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第1篇：高標準基本農田建設的意義范文

關鍵詞：高標準基本農田；高標準基本農田建設；灌溉排水；塔營子鎮

中圖分類號：S156 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0033-1

1　項目區概況及土地限制因素分析

阜蒙縣位于遼寧省西北部，行政隸屬阜新市，是以種植旱地為主的基本農田保護區，也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村，地貌上屬低丘平原，其土地利用類型以旱地為主，項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用，其排灌系統骨干設施不具備，局部地塊土壤質地偏砂，有機質含量較低，土地產出率低，嚴重浪費了有限的耕地資源，所以在耕地資源有限的情況，急需提高地力，提高單位耕作面積土地產出率。

2　高標準基本農田建設的意義

高標準農田可以定義為：具有充足的水源保證，同時土地相對成片且肥力較高，排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設，對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，防治水土流失，促進農村現代化建設和經濟發展，提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向，選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。

3　建設內容

3.1　土地平整工程

項目區內分布19塊其他草地，土地平整面積13.5168hm2，總平整土方量為：挖方3.3788萬m3，填方3.3788萬m3。

項目區需要客土1處，面積為0.1989hm2，根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m，共需回填土方量為1193.4m3。

3.2　灌溉與排水工程

3.2.1　水源工程　項目區北部需打179眼機電井，井徑0.4m；項目區以南實際打沉圈井93眼，井徑1m。

3.2.2　排水工程　項目區地處繞陽河河谷平原，其地勢由北向南傾斜，務歡池河和押京河形成天然的排水系統，承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝，邊坡比1：1，上口寬1.6m，下口寬0.4m，溝深0.6m，規劃19360m，采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。

3.2.3　渠系建筑物工程　（1）農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時，均布設農橋，項目區共布設農橋5座。（2）涵管工程。為了方便農民生產、生活，在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。

3.3　田間道路工程

項目區修建水泥路6條，路寬5m，總長12595m，填筑30cm厚的碎石路基，鋪設20cm厚的水泥混凝土路面；項目區修建砂礫石路18條，路寬5m，總長21138m，填筑30cm厚的山皮石路基，鋪設20cm厚的砂礫石路面。

3.4　護坡工程

在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程，長53m，采取漿砌石砌筑，坡面斜長2m，邊坡比1：1，厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。

4　效益分析

高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。

本項目總投資預算為1826.5900萬元，按建設規模816.9867hm2（12254.8005畝）計算，每公頃投入量為22357.59元，每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算，項目區每年純利潤為1305.2521萬元，扣除現狀產值902.9546萬元后，每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析，預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。

5　結論

通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析，根據高標準基本農田建設標準，規劃對其進行高標準基本農田建設，主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程，預計新增耕地13.5168hm2，新增耕地率為1.65%，每年凈增產值為402.2975萬元，經濟效益十分明顯。

參考文獻

[1]　程炯，李新通，謝劍斌，等.丘陵地區人均半畝（333m2）高標準基本農田建設研究[J].福建地理，2000，15（4）：10-13．

[2]　馮守杰，李有慶.加強山區高標準農田建設　提高農業綜合生產能力[J].財會研究，2009（17）：64-66．

第2篇：高標準基本農田建設的意義范文

摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農田，大力建設農業現代化國家。為此，筆者采用實地調研的方式，以具體的案例，對高標準農田建設現狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農田 建設 分析中圖分類號：S274

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農田對于建設農業現代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業綜合開發高標準農田示范工程為例，對高標準農田建設現狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業綜合開發縣，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規劃，規模開發。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態環境良好的地塊作為項目區；從現場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證，發揮工程的最大效益；根據區域農業發展的需要，結合項目區實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協調，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區農業基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看，增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮高標準農田建設項目為例：高標準農田1萬畝已經建成，通過示范項目開發，水稻每畝增產50 kg（開發前畝產600 kg、開發后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節電30元（開發前每畝電費120元，開發后每畝90元），1萬畝共節省電費30萬元；同時，通過高標準農田項目扶植農戶購買農機，項目區機械化程度大大提高，每年可以節約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業開發項目設計，均是根據資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監理費、招標費以及改良土壤、農機作業補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區現有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業開發資金的農民自籌部分不到位，導致高標準農田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調。竣工工程管護責任落實不到位，破損的開發工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環狀態，農業綜合開發的長基效應得不到發揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據測算，按目前現有的農田基礎設施，高標準農田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發規模。項目規模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌，才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區領導干部的考核。將農業綜合開發項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創新建設方式方法，這一目標一定會早日實現。

第3篇：高標準基本農田建設的意義范文

關鍵詞：高標準農田；建設；成效；蚌埠市

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高標準農田建設進展順利，成效顯著。經過高標準農田建設的項目區土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強，田間排灌配套渠系基本建立，農田抗災減災能力增強，農田機械耕作條件大幅度改善，為提高勞動生產率、發展規模化經營奠定了良好的基礎條件。

1 高標準農田建設綜合成效

1.1 耕地數量增加質量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來共完成93個高標準農田項目，建設規模118 320hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通過大力開展高標項目區空心村復墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點9 527hm2，促進高標準農田集中連片布局，項目區新增糧食產能15 099萬kg，蚌埠市糧食連續五年豐產，高標準農田建設為保障國家糧食安全，實現藏糧于地的戰略目標奠定了堅實基礎。

1.2 改善農業生產條件，促進現代農業的發展 一是配套完善了農田基礎設施。蚌埠市按照《高標準農田建設通則》要求，通過高標準農田項目建設，新建和改建農田排灌、田間道路、農田防護和生態環境保持工程，不但大大提高農田基礎設施保障能力，而且規范了基礎設施占地，提高節約用地水平，蚌埠市高標準農田的基礎設施占地率平均為6.4%，低于國家規定的8%。二是改善了農田機械作業條件。蚌埠市高標準農田建設共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產路1372km，使項目區道路通達率達到100%，極大改善了農業機械化交通條件；新增機耕機收面積10.7萬hm2，占全部建成高標準農田的90%。三是改善了農田灌排條件。蚌埠市5年來通過高標準農田建設共新增和改善農田防澇面積10.5萬hm2，占建成總量的88%；新增和改善節水灌溉面積8.1萬hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農用橋6 235座，新建、改建機井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農田防護能力。蚌埠市93個項目區共建造防護林134.20萬株，新增農田防護面積11.8萬hm2，防治水土流失面積5.9萬hm2。不僅在防御自然災害、防風固沙、保水固土、涵養水分、凈化大氣、減少污染等方面發揮重要作用，還維護了農業生態系統的穩定，優化了農田景觀，為項目區生態環境保護提供了保障。五是推動現代農業發展。蚌埠市通過高標準農田的建設，有效推動機械化耕作和適度規模經營，搭建現代農業發展平臺，培育和l展了20個新型農業經濟體，同時流轉土地7 873萬hm2（通過問卷調查涉及項目區），其中農業企業和種糧大戶流轉土地5 927萬hm2。如2014年度固鎮縣連城鎮良種場高標農田項目，通過土地整治完善了項目區的排水灌溉工程，建成四通八達的田間道路，部分企業和個人對整治后的土地非常滿意，先后流轉土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機蔬菜大棚，產品遠銷南京等地。

