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市院黨組決定,從現在起用兩個月時間在全市檢察機關開展一次作風紀律整頓。按照黨組的要求,市院政治部、紀檢監察制定了實施方案,并向省院、市委政法委、市人大報告,得到了領導機關的同意和支持,省院XX副檢察長、政治部X主任指示要把作風紀律整頓作為社會主義法制理念教育的深化和延伸,對搞好這次作風紀律整頓提出了明確要求。市委政法委XX書記、市人大XX主任在百忙中參加會議,還要作重要指示。下面我根據上級領導的要求和市院黨組研究的意見,講三個問題。
近年來,我們進行了隊伍集中教育整頓、“強化法律監督,維護公平正義”教育、“公正執法樹形象”教育、社會主義法制理念教育等活動,隊伍的作風紀律建設得到了加強。有些同志可能會認為,年年教育、年年整頓,機關作風紀律方面存在的問題,該整的整了,該究的究了,沒有整頓的必要了,或者認為目前正是辦案的好時機,進行整頓會影響工作。這些認識是錯誤的。應該清醒地看到,我們機關和隊伍在執法活動和思想作風、工作作風、生活作風等方面存在著許多問題,與嚴格執法的要求,與檢察官職業道德規范、與檢察人員紀律是不相稱的,與檢察工作面臨的形勢和任務是不適應的,有必要通過作風紀律整頓,解決這些問題,使我們的隊伍的執法水平、執法能力和整體素質有新的提高,以適應檢察工作的需要。
(一)加強作風紀律建設是規范執法行為、提高執法能力的客觀要求
檢察機關是國家的法律監督機關,同時又是一個執法部門,依法辦案、公正執法是一個永恒的主題。現在,法律越來越完備,執法標準越來越嚴格,對當事人合法權益的保護越來越高,人民群眾法制觀念不斷增強,這是民主法制建設發展的必然要求,也是社會進步的必然要求。這些都給檢察機關在執法觀念、執法水平、執法機制和執法方式等方面提出了新的更高的要求。可以說,檢察機關的權力是很大的,尤其是自偵案件,輕者關乎一個人的政治前途,重者掌握著一個人的生殺予奪。如果我們的執法水平不高、執法能力不強,沒有嚴明的紀律,不嚴格執行辦案紀律,不嚴格按照法定程序辦案,工作稍有出格或過分,就會給當事人造成極大的傷害。有些案件辦錯了,可能還可以糾正,有些案件辦錯了就無法挽回,而對于案件當事人,不論是大案還是小案,那就是百分之百的錯誤,是根本無法挽回的。因此,不增強嚴格執法意識,不轉變執法觀念,執法水平不高,就不能適應工作的需要。也正是如此,我們有必要通過作風紀律整頓,使廣大干警充分認識民主法制建設對檢察工作的新要求,把執法辦案與強化法制、紀律約束結合起來,教育和引導干警樹立與民主法制建設相適應的執法觀念,保證檢察人員依法正確履行職責,推動執法水平、執法效率的提高。
(二)加強作風紀律建設是統一思想、統一行動的保證
良好的作風和嚴明的紀律始終是體現和反映一個單位、部門生機和活力,是凝聚戰斗力和保持隊伍精神面貌的重要方面。這種優良的作風和嚴明的紀律對檢察機關具有更重要的意義。檢察機關擔負著保護人民、打擊敵人、懲治犯罪、服務經濟建設的職責,檢察隊伍是一支武裝性質的戰斗集體。當前打擊嚴重刑事犯罪、懲治貪污賄賂、瀆職等職務犯罪、法律監督的任務十分艱巨繁重,檢察機關要正確有效地發揮職能作用,就必須建立一支公正執法、紀律嚴明、作風過硬的隊伍。如果作風散漫,紀律松懈,人們的思想就會渙散,就沒有思想統一和行動一致,就不可能有凝聚力和戰斗力,就不能充分履行職責,不能保證檢察工作任務的順利完成。由此可見,優良的作風和嚴明的紀律,是保持思想統一和行動一致的重要保證,作風紀律的這種積極作用,是其他因素無法替代的。
(三)加強作風紀律建設是機關作風紀律現狀的迫切需要
