任”。

附：《臺灣民法典》第703條 隱名合伙人， 僅于其出資之限度內，負分擔損失之責任。

第704條 隱名合伙之事務，專由出名營業人執行之。 隱名合伙人就出名營業人所為之行為，對于第三人不生權利義務之關系。

三、關于民事法律行為的默示形式

第66條 一方當事人向對方當事人提出民事權利的要求，對方未用語言或者文字明確表示意見，但其行為表明已接受的，可以認定為默示……。

［瑕疵分析］ 民法理論將民事法律行為的形式分為明示形式與默示形式，（注：參見佟柔主編：《中國民法學·民法總則》，中國人民公安大學出版社1990年版，第250頁。 ）其中的默示意味著當事人通過語言或者文字以外的方式實施民事法律行為。（注：參見李由義主編：《民法學》，北京大學出版社1988年版，第122頁。 ）《民法通則》第56條規定：“民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規定用特定形式的，應當依照法律規定”。由于此條中規定的“其他形式”包括默示形式，故可以認為它為當事人采取默示形式實施民事法律行為提供了依據。《意見》本條明文規定對當事人采取默示形式實施的民事法律行為可以予以認可，從而較《民法通則》第56條顯得進了一步。這一規定的缺陷在于：第一，它只能適用于雙方民事法律行為，而不能適用于單方民事法律行為；第二，就雙方民事法律行為而言，它只能適用于其中由一方當事人通過明示而對方當事人通過默示所實施的行為，而不能適用于雙方當事人均系通過默示實施的行為；第三，就由一方當事人通過明示而對方當事人通過默示所實施的雙方民事法律行為而言，它也僅能適用于其中與由一方當事人提出的以民事權利要求為內容的明示意思表示相對應的對方當事人的意思表示，而不能適用于與除此而外的由一方當事人提出的以其他任何一種屬于民事方面的要求為內容的明示意思表示相對應的對方當事人的意思表示。

［補救措施］ 對于本條可借鑒存在于由李由義主編的《民法學》和由馬原主編的《中國民法教程》（修訂本）中的默示定義而修改為：“當事人在實施民事法律行為時，對其內在意思不是通過語言或者文字表示，而是通過其他行為表示，并且對這一行為運用邏輯推理的方法或者按照交易習慣或者生活習慣能夠確定其內在意思的，可以認定為默示”。

附：李由義主編的《民法學》中的默示定義是：“默示形式，是指不通過語言或文字，而以沉默形式成立的法律行為”。（注：參見李由義主編：《民法學》，北京大學出版社1988年版，第122頁。 ）馬原主編的《中國民法教程》（修訂本）中的默示定義是：“默示形式，是指行為人并不直接表示其內在意思，只是根據他的某種行為（作為或不作為）按照邏輯推理的方法或者按照生活習慣推斷出行為人內在意思的形式”。（注：該書由中國政法大學出版社1996年出版，這一定義載于該于第105頁。）

四、關于傳達錯誤的民事行為的效力

第77條 意思表示由第三人義務轉達，而第三人由于過失轉達錯誤或者沒有轉達，使他人造成損失的，一般可由意思表示人負賠償責任。但法律另有規定或者雙方另有約定的除外。

［瑕疵分析］ 表意人的意思表示因傳達人傳達不實而形成的錯誤，在民法理論上稱為傳達錯誤或者誤傳；（注：參見：《中國民法總則》，中國政法大學出版社1997年版，第244—245頁。）故由受傳達人因接受這一傳達而同表意人實施的民事行為，在民法理論上則可以稱為傳達錯誤的民事行為。《民法通則》對傳達錯誤的民事行為的效力沒有作出規定；但該法第55條卻明確地將“意思表示真實”規定為民事法律行為所應當具備的一個條件，而傳達錯誤的民事行為對于表意人而言卻明顯地屬于意思表示不真實的民事行為，故這一行為自然不能作為民事法律行為而成立。《意見》本條的缺陷在于：它實際上僅規定由傳達錯誤的民事行為給受傳達人造成的損失應當由表意人承擔賠償責任，但卻既沒有規定這一行為無效，也沒有規定對它可以由表意人撤銷。從審判實踐角度看，人民法院要責令傳達錯誤的民事行為的表意人向受傳達人承擔賠償責任，必須以先將這一行為確認無效或者撤銷為前提。