1.3 增加農民收入，提升農民生活水平和滿意度 在增加農民收入方面：通過高標準農田項目實施，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，促進土地流轉和規模化經營，推動當地農業產業結構優化調整，擴大了農民增收的途徑，解放了大批勞動力進城務工。蚌埠市5年來高標準農田項目區受益人口達866 830人，通過懷遠縣、固鎮縣調查問卷統計：蚌埠市農民新增土地租金0.91萬元，參與高標準農田項目施工勞務收入3 504.73萬元，土地流轉后剩余勞力進城務工增加收入75 475.65萬元。

在提升農民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農民廣泛參與的高標準農田實施機制，引導農民積極參與項目選址、規劃設計方案論證、工程質量監督、項目驗收及建后管護利用等工作，把農民意愿真正落到實處，提高農民對高標準農田項目的滿意度。蚌埠市在懷遠縣、固鎮縣開展了高標準農田建設調查問卷活動，通過6 299份調查問卷數據統計：農民對工程建設質量情況滿意度為97.03%，對村集體經濟組織推進土地整治項目滿意度98.44%，農民生活便利程度提高值93.76%，農民總體滿意度達97.40%。蚌埠市高標準農田建設項目獲得了項目區干部、群眾的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高標準農田建設5項制度 一是建立目標考核制度。將高標準農田建設工作內容納入各縣區政府年度耕地保護責任目標考核。二是建立工作例會制度。三是建立高標準農田項目巡查制度。開展高標準農田項目動態巡查，并制定了《土地整治建設項目巡查制度》、《土地整治建設項目巡查計劃》。四是建立重點督辦制度。對重點項目或進度異常的項目及時開展聯合專項督辦。五是建立信息報備制度。為更好的完成高標準農田項目在線監測監管工作，建立了信息報備平臺，定于每季度第3個月的25日，集中開展高標準農田項目信息報備和維護工作。

2.2 建立市級土地整治專家庫 規范了高標準農田項目的評審和驗收工作，面向社會廣泛征集農、水、林、財、交通、審計、工程等行業專家，建立土地整治評審驗收專家信息庫。

2.3 通過購買社會服務規范高標準農田建設工作 一是公開招標確定項目財務決算審計單位，對項目開展事前、事中、事后審計，將審計工作貫穿項目建設始終，有效提高資金使用的規范性和合理性。二是通過招標確定復測單位，開展了高標準農田項目竣工驗收復測工作，復測合格的項目再組織市級驗收。三是對高標農田項目建設中的部分單體工程開展第三方質量檢測，針對大型農橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質量檢測報告，有效認定高標項目單體建設質量，為驗收工作提供更多的技術支撐。

2.4 率先開展高標準農田項目信息大數據建設 在項目申報、驗收等方面堅持“以圖管地”，充分利用收集的項目信息和數據，運用現代科技手段，實現高標準農田項目在一張圖上的分層管理和即時跟蹤，形成高標準農田項目信息大數據，滿足多類別多層次管理需要。

3 建議

（1）高標準農田建設要堅持與土地流轉和農業規模化經營相結合。支持新型農業經營主體發展現代農業；要與精準扶貧相結合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉村建設相結合，注重發展高標準生態農田建設，美化農村生產生活條件。

（2）高標準農田項目要實行綜合整治。根據本區域自然資源特點、經濟社會發展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動高標準農田建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵開展高標準生態農田建設，實現高標準農田數量穩定、質量提升、景觀優化，生態良好。

（3）高標準農田建設要堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，引導農民采取多種方式參與項目建設。

參考文獻

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第4篇：高標準基本農田建設的意義范文

一、指導思想和目標任務

認真貫徹落實《省基本農田保護條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，關于嚴格保護耕地，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低精神，我鄉積極響應上級號召，通過劃區定界，建立標準化基本農田保護區，健全基本農田保護監管體系，以建設促保護，探索長效機制，發揮典型示范作用，全面提升我鄉基本農田保護管理和建設水平。通過建制度抓落實，在鄉、村、組、戶四級聯動下，通過保護區劃定，使保護區逐步實現“基本農田標準化、保護責任社會化、監督管理信息化”，以點帶面促進全鄉基本農田的保護工作規范化，自覺化。

二、加強領導成立組織

為了進一步加強基本農田保護工作的組織領導，及時解決保護基本農田工作中出現的矛盾和問題，研究落實基本農田保護的長效措施，確保基本農田“五不準”制度的貫徹落實，堅決杜絕非法占用、破壞基本農田行為的發生，經黨委、政府研究決定，成立鄉基本農田保護工作領導小組。其成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，具體負責基本農田保護相關工作的實施，辦公室設在嚴店國土建設管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。

三、劃區定界明確任務

根據我鄉實際，全鄉以村為單位劃為15個基本農田保護區，埋設固定標牌，同時劃定具體界限，標明面積，土地用途，以及保護區具體責任人、監管人等。鄉政府與村民委員會簽定基本農田保護責任狀。各保護區健全基本農田保護網絡體系，具體落實到村、組、農戶，保護責任落實到具體田塊承包人，基本農田保護區劃定主要承擔以下具體任務：

（一）開展基本農田整理。在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力。

（二）規范加強基本農田基礎性工作。進一步完善基本農田基礎數據和檔案標志，加快現代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態監測系統。

（三）完善落實基本農田保護規章制度。研究建立基本農田保護的監管體系，嚴格執行和落實各項基本農田保護措施。

（四）探索建立基本農田保護長效機制。重點探索責任權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。

四、基本農田建設要求

（一）基本農田標準化

保護區基本農田經過土地整理達到以下基本要求：

1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農田項目區內做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。

2、田塊平整、規則。基本農田要有利于機械化耕作，坡地基本實現梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。

3、水利設施配套。基本農田排灌水設施建設要符合當地機耕作業、農作物對地下水位的要求，坡地要加強水土保持工程建設，旱地要積極推廣節水灌溉技術。

4、田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求，同時適應機械化耕作需要。

5、防護林網配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規劃設計要求營造農田防護林。

（二）基礎工作規范化

1、檔案資料完整齊全。基本農田保護圖件應做到清晰，具有統一標定的區、片、塊位置和編號，反映基本農田現狀，圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。

2、數據資料及時更新。規范完善基本農田保護管理臺賬，建立基本農田變更統計制度，落實動態監測措施，及時更新基礎數據；基本農田變化情況要及時反映到基本農田登記表并落到土地利用現狀圖上，做到圖表冊與現狀一致。

3、保護標志統一規范。基本農田保護標志要經濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮、村莊周邊；按照有關規定進行統一編號、登記，標志內容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。

（三）保護責任社會化

1、完善責任體系。完善鄉、村、組各級基本農田保護目標責任制；建立基本農田保護動態監管制度，形成執法監察網絡；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農田保護法律法規知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態巡查，及時發現、糾正和查處涉及占用基本農田的違法行為。

2、明確保護責任。基本農田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致，土地使用證或土地承包經營權證書上應注有保護面積和責任人。

（四）監督管理信息化

以基本農田基礎資料和土地變更調查為基礎，逐步建立基本農田基礎數據庫和信息管理系統，系統運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準確反映基本農田現狀和利用變化情況，可為基本農田審核、補劃、執法監察、統計分析等提供依據。

五、保障措施

1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災害破壞的基本農田，進行及時整理，維護。

2、定期巡查。結合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農田的行為，并大力宣傳保護基本農田就是保護我們的生命線的重要意義。

