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[關鍵詞] 健全 農村 財務
[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)04-0045-01
搞好農村財務管理是保障農村經濟健康發展,全面構建和諧新農村的重要內容。只有不斷的加強農村財務管理,才能促進農村干部廉潔履行村務,確保集體資金的安全運行,確保農村集體資產的保值增值,才能防止因財務違規引發上訪案件的發生,農村才能穩定,農村的經濟才能不斷健康發展。因此,加強農村財務管理對于建設社會主義新農村來說就顯得尤為重要,只有從制度體系、具體操作流程、外部監管、內強素質這四個方面入手,形成網絡式管理體系,形成全方位、多角度的財務管理監督制約機制,健全農村財務管理機制,才是做好農村財務工作的根本。
一、加強財務制度的建設,健全農村財務管理的制度體系
財務制度的健全與完善,是直接關系到農村財務工作的重要環節。因此需要從制度上入手建立一系列財務管理制度。如:《村級“三項費用”管理制度》、《村級財務、政務公開制度》、《農村財務收支管理規定及處罰辦法》、《農村集體資產資源管理辦法》等等。加強民主管理,完善合作經濟組織財務管理機制,對農村合作經濟組織實行政務和財務公開,堅持“四統一”,即統一公開時間、統一公開內容、統一公開形式、統一檢查標準讓農民了解村集體的狀況,把村級財務收支活動置于農民的監督之下。進一步明確五條基本規定,即:規范支出票據,嚴禁白條下賬;嚴格收入管理,杜絕坐收坐支;統一規范票據,嚴格使用管理;強化民主監督,實行民主理財;加強業務培訓,提高人的素質。一系列制度的出臺,一方面使國家、省、市的有關農村財務法律法規得到了進一步的貫徹和落實,其次也使農村的財務管理做到有章可循,增強了法律法規的可操作性。
二、規范財務流程、規范農村財務管理操作規程
規范農村財務管理操作規程就為了進一步解決好農村干部在財務行為上“如何為”的問題,是農村干部在財務流程如何做到具體分解。1、明確職責,規范結算中心運轉程序。農村鄉鎮的財務管理中心大概在2002年就都陸續建立了農村財務結算中心,村屯財務均已實現了委托,村集體資金、賬目由鄉鎮經管部門同一代管。統一收支單據、統一進行會計核算、統一規范核銷程序、統一財務公開時間。一方面要嚴格資金收入管理,另一方面要嚴格資金支出管理。2、嚴格規范固定資產變賣程序,村集體所有的固定資產,產品物資的變賣和報廢處理,由村民委員會提出意見,經鄉鎮農經管理機構審查,村民理財小組或村民代表會議通過方可實施。手續中要有村委會的申請,由鄉鎮農經站的批復意見,有村民代表會議記錄,并由區縣農經管理部門制定統一規范格式。3、規范集體資源的經營、管理、使用的操作程序。規范集體資產、資源的經營、管理、使用的操作程序一是要求集體資產、資源的經營、使用必須符合國家政策和法律規定,違法的經營使用權一律無效。二是要求集體資產、資源的經營使用方案,必須經村民會議或村民代表會議討論通過后保鄉鎮或政府主管部門批準。三是要求對依法可以實行招標承包的集體資產、資源、要公開進行招投標,禁止暗箱操作。四是集體資產、資源的經營使用,一定要簽訂規范的合同,經簽證或公證后報主管部門備案。五是要求統一規范集體資產、資源的檔案管理,實行“一臺帳兩附件制度”。“一臺帳”,即集體資產、資源的種類、數量及經營使用情況,逐項登記,一目了然;“兩附件”即資產、資源步入規范化管理軌道,同時還要建立責任追究制度,進一步防止集體資產、資源流失的現象發生。
三、加強農村財務審計,搞好村級財務的外部監管
搞好農村財務審計是健全和完善村領導班子和村干部監管機制的重要環節,是加強農村基層組織建設,維護農村穩定的需要。要充分的發揮審計監督作用,每年要定期組織有關部門的人員加大對農村財務審計的監督力度,力求審計面積達到80%。對審計中發現的問題如:未按規定建立會計賬簿、無固定資產帳、白條入賬、私發獎金、招待費、坐收坐支,隨意變賣固定資產等問題要嚴肅處理,情節嚴重的交司法機關,情節輕微的要限期整改,審計組要定期回訪、跟蹤問效。針對以上可能發生的情況,農經管理部門要制定相應的整改措施,如:規范支出票據;規范賬簿設置;限制干部領取補助;嚴格規定固定資產變賣程序;嚴格鑒別招待費開支。
四、加強培訓,強化村級財務管理內在控制
今年__鄉農經站在鄉黨委 政府的正確領導下及縣農經局的認真指導下,認真貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議精神,緊緊圍繞增加農民收入,維護農村穩定的工作重點,積極探索,扎實推進,各項工作取得了新的進展,為全面完成全年的工作目標奠定了堅實的基礎。現將__年農經工作情況匯報如下:
一、__年農經工作情況
1、農村集體清產核資情況 。我鄉扎實開展了農村集體“資金、資產、資源”的清產核資工作。對村集體“三資”進行清查、盤點,按照清查登記表的要求,全面盤點村集體資產和資源,逐項清查造冊登記,按類別建立臺帳,并錄入電腦,實行電算化動態管理。
2、農村集體“三資”管理規范化建設情況 。一是規范了農村會計委托制度,重點完善了審批、審核制度,嚴格執行財務審批單制度;二是對農村會計委托服務中心會計、電腦操作員、報賬員都進行了財務管理、“三資”管理、會計電算化知識培訓;三是積極開展了農村集體資產、資源管理情況調查工作,對村集體資產和資源進行全面盤點,逐項清查造冊登記,按類別建立臺帳,并錄入電腦,實行電算化動態管理,摸清了農村集體資產、資源的底子。四是對村三資管理情況進行了督查,規范了三資管理程序。
3、農經培訓工作情況。為加強農村財務管理規范化,進一步提高我鄉農村財務人員的業務水平,以便更好地做好農村財務工作,推進我鄉農村財務規范化運行。今年農經站共組織人員參加縣局培訓5次,培訓內容有:農村財務管理基本流程、農村財務具體操作和如何規范化農村財務、財政支農政策、涉農法律法規、農村會計實務和農村財務管理等。
通過培訓,提高了農村財務人員對財政支農政策的認識,也提高了對財務管理的意識,從而提高農村集體資金、資產、資源“三資”管理水平,進一步規范農村財務管理,使農村集體資金、資產、資源配置更合理,取得更好的經濟效益和社會效益。對進一步做好我縣農村財務會計管理工作起到推動作用。