應該肯定,我們的隊伍和絕大多數干警的作風紀律是好的。但在執法辦案和作風紀律方面也確實存在著不少問題,有些問題還比較突出。前兩年,我們的干警有因違法收取取保候審保證金被處理的,有辦案中被處理的,最近又處理了兩名干警。這次整頓方案中列舉的八個方面的突出問題,可以說都不同程度地存在。這些問題嚴重干擾依法辦案,影響公正執法,也嚴重腐蝕我們這支隊伍。如果我們不深刻地、清醒地看到這一點,認識不到存在問題的嚴重性,仍然麻木不仁,漠然置之,任其發展蔓延,就會給我們的事業、給我們的隊伍帶來極大的危害。因此,我們必須痛下決心,硬起手腕,認真解決在執法和作風紀律方面存在的突出問題,為正確充分發揮職能作用,為各項檢察工作任務的完成提供可靠的思想、組織保證。
二、突出重點,認真解決作風紀律方面存在的問題
開展整頓的全部價值和意義在于解決問題,要在解決問題上下功夫,各單位、部門和每個干警都要對照方案規定的內容,認真查找在執法辦案和作風紀律方面存在的問題,特別是對那些“頑癥”,要認真查一查,要圍繞問題查原因,圍繞原因訂措施,圍繞措施抓落實。通過整頓,使每個同志思想上受到觸動,主要問題得到解決,作風有明顯改變,組織紀律性明顯增強,工作有新的起色。為了引導深入討論和整改,我對幾個重點問題加以強調。
(一)以公正執法為重點,規范執法行為
檢察機關履行各項檢察職能的手段,歸納起來就是執法辦案,公正執法、嚴格執法是檢察機關性質的本質要求,也是履行職能的重要體現。為了保證公正執法,除了法律規定外,高檢院、省院還制定了一些禁令、規定。但在具體的執法活動中,存在著執法不嚴格、不規范、不公正、不廉潔等情況,如有案不立、該捕不捕、該訴不訴;重實體、輕程序,重打擊犯罪、輕保障人權;隨意扣押、凍結款物,受利益驅動辦案甚至違法違規辦案等。在政法機關集中教育整頓和接受人大檢查評議中,檢查出那么多應立案不立案、不應立案而立案;該捕不捕、不應逮捕而批捕;該訴不訴、不應訴而的案件,每個院包括市院,都存在這個問題,少者7-8件,多者20多件。當然,有些案件屬于適用法律不同、認識不同的問題,但一部分案件確實存在執法不嚴、不公正問題,確實存在辦關系案、人情案的問題。我們的一些干警,或受人之托,或接受案件當事人及其人請吃喝送錢物,就喪失原則、不顧法律,辦關系案、人情案,甚至為犯罪嫌疑人說情、通風報信,為案件當事人出謀劃策。我們有些案件研究的意見、部署,案件當事人一清二楚,就是有人給通風報信,給辦案帶來極大的困難。有些干警還利用與公安、法院比較熟悉的關系,到公安、法院為犯罪分子說情,為犯罪分子開脫。有的還打著檢察機關的牌子,干擾公安機關辦案。
檢察人員作為社會中現實的人,生活在一定的社會關系之中,與一定的人相交往,有親情、友情等私人感情。但是,在執法活動中,當他作為執法者,作為代表國家權力和意志出現時,不論是與案發單位、當事人以及親朋的關系就成為工作關系、法律關系。如果把這種工作關系、法律關系變成了朋友關系、感情關系,把“情”滲透到執法活動中,就可能造成非常嚴重的危害,執法就可能是非顛倒、混淆罪錯,以致放縱犯罪。但同時對執法者則會沾污形象,損害法律的尊嚴,影響檢察機關的聲譽。作為檢察人員,在情感的體現和運用上,應當符合法律的規定和職業的要求,當面臨情與法的沖突時,要堅定地把法律放在首位,敢于頂住各種歪風邪氣和無原則之情,嚴格執法,秉公辦案。
因此,這次整頓要堅持從檢察機關處理的涉檢案件中查找問題,從查處的檢察干警違法違紀案件中查找問題,從發生的辦案安全事故中查找問題,從人民群眾來信來訪投訴中查找問題,從已發生的被糾正或決定賠償的錯案中查找問題,從復查當事人不服不立案、不捕、不訴的案件中查找問題,從人民監督員不同意檢察機關決定的案件中查找問題。同時要堅持開門整改,廣泛征求黨委、人大、政府、政協和社會各界的意見。查找問題的過程中,要勇于聯系實際,敢于觸及思想,針對存在的問題,認真分析,舉一反三,深挖根源,有針對性地制定整改措施。
