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第1篇：積分落戶細則范文

關鍵詞：農村轉移人口；市民化；落戶地選擇；影響因素；Logistic模型

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）12-3212-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.12.054

Abstract： Using Logistic model to analyze survey data of 406 rural migrant population and their families in Hubei， the results found that the settlement choice of the citizenization of rural migrant population was significantly influenced by the personal annual income， the main relative location and the native complex. Among which the influence of average annual income was negative， the migrants with lower income were more inclined to choose in-place urbanization， while the higher income were easier to realize remote urbanization. The main relative location and the native complex had a positive effect on the settlement choice of the citizenization of rural migrant population. The settlement choice was not only an individual economic decision， but also influenced by other members of the family and the local complex emotional factors.

Key words： the rural migrant population； citizenization； settlement choice； influence factors； Logistic model

推動未來中國城鎮化發展的主要動力是農村轉移人口的市民化，總理的政府工作報告明確提出要促進約1億農業轉移人口落戶城鎮。為配合城鎮化戰略和貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，2014年7月政府頒布了《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，此次改革的亮點主要在三個方面：落實放寬戶口遷移政策，使農村轉移人口市民化變得更容易；推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，消除了農村轉移人口市民化后的不公正待遇；保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權，打消了農村轉移人口市民化后的顧慮。此次戶籍制度改革較以往更徹底，不僅統一了居民身份，更重要的是實現了附著在身份之上的權利平等。此次改革必然會提升農村轉移人口的市民化意愿，未來有望逐步實現勞動力的自由遷徙和流動。

勞動力的貢獻（人口紅利）一直以來都被認為是中國經濟增長最重要的源泉之一，勞動力要素在中國也正在成為一種稀缺資源。由于農村轉移人口有就地轉移和異地輸出兩種方式，因此農村轉移人口既可以就地市民化也可以異地市民化[1，2]，在進行落戶地選擇時有落戶省內或落戶省外兩種選擇。正常的勞動力遷移是資源優化配置的結果，但是勞動力流動對輸出地和輸入地的影響是不同的[3，4]，農村轉移人口市民化的落戶地選擇從微觀方面看是一個個體決策的問題，從宏觀方面看則是城市化、可持續發展和區域經濟協調發展的問題，農村轉移人口市民化的落戶地選擇直接影響輸出地和輸入地的城市化進程和可持續發展，進而影響整個區域經濟布局[5]。因此，對農村轉移人口市民化的落戶地選擇及其影響因素的關注和研究有助于加深對農村轉移人口市民化選擇行為的規律性認識，為合理引導其遷移行為、促進城鎮化進程的有序推進和區域經濟的協調發展提供有益借鑒。

以往的文獻對農村轉移人口市民化的研究主要側重在宏觀體制的影響、改進和政策布局方面，突出了政府的作用[6]，而缺乏對農村轉移人口個體市民化決策方面的分析，忽視了農村轉移人口的自主性，對農村轉移人口市民化的空間分布及對區域經濟協調發展的影響的研究則更是不足[7，8]。本研究試圖從農村轉移人口個體的市民化落戶地選擇及其影響因素的分析入手，探析農村轉移人口市民化空間分布形成背后的微觀原因。

1 湖北農村轉移人口市民化的落戶地選擇情況

數據來源于對湖北農村轉移人口及其家庭信息的問卷調查。將農村轉移人口界定為居住在農村的一年內在外務工超過6個月的未享受高等教育的人員，這些人基本上脫離了農業生產，以從事第二產業和第三產業生產為主要謀生手段，也是未來有可能轉變為市民的主體。調查對象為隨機選取的湖北省十余個地級市的406個有效樣本農村轉移人口及其家庭，為避免樣本的相似性和重復性，調查的每一個農村轉移人口均來自不同的家庭。調查時間為2014年8-9月，調查主要采取入戶訪談和問卷調查的形式。其中，406個有效樣本中愿意市民化的有216個，占53.2%；不愿意的有180個，占44.3%；不確定的有10個，占2.5%。新戶籍制度改革背景下湖北農村轉移人口市民化的落戶地選擇具有如下特征。

1）湖北農村轉移人口落戶省外的比重超出20%。勞動力的貢獻（人口紅利）一直以來都被認為是中國經濟增長最重要的源泉之一，農村轉移人口市民化的落戶地選擇關系到人口輸入地和輸出地的人力資本和可持續發展，是農村轉移人口市民化問題的重要方面。調查結果顯示，216個愿意市民化的農村轉移人口中有146個愿意落戶在省內，占比67.6%；有48個愿意落戶省外，占22.2%；還有10.2%的人不確定自己的落戶地（表1）。

為進一步了解落戶省外的農村轉移人口的個體信息，課題組對落戶省外的48個農村轉移人口樣本進行了更深入的分析，發現落戶省外的湖北農村轉移人口的平均年齡為30歲，高中學歷者占60%，年均務工收入為6.1萬元?？梢?，落戶省外的農村轉移人口是湖北農村轉移人口中素質較高、年紀較輕、經濟實力較強的一部分人。

2）湖北農村轉移人口落戶省內的主要原因是主要親屬關系在省內、省內生活成本低、房價相對較低以及鄉土情結的存在。在選擇落戶省內的146個農村轉移人口樣本中，有64個樣本是因為務工地在省內，占比43.8%；有82個樣本雖然務工在省外但在市民化的落戶地選擇時仍會選擇定居省內，占比56.2%。落戶省內的農村轉移人口有一半左右是在省外務工回鄉定居的人。農村轉移人口選擇在省內落戶的原因是多樣化的，最重要的是主要親屬關系在省內，比重達到100%。另外，84個樣本是因為省內生活成本低，占比57.5%；78個樣本認為省內房價較便宜，占比53.4%；62個樣本是因為有鄉土情結，不舍離開家鄉，占比42.5%；12個樣本認為省內環境較好，占比8.2%（表2）。

農村轉移人口在做出市民化落戶地選擇時會綜合考慮各種因素，其中家庭因素是首要因素，生活成本、房價等經濟因素以及情感因素也是被考慮的重要因素。這為推進城鎮化進程提供了依據，即在城鎮化的過程中既要考慮市民的經濟承受能力又要考慮情感因素等多個方面。此外，一個城市的競爭力也體現在是否能包容更多的人居住，市民是否能安逸地居住。

3）湖北農村轉移人口省外落戶區域主要分布在沿海經濟發達地區。在選擇落戶省外的48個農村轉移人口樣本中，分別有18個樣本將落戶地定在“長三角”和“珠三角”，分別占比37.5%，落戶在沿海經濟發達地區的人口數占據了樣本總數的75%，有12個樣本落戶于其他外省，占比25%（表3）。

2014年7月的新戶籍制度改革要求各地政府放寬戶口遷移政策，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，以及保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權，使得跨省遷移變得更容易。由于沿海經濟發達地區的就業機會、薪資待遇、城鎮基本公共服務優于內陸和沿邊，必然會刺激農村轉移人口向沿海地區跨省遷移。特別是年青的農村轉移人口在進行落戶地選擇時會因為更多的考慮就業機會、發展前景而選擇落戶沿海地區。

4）湖北農村轉移人口省外落戶的主要原因是發展機會大、工作在省外以及薪資待遇高。在落戶省外的48個農村轉移人口樣本中，有44個是因為工作在省外，占比91.7%，絕大多數落戶省外的農村轉移人口都選擇了工作地點作為落戶地，這也說明了就業機會對農村轉移人口的市民化落戶地選擇具有決定作用。而且選擇工作地點作為落戶地的最重要的原因是那里發展機會多，薪資待遇高。湖北農村轉移人口選擇落戶省外的共同原因是認為省外的發展機會大于省內。另外，48個樣本中有32個樣本是因為省外的薪資待遇高于省內，占比66.7%，有10個樣本覺得省外的環境好，占比20.8%（表4）。