4、農民專業合作社建設情況 。今年組織合作社法人參加了縣里舉行的陽光工程示范社法人的培訓,通過培訓提高了他們的自身素質并拓寬了視野,為合作社今后的發展奠定了一個良好的基礎,在合作社的發展上,今年新增了農民專業合作經濟組織1個,目前全鄉總量達到15個。其中獲得縣級示范社2個。
5、農村土地承包管理工作。全縣承包土地共有5630多畝,涉及承包農戶800多戶,農村土地流轉面積400多畝,流轉都是采取出租的流轉方式。鄉農經站對村土地流轉工作進行了檢查指導。
6、一事一議的申報審定工作
今年我鄉6個行政村全部申報了一事一議項目,并且每個項目都通過了縣里的審定,獲得國家補助資金10多萬元。
7、農民負擔監督管理工作。一是加大宣傳力度,進一步提高對維護農民合法權益重要性的認識;二是強化保障措施,全面落實維護農民合法權益的各項工作。穩定完善土地經營機制,加強對農民負擔的監督管理制止農村發生新的債務。
二、__年工作計劃
1、繼續加強對農村財務的監管力度,使其更加規范化 合理化。
2、強化農民專業合作社指導、促進合作社規范化建設。
3、加大土地流轉力度,建立縣鄉農村土地流轉服務體系、農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。
4、加強農村“三資”管理,完善制度,促進規范化建設
關鍵詞:農村財務;規范化;思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作,是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題,影響了農村工作的正常運轉,使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業難以興辦,所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展,農村財務管理已顯得相對滯后,農村集體財務管理混亂,迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題,筆者認為,必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質,加強會計法規制度的培訓,為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動,以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序,必須實行持證上崗制度,并建立崗位責任制,財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質,要切實加強業務培訓,定期或不定期地進行業務考核,穩定隊伍,提高素質,為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作,要改變這種現狀,有必要建立一支高素質的,穩定的會計隊伍。因此,一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉鎮考核合格,應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定,不經鄉主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能,努力提高業務素質。為此,各級領導應重視對村級財會人員的培養,定期進行業務培訓,爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉村一級;同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度,即要求會計人員必須按照其資格證的級次,持證應聘相應崗位之職,保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”,有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理,必須要堅持“五個統一”即:統一思想,規范監督程序;統一帳、表、冊、據,規范會計操作程序;統一審批手續,規范支出管理;統一業務培訓,規范交接手續;統一檔案專柜,規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農民也不必為財務問題而上訪,干部也不必因財務管理而費心,干群關系將更加密切,為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此,各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識,加強領導、強化管理,使之逐步納入規范化,法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金,都要規范繳付手續,統一管理,有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強,有效遏制亂收費、亂攤派行為,進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用,資金使用進一步規范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度,做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度,使村級財務管理有章可循,是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀,對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作,推進村級財務管理經常化、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