第5篇：高標準基本農田建設的意義范文

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，繼續保持我區糧食生產穩定發展，對于鞏固經濟社會發展具有重要的意義。各鄉鎮人民政府要充分認識穩定發展糧食生產的重要性，落實糧食生產行政首長負責制，強化責任落實、政策扶持和科技服務，穩定糧食播種面積，提高糧食單產，提高糧食優質率，確保糧食自給水平的穩定。要將落實糧食生產指導性計劃作為當前農業和農村工作的重點，把糧食生產任務分解落實到村、到戶，采取綜合措施，確保全年13.9萬畝糧食種植任務的完成，穩定糧食生產。要建立糧食生產責任考核制度，年底區政府將通報完成情況。

二、落實惠農扶糧政策

要采取更加扎實有效措施，全面落實好對種糧農民的農資綜合直補、農作物良種補貼、糧食訂單直補、農機具購機補貼、再生稻推廣補貼、水稻種植保險、提高稻谷最低收購價等各項惠農扶糧政策。要加大宣傳力度，將國家、省、市、區一系列惠農扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，做到各項政策不走樣、不縮水、見成效，保證種糧補貼資金及時足額發放到種糧農戶手中，充分調動農民種糧積極性。

三、著力提高糧食單產

要以糧食高產創建為抓手，集成技術、集約項目、集中力量推進糧食高產創建，進一步提高我區糧食單產水平。要擴大創建規模，推進機制創新，鼓勵社會力量積極參與高產創建，推進高產創建示范片與龍頭企業、種子企業、農民專業合作社和各種社會化服務組織相結合。各地要因地制宜，科學規劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報推進整建制高產創建。高產創建要與高標準農田建設相結合，不斷改善糧食生產條件，努力打造高產示范基地。要大力實施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產水平奠定一個好基礎。

四、強化基礎設施建設

嚴格執行耕地和基本農田保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不下降。要抓住大興水利的契機，按照統籌規劃、分工協作、整合投入、連片推進的建設要求，加大農田水利建設力度，加快中低產田改造步伐，完善節水灌溉、道路等設施，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的規范化農田，穩步提高耕地基礎地力和產出能力。同時，實施沃土工程、測土配方施肥工程，增施有機肥，擴大綠肥種植面積，實施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。

第6篇：高標準基本農田建設的意義范文

［關鍵詞］糧食安全；生態環境；耕地可持續利用

［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態因素對糧食生產的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。國家的糧食安全不但要關注數量安全，更要關注質量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關系到國際糧食市場價格的波動，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關注。

耕地作為糧食生產的最重要的生態因素之一，對保證糧食安全具有極其重要的意義。學界普遍認為，改革開放以來，中國經濟高速發展，城鎮規模迅速擴大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農化現象的日趨加劇一方面促進了經濟的發展，一方面又可能對糧食安全、社會安定、生態環境等產生一定的負面效應（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護有限的耕地資源，國家作出了加強土地管理、切實保護耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實施了世界上最嚴格的耕地保護制度。然而，現行的耕地保護制度與政策卻并未發揮其作用。研究表明，現階段協調經濟增長與耕地保護的公共政策調整方向是提高土地資源市場化配置程度、將土地利用的外部性內部化、進一步明晰產權、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動態平衡，應重點保護基本農田，執行分級農田的保護及總體規劃和分區控制使用的原則，加強土地管理、土地整理及土地復墾等工作，改善和提高耕地的質量及生態環境，從根本上改善農業生產條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機制建設是耕地保護的治本之策。但目前有關耕地保護方面的研究集中在經濟補償模式與整體框架設計、經濟補償標準厘定、經濟補償資金管理與運作、中央政府－地方政府耕地保護關系、耕地保護多主體共同責任關系等方面。從實際運作來看，需要進一步研究耕地保護中的農戶行為與意愿、中央政府激勵機制設計等方面（李廣東等，2011）。

當前，中國耕地保護政策中缺乏有效的經濟補償機制，急需建立耕地保護的經濟補償機制，形成完備的耕地保護激勵約束機制，增強耕地保護的微觀動力，以平衡各相關經濟主體間的利益配置關系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產的邊際利潤明顯低于其他農地利用方式的利潤，為了提高農戶耕地保護與糧食生產動力，需要設置耕地保護經濟補償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產區應作為主要的補償對象，在耕地保護過程中應該打破傳統農業自給自足的封閉循環，遵循耕地保護機會成本的區域差異和區域土地利用的比較優勢，統籌區域土地利用，使耕地保護成為實現農業區域專門化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護耕地補償的標準來看，耕地保護機會成本損失應作為補償的最低價值標準（雍新琴等，2012）。

從農民對待耕地保護的角度看，農戶對耕地保護補償標準的意愿相對較低，其中經濟發達地區的農戶對補償標準的要求要明顯高于經濟欠發達地區，而在影響農戶耕地保護補償意愿的諸因素中，地區差異、農戶受教育水平及農戶對征地的意愿發揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。

基于糧食安全，本文重點分析我國耕地可持續利用的相關問題，并提出實現耕地可持續利用的政策性建議。

一、實現糧食安全所面臨的耕地資源形勢

（一）耕地資源形勢分析

《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢仍然不容樂觀。

1．耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉。2012年3月9日人民網報道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強達到《綱要》提出的目標。《2013中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業化、城鎮化進程的推進，耕地資源占用將呈現不可逆轉的態勢。

2．耕地質量總體不高，劣質耕地比例將進一步增加。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：全國耕地質量平均等別為9．8等，其中，低于平均質量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優等地和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。

正如上面所述，耕地占用的同時，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質量上來說，所占用的耕地都是土地生產率很高，而增加的耕地卻是土地生產率很低，甚至在短期內沒有產出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質耕地在耕地中的比例將會進一步增加。

3．耕地資源污染日益嚴重，從局部向區域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移，土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業城市和冶煉企業周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。

環境保護部和國土資源部聯合的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。具體數據來看，全國土壤總的超標率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。對耕地而言，土壤點位超標率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。

根據國土資源部公布的數據，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農產品質量限值。

（二）實現糧食安全中存在的兩對矛盾

2013年，全國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產量13189萬噸，增長1．5％；早稻產量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產量43597萬噸，增長2．3％。實現了糧食生產的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關注了糧食數量，而沒有關注糧食質量，從生產角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認識到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。

1．糧食數量安全要求與優質耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化進程的日益加快，耕地占用是呈現不可扭轉的趨勢。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數量安全提供生態資源基礎困難重重。

同時，我國耕地生產率普遍偏低。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：優等和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。

2．糧食質量安全要求與耕地資源污染日益嚴重之間的矛盾。前面已經提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸。同時，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由此可見，要實現糧食質量安全也面臨著巨大的挑戰。

二、實現耕地資源安全存在的問題及矛盾

《2012中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國共驗收土地整治項目2．05萬個，總規模達250．41萬公頃，新增農用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準建設用地61．52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項目補充的耕地面積高于建設占用的耕地面積。但是，補充耕地的質量遠遠低于轉用耕地的質量。從土地生產率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補充耕地面積都難以彌補所占用的耕地面積的產出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個靜態的數據來看，必須從土地生產率的視角重新審視。