表4反映了農村轉移人口在做出市民化落戶地決策時首要考慮的是落戶城市是否具有發展機會，落戶省外的湖北農村轉移人口的平均年齡只有30歲，青年人最關注的就是未來的發展。另外，薪資待遇和環境也是被考慮的因素，雖然省外的房價與省內房價相比不具有優勢，但是由于落戶省外的農村轉移人口的年均務工收入為6.10萬元，高于整個樣本的平均值4.73萬元，所以即使房價較高，但更好的發展機會和更高的薪資待遇抵消了房價對農村轉移人口落戶的抑制。

2 實證分析

2.1 變量說明與統計描述

研究對象為農村轉移人口市民化落戶地選擇的影響因素，即決定農村轉移人口選擇就地市民化還是異地市民化的原因。因此，被解釋變量為農村轉移人口市民化的落戶地選擇。根據問卷調查和深度訪談的結果，解釋變量確定為落戶地的平均房價（具體數據以落戶地的實際房價為準）、農村轉移人口的工作地、農村轉移人口的主要親屬所在地、農村轉移人口在外務工的年均收入、家庭在外務工人數、農村轉移人口的年齡、鄉土情結等7個變量。由表5可知變量的定義、取值。表6為上述非虛擬變量的統計描述，由于有22個樣本不確定自己市民化的落戶地所以予以剔除，剩下樣本數量為194個。

2.2 計量模型與分析結果

根據對變量的定義和取值，農村轉移人口市民化的落戶地選擇和落戶地的平均房價、農村轉移人口的工作地、農村轉移人口的主要親屬所在地、農村轉移人口在外務工的年均收入、家庭在外務工人數、農村轉移人口的年齡、鄉土情結之間的關系，以及被解釋變量的特征（只有就地市民化和異地市民化兩種情況的虛擬變量）建立了被解釋變量和解釋變量的Logistic回歸模型，利用Stata11軟件對數據進行處理（表7）。

從計量結果來看，農村轉移人口市民化的落戶地選擇主要受到個人年均務工收入、主要親屬所在地和鄉土情結的影響。第一，年均務工收入對落戶地選擇的影響為負，即收入較低者更多地選擇就地市民化，收入較高者更容易實現異地市民化。因為異地落戶面臨更多的費用，經濟成本可能更高，沒有足夠經濟實力的農村轉移人口一般會選擇在本地實現市民化，而有條件的高收入者則會選擇異地市民化。第二，房價、工作所在地并不是農村轉移人口市民化落戶地選擇的顯著影響因素，這也說明農村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅僅由經濟因素決定，其他一些情感因素、人為因素比如主要親屬所在地和鄉土情結也是落戶地選擇的重要影響因素。第三，主要親屬所在地也是影響落戶地選擇的顯著變量，且具有正向影響。農村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅是個體決策，受到個體因素的影響，同時還受到家庭其他成員的影響。中國人的家庭觀念很強，在進行個體決策時往往會考慮其他家庭成員的意愿和情況，即使自己工作在外地，更多的農村轉移人口還是選擇回鄉定居。第四，鄉土情結也對落戶地選擇具有正向影響，鄉土情結較重者更多愿意就地市民化，鄉土情結較輕者會根據自身的情況選擇異地市民化。所以，對家人的牽掛和自身鄉土情結的存在使大多數農村轉移人口選擇了就地市民化。第五，家庭在外務工人數和農村轉移人口的年齡對落戶地選擇的影響并不顯著，可能的原因是進行市民化落戶地決策時更多地會考慮整個家庭成員的意愿和整個家庭的利益最大化，而不僅僅只是農村轉移人口自身的意愿，所以務工人數和年齡并不能顯著地影響落戶地選擇。

3 結論和政策建議

農村轉移人口市民化的落戶地選擇，顯著地受到自身務工收入、家庭主要親屬所在地以及鄉土情結的影響。農村轉移人口市民化的落戶地選擇不僅是一個個體決策，還是一個家庭的集體決策，不僅受到經濟因素影響還受到情感因素、人為因素的影響。理解和分析農村轉移人口市民化的落戶地選擇有助于加深對其規律的認識，并有利于合理引導農村轉移人口市民化的遷移行為。因此，為從政策層面引導農村轉移人口市民化的正常流動，促進地區城市化的有序形成和可持續發展，提出如下建議。

1）各地政府特別是勞務輸出大省應該加速發展地方經濟，制造更多的就業機會，提升本省的競爭力。因為農村轉移人口在市民化落戶地選擇時首要看重的是當地的發展機會和薪資待遇，只有富有就業機會和滿意的薪資的地方才能留住人口，有了人口才有城市化的動力和可持續發展的源泉[9，10]。

2）由于農村轉移人口在進行市民化落戶地選擇時會考慮主要的親屬關系是否在當地以及鄉土情結等情感因素的存在，各地政府特別是勞務輸出大省應該打“親情牌”，鼓勵農村轉移人口家庭的整體遷移，留住本省的農村轉移人口。在福利差異不大的情況下，大多數農村轉移人口還是會選擇就地市民化。

3）各地政府應該根據新戶籍制度改革的要求，積極落實本省的戶口遷移政策，貫徹落實新戶籍制度改革的目標，即讓城市真正留住農村轉移人口，改變農村轉移人口以往“離土不離鄉”、“候鳥式遷移”的行為和農村社會“留守兒童”、“空巢老人”的現象[11-13]，用優惠的落戶政策吸引農村轉移人口家庭的整體遷移，留住本省農村轉移人口，從而實現人口的正常遷移和各地區的平衡、可持續發展，實現真正的城市化。

參考文獻：

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[11] 王美艷，蔡 P.戶籍制度改革的歷程與展望[J].廣東社會科學，2008（6）：20-25.

第2篇：積分落戶細則范文

2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門――居住證積分入戶制度啟動。當年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實施，居住證積分時代正式到來。

事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。

上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預期的未來和盡可能好的公共服務，幫助他們更好地融入上海。

根據這一辦法，持居住證的人可根據國家和上海市規定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學院社會學所做了兩項相關的問卷調查，一份是關于“完善居住證積分制的民意基礎”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

“唯學歷論”

根據居住證積分落戶辦法規定，積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。

其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。積分標準從低到高依次為：大專（高職）學歷，積50分；大學本科學歷，積60分；大學本科學歷和學士學位，積90分；碩士研究生學歷學位，積100分；博士研究生學歷學位，積110分。

而在專業技術職稱和技能等級指標中，取得技能類國家職業資格一級或高級專業技術職務任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書和技能類國家職業資格證書且專業、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。

就目前的居住證積分指標體系來看，年限的起步分值只有3分，技術技能起步分為15分，學歷起步分值50分。學歷具有很高的權重，應屆本科畢業生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口，基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。

而那些沒有高學歷但已為上海服務多年，有一定專業技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術工人，他能獲得的分數基本上就是3分×20年+15分（或30分）=75分（或90分），遠遠達不到120分的標準分值。

在問卷調查中，對于這一政策取向有異議。調查者中有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認為，上海吸納外來人口的標準不應該“唯學歷論”。

同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發展戰略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學歷者基本上被視為上海城市發展歡迎的人才，而根據上述問卷調查結果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準，但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中，本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。

獲益差別

問卷還調查了本地戶籍人口對普通勞務工作者的態度。普通勞務工作者包括家政護工、環衛工人、快遞員、保安、保潔員等，以及無照的自雇業者，如沒有營業執照的個體戶、流動商販等。