關鍵詞農村財務;審計;財務監督
加強村級集體經濟組織審計監督,是全面貫徹落實黨在新時期農村各項經濟政策,穩定和完善農村基本經濟制度,推進社會主義新農村建設的一項重要工作。隨著農村經濟的發展,加強農村財務審計,對進一步實現農村財務管理具有重要意義。
1加強農村財務審計工作的重要意義
(1)有利于農村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀現象發生。集體的財產屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農村一部分人尤其是有些村干部,利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象時有發生,嚴重削弱了集體經濟力量。如果任其發展,必然會影響農村經濟發展和農村社會穩定。通過加強農村財務審計,能及時發現并糾正農村基層財務管理中存在的問題,促進農村干部依法、依規、正確、全面地落實農村政策和財務管理規定。
(2)有利于增強農村集體經濟民主管理和民主監督程度,密切黨群干群關系,保護和激發廣大農民對發展集體經濟的積極性。目前,仍有一些村的財務公開不及時,或是公開的內容和帳目反映的內容不一致。因此,有必要開展農村財務管理離任審計工作,對村財務一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關系,促進農村社會穩定。
(3)有利于端正村干部的經營思想和經營行為,促進農村經濟健康發展,保護農村集體經濟組織和農民的合法權益。目前,大部分農村財會人員在實際財務管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”,對財務處理隨意,沒有認真地執行農村財務管理相關制度。通過農村財務審計,幫助農村財會人員提高業務素質,促使其按照《農村財務新會計制度》要求,完善審批程序、監督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規范、合法、合規、合理,促進農村財務管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規范性[1,2]。
2農村財務審計工作的范圍和內容
(1)按照規范化、法制化、經常化的目標,逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農民負擔(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業務重點審、農民負擔(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調整離職審。
(2)農村財務審計的內容共分為6個方面:一審財務收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統一收據,查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據的時效性、審批手續、用途說明、經手人;查大額開支是否經集體研究。二審貨幣資金。查現金、存款情況。三審財產物資,查賬、物是否相符。四審債權債務。查應收款、應付款、內部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結算和兌現情況;查項目的招投標、合同、預決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否專款專用。六審財務管理制度與村務財務公開執行情況。查有關財務管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環節上,力求做到查清、查深、查透,嚴格按照有關法律、規章進行審計和檢查。
3農村財務審計工作的程序和方法
(1)審計程序。分為3個階段:一是準備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關財務人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務收支帳目和經濟活動及其他有關事項,實行內查外核。三是終結階段。由審計人員對被審計村的財務帳目情況撰寫審計報告,并由農村財務審計組作出審計處理結論或決定。
(2)審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環節。“三個重點”:一是財務收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產,采用直接盤點現金、存款和實物的方法;三是債權債務,包括承包合同結算兌現,采用核對、復核、查詢的方法。“四個環節”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據,是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀問題;四是把牢債權債務帳戶核對,是否與帳戶相一致[3]。
4開展農村財務審計工作的幾點建議
(1)農村主要負責同志要高度重視財務審計工作,做到親自參與審計工作。
(2)審計人員在審計過程中,進行調查取證和筆錄時應有2名以上審計人員在場,所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。
(3)堅持審計原則,抓好兌現處理。審計人員依法行使審計監督權,作出的審計意見,被審計單位和有關人員應當執行;涉及有關單位的,有關單位應當協助執行[4]。審計結論書送達之后,被審計村應做好兌現處理,爭取做到審計質量好、兌現效果好、群眾反映好。
5參考文獻
[1] 馬青,陳剛,張文婕.淺議村級財務審計監督的問題及對策[j].農村財務會計,2009(8):51-53.
[2] 車德彬.強化農村財務審計工作促進農業經濟發展[j].黑龍江對外經貿,2009(6):139-140.