（一）占補平衡制度難以取得預期效果

耕地占補平衡作為耕地保護的一項基本制度，明確規定建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。這項制度對耕地保護發揮了一定的作用。可是實施過程中，只能從數量上對耕地進行補充，而要同時保證補充耕地的質量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進一步完善耕地占補平衡制度和保護補償機制，以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。這些措施對保護耕地無疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現實不可能實現的措施。

（二）土地整理復墾工程只重視結果不重視實效

土地整理復墾工程是落實占補平衡制度的一個重要方面，但存在著嚴重的“重開發、輕整理和復墾”、“重數量、輕質量和生態”、“占多補少、占優補劣”、“重農用地，輕建設用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態建設，部分項目盲目的高標準、高投入，不重視規劃中對景觀和生態環境的保護。盡管在數量上得到有效補充，但整理出的土地生產率較低，要培肥地力，提高土地生產率需要一定的時間。在調研過程中發現，一些地方存在如下現象：復墾整理出的耕地所在地點比較偏遠，無人進行耕作，沒有形成絲毫的土地生產能力，只是名義上的耕地。

（三）耕地補充的潛力越來越小

隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積會持續減少的趨勢是難以遏制的。落實占補平衡制度，補充耕地的壓力將會進一步加大。易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復墾項目的實施，在一定程度上補充了耕地，但耕地質量構成中，土地生產率低下的耕地面積所占比例將會進一步增加，其對國家糧食安全的影響將會逐漸顯現。

（四）土壤污染沒有得到足夠的重視

土壤污染異常嚴重，呈現日益加重的趨勢，這是不爭的事實，但國家有關部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關部門將已調查清楚的珠三角土壤污染結果并如實公布，結果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應的技術措施進行土壤的修復，以改善土壤的質量。

此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質量環境標準》，但該標準過分強調統一，并不能滿足我國土壤多樣化特點，該標準也未對污染等級劃分提出量化指標。同時，對土壤質量狀況的監測也不到位，一旦出現嚴重的污染事件時才會引起重視。

三、實現耕地資源可持續利用的政策建議

要切實保護耕地，實現國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。

（一）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規劃綱要提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”。通過土地整理復墾補充的耕地面積，不能簡單地以數量來衡量，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，所占據的耕地中大部分是基本農田，其土地生產率較高，那么就以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。

（二）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量

糧食安全的保障，切實可行而且有效的途徑是依靠單位面積產量的提高。為此，需要大力推進高標準基本農田建設，改善耕地質量，提高土地生產率。根據國土資源部、財政部下發的《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》精神，對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質量。特別是應注重我國糧食主產省、重點縣的基本農田建設，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎。同時，建議盡快從國家層面，把有關涉農資金整合起來，以便提供農田建設的標準。

（三）以提高糧食質量安全為目標，加強土壤污染的生態修復

土壤污染治理是未來耕地質量安全的重要領域。其主要技術措施包括：通過創新水質監測技術，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創新測土配方技術，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；通過創新土壤污染治理技術，包括作物的替代技術，對于小規模的污染農田，可以采用換土辦法，把城鎮化過程、道路建設以及其他占用的基本農田的表層土，轉移到污染農田，以提高土地的生產能力。

（四）集成土地整理技術，縮短培育地力的周期

對整理區水土重構、生態防護、景觀改造、高效施工和生物－理化聯合改良等技術的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區生物－理化聯合改良技術，實現整理區水土系統的有效調控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產率，為項目施工提供技術指導，為項目設計、工程招標和工程監理提供技術依據，為行業管理部門對項目質量監督檢查提供標準規范，從而為土地整理提高土地質量、改善生態環境提供技術支撐。

（五）建立耕地保護的經濟補償機制

為了更好地保護耕地資源，確保國家糧食安全，應盡早建立耕地保護的經濟補償機制，制定耕地保護經濟補償的標準、具體的實施辦法，以合理協調不同耕地保護主體間的收益關系，改變耕地利用與保護中成本收益承擔主體的不一致現象，形成有效的激勵約束機制，有利于耕地的高效利用和保護。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應補貼的農戶補償機制、基于發展機會成本補償的耕地保護區域平衡機制。這樣才能有效調動農戶、區域保護耕地的積極性。

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第7篇：高標準基本農田建設的意義范文

關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區

中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區耕地地力現狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農田基礎設施建設情況。建立淮陰區耕地地力評價的指標體系（表1）。

1.1 高產穩產農田數量與現狀分析

淮陰區一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結構良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉鎮。全區二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉鎮。

1.2 中低產田土壤的基本情況

三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區大部分地區有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農田基礎設施一般，障礙層次一般出現在30 cm以下，易板結，耕性差，保水保肥性差，農業利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉鎮。

2 標準糧田建設目的與任務

2.1 建設目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰略問題[1-2] 。隨著社會和經濟的發展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產量和質量不斷提高。切實保護耕地，實行量質并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產能力，才能發展糧食生產。2007年，江蘇省委、省政府對農業和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農田，優化生產布局，加大科技創新，加快推進產業化經營，提高糧食單產，提高糧食品質，提高糧食綜合競爭力，努力增加農民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結合轉變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產作為保護和提高糧食綜合生產能力的重點。根據這一糧食生產發展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區大宗產品和優勢產品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結合，可不斷提高稻麥生產能力，促進全區水稻、小麥生產區域布局的形成，使水稻、小麥生產優勢更優，促進優質水稻、專用小麥產業化經營，增強優質稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農業整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設任務

淮陰區系徐淮平原稻麥兩熟地區，在農業部所列的優質強筋、中強筋小麥產業帶內，又屬糧食主產省的糧食生產大區，符合標準糧田建設是“農業科技創新與應用”和“農業社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農業生產條件、推進農業科技進步、恢復發展糧食生產、增加農民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質量，提高基礎地力，增強抗災能力等。淮陰區標準糧田建設主要是農田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監測體系建設。

3 標準糧田建設規劃與措施

3.1 總體目標

總體目標：提高農田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農業先進適用技術增產潛力，提高農作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產能力的穩步提高。

3.2 總體規劃布局

總體規劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉鎮，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監測，在淮陰區土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監測站，做到綜合建站，承擔項目區土壤和墑情的監測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監測點，每年取樣測試土壤常規農化性狀，指導平衡施肥。以后根據項目要求，逐步在全區建立標準糧田。

3.3 農田基礎設施建設

3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監測體系建設。地力與墑情監測點，長期定位綜合試驗區，土肥實驗室配備完善。

3.4 產業帶規劃與標準糧田建設

在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發展特色農業。一是切實加大規劃力度。認真抓好《淮陰區優勢農產品產業發展規劃》，提高各級的規劃落實水平，盡快形成有利于優質產業向優勢區域集聚的政策體系，充分發揮規劃的導向作用。二是明確各大產業的主攻方向。優質糧油重點突破加工增值，設施農業重點突破集約化，生態觀光農業重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優勢，選擇重點產業、重點區域，辦好一批農業科技示范園區，建好一批核心示范基地。

3.5 節水灌溉與標準糧田建設

節水灌溉，準確地說應該是農業高效用水。農業用水中能被作物真正利用形成產量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發中以及從作物根系到形成產量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農業高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產效益和經濟效益。即做到節水、增產、高效。

由于粗放灌溉傳統習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節水措施、設備、工程的科技含量不高，生產、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區現階段節水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結合，建設不同類型的高標準示范區，通過示范區建設來總結經驗，發揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節水灌溉逐步走上可持續發展的正確軌道。