調查發現，61%的本地戶籍居民認為上海人的日常生活離不開普通勞務工作者，46.3%的人認為普通勞務工作者對上海的經濟發展有利，而認為他們影響社會穩定的比例僅為7%，認為他們增加了上海的財政負擔的比例只有2.3%。

由此可見，提供勞務的普通體力勞動者對上海的積極影響遠大于消極影響，他們對上海的貢獻也得到了本地戶籍居民的普遍認同。

但這部分人在目前的居住證積分制度中卻處于不利位置。比如，對他們來說最有價值的“在本市工作及繳納職工社會保險年限”、“就業于特定的公共服務領域”和“工作并居住在遠郊重點區域”這三項以年限積分的指標，分值的獲得都有限，每滿一年只有2分到4分，且都要滿5年后才開始計入總分。

因此，未來居住證積分制應不應該考慮如何在學歷之外制訂更多元、有效的評價標準，尤其加強對勞務工作人員類的規定標準的探索，是值得研究的。

非戶籍人口對戶籍政策滿意度分化較大

問卷對上海非戶籍人口的戶籍心態做了專項調查，通過對城市非戶籍人員有關戶籍政策、戶籍改革以及落戶意愿等戶籍心態的研究，以當事人的角度對戶籍制度改革提供了民間版本的另一種解讀。

對上海戶籍政策的總體滿意度方面，35.60%的非戶籍人口表示“一般”，“比較滿意”的約為28.48%，“比較不滿意”的27.24%，“非常不滿意”的占5.58%。

總體來看，對于現行戶籍政策持滿意態度、中立態度和不滿意態度的上海非戶籍人口幾乎各占1/3，說明這一群體對于戶籍政策的滿意度呈現出較大的分化。

誰最想取得上海戶口

此外，問卷還區分了不同年齡段的非戶籍人口對取得上海戶口的意愿強弱。

數據顯示，31?45歲的非戶籍人口取得上海戶口的意愿最強烈，比例達66.92%；30歲以下的人群次之，比例超過半數，達到56.58%；而比例最低的年齡組是45歲以上的人群，他們愿意放棄家鄉戶籍與土地等利益而獲得上海戶口的比例為42.11%。

負責項目調研的上海社科院社會學所助理研究員朱志燕分析，產生這種差異的原因非常復雜，而非戶籍人口子女就學是其中不可忽視的原因之一。

第3篇：積分落戶細則范文

―Pierre

里約奧運會的預算一再增加，到了今年4月上升至194.5億美元。而6月公布的預算顯示，巴西已經為奧運會的舉辦投入了至少110億美元。對于經濟陷入蕭條的巴西來說，它需要不斷壓縮開支，比如開幕式的預算就削減了一半。

數據顯示，里約奧運會大部分支出用于城市基礎設施建設，共計123億美金，建設奧運比賽場館支出為35億美元。此外，賽事運營各項支出達到37億美元，包括安保支出16.5億美元、政府辦公支出9億美元，以及技術支出7億美元等。

近250家公司為里約奧運會提供了不同程度的技術。比如，老牌電信設備公司思科在里約安裝了超過60噸的設備為奧運會增建網絡。已為多屆奧運會提供計時裝置的歐米茄（Omega），這次帶來了包括光感應終點攝影機、電子眼、違規起跑監測系統等重達450多噸的高技術計時設備。歐洲的IT集成商 Atos則開發了一個比賽管理系統，以支持比賽的規劃和運營。

IT技術的引入，讓這屆奧運會呈現出來的競技畫面更加完美了。這得益于美國Getty Images公司應用的全新機器人拍攝技術。這些智能機器攝像頭安放在20個場館中，攝影師可以預先設定攝像頭的拍攝角度、模式，并在比賽過程中遠程控制攝像頭360度轉動，以此呈現比賽的各個瞬間。而過去攝影師往往會預先擺好攝像設備，拍攝過程中僅能調整攝像機的焦距和曝光 率。

現場觀眾的觀看體驗也獲得了提升。射箭項目在傳統靶紙上添加了傳感器，箭頭擊中靶標時信號會亮起，1秒后即可在大屏幕上顯示出成績。相比于此前的紙張傳感器，甚至更早期裁判通過特質望遠鏡人眼判斷，新技術讓整個比賽不再拖沓。重回奧運家庭的高爾夫球項目則引入了新的記分牌。記分牌放置在4個專用球座上，并安裝了雷達測試系統。球員開桿后，它們可以為觀眾呈現開球速度、開球距離和高度的預估值等信息。

比賽成績的精度因技術的加入得以提升。游泳運動員觸碰池壁觸摸板后，水下數字計圈器就會自動更新圈數。游泳起跳臺配備了全新的傳感系統，可以確保運動員在相同時間內聽到比賽開始的哨音，避免發生不必要的失誤。田徑賽場的終點線，設置了每秒可拍攝1萬幀照片的終點攝像機，能更精確地判斷運動員到達終點的名次。

實際上，奧運會的技術支出正逐屆增加。奧運會主辦方需要對比賽和訓練場館的技術和設備現代化改造，包括數據處理系統、比賽結果傳輸和電子顯示等。8年前的北京奧運會，技術支出為4.8億美元。而4年后的東京，這項支出或許會再創紀錄。

《第一財經周刊》記者 智曉鋒

微博互動專區

唐大學子：二三線城市房價調整已從按月變為按天，幅度已經由幾百變成幾千，地產泡沫的瘋狂已超出了政府的掌控，由此帶來的經濟危機已經氣勢洶洶……改革開放后經濟的巨大成功讓政府變得超自然地自信。敬畏自然，尊重規律，因勢利導，或許是政府應該學的下一課。@央視新聞 @財經網 @第一財經周刊

RE：政府不愛聽這些。

停云止水大官人：@第一財經周刊 有一個小建議，將圖例放在下方可能更符合讀者的閱讀習慣呢。

RE：有的是放在圖表下方，有的是在上方，的確下方更適合一點，擱上方還得抬眼看。

庭有南木：表白一財，這期超級好看（當然了往期也是啦），圈圈畫畫用了大半天才看完。沒拍照放圖是因為都被我剪開收集起來啦哈哈[好愛哦]@第一財經周刊

RE：是真愛，鑒定完畢。

讀者來信

小感受

你們好！

能否多關注一點風雨飄搖的實體經濟？當然是民營實體經濟，國有壟斷實體經濟不參與市場競爭，不獨立承擔經營責任，就不是真正意義上的企業，所以參照國有實體經濟制定的政策、法律都是不全面的，有些是專家們的自娛自 樂。

實體經濟的困境究竟是什么原因造成的？是產能過大造成的供大于求？大部分實體經濟都是供給側改革的對象？在我們看來更多的是那些不差錢的國企重復投資造成的惡果，大部分民營企業會自我調節，不會死磕沒有供給側這個問題。

一財關于民企的內容很多，但是我覺得不夠。首先誰能夠代表民營企業？我覺得產出在5000萬元左右，稅收在200萬元左右或者更低的民企在大部分縣城才算是“明星”。它們構成了我們目前地方經濟的大部分，它們是市縣經濟中固定資產投資的主體，但是沒有多少人關注它們。沒有它們就沒有阿里巴巴，沒有它們產生的就業機會就沒有小城市房地產穩定需求。