一、農村財務管理存在的主要問題
1、財務管理制度不健全,執行不到位? 制度是用來約束規范人們行為的。據調查,大部分村沒有完整的財務管理制度,部分村的制度條文很健全,但執行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應付檢查,形同虛設。
2、村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立,缺乏群眾監督。
大多數村會計兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內部監督機制。會計檔案資料沒有認真保管,鼠咬蟲蛀,霉變毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續,或不交賬,有的甚至帳目丟失。
二、農村集體資產存在的問題
1、農村集體資產流失嚴重。一是個別地方村集體土地、資產、資源發包、出售、出租,不公開、不透明,個別村干部暗箱操作,從中漁利,群眾監督和部門監管不到位,造成集體資產流失;
2、土地征占中被征地農民要求將大部分或全部征地補償款分配給被征地農民,否則就到處上訪,致使村集體應當得到的補償費得不到,造成集體資產損失;
3、在國家極力鼓勵興辦農民專業合作社,村集體的部分職能將逐步被專業合作社所取代,村集體經濟組織已經面臨撤銷或解體,村民(成員)要求分掉全部集體資產。個別村財務管理混亂。全縣村級財務管理整體水平是好的,但仍有個別村財務混亂。主要表現在:村干部獨斷專行,有章不循、有法不依、財務制度形同虛設;收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂,核算不及時;建設項目不招投標、集體資產出售、發包暗箱操作,集體資產流失嚴重,大額開支不透明,弄虛作假;管理不民主,財務公開流于形式等等。?村財務會計委托制工作仍不完善,方式尚不夠規范。部分鄉鎮根本沒有實行村財務會計委托制;多數鄉鎮只是對村轉移支付資金核算,沒有村級的全部會計業務,存在會計核算“兩層皮”的現象;鄉鎮機構的人員業務素質不適應,部分鄉鎮經管中心人員配備不齊,缺少專業人員,致使無法開展制工作;財務工作流程、賬務處理還不夠規范。
三、農村財務管理規范化管理
農村財務;規范化;思路對策 農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。隨著農村經濟的發展,農村財務管理已顯得相對滯后,農村集體財務管理混亂,迫切需要 進行規范。
1、提高農村會計人員的業務素質,加強會計法規制度的培訓,為農村財務管理規范化做好人力資源準備 農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會 人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。為提高財會人員的素質,要切實加強業務培訓,定期或 不定期地進行業務考核,穩定隊伍,提高素質,為農村財務管理規范化做好人力資源準備。鄉村也要建立會計人員持證上崗制度,即要求會計人員必須按照其資格證的級次,持證應聘相 應崗位之職,保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
2、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”,有效化解農村財務管理的矛盾, 加強財務規范化管理,必須要堅持 “五個統一” 即:統一思想,規范監督程序;統一帳、 表、 冊、據規范會計操作程序;統一審批手續,規范支出管理;統一業務培訓,規范交接手續;統一 檔案專柜,規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范,從而可以給群眾一個明白,還干部一個清白,農民也不必為財務問題而上訪,干部也不必因財務管理而費心,干群 關系將更加密切,為農村和諧社會的建設創造有利的條件。
3、各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識,加強領導、強化管理,使之逐步納入規范化,法制化的軌道。 農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金,都要規范繳付手續,統一管理,有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強,有效遏制亂 收費、 亂攤派行為,進一步減輕農民負擔。 村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用, 資金使用進一步規范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違 紀現象的發生。
4、健全農村財務管理化的各項管理制度,做好農村財務管理規范化的制度保證 建立健全規章制度,使村級財務管理有章可循,是搞好財務管理規范化的重要保證。為使 農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執行國家農業部、 財政部新頒布的 《村合作經濟組織會 計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。
【關鍵詞】財務審計;農村財務審計;財務知識;審計工作
1、充分認識,明確民主管理工作重要意義
進一步做好村務公開和農村財務民主管理工作,是實踐“三個代表”重要思想,全面落實科學發展觀,維護廣大農民群眾根本利益的具體體現,能夠促進農村黨風廉政建設,密切黨同農民群眾的血肉聯系;是完善村民自治,發展社會主義民主的重要內容,能夠充分調動農民參與村務管理的積極性,增強農民的民主法制意識,促進農村精神文明建設和民主政治建設;是順利推進農村經濟和社會發展,加快農村全面建設小康社會進程的必然要求,是全面推進新農村建設的基礎保證。進一步提高對新形勢下做好村務公開和財務管理工作重要性的認識,是關注民生,親民惠民,解決“三農”問題的一項基礎性工程,具有特別重要的現實意義。