建設標準糧田，切實發揮示范區的示范作用，為當地大面積推廣應用節水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當地最適宜的節水技術模式提供科學依據；為能獲得農業節水、增產，農民增收的顯著效益，提出農民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規劃確定高標準節水灌溉示范區的具體內容時，一定要充分考慮示范區本身的示范性、導向性和實用性。高標準節水灌溉示范區的主要任務就是給廣大農民群眾的節水行為作示范。而農民最認可的東西是能看得見的諸如增產、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農民群眾看到實效，才能把節水灌溉事業當作自己的事情來辦。很顯然，示范區的效益越顯著，農民投入節水灌溉的熱情就越高，示范區的示范作用就會發揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區節水灌溉的發展。

3.6 測土配方施肥與標準糧田建設

2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區是2006年農業部測土配方施肥項目區之一。這項工作的社會影響廣，社會、經濟、生態效益顯著，受到了社會各界和農民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產和農業節本增效。據統計，小麥平均增產300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農民節本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結構的優化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統計數據表明，淮陰區化學氮肥應用量逐年減少，養分比例進一步調優，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調查農戶近1萬戶，基本確立了主要農作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創新，一體化服務進一步完善。“五個一”模式得到推廣應用，實現了“測、配、產、供、施”一體化服務。

3.6.1 地力建設縱深發展。隨著農產品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農產品生產，耕地生產能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發展階段。一是開展耕地地力評價。根據農業部的部署，進行了耕地質量綜合評價，建立了區域耕地資源管理信息系統，為農業結構調整、無害化生產和地力建設提供了科學決策依據。二是土壤有機質不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產5%～10%，土壤有機質平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規范。根據《農業法》、農業部《肥料登記管理辦法》等法律法規的規定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規范化的軌道。區農業執法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質量大檢查和執法打假活動，打擊坑農害農行為，保護農民利益。堅持開展肥料主推產品公告活動，引導農民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監管，肥料質量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。

3.6.3 促進了農業可持續發展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產出率逐年下降。據專家測算，20世紀50年代，農民每投入1 kg化肥，可增產糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數量減少。據調查，全區平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結構不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養分失衡的現象更加嚴重。這種狀況，如果繼續下去，必然導致土壤板結、地力下降和水體污染，土壤生態破壞，最終危及社會和經濟發展，危害人們身心健康，與農業科學發展的目標背道而馳。

3.6.4 促進了農業“三增”。農業增產、農民增效、農產品增值，是“三農”工作的重要抓手。實現“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產量、節約成本，還能改善農產品品質、提高附加值，是生產無公害農產品、保障農產品質量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經濟作物更為明顯。

3.6.5 工作目標。到2020年，全區測土配方施肥與標準糧田建設工作實現“四優化、四提高”：一是優化農田土壤生態系統，提高耕地質量。耕地地力提高1個等級，全區高產田比重提高12個百分點。二是優化施肥結構，提高化肥利用率。調優有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優化農田節水模式，提高農田水利用率。以推廣農田節水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務。

（1）推進測土配方施肥。從構建測土配方施肥技術體系、農化服務體系和生態體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創新，由目前粗放式服務向精細化服務轉變，滿足農戶個性化需求，發展專家、廠家、商家、農家“四結合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強耕地質量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規劃，扎實實施。實施耕地質量監測項目，共同構成耕地質量監測網絡體系。堅持做好耕地地理監測網點建設，加強預測預報和質量監管工作。繼續實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質量。

（3）不斷擴大土壤有機質提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質、減少化肥投入的目的。

（4）切實加強肥料管理。強化區內肥料生產企業的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執法檢查活動，加強證后質量跟蹤監管，打擊制售假劣肥料、坑農害農的違法違規行為。繼續做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質量優、信譽好的生產企業和肥料產品，引導農民科學、合理地選購施用優質肥。

（5）加強科技創新，促進科學發展。發展現代農業，首先要發展現代農業科技。要不斷創新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調查研究。搞好現有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農業生產中應用，緊跟科技發展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規作物擴大到各種名、特、優作物，為農業結構調整提供技術支撐。

4 參考文獻

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[3] 孟俊杰，蔡世忠.基于AHP的中原地區耕地預警實證研究――以新鄭市為例[J].河南農業科學，2011（3）：1-5.

[4] 李曉東，王宇，王剛.阿榮旗耕地地力評價與測土配方施肥技術應用[J].內蒙古農業科技，2012（4）：58-59.

第8篇：高標準基本農田建設的意義范文

工作指導思想：以黨的*大會議精神為指導，以科學發展觀為主線，嚴格執行國土資源規劃，認真落實好用途管制制度，合理開發利用國土資源，提高保護與保障能力，加強礦產資源管理，加大地質災害治理力度，全面夯實基礎業務工作，推進依法行政，努力提升國土資源管理能力，深化內部改革，努力提高隊伍素質，為全縣經濟社會又快又好發展作出新的貢獻。

工作主要目標：基本農田保護面積達到25.7萬畝，保護率達到85%以上；計劃完成土地整理5000畝，建成標準農田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標350畝；完成土地開發5000畝，力爭完成6000畝；完成建設用地復墾500畝，力爭完成600畝；全年計劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計劃完成征收土地1000畝，土地收儲500畝；完成采礦權出讓4宗，價款收入200萬元，礦產資源補償費收入50萬元。

*年工作的主要任務

（一）嚴格執行耕地保護制度，繼續推進土地開發整理

1.切實加強耕地保護工作

耕地保護工作做到三個到位：一是保護責任機制到位。建立實施問責制，發揮責任制的作用。將基本農田保護、耕地保護、標準農田建設與保護目標任務分解落實到各鄉鎮，真正使鄉鎮政府負起責任來。二是基本農田保護落實到位。全縣基本農田保護面積為25.7萬畝，保護率達到85%，將基本農田保護任務分解到16個鄉鎮，并具體落實到村、地塊、圖斑，登記造冊；在土地利用總體規劃圖上標注基本農田位置和范圍；在全縣主要保護區中設立基本農田保護標志。三是動態監管制度到位。研究建立縣、鄉鎮、村三級耕地保護監督網絡，在每個行政村聘請兼職耕地保護監察員。建立基本農田保護巡回檢查制度。縣局、基層國土所定期對轄區內的基本農田保護情況進行檢查，建立基本農田登記臺帳，及時準確掌握基本農田的動態變化情況。

2.土地開發整理復墾工作實現“三個轉變”

（1）土地整理從標準農田建設向建設高標準農田轉變，努力提高全縣基本農田標準化水平。繼續做好土地整理工作，重點做好新增耕地面積較小或零增耕地項目的實施，并實行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設標準化、責任社會化、管理信息化，建設高標準農田，以建設促保護，確保全縣糧食安全。繼續嚴格控制占用和改變標準農田用途，鞏固標準農田建設成果。根據省廳《關于切實保護標準農田的通知》（浙土發〔2002〕84號）文件精神，今后在土地利用總體規劃修編和局部調整中，不得將已進行過或規劃進行土地整理和標準農田建設的土地調整為建設留用地、待置換建設用地和生態退耕用地。進一步研究標準農田的保護措施，明確管護主體，落實管護經費，建立管護制度，切實鞏固已建成的標準農田成果，并發揮其作用。