［補救措施］ 對于本條可借鑒《德國民法典》第120 條而修改為：“意思表示由第三人義務轉達，而第三人由于過失轉達錯誤，致使他人實施了民事行為，對這一民事行為可以由意思表示人撤銷。因意思表示人撤銷這一民事行為或者因第三人過失未轉達給他人造成損失的，由意思表示人負賠償責任，法律另有規定或者雙方當事人另有約定的除外”。

附：《德國民法典》第120 條意思表示因傳達人或傳達機關傳達不實時，得按第119 條關于因錯誤而為意思表示所規定的同樣條件而撤銷之。

五、關于附屬物

第87條 有附屬物的財產，附屬物隨財產所有權的轉移而轉移。但當事人另有約定又不違法的，按約定處理。

［瑕疵分析］ 民法理論將財產劃分為主物與從物，（注：分別參見史尚寬：《民法總論》，臺灣正大印書館1980年版，第235頁。 ）并在這一分類基礎上設計出從物隨主物處分規則。（注：分別參見史尚寬：《民法總論》，臺灣正大印書館1980年版，第238頁。 ）《民法通則》沒有規定這一規則；但由于這一規則意味著從物所有權原則上隨主物所有權的轉移而轉移，故可以認為《意見》本條所規定的正是這一規則，只是由于它用“附屬物”來取代了“從物”從而顯得標新立異。這一規定的缺陷在于：第一，附屬物泛指附屬于某一特定財產（主物）的一切物，在這類物中只有那些與該項財產同時使用并在這一過程中對其效益的發生起著輔助作用的物才是從物；第二，從情理上看，從物所有權原則上隨特定財產（主物）所有權的轉移而轉移無疑具有合理性；但除從物外的其他附屬物所有權原則上也隨特定財產所有權的轉移而轉移，這在某些情況下卻顯得并不合理；例如：一套擱置在住宅內并與之配套使用的家俱便屬于非從物性質的附屬物，但是，當出讓人將該住宅的所有權轉移給受讓人時，如果這一轉移原則上也當然導致那套家俱的所有權也轉移給受讓人，則實屬明顯的不合理。

［補救措施］ 對于本條可借鑒1923年《蘇俄民法典》第25 條第2款而修改為：“有從物的財產，從物隨財產所有權的轉移而轉移，法律另有規定或者當事人另有約定的除外”。

附：1923年《蘇俄民法典》第25條第2款從物，從主物而處分； 但合同或者法律有特別規定者，不在此限。

六、關于分割共有財產的方法

第91條 共有財產是特定物，而且不能分割或者分割有損其價值的，可以折價處理。

［瑕疵分析］ 共有關系終止時通常會引起對共有財產的分割。存在于民法理論中的分割共有財產的方法有實物分割、變價分割與作價補償三種。（注：參見史尚寬：《物權法論》，臺灣榮泰印書館1957年版，第152頁。）《民法通則》沒有規定任何一種分割共有財產的方法。《意見》本條規定的正是分割共有財產的方法，并且從其內容中不難發現該條實際上已經將這三種方法全部規定入其中。這一規定的缺陷在于：第一，它只能適用于作為特定物的共有財產，而不能適用于作為種類物的共有財產；由于《意見》中規定共有財產分割方法的條文僅此一條，故這一缺陷的存在使得對作為種類物的共有財產的分割已無依據；第二，對它所規定的“折價處理”固然可以理解為其中包括“變價分割”與“作價補償”，但在其中使用前者顯然不像使用后兩者那樣明確；第三，它實際上僅為對屬于特定物范圍內的作為不可分物的共有財產的變價分割與作價補償提供了依據，至于對作為可分物的共有財產能否進行這兩種分割，從其內容中卻找不到答案；第四，它沒有規定共有人的協議在對共有財產分割方法的選擇運用上所應當起到的作用。

［補救措施］ 對于本條可借鑒《瑞士民法典》第651 條而修改為：“對分割共有財產的方法由共有人協商決定；共有人不能達成協議時，對可分物應當實物分割，如全體共有人都不愿意實物分割則應當變價分割，對不可分物應當變價分割；但如共有人中有人愿意取得實物，可以將共有財產歸其所有，由其向其他共有人作相當于其應有份額的補償”。