2、懲前毖后,審計促進農村財務日趨完善
農村財務管理是考驗干部勤政務實的一個重要課題,有利于清正廉潔,維護黨群干群關系,有利于全面貫徹實施黨的親民惠民政策,積極推進新農村建設;農村財務審計是促使農村財務管理日趨完善的重要手段。
2.1加強制度建設,使農村審計有章可循
農村財務審計,不同于國家審計,為此,鎮黨委政府借鑒國家審計準則,制訂一些操作規程,并增加具體操作細則。先后出臺了《村合作經濟組織財務管理暫行辦法》、《農村財務審計工作規程》、《村級重大事項決策規程》和《民主理財工作規程》,明確要求村集體必須在規定的日期自覺接受審計,要密切配合,不得阻撓,從而進一步理順了農村財務審計工作關系。
2.2加大審計執法力度
在農村審計工作過程中,對查出的違規違紀案件,鎮黨委政府及時組織有關人員進行處理,情節嚴重的移交紀檢檢察機關處理,以增強審計的震懾力。
2.3嚴格審計程序
鎮黨委政府規定村集體所有收支票據,要先通過村務監督委員會初審,加蓋村務監督委員會公章后,于每月1—8號村會計、報賬員定期到經管站審計入帳,當面核對庫存現金,將余額交經管站專戶存儲(備用金除外),做到帳款“雙代管”;審計結束后,村會計逐筆逐項抄寫好財務收支公布榜,經審計人員核對加蓋審計章后,村會計于每月30號在村公開欄內公布,接受群眾監督。
2.4定期審計與重點審計相結合
常規審計與突擊審計相結合,做到事前檢查、事中監督、事后審計。對群眾來信來訪反映的個別村,進行重點審計;今年我們又對農民負擔進行了突擊性審計,查處了兩個部門亂向村集體收取各種名義的贊助款,涉案金額5120元,并依法追回,有效地樹立了審計的權威性。
2.5提高審計人員的素質
要搞好農村審計,不但有好的審計制度,而且關鍵還要有一支愛崗敬業、無私奉獻、敢于碰硬的審計隊伍。因此,要經常定期對審計人員進行政治和業務素質的培訓,提高審計質量。
3、農村財務審計工作存在的問題和保障措施
在開展農村集體經濟組織財務審計工作中,雖然摸索了一些好的經驗做法,取得了一定的效果,但是,存在的困難和問題也不少。一是審計執法主體不明,缺乏依法審計依據。到目前為止,國家還沒有制定開展農村集體經濟財務審計的相關法律、法規,審計執法主體和處罰不明。我們現在開展的農村集體經濟財務審計依據的是原農業部頒發的農業內部審計辦法、國家有關部委文件規定以及省里制定的《農村審計條例》。從行政許可法實施后,我們很擔心是否會違法審計;二是審計手段不強,調查取證難,落實處理力度不大;三是工作環境差,審計辦案經費難以保障,直接影響了審計工作的開展。為此,采取以下措施:
3.1努力克服不利因素,積極改善審計環境
多年來,農經部門地位低,權威性差,是長期困擾農村審計工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計結果執行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素,要以加強農村財務審計為突破口,充分利用與紀檢,監察等權威部門建立起來的業務工作關系,積極主動地配合查處案件,調解糾紛,盡職盡責地完成黨政領導和有關部門交辦的各項任務,取得他們對農村審計工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善的審計工作環境。
嚴格審計紀律,樹立審計權威。
3.2逐步加大審計力度,不斷拓展審計范圍
一是按照規范化、法制化、經常化的目標,逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。二是拓展了審計范圍。審計內容由原來的農民負擔專項審計和集體財務審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務審計等。做到日常業務定期審、班子調整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經常審。
3.3突出重點,把握環節
在審計中,要始終抓住審計工作重點,做到“六審,六查”,一審財產物資,查賬、物是否相符;二審存款現金,查賬款是否相符;三審各項基本收支,查是否真實合規;四審集體積累,查去向是否清楚;五審承包上交,查合同是否兌現;六審各項往來,查債權債務是否落實。同時在各個環節上,力求做到查清、查深、查透,在審計程序上,嚴格按照有關法律、規章的規定執行,重點把握好兩個環節。一是把握政策界限環節。對審計出的問題,堅持以事實為依據,以法律為準繩的原則,嚴格按有關政策、規定和文件處理,客觀、公正、準確定性。二是把握資料規范環節,確保審計質量。對每個被審單位,堅持有審計通知書,有工作底稿、有原始資料復印件,有證明材料,有審計報告,有被審單位征求意見,有審計結論,審計處理意見,審計建議書。基本做到資料齊全,立卷歸檔。
3.4審建結合,鞏固審計成果
在審計實踐過程中,要把一些行之有效的審計方法加以積累,努力促進農村集體財務管理工作逐步走上規范化、制度化的軌道,鞏固審計成果。在審計方法上,因地制宜地采取“四個結合”,一是專業審計與民主監督相結合,將財務公開是否落實納入審計內容,幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監督與常規審查相結合,以鄉(鎮)為主負責審計監督,鄉(鎮)負責組織村會計或者報賬員集中辦公審查,堅持按月集中記賬,檢查財務收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉(鎮)、村自查自審相結合。四是審計監督與業務輔導相結合,審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結合的工作原則,及時指導幫助被審計單位,糾正錯賬、梳理問題、健全制度,較好地發揮審計職能作用。
關鍵詞:農村財務;審計;山東莒縣;招賢鎮