(二)以執行“禁令”為重點,確保辦案安全
中央政法委“四條禁令”,高檢院九條“卡死”硬性規定,省院依法安全辦案“八條禁令”都是辦案安全的保障,已頒布多少年了,干警都知道這些禁令,但在執行中仍有違反。為了突破案件,不顧辦案時限和程序規定,認為只要案件搞準了,超期羈押沒有關系;為了查清犯罪事實,程序上可以變通。在這種執法觀念的指導下,有的地方經常出現超期羈押犯罪嫌疑人或被告人的現象;有的沒有立案就采取強制措施;有的案件沒有偵查終結就辦理“退回補充偵查”手續以“合法”地延長偵查期限;有的為了獲取有罪證據,不惜對犯罪嫌疑人體罰虐待,甚至對證人變相施加壓力;有的在看守所或檢察機關訊問室以外訊問犯罪嫌疑人;有的在案件初查階段不經檢察長批準接觸被調查對象等。這些情況說輕了是違反規定,說重了是違法辦案,明明知道是違反規定辦案。為什么制定這些禁令,首先是要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。作為犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關的人員,不能因為懷疑其犯有某種罪行就任意踐踏其合法權益,就無視其基本人權。
即使經過法院判決認定其有罪,沒有依法剝奪的權利,依然應當予以保護。隨著社會主義法制建設的不斷推進,我們在執法觀念上,一定要牢固樹立保護人權的意識,把保護人權的要求貫穿于執法辦案的整個過程。其次是保障辦案安全。高檢院、省院規定的“禁令”,對辦案的權限,對傳喚、拘傳、訊問的地點、時限等作了明確規定,嚴禁對證人采取任何強制措施,嚴禁無安全措施辦案,嚴格執行這些規定,就不會出現犯罪嫌疑人逃跑、自殘、自殺等辦案安全事故。第三是保護我們的同志。省院《依法安全辦案八條禁令》明確規定,違反禁令的,一律給予通報批評;造成一定后果的,按照《檢察官紀律處分暫行規定》和其他有關規定,予以追究;造成涉案人員死亡事故的,對直接責任人員和負有領導責任者先停職,再根據情況依紀依法處理。高檢院九條“卡死”硬性規定也規定,因、非法拘禁、違法辦案等致人死亡的,除依法依紀追究直接責任人外,對于領導失職瀆職的一律給予撤職處分。這些規定是很嚴格的。如果違反了,出了安全事故,是要處理人的。雖然是為工作,要保護也是不可能的。因此,我們要嚴格執行各種“禁令”,在“禁令”面前不可越雷池半步。
(三)以規范管理為重點,嚴格執行制度
關于規范管理問題,這次主要強調三點:一是飲酒問題,二是車輛管理問題,三是扣押款物管理問題,因為在這方面出問題最多,最近處理的兩起違紀問題,都是因為飲酒過量和警車私用。
首先是飲酒問題。中政委把接受當事人的請吃喝作為“禁令”,市院在1996年專門下了禁酒令,嚴禁接受當事人的請吃喝,嚴禁工作日午間飲酒。但我們有些同志整天喝的醉醺醺的,有些同志在辦案單位、下基礎要吃要喝,有的開著警車、身著檢察服,在飯店吆五喝六,有的還借酒發瘋、滋事,丑態百出,很失身份,很損形象。有的接受當事人請吃喝,就可能造成案件泄密,或者辦人情案,影響公正執法。這次要明確規定,凡是未經批準工作日午間飲酒的,就回家休息,按曠工處理。酒后滋事,造成較壞影響的,要按照有關規定處理。接受當事人的吃請,造成案件泄密或辦人情案的,要依法以及嚴肅處理。