談談自我感受，民營企業的困境主要是三方面：1.資金：小地方四大行的網點少或者沒有，或者有網點有沒有權力，或者有奇怪的資料要求從而提高準入門檻。中行一個小小的車貸竟然要省里批準，簡直是天大的笑話！信用社一支獨大，利息非常高，民間高利貸順勢而上。這是不是專門為遏制民企設的局？2.勞動法等法律政策：專家搞了絕大部分民企都不能夠執行的法律，是掛在大部分民營企業主頭頂上的一把大斧頭！是大部分民企有問題，還是那些法律專家是國外派來的？呵呵！還是為下面的釣魚執法埋下的伏筆？很多民營企業主擔心繼續固定資產投資，如果秋后算賬那就是往監獄前進！哪個不怕晚節不保？民企大部分員工是農民工，很多還是農閑時間上班，怎么界定工作規范？央視宣傳的農民致富帶頭人哪個能夠執行勞動法？還有目前的殘疾人方面，一方面為了申請福利企業，看上去平平常常的清水衙門殘聯―呵呵，你懂的！殘疾人指標好難搞，另一方面地方政府大力關心殘疾人形象卻大力推進企業收費，不遺余力增加企業負擔，好奇怪！3.教育和人才是實體經濟需要生存發展的核心支撐?，F有的人才機制基本是老毛后期老鄧初期時代的?，F在的教育體系？哎―技能，職業化教育，人才配比？沒有吃過豬肉總見過豬跑，德國、日本的職業化教育都非常好，怎么就這么難學呢？雖然人口出生率降低，但是畢竟是人口大國，基礎建設大潮過后，就業怎么辦？一方面是大把的人，一方面是技工奇缺！沒有技工隊伍的培養，哪有實體經濟的發展？國家專門的職業教育形式化，卻依賴企業承擔國民職業教育的責任，真是奇怪??！

每一個人都有成功的夢想，每一個人和財富都沒有仇，在個人追求財富的同時可能一不小心就成為一個企業主，在實行個人財富夢想的同時奉獻了社會。在這個時候，可能也一不小心成為仇富者攻擊的對象。那么社會信仰的缺失、輿論主渠道的不明朗是否也是實體經濟發展的一個陰影？

國家興亡匹夫有責，作為一個20多年的個體戶，我是有感而發，隨便一說，一財是國內財經老大，希望記者們能夠多寫一些影響財經進程的文章！

此致敬禮！

―凡夫俗子

RE：感悟非常直觀，憂患意識躍然紙上，謝謝你懇切的來信以及對我們的信任，我們會朝這方面努力的。

資本的短視

一財哥：

表衷心的話即使肉麻還是要說：哥，我是你的腦殘粉，從創刊號開始。當初介紹我認識你的愛人走了，但是你留下了，始終陪伴我，帶我看到不一樣的世界。感謝！

最近看崔鵬老師的《日元還會上漲嗎》，感觸頗深。日本央行在做在飛機上撒錢的事，難道中國央行沒有？我是寧波人，今年寧波地王頻出，讓我明白誰才是金主―央企，寧波一塊又一塊地王的制造者，直接把面粉炒得比面包貴，讓普通老百姓擔心手里的貨幣貶值，蜂擁而入。剛剛了公布7月的信貸數據，金融機構新增貸款只有4636億元，環比少增9164億，其中居民中長期貸款4773億，這告訴我們兩個信息：1.老百姓現在很多都在借錢買房，加杠桿買房；2.實體經濟又差到了一個新高度，沒有多少企業愿意擴大投資了。

資本總是短視和逐利的，中長期的引導還是要靠國家、靠政策，不然短視的資本泡沫催生的怪物終究有一天會帶來災難。我是不是有點擔憂過度了啊，希望不會如此。

―Lesley

RE：謝謝你的告白。過去的愛人走了，新的愛人還會來的。你對經濟的擔憂很正常，保持警覺之心是好事。感覺我們的國民真是操碎了心。

積分落戶

一財報道“北京積分落戶細則”，在征集意見稿8個月后，北京市政府正式了積分落戶細則。這份名為《北京市積分落戶管理辦法（試行）》的文件自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

然后又開始有錢有權人的造假了，就和汽車搖號是一樣的！各種造假，比如什么創新評選，造假投資個啥公司，造假個榮譽表彰，造假年齡記錄等。

―安東尼斯Adonis

RE：呃，也不要如此悲憤。這種亂象有沒有積分細則都有可能存在，公允地說，并非是細則帶來的。

本周我推薦

賽場上的乒乓球選手

乒乓球賽場上，認真投入的運動員們在打球時一不小心就容易被拍出扭秧歌既視感，特別是馬琳老師，不考慮發展下其他項目嗎？

第4篇：積分落戶細則范文

求賢若渴，特定人才買房五年可落戶

對于上海而言，無論是戶籍政策，還是房地產政策，都可以極大挑動人們的敏感神經。一條“在臨港新城買房5年可落戶上?！钡南⑶靶┨煸诨ヂ摼W上引起熱議。根據會公布的細則，這樣的說法存在一定的誤讀。

“臨港三十條”中規定：臨港地區重點機構引進的緊缺急需人才可直接落戶。臨港地區企業、重點機構引進的緊缺急需專業人才和高技能人才，可以申辦人才居住證，享受上海市市民同等待遇。在上海市居住證積分管理制度中，對工作和居住都在臨港的，可專項加分。目前，在上海申辦常住戶口，一般需要持居住證7年。專項加分后，轉戶口的年限可相應縮短。

除了戶籍優惠外，為吸引和集聚人才，臨港新城在其它方面也不遺余力。在人才引進方面，對引進的高端人才，在國家、市、區獎勵的基礎上，臨港管委會另外給予區級同等的獎勵。高端人才和總部企業的中高級管理人員，對區級的新增貢獻用于獎勵該類人員；對重點基礎教育、醫療機構的人才，每月給予臨港津貼。在住房和養老保障方面，符合條件的單位可以購買公共租賃房、個人可以購買“雙定雙限房”；率先在臨港地區試點建立多層次保障體系和個人稅收遞延型養老保險。

所謂“雙定雙限房”，“雙定”指的是限定區域和對象，“雙限”指的是限定價格和年限。目前制定的“雙定雙限房”主要面向三大人群：一是張江地區的創新創業人才；二是與大飛機產業有關的人才；三是臨港地區包括綜保區、原新城區、原產業區的這些人群?！半p定雙限房”三年內均價為7500元/平方米，10年內不得上市交易。公共租賃房三年內均價6500元/平方米，現在只能單位購買，可用于員工生活。十年后單位可以出讓給員工。

臨港新城“雙特”政策通過一系列的優惠政策能吸引更多符合條件的人才到此工作落戶直至購房。

但專家提醒，臨港新城“雙特”政策在利好樓市的同時，要防止短期內的市場炒作。

不惜工本，資金扶持助力產業發展

相關負責人透露，預計未來3年，臨港地區將完成社會固定資產投資約1000億元，未來5年則將達到1800億元左右。

市政府法制辦張忠玉副主任介紹，根據“雙特”政策加強臨港地區財政扶持的規定，《上海市臨港地區管理辦法》在第六條作了三方面規定：一是設立臨港地區專項發展資金；二是加大市級有關產業支持專項資金向臨港地區傾斜力度；三是要求浦東和奉賢加大財政支持力度。

專項資金市級出資在保持第二輪專項資金支持力度的基礎上，將注冊地和經營地均在臨港產業區內的企業繳納的新增市級稅收收入部分，核定一定比例，經市政府批準后，用于增加專項發展資金。浦東新區、奉賢區對于臨港稅收區級所得部分全部留在臨港地區。臨港地區內土地出讓市、區兩級所得收入，在扣除國家及本市規定計提的專項資金后，全部用于支持臨港地區發展，切實做到“臨港錢臨港用”，市區同步支持。