農村財務管理的好壞,關系到農村穩定與發展。隨著村民參政、議政意識的增強,法律意識的提高,越來越多的村民要求了解村務狀況,要求增加財務收支的透明度,這就要加強農村財務審計監督力度[1]。自2008年起,莒縣招賢鎮積極探索農村財務管理新舉措,不斷完善財務管理制度,重點抓好農村財務審計,使全鎮農村財務管理工作逐步走上規范化軌道。
1加強票據管理
農村收款收據是確定農村經濟收入行為發生的原始憑證,是財務收入的法定憑證,也是會計核算的主要原始憑證。因此,鄉鎮經管部門要建立健全票據管理制度,對收款收據進行統一管理,建立票據的領用登記和使用銷號制度,杜絕村集體濫用收據的現象。目前,全鎮81個村全部使用縣經管部門統一印制的編號票據,鎮經管站并對票據實行了月初領用,月末銷號制度。
2壓縮開支,規范財務收支,實行村級重大事項集中會審會簽制度
農村稅費改革后,村級支出缺口較大,按照“合理、必需、從緊”的要求,多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級招待費;二是精減村組干部,壓縮村干部職數。村民小組干部由村“兩委”干部兼任,實行村干部交叉任職,規定2000人以上的村干部不能超過7人,1000~2000人的村干部不能超過5人,1000人以下的村干部不能超過3人。同時,還規定每村享受定額補貼的干部為3人,即村支部書記、村委主任、村文書,其他“兩委”成員實行誤工補貼,村干部年報酬控制在5000元以下;三是杜絕“三無”原始支出憑證,實行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書記、村委主任、村理財小組組長的簽字,并要明確開支用途,經辦人簽字及村理財組章,否則,鎮經管站一律不予審計入帳;四是完善重大事項開支審批手續。村集體正常生產性開支3000元以上及300元以上的非生產性開支,要先通過村民代表議事會討論通過,經鎮黨委政府分管領導同意,鎮政府蓋章后方可予以實施。做到事前審報、事后審計、先審后支,堅決杜絕先支后審;五是取消村支部書記話費入帳,變話費入帳為定額補助、超支不補、節約歸己。鎮政府在《村級規范化管理辦法》中明確規定:500人以下的村每月補助電話費50元(不含月租費,下同),500~1000人的村每月補助電話費80元,1000人以上的村每月補助電話費100元,僅此一項,每年可節約支出19.5萬元。六是對村級報刊訂閱實行統一管理,不得突破限額,由財政所統一組織收款訂閱,任何單位和個人不得私自訂閱任何報刊;七是科學制定退職干部的經濟補助政策。鎮黨委政府規定,農村干部的退休補助,按在職干部基本工資的比例進行折算[2]。
3規范村級會計核算和會計檔案管理,實施會計委托制,實行會計電算化
做到“五統一”,即統一會計科目、統一會計賬簿、統一記賬、統一檔案管理、統一財務公開;杜絕了村級賬務管理的混亂局面,賬目達到月清月結。主要體現在4個轉變:一是賬目由“渾”變“清”。過去,許多村存在錢賬不清、不符等現象。往往是管現金的出納員常年手里沒有現金,只管一些賬目和條據,而不管現金的村支書和村主任,手里卻常年拿著現金,而且每個人都可以不先經過審批就隨便花錢,花了錢以后再由村支書或村主任審批,造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實行財務規范化后,規范了賬、表、冊、據,使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財務公開由“暗”變“明”。以前,各村普遍存在收入入賬不及時,票據跨年度入賬,現金管理混亂,收入往往暗箱操作,財務假公開、半公開等現象。實行財務規范化后,村會計能按時記賬,并及時將公布榜張貼到村進行公開,增強了透明度,變“暗箱操作”為“陽光作業”。三是會計檔案由“混亂”到“完整”。村會計檔案統一存放在經管站,有利于檔案的連續性。四是財務管理制度從“無”變“有”。過去,財務管理制度形同虛設。實行財務規范化后,鎮黨委、政府制定了《關于進一步加強村級財務管理的通知》,這使會計人員敢于堅持原則,秉公辦事,進一步加強了會計的監督職能,嚴把了賬前審計關,保障了財務管理制度的落實[3]。
4抓好村務公開,促進財務規范化
以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設,密切黨群干群關系的重要措施[4]。近年來,全鎮堅持先理財后公開,堅持農村財務定期清理,堅持理財人員民主推薦產生,堅持對重點村進行重點審計與民主理財相結合的做法。在公開工作中,重點強化3個統一:一是統一公開時間、形式和程序。鎮黨委政府規定,每月10號為全鎮村務公開日。要求各村在公開前都要召開黨員、村民代表會議、老干部會議,征求意見,討論公開的內容,作好充分的公開準備。為防止個別村在村務公開上弄虛作假,明確規定各村將本月公開的詳細內容,報鎮經管站審批把關,對內容不具體、不真實的一律不予批準,直至符合要求后才公開。對不符合要求而公開的村,鎮黨委政府以《簡報》的形式進行通報,并納入村年終目標崗位考核。二是統一公開內容。鎮黨委政府對各村的村務公開欄進行了統一的噴制,達到了標準統一,對各村當月發生的重大事項和財務收支進行公開,公開的內容包括:計劃生育政策的落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、種糧直補的發放、一事一議資金的收繳、機動地的發包情況、村集體債權債務、村干部報酬等;把財務公開作為村務公開的重點,所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目。三是統一建立“群眾提問欄,干部回音欄”。鎮黨委、政府規定在公開欄的右下方建立村務公開問答公開欄,群眾有疑問在公開欄上提,干部作答復在公開欄上答,內容分為“提問欄”和”回音欄”,提問和答復一一對應在公開欄上。群眾對村務工作產生異議、疑問時,可以口頭或書面形式向村“兩委”提問,村“兩委”必須及時在“回音欄”上作出解釋或答復。這樣增加了工作的透明度,增強了干群之間的交流與溝通。
參考文獻:
[1]馬廣志.審計村級財務勢在必行[J].中國新聞周刊,2009(46):8.