其次是車輛管理問題。去年,高檢院下發了《關于嚴禁檢察人員違規駕車的四項規定》,這四項規定是很嚴格的,嚴禁警車私用,違者給予記過以上處分;嚴禁酒后駕駛機動車,違者予以辭退;造成交通事故并致人重傷、死亡或重大經濟損失的,給予開除處分。并規定,因管理不善導致檢察人員違反規定的行為并造成重大交通事故的,按照《檢察機關黨風廉政建設責任制實施辦法》的規定追究有關領導的責任。這些年,我們在車輛管理方面是下了功夫的,紀檢監察部門、車輛管理部門多次查處,但違反規定的情況依然發生,有開著警車、鳴著警笛橫沖直撞的;有公車私用,開著警車到賓館飯店亂停亂放的;有用公車游玩、釣魚的;也有不負責任,造成車輛被盜、損壞的;有酒后駕駛,致人死亡的;有肇事逃逸的等。酒后駕駛致人死亡,肇事逃逸的,因為屬于雇用人員,我們無法按規定處理,但給單位和個人造成了重大經濟損失,尤其是造成極為惡劣的影響。今后,要嚴格執行關于車輛管理的規定,紀檢監察部門、車輛管理部門要定期不定期、定時不定時的檢查。對警車亂停亂放、警車私用、開車游山玩水、酒后駕駛等違紀行為要堅決處理,對造成重大交通事故并致人重傷、死亡或重大經濟損失的,按規定給予開除處分,并追究有關領導的責任。
第三,關于扣押、凍結款物管理問題。關于這個問題,高檢院下發了《人民檢察院扣押、凍結款物管理規定》和《關于認真落實“收支兩條線”規定的通知》,規定扣押款物要實行“收、管分開”,辦案部門的暫扣款,要交由院財務部門統一管理,實行一案一帳,辦案部門不得自行管理。任何部門和個人不得以任何借口截留、侵占、挪用、私分、私存或擅自處理扣押款物。但是,有的單位、有些部門,把扣押款物當成自己的“小金庫”,隨意截留、挪用,甚至以發“獎金”、“補貼”等名目私分。有的干警在辦案中,把暫扣款干脆裝入自己的腰包,這種情況在每次執法檢查中都有發現,這次整頓也要把落實扣押款物管理作為一項重要內容,進行清理檢查和理順。大家對這個問題一定要有清醒的認識,一旦出了事,誰都承擔不起這個責任。對于扣押款物一定要落實“收支兩條線”的規定,要實行責任制,檢察長為第一責任人,層層抓好落實。紀檢監察部門和財務部門,要切實負起責任,對違反規定的要及時查處,給予直接責任人和決策人紀律處分,構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
(四)以克服特權思想為重點,轉變執法作風
我們檢察機關從整體上來說,隊伍的素質是好的,人民群眾也給予了客觀、公正的評價。國家法律賦予了檢察官一定的權力,這種權利只能在法律所規定的職權范圍內行使,但我們有些干警往往把這種權力當成特權,在社會活動中高人一等,耍特權、逞威風,態度蠻橫,對群眾態度生硬、冷漠;在辦案中接受案件當事人及其人宴請、錢物,,甚至利用職權搞不正之風;有的打著檢察機關的旗號吃拿卡要;有的借辦案之機向發案單位或案件當事人及其親屬提出一些無理要求,借用發案單位的交通、通訊工具長期不還等。
特權思想和霸道作風,雖然發生在極少數人身上,但它影響惡劣,損害了檢察機關的聲譽和檢察干警在人民群眾心目中的形象,發展下去就會失去群眾對檢察機關的信任,失去執法的嚴肅性和法律的尊嚴。我們是檢察官,我們從事的工作、我們的地位,在群眾眼里就是特殊的社會成員,特殊的社會成員就應該有特殊的道德規范,一般群眾可以做可以說的,你就不能做不能說。同樣的一件事情,發生在不同身份的人的身上,它的后果和影響就會有截然不同。因此,我們每一個干警必須充分認識到,反對特權思想是檢察官職業道德的重要組成部分,必須經常用“熱愛人民,不驕橫霸道”這條檢察紀律規范自己的行為,徹底克服特權思想和衙門作風,歡迎群眾監督,接受群眾批評,做一個受人民群眾歡迎的好公仆。
(五)以提高工作效率為重點,規范機關工作秩序
目前,機關在紀律作風方面存在的問題,主要有以下幾個方面,一是缺乏事業心、責任感和工作積極性。有的同志無所事事,得過且過,當一天和尚撞一天鐘。有的大事干不了,小事又不干;有的對工作能推就推,能拖就拖;有的怕苦怕累,拈輕怕重,講價錢圖“實惠”。有的工作低標準,只求過得去,不求過得硬,敷衍塞責,了草從事;有的不負責任,甚至推卸責任。二是自由主義、個人主義傾向嚴重。有的單位執行上級決議、指示不堅決;有些干警不服從領導,不聽指揮。三是組織觀念淡薄,紀律松弛。有的上班遲到、早退,想來就來,想走就走,工作想干就干,不想干就不干,甚至長期見不到人;有的工作時間辦私事,點名或簽到后就無蹤影;有的工作時間閑聊,上班在微機上打電子游戲等等。