附：《瑞士民法典》第651條

（一）共有關系的終止，以分割實物，或自由變賣、拍賣后分割價金，或將全物移付與共有人中一人或若干人，使其向其他共有人補償等方法完成。

（二）共有人對終止共有關系的方法不能達成協議時，應根據法院的命令分割實物；如此方法嚴重減損該物價值，則應公開或在共有人中間拍賣。

（三）實物分割不能均等時，以貨幣進行平均。

七、關于能夠引起債務提存的法定事由

第104條 債權人無正當理由拒絕債務人履行義務， 債務人將履行的標的物向有關部門提存的，應當認定債務已經履行……。

［瑕疵分析］ 債務提存制度是國家出于維護債務人利益之目的而確立的一項法律制度；根據這一制度，當由于債權人的原因致使債務無法履行時，債務人可以通過將債的標的向有關部門提存而消滅債務。要使國家的這一立法目的全面實現。有關的債務提存制度無疑應當將所有來自債權人方面的能夠致使債務人無法履行債務的原因，全部規定為能夠引起債務提存的法定事由。這些原因包括：（1 ）債權人無正當理由拒絕接受履行債務；（2）債權人住址不明；（3）債權人下落不明；（4）債權人一時無法確定；（5）債權人喪失民事行為能力且其法定人一時無法確定。《民法通則》沒有規定債務提存，這種提存由《意見》本條規定。這一規定的缺陷在于：它在允許債務提存并承認其具備消滅債務的效力的同時，卻僅將前述五種原因中的第一種規定為能夠引起債務提存的法定事由；故依據此條，倘若債務人是由于后面四種原因中的任何一種而無法履行債務，其均不能夠通過提存而消滅債務。但就這五種原因而言，無論是由于其中的哪一種致使債務無法履行，債務人對此均無過錯，因而作為這些原因的事實在對債務存廢的影響上理應完全一致，從而它們均理應成為能夠引起債務提存的法定事由。

［補救措施］ 對于本條可借鑒我國司法部頒布的《提存公證規則》第5條而修改為：“債權人無正當理由拒絕債務人履行義務， 或者債權人住址不明、下落不明或一時無法確定，或者債權人喪失民事行為能力且其法定人一時無法確定，債務人將履行的標的物向有關部門提存的，應當認定債務已經履行……”。

附：《提存公證規則》第5條 債務清償期限屆至， 有下列情況之一使債務人無法按時給付的，公證處可以根據債務人申請依法辦理提存：（1）債權人無正當理由拒絕或延遲受領債之標的的；（2）債權人不在債務履行地又不能到履行地受領的；（3）債權人不清、地址不詳，或失蹤、死亡（消滅）其繼承人不清，或無行為能力其法定人不清的。

八、關于債權人撤銷權

第130條 贈與人為了逃避應履行的法定義務， 將自己的財產贈與他人，如果利害關系人主張權利的，應當認定贈與無效。

［瑕疵分析］ 債權人撤銷權是指由債權人依法享有的請求法院撤銷由債務人實施的不當減少其財產以危害到債權的行為的權利。民法理論認為這一權利與債權人代位權一起共同構成債的保全制度。（注：參見王家福主編：《中國民法學·民法債權》，法律出版社1991年版，第177頁。）《民法通則》沒有規定債權人撤銷權。 《意見》本條所規定的嚴格說來也并不是債權人撤銷權，因其中的“利害關系人”并不僅限于債權人，并且該人請求人民法院認定贈與無效的權利在性質上亦并不屬于撤銷權；盡管如此，從該條內容中顯然可以發現其中畢竟包含著關于債權人撤銷權的立法精神。從債權人撤銷權角度來衡量，可以認為這一規定的缺陷在于：第一，它僅規定對由義務人出于逃避履行法定義務之目的而為的轉讓財產行為應當認定無效；這便致使它不能成為認定由義務人出于逃避履行約定義務即合同債務之目的而為的轉讓財產行為無效的依據；然而，在我國目前最需要依法認定無效的，恰恰正是后面這樣一種轉讓財產行為。第二，為它所要求認定無效的轉讓財產行為僅限于無償行為，故對于由義務人出于逃避履行義務之目的而為的有償行為，依據它卻不能認定無效，盡管這一行為亦同樣損害到權利人的利益。第三，它沒有規定人民法院在認定義務人出于逃避履行義務之目而為的轉讓財產行為無效時是否應當考慮與義務人相對的財產受讓人在同前者為這一行為時所具備的主觀心理狀態；由于認定這一行為無效極大地涉及到受讓人的權益，故在進行這一認定時理應考慮受讓人的這一主觀心理狀態。