（2）土地開發從側重低丘緩坡耕地開發向低丘緩坡綜合開發利用并舉轉變，確保全縣耕地占補平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開發利用一定要堅持“宜農則農、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開發，同時也要抓好建設用地開發實施規劃，充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點工作，拓展補充耕地和建設用地空間，盡量減輕建設占補耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》的基礎上,切實做好土地開發復墾資源調查及專項規劃。同時，強化補充耕地的質量理念，補充耕地既要體現數量，更要提高耕地質量。保證一定的數量，穩步提高耕地質量是有效保護耕地生產能力的兩項基本要求。防止耕地占補平衡中只重數量平衡，忽視質量平衡、占優補劣的傾向，正確處理好數量與質量的關系，繼續開展對耕作土保護管理的課題研究，力爭6月份取得實效。嚴格執行年度土地開發計劃，確保全縣新增耕地5000畝。

（3）建設用地復墾從單面強調建設用地復墾數量向多項工作相互動的建設用地復墾轉變。促進全縣社會主義新農村建設，積極開展建設用地復墾是落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設用地供需矛盾，促進節約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強調數量的建設用地復墾工作，著力轉向與農村新區建設、村莊整治、地質災害防治、下山脫貧等多項工作相結合的建設用地復墾工作，充分尊重農民意愿，以切實提高農民生活質量、改善居住環境、保護農民利益為出發點，積極推進農村建設用地復墾，讓農民真正得到實惠，贏得社會支持。落實好2007年省廳已立項備案的2個宅基地整理項目的實施工作，確保年底完成。在上級政策規定的基礎上，進一步制定配套激勵政策，以明確資金和利益的分配辦法。

3.切實做好土地利用總體規劃編制工作

一是規劃編制從思路上創新，積極探索城鄉建設用地“彈性增長空間”的劃定方法和管制制度。認真克服上一輪規劃預見性不足、頻繁調整的弊端，切實提高規劃的可操作性。認真總結上一輪土地利用總體規劃中“待置換用地”管理和用途管制的經驗以及存在的問題；科學劃定新一輪土地利用總體規劃和縣域總體規劃中“彈性增長空間”，包括城鎮發展的彈性空間和省以下重點基礎設施建設的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項目在新一輪規劃中多留點空間，為以后發展奠定基礎。做好土地利用總體規劃與縣域總體規劃銜接專題研究，加快鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的編制步伐，充分發揮土地利用的集聚效應。規劃調整要公示、公開，讓農民有知情權。結合我縣行政區劃調整，服從大局、服務大局、主動對接，切實做好和完成八鎮八鄉土地利用總體規劃的修制工作。

二是嚴格土地利用總體規劃的實施。規劃引導作用的發揮要靠規劃的組織實施。建立和完善規劃實施保障機制，強化規劃實施的嚴肅性和權威性，更好地發揮規劃的引導與龍頭作用。

三是加快推進“城中村”和“城郊村”改造。引導“城中村”和“城郊村”村民建房加強統一規劃，實行適度集中，合理布局，綜合開發和配套建設，鼓勵城市規劃區內的農民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結合部的土地利用率。農村村民建房要堵疏結合，以疏為主，計劃安排村民建房用地指標120畝，啟動農民公寓項目的建設。

（二）大力促進土地資源節約集約利用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用

1.加大土地收購儲備力度。不斷提高政府對土地市場的調控力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。擴大收儲范圍，拓寬收購儲備渠道，增大儲備資本金的投入，構建收儲平臺，促使我縣的土地儲備工作在現有基礎上有新的突破。注重為大項目預留發展空間與用地空間，對每年新增的建設用地指標，單列60%以上用于工業用地需求，對100畝以上成片工業用地和特殊項目用地建立儲備制度，每年工業用地的儲備量控制在300畝以上。

2.切實提高土地集約利用水平。一是優化新增建設用地的利用結構。按照“區別對待、有保有壓”的原則，嚴格執行國家的產業政策，嚴格控制限制類工業項目供地，把土地資源更多地配置給技術層次高、市場前景好、符合產業升級方向的先進制造業項目和現代服務項目，重點保障節能降耗、循環經濟、重大基礎設施等工程項目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項目用地。實行用地指標適度向工業園區和功能區傾斜，促進制造業集聚發展，最大限度發揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評價體系。在繼續嚴格執行原定的控制標準的同時，對工業用地控制指標實行動態管理，及時根據全縣經濟社會發展狀況和土地節約集約利用目標，對工業項目投資強度、具體建設項目的容積率等控制指標進行調整，逐步提高建設項目用地的控制標準，提高新增建設用地的投入強度和產出水平，促進土地節約集約利用。三是加大標準廠房的規劃和建設力度。在符合產業特點和安全要求的前提下，盡可能鼓勵建造多層廠房；在符合有關法規和規劃的前提下，積極引導各類開發企業投資建設標準廠房；在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織利用村級安置留地和空閑建設用地建設多層標準廠房。四是大力開展企業挖潛節地工作，依法處置閑置用地，對利用現有廠房、土地或淘汰落后生產能力實施“零增地”技術改造和技術創新項目，積極予以鼓勵。開展對原工業用地改變用途后如何處置從政策層面進行研究并進行規范。

3.充分揮發市場在資源配置中的基礎性作用。加強土地市場建設，進一步增強政府壟斷土地一級市場，激活和調控二級市場的能力。完成基準地價的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時序要科學安排。重點研究經濟適用房和廉租房的政策制定，切實解決住房困難戶住房問題。進一步完善用地招標拍賣掛牌工作。改進工作方法，積極推進工業用地公開出讓。建立工業用地預公告、預申請等制度，探索競單位地價取得土地等多種公開出讓方式。科學合理設置出讓條件，充分發揮土地供應引導產業優化升級作用。抓緊建立征地專項資金，進一步規范工業用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴格執行國家產業政策和項目用地控制指標的前提下，加快轉而未供土地的供應速度，切實提高供地率。

（三）探索礦產資源管理機制，加強地質災害防治工作

1.以全面實施新一輪礦產資源規劃，使我縣礦產資源開發利用與我縣經濟建設的可持續發展相協調。以礦產資源開發利用和儲量動態管理為重點，促進礦山布局合理，增大礦山開采規模，逐步擴大乙類礦山的年開采規模在5萬噸/年以上，優化礦業結構。進一步規范礦產資源管理秩序，把監督管理貫穿于整個礦產資源開發利用全過程，做好每年不少于2次的礦產資源開發利用方案實施情況監督檢查工作。堅決取締無證采礦、盜礦行為，嚴肅查處無證選礦、越界開采和非法轉讓采礦權行為。整頓和規范礦業權市場建設，重點規范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強部門協調，進一步整頓和規范砂資源管理辦法。切實加強對社會化探礦權的監督管理與引導工作。

2.進一步完善應急預案。進一步完善*年度地質災害防治應急預案，在思想上真正重視，責任上真正落實。開展以村為單位的防災應急預案演練，以提高村自為戰、人自為戰的防災抗災能力。完成編制應急預案操作手冊，細化預案內容。加強地質災害預警預報，加強地質災害隱患的巡查和監控。掌握隱患點動態，落實監測責任，做到心中有數，掌握防災主動權。與氣象、水利等部門保持密切聯系，及時掌握水雨情動態，及時通過互聯網、手機短信、電信等提示，提醒鄉鎮做好地質災害防范工作。