同時，為推動臨港地區真正成為上海面向未來的重要發展引擎，“雙特”政策提出：要加快發展高端裝備制造產業、戰略性新興產業、先進海洋經濟產業三大主導產業集群和發展生產業、城市功能性生活業兩大配套產業。

首先是扶持高端制造業發展，資金支持方面，在市、區進行傾斜扶持的基礎上，臨港管委會再拿出一部分資金，扶持戰略性新興產業等7大類項目。在金融支持方面，設立以國資為主的10億元種子基金，吸引帶動社會資金設立100億元臨港產業基金。新興產業方面，本市承接國家17個重大專項的項目以及航空零部件配套、新能源裝備、工業機器人、精密制造、電子信息裝備等戰略性新興產業重大項目優先在臨港布局。市級財政安排的各類產業發展專項資金的10%，由臨港地區管理機構根據上述專項資金規定的用途統籌使用。

同時，大力扶持現代服務業發展，如在“三新”企業方面，扶持新模式、新業態、新技術等“三新”企業、軟件產業和文化創意產業。在生活服務業方面，對具有連鎖品牌的城市生活服務企業和社區商業必備業態，給予租金和物業管理費獎勵。另外，據悉16號軌交線有望2013年建成試運營，屆時人們出行會更加方便。

為什么是臨港地區？為什么是“獨有少有”？

會上，記者們針對臨港新城和獨有少有政策之間的聯系等連續發問。

問：現在上海已經確立了6個下一步發展重點地區，包括迪斯尼、后世博，其中也包括臨港。到目前為止，唯獨針對臨港地區推出了特殊的政策，我很好奇，這是為什么？

肖林：這個問題非常好。現在講的世博園區、虹橋商務區、臨港地區等六大區域是上海今后5-10年，或者說是到2020年前的新增量部分。從主要功能來看，前五個區都以發展現代服務業為主，臨港地區是以發展先進制造業和戰略性新興產業為主。區域范圍大、空間大，有315平方公里，發展后勁和潛力巨大，這是臨港地區的一個重要特征。同時，目前臨港有四大獨特優勢：區位優勢、成本優勢、體制優勢以及基礎優勢。經過近年來的開發建設，臨港地區已經具備較好的發展基礎和較高的發展起點。但從發展階段來看，臨港地區目前還處于大規模投入、大規模開發階段，所以市委、市政府明確舉全市之力加快推進臨港地區發展，這也是市委、市政府出臺“雙特”政策的主要因素。

問：30條中有的是全國獨有，有的是上海獨有，充滿創新性，能否請朱書記具體舉例介紹一下？

朱嘉駿（臨港地區管委會黨組書記、常務副主任）：剛才提到“雙特”政策設立產業專項發展基金。在上海市產業發展的“大盤子”中，這次市委、市政府切了一塊給臨港。市級財政每年安排的5億專項資金和臨港管委會每年安排的5億元專項資金，共同組成臨港地區每年10億元的產業專項發展資金。另外一個比較有特點的是，因為臨港離市中心較遠，過去新聞媒體報道員工早晚上下班像潮汐一樣，勢必會制約臨港的發展；現在，臨港要產城融合，把在臨港創業、工作的人留在臨港。這次就推出了人才居住證加分政策，公共租賃房，雙定雙限房。在臨港地區，規劃建100萬平方米雙定雙限房，現在正在建60萬平方米的公共租賃房，以吸引創新創業人才今后到臨港生活工作。概括來說，我們的創新點主要體現在產業發展、產城融合、人才集聚、服務配套四方面。

第5篇：積分落戶細則范文

【關鍵詞】農村；土地流轉；管理機制

農村土地經營權流轉是農村經濟發展的必然產物，近年來，隨著農業生產力的提高，農村土地流轉隨之加快，并呈規模化和多樣化趨勢，如何因勢利導，引導農村土地合理有序流轉、促進土地規?；洜I，已成為農業產業化發展必須解決的一個重要問題。

1 望江縣土地流轉現狀

望江縣是一個農業大縣，全縣10個鄉鎮，129個行政村，農業人口57.5634萬人，耕地面積75.866萬畝。近年來，隨著農村生產力的提高，越來越多的農村剩余勞動力逐漸從傳統農業生產中擺脫出來，常年性地轉移到城鎮打工或從事二、三產業，由此騰出一大批閑置土地在村組農戶之間自發或有序流轉。據調查統計，到今年2月底全縣耕地流轉面積達33.6538萬畝，占集體農用地總面積的35%，涉及全縣的129個行政村，4.6186萬農戶，主要形式為轉包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝，分別占總流轉面積的60.48%和36.77%。其中流轉期限1年的占15.3259萬畝；流轉期限2年的占3.1776萬畝；流轉期限3-5年的8.3392畝；流轉期限5年以上的占6.8111畝。我縣實行50畝以上規模經營的農戶有1168戶，經營的土地面積達27.7441萬畝。這些流轉面積都是流轉雙方之間自發進行的，只有少數鎮、村在流轉中參與了協調。

2 望江縣農村土地流轉存在問題

現階段，望江縣農村土地經營權流轉尚處于農戶自發和流轉無序的狀態，還存在流轉行為不夠規范，因土地流轉引發的矛盾糾紛較多，規?；洜I程度偏低，流轉土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個疑慮

一是，對流轉本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經營權流轉的概念不清、情況不明，特別對《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等政策法規不甚了解，擔心流轉后會失去土地承包經營權，影響切身利益。特別是一些年紀較大的農民戀土情結嚴重，寧愿粗放經營，也不愿將土地流轉出去。二是，對流轉價格存在疑慮。從全縣流轉的情況看，不同的鄉鎮、不同的地段、不同的經營模式，土地流轉價格也不一樣，有高有低。同時，國家對農村實行“一加一減”政策（增加涉農補助，減輕農民負擔），農民承包地不用負擔什么費用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是，對流轉年限存在疑慮。農民流轉承包地怕期限過長。期限長了，流轉收益不好測算，特別是怕村組調整土地時吃虧，怕有流轉糾紛；一些外出務工的農民擔心找不到事情做，回鄉后怕流出去的土地要不回來，沒有地種，不愿將土地流轉長時間。目前，農民承包的土地流轉合同一般是一年一訂，長的3-5年；村集體發包的土地期限一般在5年左右。而流轉主體考慮到規模經營的穩定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉主體存在四大困難

一是，集中連片流轉難。目前大部分土地流轉都是自發行為，涉及千家萬戶。這種情況下，一旦個別農戶不愿意流轉，規模經營就可能“流產”或受到影響。二是，基礎設施建設難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農田水利基礎仍然薄弱，流轉主體從事規模經營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農田基礎設施，但由于承包期限短，沒有穩定預期，不愿投入；或是因為基礎設施建設投入大，沒有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農業是個弱質產業，一方面，生產周期較長，比較效益低，回報見效慢；另一方面，流轉主體從事規模經營前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因為缺乏有效抵押物，他們很難從金融機構獲得融資，影響了擴大再生產的積極性。四是，晾曬倉儲難。水稻集中收割、脫粒后，因為沒有足夠面積的曬場晾曬，沒有倉庫儲存，很容易霉變造成損失，很多流轉主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農業龍頭企業或其他市場主體，在價格上往往吃虧。這些在種植大戶和農村經合組織中表現更為突出，對其發展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個不到位