［補救措施］ 對于本條可借鑒《臺灣民法典》第244 條而修改為：“義務人為了逃避應履行的義務將自己的財產向受讓人無償轉讓，利害關系人主張權利的，應當認定轉讓行為無效；義務人為了逃避應履行的義務將自己的財產向受讓人有償轉讓，利害關系人主張權利的，如果受讓人明知義務人之目的而接受轉讓，也應當認定轉讓行為無效。”

附：《臺灣民法典》第244條 債務人所為之無償行為， 有害及債權者，債權人得聲請法院撤銷之。債務人所為之有償行為，于行為時明知有損害于債權人之權利者，以受益人于受益時亦知其情事者為限，債權人得聲請法院撤銷之。

九、關于《民法通則》的溯及力

第196條 1987年1月1日以后受理的案件，如果民事行為發生在1987年以前，適用民事行為發生時的法律、政策； 當時的法律、政策沒有具體規定的，可以比照民法通則處理。

［瑕疵分析］ 《民法通則》從1987年1月1日起施行，該法沒有溯及既往的效力。這后面一點從司法實踐角度意味著：某一行為發生于《民法通則》施行之前，但由該行為所引起的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》生效之后，人民法院對于這一糾紛，只能夠適用該行為發生之當時的法律、政策處理，而不能夠適用《民法通則》處理。然而，沒有溯及既往的效力對于《民法通則》來說只是一個原則；對于發生在該法施行之前的某些行為，如果有法律或者其他規范性文件有專門規定，也可以使它能夠溯及既往，從而在司法實踐中成為被適用以處理這些行為的依據。《意見》本條便是關于《民法通則》之溯及力的規定；它在確認《民法通則》沒有溯及既往的效力這一原則的前提下，卻實際規定對于發生在《民法通則》施行之前的那些在其發生之當時的法律、政策沒有就其所涉及的某些事宜作出規定的民事行為，如果在《民法通則》施行之后的某一時間其有關當事人才因在對這些事宜的履行上發生糾紛并被訴諸人民法院，《民法通則》的效力在這些事宜上卻能夠溯及于它們，從而構成了關于前述原則的一個例外。這一規定的缺陷在于：作為法律事實的屬于民事范圍內的行為有民事行為、侵權行為和事實行為。就侵權行為而言，《民法通則》對它作了分門別類的詳細規定，并對其中若干種特殊侵權行為所涉及的一些具體事宜作了規定，而該法施行前的法律、政策對它則僅作了籠統的、概括的規定；就事實行為而言，《民法通則》對其中的不當得利行為與無因管理行為作了規定，而該法施行前的法律、政策對這兩種行為卻沒有規定。故依據本條，第一，某一侵權行為發生在《民法通則》施行之前，關于它的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》施行之后，即使由該行為涉及的某些事宜在它發生之當時的法律、政策中沒有規定但在《民法通則》中卻有規定，人民法院也不能夠適用《民法通則》來處理；第二，某一不當得利行為或者無因管理行為發生在《民法通則》施行之前，關于該行為的糾紛被訴諸人民法院卻是在《民法通則》施行之后，如果有關當事人是以債權人身份提起訴訟并提出債權要求，人民法院也不能夠適用《民法通則》來處理；在這兩種情況下，人民法院對于有關糾紛的處理都處于沒有法律或政策依據之狀態，有關的審判活動將因此而無法進行，有關當事人的正當利益亦將因此而不能得到保護。由此可見，本條將《民法通則》的一定限度的溯及力僅限定于民事行為，這顯然不太合理。

［補救措施］ 對于本條可修改為：“1987年1月1日以后受理的案件，如果民事行為、侵權行為、事實行為發生在1987年以前，適用民事行為、侵權行為、事實行為發生時的法律、政策；當時的法律、政策沒有具體規定的，可以比照民法通則處理。”

第8篇：貫徹意見范文

一、認真貫徹國家深化城鎮住房制度改革的指導思想、目標和基礎原則

（一）指導思想：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省實際情況的城鎮住房新制度；加快住房建設，更好地解決城鎮居民的住房問題。大力發展住宅產業，使其盡快成為新的經濟增長點，并帶動相關產業的發展。

（二）改革目標：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）基本原則：在國家和全省統一政策、目標的指導下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度，老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）自1998年9月1日起，全省停止住房實物分配，同時有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實物分配后，新建的經濟適用住房只售不租。對1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項建設的住房，各地既可執行陜政發〔1997〕44號文件，也可按照本意見規定的新辦法出售。

（五）停止住房實物分配后，我省實行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補貼比例由各市（縣）人民政府根據本地區經濟適用住房平均價格、職工平均工資水平等有關因素確定。