加強作風紀律建設,一靠管理,這是基礎;二靠制度,這是根本。這些年來,我們在抓作風紀律上花了很大氣力,解決了作風紀律方面存在的一些突出問題。但有些問題并沒有徹底解決,而且在產生一些新的問題。產生這些問題的原因是多方面的,從主觀上、從我們自身找原因,與我們對干警的要求、教育、管理和監督不嚴有關。因此,我們必須嚴格管理,嚴格制度,使我們的隊伍保持良好的作風和嚴明的紀律。
首先要嚴格管理。我們有些領導、中層干部,只看到在社會大環境下我們的隊伍是好的,只看到干警辛辛苦苦,有些同志甚至認為,在這樣的環境下個別人出現問題在所難免,對干警的管理失之于“寬”、失之于“軟”。有的當老好人,怕得罪人丟選票,不敢大膽管理,遇到問題和矛盾繞著走,對一些不良作風視而不見、聽之任之,甚至對一些違紀行為不敢批評。我們的干警確實很辛苦,但不能因此而放松對干警的要求和管理。對干警既要厚愛,更要嚴管,嚴管才是真正的愛護。今后的競爭上崗,不能僅以得票多少取人,對一些有進取心,工作成績突出,不怕得罪人,敢于大膽管理的同志,就是得票低一些,也要堅決使用。這一條要作為今后的競爭上崗和雙向選擇的重要原則。其次是嚴格執行制度。制度建設是帶有長期性、穩定性和根本性的措施,用制度管人、管事、管案件,才能推進作風紀律建設的規范化。制度關鍵是要執行、落實,可以說,我們的制度是不少的,中央的、省市委的,高檢院的、省院的,我們自己的,但再好的制度,不落實等于一張空文,毫無意義。制度定了,就要堅決執行,使制度真正成為約束和規范干警的行為準則。對違反規章制度的要按照規定處理,丁是丁,鉚是鉚,決不能姑息遷就。對不執行制度、違反制度的不處理,制度就失去了嚴肅性,既不能達到教育本人、警示他人的目的,而且會養癰遺患。
三、加強領導,嚴密組織,保證整頓取得實效
市院黨組在目前決定開展這次整頓,表明市院黨組抓作風紀律建設的決心。為了保證作風紀律整頓取得實實在在的效果,我提幾點要求。
(一)加強領導,確保不走過場。市院成立了作風紀律整頓領導小組,我任組長,紀檢組長XX、政治部主任XXX任副組長。各基層院也都要成立領導機構。要實行檢察長責任制,各單位的檢察長對本單位的作風紀律整頓負責。檢察長要親自抓,要來實的,動真的,扎扎實實抓好每一階段、每一環節的工作,用黨性保證整頓不走過場。哪個單位走了過場,要追究檢察長的責任。
(二)要聯系實際。要聯系本單位、部門和干警的思想、執法和作風紀律的實際,真正使一些問題得到解決。以前的整頓、教育,有些問題不能得到徹底解決,有些問題“舊病復發”,關鍵是聯系實際不夠。要對照有關紀律的規定和規章制度,集中時間查找本單位、本部門以及干警個人在執法工作和作風紀律方面存在的突出問題。要堅持眼睛向內,多從主觀上、從自身查找問題和原因。對發現的問題,要深刻剖析根源,找準癥結,制定整改措施,健全監督制約機制。
為進一步加強隊伍建設,內強素質,外塑形象,推進我局各項工作和全市城市管理水平再上新臺階,局黨委決定,在全局范圍內開展一次大規模的思想作風紀律整頓活動。為切實開展好這一活動,我講三個方面的意見。
一、統一思想、充分認識開展這次活動的重要性與必要性
近期以來,我局的工作非常多,即要迎接省園林城市復查、南水北調工程動工和韓氏懇親等重大活動,又要打造示范路、嚴管路、監管路,即要開展好治理違法建筑的颶風活動,又要開展好戶外廣告的專項治理。在這樣一個工作十分緊張的情況下,我們擠出時間開展這次活動,這充分證明了本次活動的重要性。
(一)搞好思想作風紀律整頓,是現實工作的迫切需要。