[2]許新平.加強農村村級財務管理的審計建議[J].現代審計,2010(1):36.
論文摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化。縣級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
Key words: rural finance and accounting;team construction;deficiencies and countermeasures
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)32-0191-02
0 引言
在農村地區的財務管理工作開展的過程中,其本身對于農村地區的經濟發展和穩定有著密切的影響,并且其財務管理管理行為也與群眾的切身利益有著密切的關聯。從中央到地方政府對于農村地區的財務管理工作中的問題一直保持著高度的重視,并且先后出臺了有關政策,對于農村地區的財務會計管理工作的順利開展奠定了良好的基礎。但是,現階段整體農村財務會計隊伍建設工作還存在一定的不足,會計行為不夠規范,相關規定執行不到位。針對于現存的種種問題,如何打造一支高水平的農村財務會計隊伍,更好地適應新時期農村經濟環境的變化,是現階段農村財務會計管理工作開展中所必須重點關注的問題。
1 現階段農村財務會計管理工作中存在的不足
1.1 財務會計管理制度不夠完善以及制度的設計跟不上農村經濟的發展 在農村地區的財務管理工作開展的過程中,很多財會行為的進行缺乏足夠的制度作為規范與約束,進而導致了一系列貪污犯罪問題的出現,造成了很多違法經濟行為的發生。從整體角度來看,財務管理工作開展中,由于制度的不完善和漏洞的影響,造成了管理不力,各種票據管理不夠規范,很多農村地區都存在著很多不規范的打白條等問題。從寧夏回族自治區的情況來看,特別是與惠農直補、土地拆遷的案件時有發生,就是財務管理制度不完善與對國家法律法規理解的偏差造成的。與此同時,很多地區缺乏專業的會計人員,很多財務管理人員屬于兼職財務人員,一些集體資產管理、資金管理以及各種流程、檔案管理都不夠科學,存在很多急需解決的問題。很多村級的財務機構,缺乏專業的會計人員,其內部缺乏足夠的內控制度,并且內部控制落實效果不佳,嚴重制約了會計工作的順利開展。整體會計人員的崗位管理上,很多崗位的從業人員不具備足夠的資質,有的起碼的會計證都沒有,就匆忙上崗,造成資金的管理與支出權限管理混亂,集體財產的流失,國家資源的無序的濫采濫伐。
1.2 農村財務監督管理不夠完善 我國農村特別是西部地區經濟水平發展較為落后,交通信息不夠發達,溝通存在不及時的情況。再加上地方政府自身財務狀況較為緊張,相關監督管理缺乏足夠的有效性。很多財務會計工作開展的過程中,缺乏嚴格的監督,并且監管態度不夠認真,對于一系列財務管理行為缺乏足夠的干預。對于一些農村地區的財務糾紛,很多具體責任的追究和劃分具有較高的難度,造成了財務監督管理工作浮于形式,難以真正的將其監管與約束作用進行發揮。農村財務監管不力直接導致了基層矛盾的激化,造成大量的群眾上訪。
1.3 相關賬目管理缺乏足夠的規范 很多地區的財務管理工作,主要采用傳統的財務管理方式,賬目管理缺乏足夠的透明性,村務政務公開也只是走走形式,并且難以對于一些具體的財務支出進行嚴格的管理。由于賬目管理工作缺乏科學的管理手段,有關審核工作不夠嚴格,對于一些具體的財務收支管理和控制上存在著假賬、壞賬、呆死帳等現象,村級地方財務審計工作具有較高的難度。盡管有些地方也運用電子記賬,但是在實際運用中,電子記賬的優勢沒有發揮出來,特別是固定資產和在建工程方面,長期得不到清理和結轉,形成大量帳實不符,賬外賬的現象。在出現村集體資產流失等情況時,村民不能及時的獲得相關的集體財產變動通知,村集體在處置集體資產時存在著不符合程序的地方,甚至很隨意的情況。另外,部分地區的管理人員缺乏足夠的法律意識,對于一些賬目管理上的制度執行也采用敷衍的態度來進行,財務支出管理存在公款私存、白條頂庫等現象。