（六）職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款。

（七）國有企業和實行企業化管理的事業單位，根據本意見的基本原則和主要精神，也要執行在規定期限內停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化的政策。各級政府要對駐地企業的房改工作實行分類指導。

（八）住房建筑面積控制標準為：一般干部職工60～80平方米，科級80～100平方米，縣處級100～120平方米，廳局級120～140平方米。

以上住房面積標準僅適用于進入停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對于1998年年底前已按當時房改和清房政策購買了公有住房的干部職工，不再執行新的面積控制標準。對于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項建設的住房，干部職工按陜政發〔1997〕44號文件規定購買時，住房面積標準仍按陜辦發〔1996〕7號文件執行；干部職工按本意見規定購買時，應按新的面積標準執行。

（九）行政事業單位建立住房公積金的資金主要來源于：各級財政每年用于職工住房建設及維修且可轉化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過去，在財政預算中沒有列入住房建設資金的市（地）、縣，可以在財力允許的情況下，適當安排一些資金，專項用于建立住房公積金制度。

（十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5％，有條件的地區和單位可適當提高。要盡快建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強對住房公積金的管理和監督工作。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（十一）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。高收入家庭購買、租賃市場價商品住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

（十二）中低、最低收入家庭的劃分標準由市（縣）人民政府依據本地職工家庭工資、住房面積和經濟適用住房價格等因素測定，每年公布一次。

（十三）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程）。新的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區。廉租住房的租金標準由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

（十五）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十六）按照《陜西省人民政府關于貫徹執行〈國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發〔1994〕59號）規定，繼續推進租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各市（縣）可根據實際情況制定減、免政策。

（十七）各市（縣）要嚴格按照陜政發（1997）44號文件規定，進一步搞好現有公有住房的出售工作，規范出售價格。出售現有公有住房，一律實行成本價，不再實行標準價。要保留一定數量的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉用房不得出售。

（十八）各市（地）、縣要在清房工作總結驗收的基礎上，抓緊解決遺留問題，按陜監發（1998）7號文件的要求，督促指導各部門、各單位做好個人住房合格證發放，并全面建立個人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進行，對已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度。完成清房任務的市（縣），已制訂規范的市場交易準則并報省政府批準后，可以開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。

（十九）已購公有住房和經濟適用住房進入市場交易前，須按規定向有關部門辦理登記核準手續。交易所得按照國家及省政府有關規定須繳納相關稅費、土地出讓金等。凡將已購公有住房和經濟適用住房進入市場出售的住房戶，不能再次申請購買經濟適用住房。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（二十）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（二十一）嚴格控制經濟適用住房設計和建設標準，努力降低征地、拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。經濟適用住房建設中的各項收費及其標準，嚴格按照國家發展計劃委員會、建設部、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加快經濟適用住房（安居工程）建設有關問題的通知》（計投資〔1998〕1474號）的規定執行。

（二十二）經濟適用住房建設要實行招投標制度、住房質量保證書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和住宅小區竣工驗收制度。加強對開發建設企業的成本管理和質量監督，控制住房建設成本，提高住房工程質量。堅決杜絕經濟適用住房建設中各個環節可能發生的一切不正之風。一經發現，由各級監察部門會同建設行政主管部門負責查處。

（二十三）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。要加快住宅產業現代化的步伐，積極推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產供應方式。

（二十四）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，對具有合法土地使用權的企事業單位可繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

六、積極支持發展住房金融

（二十五）調整住房公積金使用方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十六）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務效率和水平。

（二十七）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十八）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

七、切實加強住房物業管理

（二十九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（三十）加強公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。維修資金可以從經濟適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設施配套費中予以適當補助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

（三十一）物業管理企業要加強內部管理，向用戶提供質價相符的服務，切實減輕住房負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產行政主管部門和工商管理部門要加強對物業管理企業的指導和監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（三十二）各市（地）、縣要切實加強對房改工作的領導，根據國務院《通知》精神和本《意見》規定，結合本地實際，制定停止住房實物分配、實行住房分配貨幣化實施方案。地級市、地區所在市、楊凌示范區和省直機關的實施方案報省政府批準后實施，縣級人民政府的實施方案報市人民政府或地區行署批準后實施，同時報省政府備案。

（三十三）各級建設、房改、計劃、財政、土地、稅務、物價和人民銀行要根據本意見精神，加快制定住房建設計劃、經濟適用住房用地供應辦法、住房面積標準調整、個人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業管理辦法及已購公有住房和經濟適用住房市場準開、準入實施辦法等配套文件。