3.開展全縣小流域泥石流地質災害調查評價工作。開展小流域泥石流地質災害的調查評價工作，是構建和諧社會和落實科學發展觀的需要；是國土部門依法履行職責和減少地質災害人員傷亡的現實需要。系統查明小流域泥石流等地質災害的分布發育特征和危害程度，研究總結其發生、發展和演化規律，評價小流域泥石流地質災害易發程度和危險性，建立小流域地質災害群測群防和預警體系，為我縣科學制定防災方案和城鎮、村鎮規劃，最大限度避免和減少小流域地質災害損失提供依據。確保調查評價的質量，質量是調查評價成果的生命，確保質量的前提下，加快調查評價工作進度，確保11月份完成。繼續做好全縣建設項目和村民建房地質災害危險性評估工作，認真做好礦山生態治理工作，完成1個“百礦示范”自然生態環境治理工程的治理工作。年底前完成率達到我縣24個廢棄礦山治理任務總數的80%以上。

（四）努力夯實業務基礎，不斷提高支撐保障能力

1.認真做好全縣第二次土地調查工作。根據上級的部署，我縣被省廳列為全面開展土地調查縣之一，從今年開始至2009年，我縣將用二年時間全面完成第二次土地調查工作。*年主要工作任務為開展農村土地調查、基本農田調查、耕地后備資源調查、五云鎮建城區1：500數字地籍調查及建立地籍管理信息系統和地籍變更快速更新機制，具體要求是：一是充分發揮縣第二次土地調查工作領導小組的協調與工作經費保障作用；二是嚴格按擬定的土地調查工作方案科學操作；三是做好相關資料的收集；四是加強對調查人員的培訓，實行先培訓，后上崗；五是每個階段工作環節要緊扣，保質保量完成好年度的工作目標。

2.強化土地登記管理工作。土地登記管理要適應社會經濟發展形勢的需要，努力破解登記中的問題，積極探索合理開發利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產權界定，使用權出讓等有效制度和辦法，規范地下空間土地使用權地價評估，消除地下空間開發利用的制度障礙，有效推進城市地下空間的開發利用。認真學習貫徹《土地登記辦法》，規范土地登記行為，維護土地權利人的合法權益。認真開展日常土地登記和抵押登記工作，加快數字和地籍信息系統化建設。盡快實現“以圖管地”，加強國土資源勘測工作，發揮測量數據在全縣國土資源各項工作中的技術支撐作用。

3.加強信息化建設。首先，加強基礎設施建設。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設投入力度，爭取年內實現局機關人手一臺、基層所每2人一臺計算機的目標。局內部網絡平臺初步實現現有基礎業務全局資源的共享。其次，土地、礦產資源實現網上審批，實現與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網絡的安全性和辦文的高效性；實現無紙化辦公和網上文件傳閱制度。第三，加強業務培訓。通過計算機基礎知識和操作能力培訓，使全局干部職工能操作，會應用，國土資源信息化的管理意識在全局初步形成。加快做好國土資源檔案館建設的前期工作。

（五）切實加強國土資源執法監察工作

一是創新機制，建立土地執法長效機制。深入調查研究，認真總結執法監察經驗，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創新上求突破，充分發揮鄉鎮人民政府為主導的土地監督的優勢，與相關部門協調配合，建立起分工負責，優勢互補，齊抓共管，綜合防控，聯合執法的土地執法長效機制。

二是攻堅克難，提高調處能力。繼續深化征地制度改革。切實維護被征地農民合法權益，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。根據經濟發展水平調整，不斷完善我縣征地補償區片綜合價標準，維護群眾利益，維護社會穩定。認真貫徹執行《*縣征收集體土地補償安置管理暫行辦法》、

《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規范征地拆遷行為。切實關注民生，努力破解難題，以降低量為目標，提高調處初信、初訪的滿意率。解決重復信件的息訪率和破解疑難案件的辦結率為重點，認真落實工作責任制，強化責任意識、大局意識、憂患意識。加強學習實踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發揮預告功能作用，全面排查，摸清苗頭，早發現、早控制、早解決。完善責任制，把矛盾下移給各基層所，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，有利于維護社會穩定，促進工作職能的真正到位。

三是嚴肅法紀，查處土地違法違規案件。圍繞耕地保護，加強動態巡查，以發現率、制止率為主要內容，完善巡查考核辦法。充分發揮基層組織和村級國土資源監察信息員的作用，及時發現、及時制止、及時查處國土資源違法行為。創造條件建立一支嚴執法、敢碰硬的執法監察隊伍，所需經費納入財政預算。健全完善以分片巡查、舉報為重點的違法案件發現機制，及時發現和制止違法行為。全面落實國土資源執法監察各項制度，繼續加大執法力度，梳理土地違法違規案件線索，提高辦案質量，加強與紀檢監察部門的配合，依法依紀追究責任，從嚴查處。對于典型案件，公開調查，公開曝光，公開處理，維護土地管理法律法規的尊嚴和國土資源執法權威。

四是營造環境，加強政策法規宣傳。牢固樹立科學的發展觀，扎實推進鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓工作，提高基層干部依法行政水平。開展國土資源法律、法規和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策的貫徹落實，保護耕地，保護資源，樹立依法用地觀念，創造良好的土地執法社會氛圍。

（六）切實加強干部隊伍建設，不斷提升國土資源管理能力和水平

1.提升國土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強能力建設作為自身建設的關鍵來抓。一是提高履職能力。在實際工作中做到工作職能到位，不越權、不越位、不缺位，重點提高工作的協調能力。二是提高創新能力。以人為本，深化內部改革，整合內部管理資源，理順科室職能關系。三是提高落實能力。抓落實要有奮發有為的精神狀態，堅持求真務實的作風，一件一件、一項一項扎扎實實地去完成；抓落實要明確工作思路，科學謀劃布局，使我們的工作更加符合實際，更加富有成效；抓落實要突出工作重點，力求在重點突破中實現整體推進；抓落實要把目標任務具體化，使各項工作具有可操作性；抓落實要加強監督檢查，建立健全責任制，確保各項工作任務圓滿完成。

2.提升國土資源管理能力，加強學習是基礎。學習是工作的基礎，掌握知識就是掌握工作的主動權。第一，刻苦學習，更新知識。首先形成良好的學習氛圍。唯有刻苦學習，提升自我，探索求新，扎實工作，才能擔起重任，奉獻社會。學業務，不僅干什么要學什么，而且要廣泛獲取各方面的知識。學法律，提高依法行政的能力。第二，與時俱進，探索創新。在資源總量不足、結構性矛盾突出的情況下，國土資源部門如何參與宏觀調控，如何做好國土資源管理工作、處理好保護資源與保障發展的關系，如何從開源節流上找出路等等，都要求我們要與時俱進，不斷地探索創新。全體干部職工要立足本職，有針對性地選取國土資源工作中的重點、難點、熱點問題，深入調查研究，在工作中注重探索總結內在的規律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動國土資源管理創新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務的文章，發揮支撐和保障作用；自覺地把所從事的職業當作事業，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質文明與精神文明創建過程中，使全系統形成條條爭先進，工作創一流的良好氛圍，使每個干部職工在平凡的崗位上創造出不平凡的業績。繼續做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創造一個良好的發展平臺。建立健全用人合同管理制度，不斷規范用人制度，加強老干部工作.