我們行政執法局從*年8月正式掛牌運作以來,在同志們的艱苦努力下,做了大量工作,先后解決了人力三輪車非法營運等老大難問題;初步規范了建筑渣土的清運行為,垃圾圍城現象初步得到遏止;健康路、友誼路、紫薇大道、燈塔路、平原路、東工路、文峰中路、清風街等一些馬路市場得到有效整治,開展了颶風行動,1個月內拆除了107處違法建筑,為“一申四創”順利開展做出了應有的貢獻。
在這里,我就不再對我們過去的成績作進一步的闡述,而著重談一下我們存在的問題和不足。長期以來,市民群眾對我局的工作一直是不太滿意的,雖然比之過去有所轉變,但離群眾的要求還有一定的差距。原因主要在于:一是宗旨意識淡薄,執法理念不清,個別執法人員素質不高,違規違紀,亂執法,亂罰款,對群眾吃拿卡要,損害了執法隊伍的形象;二是法制意識淡薄,存在有執法不公,不按程序辦案等現象;三是責任心不強,對待群眾反映強烈的熱點問題、焦點問題重視程度不夠,執法效率不高。四是紀律渙散,執法方式簡單粗暴,不注重細節,不注意從點滴小事維護執法局的良好形象;五是行政不作為和亂作為現象時有發生,這些都嚴重地影響了我局的聲譽。從上可以看出,我們的隊伍建設已成為目前我局工作的重中之重了。
(二)搞好思想作風紀律整頓,是歷史使命的內在要求。
當前,我市新一輪的“四創”工作又拉開了帷幕,作為城市管理的主力軍和排頭兵,新的歷史使命義不容辭地落在了我們肩上。在這次整頓活動中,我們安排了大家觀看《亮劍》這部電視劇。意在學習和培養我們那種逢敵必亮劍,敢于戰勝困難、戰勝對手、戰勝自我的勇氣和膽魄。時不我待,我不待人,我們只有以飽滿的工作熱情,積極的態度,良好的作風,過硬的本領投身到這場攻堅戰中去,扎實苦干,迎難而上,才能圓滿完成黨和人民賦予我們的歷史使命。
(三)搞好思想作風紀律整頓,是人民群眾的殷切期望。
一年一度的政風行風評議已經開始了。我們干得究竟怎么樣,要交給老百姓去評判、去打分。往年的行風評議結果,我想大家心里都有數,但光做到心中有數是不夠的,大家要拿出勇氣,拿出措施,去整改、去提高,去達到人民群眾對我們的期望和要求,這就需要我們在嚴格執法、文明執法、親情執法、全心服務上下苦功夫。群眾對我們的期望是什么?首先要做到站的正,立的直,處理案件出于公心。其次要做到重操守,求小節,從點滴小事維護自身形象。可以這樣說,我們需要改進和提高的地方還有很多,搞好這次思想作風紀律整頓,確確實實意義重大。
二、注重實效,切實解決工作中存在的突出問題
開展這次活動絕不是圖形式、走過場、應付上級查驗。開展這次活動主要是針對目前我局存在的思想、作風上的突出問題,實實在在地加以解決,加以改正,真正樹立起我局威武之師、文明之師的良好社會形象。
(一)顧全大局,步調一致
一個單位只有講政治、講正氣、講原則、講大局,才能實現政令暢通,才能有令則行,令行禁止,才能上下一氣、步調一致。特別是我局這樣一個半軍事化管理的單位,更應該做到一切行動聽指揮,絕不允許“不聽招呼、不守規矩”的現象發生。試想,一個單位對上級的指示想聽就聽,不想聽就不聽,對領導交辦的事想辦就辦,不想辦就不辦,還能形成統一的意志嗎?還能完成上級交辦的工作任務嗎?這就不是一般的工作方法問題和思想方法問題了,這是一個黨性問題,因此,今天我著重強調顧全大局,步調一致,就是要求大家通過這一次活動,要更加堅定不移地貫徹落實局黨委的每一項決策,做到局黨委指到哪里,大家打到哪里,在思想上、政治上、行動上與局黨委保持高度一致。這是一項政治紀律,每個單位、每個隊員都要始終自覺地貫徹在日常工作之中。再一個要強化整體意識,遇事多從全局考慮。目前我局人員少、任務重、各分局、大隊一定要樹立全局觀念,充分發揮整體優勢,整合力量,相互支持、相互配合,形成管理合力。只有顧全大局,心往一處想,勁往一處使,才能出效益,出成績。
(二)加強學習、轉變作風