一是，思想認識不到位。鄉鎮、村干部普遍把土地承包經營權流轉當成流轉雙方的經濟行為。大家都知道土地流轉的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒有硬性指標要求，鄉村兩級對土地流轉持謹慎態度，一般很少主動參與，即使參與也是流轉主體找上門請他們出面協調工作。二是，政策引導不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵發展各種形式的規模經營，也出臺了一些激勵政策，但工作導向還不夠鮮明，既沒有制定具體的實施細則，又沒有相應機構和人員管理，土地流轉缺乏統一指導和監管，導致操作程序、合同管理不規范，容易引起糾紛。三是，流轉服務不到位。主要表現為土地流轉信息不暢，糾紛調解難。由于供需雙方的信息不能及時溝通，許多農戶有意流轉土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉意向的農戶，造成轉入轉出兩頭難。發生糾紛時，沒有專門管理服務機構調解、仲裁，特別是目前流轉大多是私下行為，一旦產生糾紛，更是難以處理。

3 推動望江縣土地流轉的幾點建議

通過調查分析，我們認為，推進望江縣農村土地有序高效流轉，要立足當前，著眼長遠，以農業產業化、規?；⒓s化為發展方向，著力在政策引導、規范管理、延伸服務、優化環境等方面下功夫。

3.1 加強組織領導，完善配套政策

一要，擺上位置。推進土地流轉，發展規模經營，是現代農業建設必須經過的一道“坎”，是統籌城鄉發展、新農村建設的基礎性工程，對全縣發展具有牽動性作用。建議各級黨委、政府要將該項工作擺上重要議事日程，作為“三農”工作的重點，納入年度目標管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法規政策，把土地流轉政策和規模經營的好處宣傳到村組、到農戶，使他們消除誤區、轉變觀念。三要，完善政策。按照土地向規模經營集中原則，盡快制定出臺具體實施細則和扶持政策，對農村土地承包經營權流轉的方式、價格、程序、管理和服務等作出指導性規定。對符合農業產業規劃、達到一定面積的規模經營主體給予一次性獎補，引導各類主體投資現代農業，發展高效農業、設施農業。

3.2 健全管理機制，規范流轉行為

一要，建立健全縣、鄉、村三級土地流轉管理服務機構，縣、鄉（鎮）成立農村土地流轉服務中心，村級成立土地流轉工作站，配備專門人員和力量，具體負責業務指導、流轉服務、合同管理、糾紛仲裁、監督執行等方面的工作。建議將土地流轉服務納入為民服務全程范疇。二要，以實施流轉合同制和備案制為重點，在尊重群眾意愿、保障流轉雙方利益的基礎上，統一規范土地流轉程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實行風險保障金制度，推進土地流轉管理規范化、制度化。三要，建立信息網絡，建議以村為單位收集土地流轉信息并建立臺帳，以鄉鎮為單位建立土地流轉信息庫，在縣政府網站開辟專欄即時土地流轉供求信息，以解決農村土地流轉信息不暢的問題。四要，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經營權確權登記頒證工作，讓群眾放心流轉，同時也有利于村組進行土地調整，實行集中連片流轉。同時允許村組以“村規民約”的形式，對土地集中流轉地塊上少數不愿流轉的農戶，可按照“就便、同質、等量”的原則，由村級組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級組織給予流轉。

3.3 提升服務水平，促進科學發展

在繼續搞好政策、法律、信息、科技和生產環節服務的同時，注重研究解決土地流轉中的新情況、新問題，提升規模經營水平。一是，強化規劃引導，完善制定縣域農業發展規劃，優化產業布局，明確各區域功能定位和產業發展方向，以規劃引導土地流轉，以流轉促進規模經營，打造優勢特色產業板塊。二是，改善規模經營基礎設施條件，對已經形成一定規模的地方，在農田水利規劃設計上要提供必要的服務，在項目立項上要優先支持。同時落實規模經營主體配套用地政策，對流轉期限在5年以上，合同規范、經營面積在100畝以上的各類經營主體，允許其按照經營面積的1-3%安排附屬設施用地。三是，重視農產品流通環節服務，引導流轉主體與農業龍頭企業建立緊密合作關系，及時為他們提供農產品供求信息咨詢服務，防止“谷賤傷農”。四是，優化農村金融服務，支持各類金融機構創新金融產品，將流轉主體納入重點服務范圍，允許有條件的流轉主體開展信用合作，多渠道緩解融資難問題。五是，探索建立農產品基地建設、農業科技創新成果轉化的財政補貼、商業保險政策，降低規模經營風險。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉形式多樣，但是以農村合作經濟組織為主體開展的規模經營不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創新、產業提升上優勢明顯，代表著土地流轉方向，要大力培育，給予重點扶持，引導農戶以土地入股等方式走合作化、規?；洜I道路，激勵合作組織因地制宜開發經營優勢特色農業、拓展生產加工領域，使其成為引領農民發展規模經營、建設現代農業的主要組織形式。六是，完善農村土地承包仲裁體系建設，加大對鄉鎮、村仲裁人員的業務培訓。

3.4 促進農民轉移，創優流轉環境

促進土地流轉、發展規模經營，關鍵在于轉移農民、減少農民，拓展土地流轉空間。一要，建立健全農民就業培訓體系，整合各類培訓資源，有針對性地加強技能培訓，擴大培訓覆蓋面，提高培訓實際效果，提升農民整體素質和就業創業能力。二要，加強就業服務網絡建設，及時為農村勞動力提供就業信息，多渠道拓寬就業渠道，引導農村勞動力平穩有序向城鎮和非農產業轉移；同時，進一步加大對農民自主創業的扶持力度，鼓勵他們積極發展二三產業，以創業帶動就業、增加收入。三要，逐步推進戶籍管理、社會保障、住房安居等配套制度改革，給予進城農民同等市民待遇，準許農民攜帶土地承包經營權進城落戶和定居，并依法享有和承擔農村集體經濟組織成員應有的權利與義務，從根本上減輕他們對土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實質性轉移創造條件。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國農村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

第6篇：積分落戶細則范文

（一）結構調整步伐不斷加快，經濟實力實現新跨越。全市實現地區生產總值770.7億元，增長15%，超計劃1個百分點。其中：第一產業完成增加值27.4億元，增長5.1%；第二產業完成增加值411.3億元，增長18.4%；第三產業完成增加值332億元，增長12%。農業保持平穩發展。積極推進種植業結構調整，糧食產量26.9萬噸，油料產量9.8萬噸，蔬菜產量72萬噸，肉、奶、禽蛋產量達到7.2萬噸、12.5萬噸、0.7萬噸，分別增長6.4%、10.8%、20.9%。工業發展穩中有升。新增規模以上工業企業8家，全年完成工業增加值356.3億元，增長20.3%，工業占地區生產總值的比重達46.2%。經濟開發區完成工業增加值197.8億元，增長26.7%，占全市工業增加值的比重達55.5%，已成為全市工業經濟發展的重要“引擎”。第三產業繁榮活躍。國家服務業綜合改革試點城市工作順利推進。鄉村游、農家樂等生態休閑旅游不斷升溫，全年接待國內外游客981.4萬人次，實現旅游總收入56.2億元，增長20.6%。

（二）投資消費協同拉動，經濟增長釋放新動力。全社會固定資產投資完成528億元，增長31%，超計劃11個百分點。其中：市屬完成投資424億元，增長35.3%。23項重點監控項目累計完成投資131.5億元。投資結構進一步優化，工業投資占全社會投資的比重達46%，第三產業投資增速較上年提高4.5個百分點，民間投資占全社會投資比重較上年提高了12.5個百分點。隨著市場規模不斷擴大、商品種類日益豐富、社會各項保障措施進一步完善和城鄉居民收入不斷增加，消費需求日益旺盛。全年實現社會消費品零售總額271.3億元，增長17.1%，超計劃1.1個百分點。全年實現進出口總額8.2億美元，增長22.3%。招商引資規模和質量不斷提升，招商引資到位資金176億元，其中：省外到位資金119億元。