第9篇：高標準基本農田建設的意義范文

同志們：

這次全縣國土資源工作會議是縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是深入貫徹落實省州國土資源工作會議精神，總結2005年全縣國土資源工作情況，安排和部署2006年重點工作任務。

剛才作勤同志對2005年全縣國土資源工作進行了總結，并重點安排部署了今年的各項工作任務，很符合安圖實際，我完全同意，希望大家會后認真抓好貫徹落實。

過去一年，全縣國土資源系統在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞推進安圖經濟跨越式發展這一大局，認真貫徹落實國土資源基本國策，解放思想，轉變觀念，創新工作，真抓實干，在依法加強耕地保護、確保重點項目建設用地、深化土地使用制度改革、加強礦產資源管理和地質環境保護等方面做了大量的工作，為全縣經濟和社會發展做出了積極貢獻。這些成績，與在座各位的努力和社會各界的大力支持是分不開的。在此，我代表縣委、縣政府向與會的各位及全縣國土資源戰線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

下面，就如何做好今年的國土資源工作，我再強調幾點意見。

一、加強資源保護力度，不斷增強對經濟建設和可持續發展的保障能力

加大耕地保護力度。把嚴格保護耕地當作國土資源管理工作的首要任務，繼續落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度，確保全縣現有基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降。積極開展高標準基本農田建設，千方百計爭取國家立項和資金支持，盡可能多地設立基本農田保護示范區，不斷完善基本農田監管體系。按照省州的統一部署，認真做好土地利用更新調查工作，為合理利用土地提供科學依據。

強化土地整理復墾工作。繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為重要內容的土地整理復墾，進一步規范土地開發整理項目管理，不斷增加有效耕地面積，提高耕地產出水平，促進農民增加收入。今年要抓住省里實施“土地整理百村扶持工程”的有利時機，在力爭啟動松江羊草水庫土地整理項目的基礎上，積極爭取石門鎮萬畝水田整理項目在省立項，并切實做好永慶鄉和萬寶鎮土地整理項目的前期準備工作，確保年末前完成設計。

推進節約集約利用資源。堅持開發節約并重、節約優先的原則，積極探索建立有利于促進資源節約、集約利用的政策和措施。加強用地規劃、計劃管理，認真執行用地定額和控制指標，在保障用地、促進發展的前提下，合理調控新增建設用地規模，著力盤活土地存量。加強礦山開采環節管理，監督礦山提高資源回采率，鼓勵開發利用低品位和尾礦資源，減少廢物排放；嚴格執行礦山生態環境治理恢復備用金制度，推進礦山土地復墾，改善生態環境。

二、充分發揮職能作用，推進安圖經濟快速發展

全力支持社會主義新農村建設。按照建設社會主義新農村的要求，切實發揮國土部門的積極作用，努力扶持壯大農業產業化龍頭企業，逐步建立具有區域化、專業化、標準化和規模化水平的產業基地。充分依托我縣享有的各項優惠政策，廣泛爭取上級投入，全力支持以農田水利、鄉村公路等為重點的農業基礎設施建設，為農村經濟發展夯實基礎。

確保項目建設用地需求。國土部門要進一步增強用地服務意識，積極主動地投身到為全縣項目建設和經濟發展創造寬松的用地環境上來，切實提高土地使用效率，用足用活各類用地指標，確保項目建設和企業發展依法及時用地。年內，要優先保障工業集中區、二道礦泉水園區、縣城基礎設施改造和棚戶區改造等重點建設項目用地需要。同時，要為個體私營等非公有制經濟創造平等使用土地資源的寬松環境，為深入開展全民創業活動創造良好條件。

加大礦產資源勘查開發力度。我縣礦產資源十分豐富，已發現的各類礦產多達52種，其中長白山礦泉水為國家級優勢礦產，鉬、金、地熱為省級優勢礦產，但由于諸多因素影響，目前開發利用率較低，在一定程度上制約了我縣經濟加快發展的步伐。對此，縣委、縣政府高度重視，經過多次召開會議進行專題研究，決定在今后的工作中，突出礦產資源開發的戰略地位，逐步加大對礦泉水、鉬礦等優勢礦產的勘查投入，盡快把資源優勢轉化為現實的經濟總量優勢和經濟實力優勢。同時，采取切實有效的措施，保證有償出讓、轉讓新增礦產地所得收益，主要用于礦產資源的勘查開發上，從而為全縣經濟發展提供資源保障。

三、進一步規范市場秩序，大力推進國土資源市場體系建設

進一步治理整頓國土資源市場秩序。今年是我縣鞏固土地市場治理整頓成果和規范礦產資源開發秩序的重要一年，我們必須認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求及全省整頓和規范礦產資源開發秩序電視電話會議精神，繼續加大執法力度，嚴肅查處違反土地管理法律法規行為，全面規范和加強礦業權管理，堅決打擊非法勘查開采、越界開采、非法轉讓礦業權等行為，實現規范化管理目標。

大力推進國土資源市場體系建設。繼續擴大國有土地有償使用范圍，優化土地資源配置，規范土地儲備制度，優先收儲盤活低效利用的土地，鞏固和全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度；對礦業權實行招標、拍賣、掛牌出讓，加快礦業權市場建設步伐，努力實現國土收益的最大化，為我縣財政收入增長做出新貢獻。

四、不斷提高依法行政水平，切實維護群眾利益

積極推進服務型機關建設。結合省州擴權強縣改革，進一步規范國土系統的事權與職責，積極推進管理職能向公共服務的方向轉變，把工作重點轉到為經濟社會發展創造良好環境上來。加強服務型機關建設，創新行政管理方式，進一步提高行政能力和行政效率。進一步健全完善和全面推行重大事項科學決策、內部會審、政務公開、窗口辦文、責任追究等各項制度，凡涉及群眾切身利益的重大事項，要認真執行公示、聽證制度。主動接受政府的行政監督，自覺接受人大、政協以及有關部門的民主監督，廣泛接受人民群眾監督和社會輿論監督。

認真做好維護群眾利益和社會穩定工作。各鄉（鎮）政府和國土部門要按照國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，認真貫徹執行《條例》，嚴格依法辦事，妥善協調各方利益關系。國土部門要會同相關單位，抓緊完成征地統一年產值標準和區片綜合地價制定試點工作，并盡快實施。要積極探索建立被征地農民的社會保障機制，加強對征地補償安置費分配使用的監管，防止拖欠、截留和挪用，及時給予被征地農民合理補償，從源頭上防止損害農民合法權益事件的發生。要認真調處各類土地、礦權糾紛，切實維護好群眾利益，促進社會和諧穩定。

五、狠抓隊伍建設，全面提高整體素質和工作能力

努力提高領導干部執政能力。突出領導干部這一重點，加強政治理論和業務知識學習，不斷提高素質，增強把握全局、勇于創新、團結協作、狠抓落實四種能力。認真貫徹執行民主集中制原則，在班子內部營造既有民主又有集中的良好氛圍，形成抓好全縣國土資源工作的整體合力。

加強工作人員隊伍建設。全面加強工作人員隊伍建設，有針對性地開展培訓，提高國土系統工作人員隊伍的綜合素質和工作能力，提升服務水平。關心工作人員的成長、進步，把那些務實創新、埋頭苦干、成績突出、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來，從而激發廣大干部群眾的工作積極性和創造性。