學習是提高工作成效的保證,是提高隊伍素質的基礎。古人講的好:“大志非才不就,大才非學不成”,諸葛亮在《戒子書》中也寫到:“才須學也,非學無以廣才”。從現在開始,局黨委要求大家要加強三個方面的學習,一是政治理論學習,多學習一些黨的方針政策,牢固自己立黨為公、執政為民的思想意識,提高自己運用科學發展觀,建設和諧社會等思想理論來分析問題和解決問題的能力,不斷提高自己駕馭復雜局面的技巧和水平,與時俱進地開展好我們的城市管理工作。二是加強法律法規知識學習。作為一名執法隊員,思想是行動的先導,法律是行動的武器。要運用好法律這個武器,必須先熟悉它和掌握它,更好地運用它為廣大市民群眾服務,為我們安陽的發展服務。三是加強反腐倡廉學習,使自己能夠正確地運用手中的權力,筑起拒腐防變的思想防線,防止,吃拿卡要等問題的發生,保持廉潔奉公的良好精神風貌。同時局黨委要求各單位要將學習做為一項長期堅持的工作,而不能當做一個階段性的活動。各級領導干部要帶頭學,帶頭做好學習的表率,要堅決克服強調工作忙而忽視和放松學習的傾向,克服以干代學和學用脫節的現象,要真正通過學習來充實、提高和發展自己,提高執法能力,降低執法成本,促進工作作風的整體轉變。
(三)遵守紀律、注重形象
對于執法隊伍而言,形象就是生命線。最近我們出臺了我局的《五條禁令》、《十不準》、《值勤規則》、《行為規范》等一系列規章制度,這些制度是參照外地先進經驗,結合我市實際制定的,可以說是較為全面也是切合我局實際的。今天我們將通過這次會議頒布我們的《五條禁令》和《十不準》,局黨委要求大家在今后的工作中要嚴格遵照執行,遵守紀律。嚴格要求自己、約束自己、注重自己的一言一行。最近我們還將通過報紙、網絡等各種渠道向社會公布,廣泛接受群眾監督,堅決做到照章辦事。如發現違禁人員,該查處的一定要查處,絕不姑息遷就,真正將各項規定納入規范化、制度化、程序化和法制化軌道。俗話說:“沒有規矩不成方圓”。修身齊家、治國平天下,概莫如此。唯有紀律嚴明,單位才能清風正氣,才有凝聚力;唯有紀律嚴明,才能減少失誤,杜絕差錯。我相信我們行政執法局,只要大家能夠嚴格落實好我們的《五條禁令》和《十不準》,在不久的將來一定會打造出我們良好的社會形象。
(四)依法行政、執法為民
就城市管理工作而言“依法執法是本,為民執法是魂”,我們首先要樹立為民服務的思想,本著一切依靠群眾,一切為了群眾這一原則,切實解決好“為誰執法、為誰用法、為誰服務”的這一最根本、最重要的問題。老百姓是我們的衣食父母,這是我們每個執法隊員必須牢記的。要擺正自己與人民群眾的關系,正確解決好對人民群眾的感情問題,前段時間,我們局黨委在工作中提出了親情執法,最近沈陽推出親民執法,膠州推出溫情執法,這些都是以人為本,突出服務的成功作法,都是由原來的命令型、管理型向服務型轉變,由原來的官本思想向民本思想轉變的具體表現。體現了城市管理中的一種人文關懷。最近我們制定出了我局的執法宗旨和執法理念,宗旨是:依法行政、執法為民;理念是:嚴格執法、文明執法、親情執法、全心服務。大家始終要牢記我們的宗旨和理念。要在我們的執法過程中,真正將自己的言行與舉止同群眾的利益相聯系,把自己從事的執法工作同民聲、民情相結合,做到文明執法、熱情服務、以理服人、以情感人、以行示人,真正使我們的執法工作實實在在地貼近百姓、服務百姓。只有我們成為群眾和行政相對人的知心人,才能贏得百姓們的理解、信任和支持,才能贏得群眾的口碑。
(五)強化責任、重在實干
我們的工作是否能夠全面完成,關鍵在于責任是否能夠落實,在于執法隊員的責任意識是否到位。我前段時間給大家推薦了兩本書,一本是《細節決定成敗》,一本是《贏在執行》。這兩本書的精髓就是要求大家要有責任意識,有實干精神。我們的工作涉及面寬,內容廣泛,不僅關系到城市形象問題,投資環境問題,同時也涉及到每位市民群眾的工作、生活環境等。這就要求我們每位執法隊員都要認真負責,嚴謹細致地工作,絕不能有絲毫的馬虎。大家一定要做到三個熟悉,即:熟悉自身的職責任務、熟悉所管轄的區域、熟悉應管理的內容。要始終發揚真抓實干、求真務實、知難而上、艱苦奮斗的精神,絕不能推諉扯皮、敷衍塞責、職業麻痹、出工不出力、行政不作為。局黨委要求大家要在今后的工作中恪盡職守、狠抓落實、用我們的勞動爭創出一流的業績。