1.4 財會管理隊伍綜合素質水平不足 農村地區由于其大環境所限制,財務管理人員本身不具備良好的專業素質,并且從業人員的文化水平較低,沒有經受過專業的財務管理技能的培訓,缺乏足夠的理論能力與實際操作能力。整體財務管理隊伍平均年齡不斷增加,業務水平跟不上農村社會的發展。在崗會計人員的待遇與社會平均待遇有一定的差距,這就使得農村會計人員不能安心的工作,人浮于事,出工不出力的情況普遍存在;而且村級是自治組織,人員的任用上主觀性較強。與此同時,會計隊伍的人員流動也隨著村干部換屆進行改變,整體財務管理工作的開展缺乏良好的穩定性與連續性。
2 加強農村財務會計隊伍建設的對策
2.1 加強投入,多形式的改革農村財務制度 在開展農村財務會計隊伍建設的過程中,要想真正的提高整體隊伍的素質水平,就必須從基礎投入著手,加強對于人員培養、技術培訓、資金等多方面的投入。現階段的農村地區財會管理問題中,制度問題、經濟環境、從業人員等多方面的問題都是造成現有農村財務先天不足的重要因素。有關部門要提高重視,加大對于農村財務管理工作的投入,并且構建先進的財務管理體系,例如寧夏銀川市、中衛市的會計委派制;村財鄉管制度;以及現在很多鄉鎮實施的會計核算中心制度,都是解決農村財務混亂的有益的探索;能更好的提高財務管理工作的效率和質量。與此同時,在人才引入上,要真正的打破體質的束縛,不拘一格的招納人才,特別是從回鄉的大中專院校生中選拔那些沉下來、干起來、能作為的年輕人,要真正的提高人才儲備水平,通過構建良好的人才引入渠道,更好的讓經濟發展水平欠發達的地區走進優秀的人才,更好的促進我國農業經濟發展的全面繁榮。
2.2 加強村級財務的監督管理 對于現有的財務管理制度,要進行進一步的規范與完善,并且真正意義上的實現財務公開。完善的制度是保證財務管理工作開展的重要前提,在進行財務管理工作中的報銷、憑證管理、審批等流程時,要本著客觀、規范、公正、透明的原則來開展,并且保證整個財務管理工作在有效的監管之下開展。對于一些財務支出情況,要進行定期的公示,給予群眾充分的監督機會,保證內部相關會計資料具有足夠的真實性和有效性,保障集體財產的有效管理。在寧夏靈武市農村“三資”改革后實施的“四簽兩審制”就有一定的代表意義;就是村主任、村書記、村監會、經手人、村會計四簽,鄉鎮財政所(會計服務中心)主任、鄉鎮分管領導兩審,在一定程度上可以加強內部監督。在進行農村財務審計時,要制定全村審計、定期審計、離任審計等不同的審計措施,有條件的地方應該聘請社會中介機構進行審計,這樣就會避免既是運動員又是裁判員的現象出現,更好的落實相關審計要求,提高農村地區對于財務審計的重視程度。通過科學、嚴格的審計工作開展,對于財務管理工作中的一系列問題進行積極的解決,更好的改進現有財務管理工作的不足。
2.3 加強農村財務制度的宣傳教育工作 在加強建設農村財務會計隊伍,構建新的農村會計制度框架的同時,要重視宣傳教育工作的作用。通過定期的展開法律法規的宣傳,提高農民對于自身合法權利的認識水平,并且對相關損害農民利益的經濟行為進行嚴厲的打擊與懲戒,更好的對經濟犯罪進行遏制,嚴格的避免出現以權謀私、公款私用等違法行為。根據自身條件,充分運用網絡、多媒體、廣播以及各種有效工具,大力宣傳農村財務制度,及黨在農村的基本的路線方針政策。針對于現有農村的管理干部,要進行合理的培訓,并且提高其對財務管理工作的重視程度,通過定期的錄用、考核等操作,提高整體從業會計人員的專業素質水平,從根本層面上,合理分配相關財務管理權利,強化整個財務管理隊伍的基本素質。在財會隊伍開展內部工作中,要緊密的進行配合,并且圍繞整體農村集體經濟增長的主題,采取長效的教育培訓手段。對于一些工作中的不足,要采取批評教育、談話、限期整改等方式,對存在的問題進行解決。另外,在開展財務管理工作中,還要嚴肅紀律,對于一些違規問題進行嚴肅的處理,并且嚴格執行相關的處理措施,保障整體隊伍具有良好的紀律性和嚴肅性,保障整體財務管理制度的規范執行。
2.4 提高農村基層財務人員的薪酬待遇和政治待遇 在我們周圍很多村集體經濟條件很差,但是基層工作的人員工作辛苦,吃苦挨罵;上面千根線下面一根針,所有的工作都要落實在村兩委班子。農村財務人員就不光是記賬那么簡單的事情了,還要處理很多與業務無關的事情,勞心勞力,工資很低,甚至不能養家糊口,勢必造成人員的不穩定;而且除了極個別的財務人員能被選舉成村兩委會班子成員,大部分人員都會默默的終身守護著這一份清貧的工作,從而工作上的不安分,以至于會走上違法犯罪的道路。這就需要國家對這些人員從各方面進行關心、照顧、解決他們的后顧之憂,從而踏踏實實的安心工作。