（三）經濟效益持續向好，運行質量得到新提升。努力增加城鄉居民收入和財政收入，工業效益向好，物價總水平高位回落。城鎮居民人均可支配收入達15842元，增長12.5%，超計劃2.5個百分點。隨著各項惠農補貼資金增加和務工工資水平提高等因素拉動，農民人均純收入達6634元，增長21.4%，超計劃8.4個百分點。地方一般預算收入完成45.3億元，增長31.1%，超計劃14.1個百分點；地方一般預算支出完成150億元，增長38%，其中：新增財力的80%用于社會民生建設。全市規模以上工業企業主營業務收入776.8億元，增長19.5％；利潤總額36億元，增長21.7％。貫徹落實《平抑市場物價保障市場供應工作方案》，嚴格執行“四包四定”和社會義務價格監督員工作制度，實施了批零差率控制、政府補貼、蔬菜調運儲備、集貿市場專項整治等一系列平抑物價措施，全年居民消費價格累計漲幅5.7%，較漲幅最高的3月份回落2.5個百分點。

（四）基礎設施逐步完善，城市建設獲得新突破。強化規劃的引領作用，注重城市功能配套建設，城市運行保障能力不斷提升。堅持規劃先行，突出“現代、大氣、特色”的城市品質新要求，全面完成了《市2030年城市空間總體發展規劃》及各類專項規劃和城市部分詳規的修編工作。火車站綜合改造工程順利實施，新莊路、小寨規劃路等市政道路開工建設，南山路二期、享堂路、七一路東延段等道路建成通車。繼續實施暢通交通工程，建成人行過街天橋7座、地下通道2個、機械立體停車場4個。海湖新區開發建設全面推進，科技館正式開館，大劇院試運行，海湖廣場全面開放，城市品味得到提升。全年房地產投資完成117億元，增長22.9%。商品房施工和竣工面積分別達到1276萬平方米、427萬平方米。加快保障性住房建設，開工建設各類城鎮保障性住房31905套、163.2萬平方米，實施農村獎勵性住房30250戶、危舊房改造18000戶。

（五）宜居環境持續改善，生態建設取得新進展。大南山生態綠色屏障二期、園林綠化等項目進展順利，新增園林綠地40公頃。主題公園建設有序推進，6個示范片區、83個村的農村環境連片綜合整治項目順利實施。啟動“清水入城”工程，加快實施排污口綜合整治，停產和取締了一批違規采砂場。細化分解節能減排任務，強化目標責任，主要污染物中二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在7.36萬噸、0.4萬噸、6.58萬噸以內。推進工業廢氣、機動車尾氣、煤煙塵、揚塵綜合整治，全年空氣質量優良天數達316天，比上年增加5天。加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理，我市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。

（六）民生工程扎實推進，社會管理呈現新亮點。全面完成了10大類62項為民辦實事項目，民生幸福指數顯著提升。以創業帶動就業，全年城鎮新增就業2.7萬人，各類失業人員再就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力流動就業35.1萬人次。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民養老保險順利啟動，新農保參保率達92%。為困難群體發放低保金1.75億元，其中臨時補貼5307萬元。順利通過國家“兩基”驗收，加快教育布局結構調整，湟川中學、二十一中遷建項目交付使用，建成了一中、勝利路小學等44個校舍安全工程和10所幼兒園。市中醫院門診綜合樓、大通縣和湟源縣醫院住院急救樓交付使用,6個衛生監督所和4所鄉鎮衛生院項目進展順利。全國文明城市創建工作穩步推進，積極開展文化“三下鄉”、“村村通”建設等工程，建成352個農家書屋和11個鄉鎮文化站，嘉禾數字影院投入使用。實施了72個村整村推進和10個村易地搬遷項目，惠及4.7萬人。扎實推進社會管理創新綜合試點工作，努力打造具有特色的社會管理“三加六”模式，實現社會管理的精細化。建成社區服務中心8個、社區老年日間照料中心30個，社區服務水平不斷提高。

（七）各項改革繼續深化，體制創新邁出新步伐。堅持用改革的辦法破解發展難題，重點領域改革進一步深化。加強人才引進和智力引進，政府雇員制度順利實施；推動政務公開和透明，制定了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現場直播制度。推進公立醫院改革，成立了市醫療衛生服務管理中心、市醫療機構藥事服務監管中心。出臺了《市深入推進戶籍制度改革方案》和《市遷入戶口管理實施細則》，全年共辦理落戶手續5452戶、16034人，辦理居住證31507人。建立完善國有資產監管體系，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產經營公司和公共租賃住房發展運營管理公司等市場主體。全市確權集體林地面積188.4萬畝，發放林權證2900本。加快園林體制改革，5個市級公園免費開放。

年國民經濟和社會發展計劃安排和主要措施

年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅持穩中求進、好中求快的方針，大力實施“一統三基”發展戰略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標，圍繞“五個三”工程，加快優化需求結構、產業結構和區域結構，注重投資拉動和產業支撐，牢牢抓住城市規劃建設、產業發展、文化提升、民生保障等重點，抓細節、做精品，全面加快“四個發展”，全力推進文明城市創建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。

圍繞上述總體要求，要做到五個“堅持”：一是堅持精品理念，全面提升發展質量。以精細化規劃、精細化建設、精細化管理、精細化服務為支撐，打造精品城市，增強城市競爭力。二是堅持項目帶動，著力擴大投資規模。以城鄉基礎設施、民生工程建設為重點，培育新的投資增長點，切實發揮投資拉動作用。三是堅持優化結構，加快轉變發展方式。以調整優化需求結構、產業結構和區域結構為著力點，推進經濟結構調整，努力成為全省加快轉變經濟發展方式的排頭兵。四是堅持規劃引領，不斷增強承載功能。以東部城市群建設為契機，深化細化城市規劃，加快基礎設施建設，提升城市綜合服務功能。五是堅持民生優先，努力促進社會和諧。以保障和改善民生為出發點，加強和創新社會管理，提高人民群眾幸福指數和對城市的滿意度。

年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%；地方一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長13%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮新增就業人數25萬人，城鎮登記失業率控制在42%以內，農村轉移勞動力30萬人次；節能減排控制在省上下達目標以內。

年，深刻認識和全面把握省委關于要實現“三個新突破”的要求，貫徹落實市委十三屆二次全體會議精神，突出重點，狠抓落實，重點做好以下工作。

（一）圍繞投資消費協同拉動擴需求，為率先實踐“四個發展”蓄勢能。深入開展“項目推進年”活動，繼續保持合理的投資規模，積極擴大居民消費需求，確保全社會固定資產投資突破630億元。千方百計統籌項目建設資金。圍繞“十二五”規劃、國家和省上重點投向，扎實做好項目前期工作，積極爭取國家和省上的支持。推動政銀、銀企合作，努力擴大信貸支持規模。落實重大項目市級領導干部聯系工作責任制、重大項目工作例會制，推行建設項目ABC分類管理制度。加大全市政府投資項目概算管理力度，對政府投資項目概算審核實現全覆蓋。優化投資結構。確保工業投資達到290億元以上，爭取社會事業、民生領域和服務業投資有新的增長。引導非公經濟主體加大投資，力爭民間投資占固定資產投資比重繼續提高。落實促進消費政策，鼓勵發展旅游、健身、文化消費和社會化養老、家政、醫療保健服務，促進城鄉居民消費繼續保持較快增長，全年社會消費品零售總額達到315億元。加快城鄉流通體系建設，支持“萬村千鄉”、家政服務、早餐工程、標準化市場等工程建設，降低商貿物流成本。