（三十四）加強輿論引導，做好宣傳工作。要從轉變觀念出發，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實施和平穩過渡。

第9篇：貫徹意見范文

《關于外商投資企業中方職工退休養老基金統籌有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）下發以來，外商投資企業及有關部門提出了執行中的一些具體問題。為妥善解決這些問題，我們征求了市經貿委和部分外商投資企業的意見。現將《貫徹〈關于外商投資企業中方職工退休養老基金統籌有關問題的通知〉中若干問題的處理意見》發給你們，請遵照執行。執行中的問題請及時反映給我們。

附：貫徹《關于外商投資企業中方職工退休養老基金統籌有關問題的通知》中若干問題的處理意見

一、關于統籌基金的計提基數。根據市政府京政發〔1986〕43號文件和（86）市勞辦字第280號文件規定，外商投資企業中方職工的養老儲備金，應以在工資基數基礎上按規定提高后實際發放的工資總額作為計提基數。企業由稅后利潤提取的獎勵基金中支付給中方職工的獎金暫不作為計提統籌基金的基數。

二、《通知》中未列入統籌項目并由企業支付的退休、退職職工的冬季取暖補貼，可暫在按工資總額4％留存企業的統籌基金中列支，但應嚴格按國家有關部門的規定標準執行，不得超標準發放，并應單獨建帳，年終向企業所在區、縣統籌辦公室報送決算（決算工作另行部署）。除此以外，留存企業的統籌基金，在市勞動局會同有關部門制訂使用辦法之前，企業仍應作為專項基金存儲，不得挪用。

三、外商投資企業1986年6月1日以來提取的中方職工養老儲備金，應按《通知》規定補繳。凡挪用了該項基金的，必須制定具體的補繳計劃，原則上在1989年底前繳足。補繳計劃報市退休基金統籌辦公室審批后，由企業所在區、縣統籌辦公室監督執行。

四、外商投資企業中方職工退休費標準的提高，應按國家的統一規定進行。同時，需要與國營、集體企業職工退休費標準的變動統盤考慮解決。經市政府批準，我市正在積極進行這方面的改革探索，在未制定新的退休費計發辦法之前，各外商投資企業中方職工退休，應與國營和區、縣、局、總公司所屬集體所有制企業職工一樣，嚴格按照檔案工資及國家規定的比例計發退休費。

五、關于中方退休職工的管理服務工作。對外商投資企業的中方退休職工實行街道勞動部門與原單位相結合，以街道勞動部門為主的管理辦法。自1989年5月起，街道勞動部門除負責中方退休職工統籌項目內各項費用的支付、報銷工作外，還要積極創造條件，組織中方退休職工開展必要的學習、娛樂、家訪、慰問等活動。外商投資企業亦應充分體諒街道勞動部門在開展退休職工管理服務工作方面存在的困難，主動與街道勞動部門密切配合，共同做好中方退休職工的疾病護理和死亡喪葬及善后處理工作，以逐步實現退休職工由原企業管理向屬地管理的過渡。

六、外商投資企業報送區、縣統籌辦公室的《月報表》，應同時抄報給企業主管部門。市屬及中央在京單位所屬外商投資企業報送市勞動局的工資年報，需同時抄送企業所在區、縣統籌辦公室。

七、外商投資企業中方職工退休后，企業應按《通知》規定的期限，認真填寫《外商投資企業中方退休、退職職工轉移單》（一式兩份），連同退休、退職職工檔案、退休審批表一起及時報送企業所在地的區、縣統籌辦公室。區、縣統籌辦公室負責對轉移單進行審核、簽章后轉給有關區、縣統籌辦公室。各區、縣統籌辦公室負責向所屬街道勞動部門轉送中方退休職工轉移單。外商投資企業不再直接向退休職工戶口所在地街道勞動部門報送轉移單，但街道勞動部門仍應按《通知》要求及時向本區、縣統籌辦公室填報《外商投資企業退休、退職職工增減情況月報表》。

八、遠郊區、縣外商投資企業中方退休職工退休養老統籌基金的管理。目前，居住在遠郊區、縣外商投資企業中方退休職工人數很少，對這部分職工統籌項目內各項費用的發放、管理工作，暫可實行集中管理，區、縣統籌辦公室可委托城關鎮（及其它鎮）勞動部門負責此項工作。