（二）圍繞現代服務業引領中心抓提升，為率先實踐“四個發展”闖路徑。扎實推進國家服務業綜合改革試點工作，鞏固提升傳統服務業，重點發展市場前景好、產業關聯度高、就業帶動力強的現代服務業，力爭第三產業增加值增長12.5%。研究編制全市服務業發展戰略。加快落實促進服務業發展的財稅、信貸、土地、價格等政策，營造更好的發展環境，推動服務業快速發展。深層次開發文化旅游，推動旅游由單一觀光旅游向休閑度假旅游轉型。加快景區設施、綜合配套設施和接待服務設施等旅游基礎設施建設，實施游客服務中心、海湖新區五星級酒店、體育公園、青藏高原現代林業科技產業示范園區、鷂子溝旅游度假區等項目。加大宣傳推介力度，以“環湖賽”、“世界青年電影展”等賽事和節會活動為載體助推會展業快速發展，建成國際會展中心C館。合理布局商業網點，抓好商業巷、水井巷商務區、建國路等重點商圈建設，建設海湖新區商業中心和三榆商業廣場，提升商業中心檔次和競爭力。加快商貿流通業發展，引進華潤集團、北京新華聯、大連萬達、家樂福等商貿企業，不斷完善購物、餐飲、文化、娛樂等服務功能。培育發展生產業。完善金融市場體系，做大做強市農村商業銀行，新引進2家金融機構，成立10家小額貸款公司。推動總部經濟發展，引進大企業總部、區域性總部和管理中心、營銷中心及研發中心。實施好朝陽物流園區商務中心、物流大廈等項目，積極培育物流企業群體，提升物流信息化水平。

（三）圍繞現代工業集聚中心促轉型，為率先實踐“四個發展”強支撐。積極應對當前工業經濟突出問題，大力發展新興產業，推動傳統產業改造升級，推進工業“雙百”行動，確保工業增加值增長17%以上。落實省政府促進工業穩定發展的十大措施，全力做好運輸、電力等運行環節的協調服務工作，積極爭取省上財政扶持資金，協調解決電解鋁、多晶硅、鐵合金等行業存在的困難和問題，推進工業持續穩定發展。聚力推進園區建設，全力做好征地拆遷、水電供給、社會保障等工作。在著力幫助企業克服當前困難的同時，大力推進工業轉型升級，加快硅鐵、鉻鐵企業兼并重組，加快淘汰落后產能。積極培育新興產業和輕工業。加快新材料、新能源、生物醫藥等新興產業發展，幫助支持企業技術創新，加大鋰電、鋁箔、電子材料、高檔電解銅箔等領域技術研發力度，為促進項目發展創造條件。大力發展輕工業，支持藏毯、生物醫藥、高原特色動植物資源精深加工等特色產業發展，增強綜合競爭力，提高市場占有率。強化工業企業財稅支持和信貸傾斜。落實支持小型微型企業健康發展的財政、稅收和金融政策措施，積極構建企業信用信息輔助平臺，提高擔保機構的融資擔保能力，緩解企業融資壓力。積極爭取中小企業發展專項資金，加快技術改造，提高裝備水平，引導中小企業走“專精特新”發展之路。

（四）圍繞現代農業示范中心增供給，為率先實踐“四個發展”夯基礎。健全農業科技創新機制，加快休閑觀光農業發展和設施農業建設步伐，提升農業綜合生產能力和特色農畜產品市場競爭力。擴大農畜產品生產規模。加快農業產業園區建設，積極發展設施農業，豐富城鄉居民的“菜籃子”。新建冬暖式日光節能溫室3000棟、大棚3000棟，改造舊溫室1500棟。新建畜棚4000棟，建設奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個，禽類基地5個。加快防洪及流域管理、災害溝道治理、中小河流治理和病險水庫除險加固等水利設施建設，抓好安全飲水、設施農業和養殖基地水利設施建設。按照新的國家扶貧標準，整合社會各方面的資源和力量，抓好以工代賑和易地搬遷項目，實施60個村扶貧開發整村推進工程，解決5萬農村貧困人口溫飽問題。

（五）圍繞東部城市群建設拓空間，為率先實踐“四個發展”尋突破。適應東部城市群建設新要求，加快城市基礎設施建設和房地產開發步伐，切實增強城市承載能力。圍繞東部城市群“一核一圈一帶”空間格局，繼續實施“東延、西擴、南活、北優、中疏”發展戰略，逐步構建合理的城鎮體系，力爭啟動多巴綜合片區基礎設施建設；完善海湖新區基礎設施，推進公共服務和市政配套設施建設；加快城市重點片區開發，啟動“城中村”改造，實施好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目。進一步完善路網結構，加快京藏高速公路南過境公路建設，完成祁連路道口、南山路二期、德令哈路南段和柴達木路二期綜合整治工程，開工建設鳳凰山快速路、德令哈路北段、興貿路、民和路（橋）等道路，打通果洛路、門源路等斷頭路。抓好暢通交通工程，加快實施新寧廣場地下停車場，建設2個客貨運換乘樞紐中心。加強能源和水利基礎設施建設，開工建設熱電聯產項目，實施東部城市群東區供水工程、第七水源配套供水管網改造一期等項目。加快房地產開發步伐。按照“低端有保障、中端有支持、高端有約束”的總體要求，加快城市房地產綜合開發、重點片區改造和海湖新區建設，積極發展旅游地產、商業地產和辦公地產，促進房地產市場穩定持續發展。適度發展以公共租賃住房為主的保障性住房，建設各類城鎮保障性住房13758套，開工建設農村危舊房改造5000戶、獎勵性住房17000戶。統籌城鄉一體化發展。不斷完善扶持政策，加快縣域產業園區建設，提升縣城和重點城鎮整體形象和聚集人口、產業的能力。繼續推進人口、土地、產業“三集中”，整合涉農項目資金，實施“千村建設”、“百村示范”工程、“黨政軍企共建示范村”活動，推進農村公路、安全飲水、信息通訊、環境整治等農村基礎設施建設。

（六）圍繞“創?！惫酝埔司?，為率先實踐“四個發展”增綠色。按照創建“國家環境保護模范城市”沖刺年的目標任務，抓好國家衛生城市復檢工作，推進生態建設與節能減排，加快發展循環經濟，打造高原山水花園城市。啟動國家森林城市創建工作，加快城市出口道路綠化美化和城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶建設，構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環生態布局。完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝，其中：人工造林16.2萬畝，封山育林10.1萬畝。實施北山危巖體綜合治理四期、河湟公園、文峰聳翠景區、城市綠地和休閑場地建設項目。實施《至2015年大氣綜合整治方案》，重點治理城市揚塵、機動車尾氣污染和工業廢氣排放，空氣環境質量優良率保持在85%以上。深入推進湟水干流及支流污染源管理和治理，實施“清水入城”項目，加快再生水利用一期項目進度，積極爭取資金開工建設第四、第五污水處理廠，啟動第一污水處理廠提標改造工程。繼續實施一批節能示范項目，從源頭強化節能減排，推進鐵合金、水泥等行業余熱發電，工業窯爐改造，電機變頻技術，鼓勵和督促高耗能行業做好節能降耗工作。完成50萬平方米既有建筑節能改造。抓好經濟技術開發區循環經濟發展，在有色金屬精深加工、硅材料、化工、“三廢”綜合利用、餐廚垃圾再生利用等方面積極謀劃一批技術和工藝先進的循環經濟項目，推行清潔生產。抓好固體廢棄物處置與利用，提高能源和資源利用效率。