三、突出重點,努力把握好作風紀律整頓活動中的四個環節
這次整頓活動要重點把握好以下四個環節。
(一)學習突出一個“效果”。
各單位組織的學習培訓一定要有針對性,有創造性,不要應付差使,流于形式,要把效果放在首位。局黨委已作出決定,從10月份開始,每兩個星期的星期五組織學習一次,要長期地固定下來,請一些專家教授來授課,全面地提高我們的素質。
(二)查擺突出一個“深入”。
這次活動中,我們每位隊員都要認真做好“五查五看”,即查思想,看實踐“立黨為公,執法為民”思想信念樹得牢不牢;查工作,看服務群眾作用發揮得好不好;查原因,看全心全意為人民服務的宗旨意識偏不偏;查職責,看兢兢業業的工作作風實不實,本職工作做得夠不夠;查行為,看嚴格執法、文明辦案做得到不到。真正將我們自己工作中存在的問題,從思想深處挖掘出來,切實加以解決。
(三)整改突出一個“徹底”。
整改方案制定出來后,我首先要提醒同志們先自己打上幾個問號。看一下按照這個方案進行整改,自己滿不滿意,黨委滿不滿意,群眾滿不滿意?如果按照這個方案進行整改并且到位了,在行風評議中,我們又能取得什么樣的效果?其次要提醒大家貴在落實,貴在堅持。整改思路理的再清,整改措施定的再好,做不到徹底落實,就是一紙空文,在集中整改階段,我們還要樹標兵,抓典型。對工作中一些好人好事,要大張旗鼓地進行宣傳表彰,用先進的榜樣效應來鼓舞士氣、弘揚正氣、改進風氣!對于那些不守規矩,胡作非為,敗壞執法局形象的害群之馬,要嚴肅處理。在這里,我向大家表個態,不管是誰違反規定,只要問題屬實、性質嚴重、情節惡劣的,黨委一定會硬起手腕,一查到底,該停職的停職,該辭退的辭退,該開除的開除!絕不能讓一粒老鼠屎壞了一鍋湯!
(四)鞏固突出一個“長效”。
抓隊伍建設不可能一蹴而就,更不能立足于短期效果。在鞏固提高階段,我們重點要根據我市城市管理工作新的形勢和要求,結合當前我們執法隊伍的現狀,對我局的各項規章制度進行修訂、充實、完善。各單位要全面總結執法局運作4年來所取得的成績和經驗,反思存在的差距和不足,認真考慮城市管理如何由強調“武治”向注重“心治”的轉變,向局黨委提出科學性、可行性的建議和意見,切實推動我市城市管理長效機制躍上一個新的臺階。
一、開展作風紀律整頓工作的必要性和重要性
加強干部作風建設關系黨的形象,是新時期黨對干部的要求,是廣大人民群眾對干部的期望,是學習實踐“三個代表”重要思想的客觀需要。通過作風整頓,破除“小集團”思想,可以樹立團結協作的干部形象。團結是大局,團結出凝聚力,團結出戰斗力,團結出人才,團結出干部,團結是各項事業成功的根本保證。通過作風整頓,破除“推、靠、等”的思想,可以樹立務實高效的干部形象。
二、開展干部作風整頓建設活動是推進民政事業不斷發展的迫切需要
近年來,民政工作取得了長足進步,發生了顯著變化,這主要得益于民政干部團結奮斗、真抓實干、開拓創新,得益于全局上下愛崗敬業、充滿激情的良好作風。但是,隨著形勢不斷的發展,民政干部的思想作風、學風、工作作風和生活作風與黨和政府工作的要求、與人民群眾的要求既相適應又不相適應,開展干部作風整頓建設活動,就是要針對這些問題認真剖析、整改,整頓作風、純潔隊伍、提高素質,為民政事業的不斷發展提供思想保障、作風保障和紀律保障。
三、明確方向,努力整頓
一是要努力加強理論知識學習,堅持理論學習,樹立正確的政治立場、( )觀點和方法,不斷提高政治敏銳性,增強政治鑒別力。二是強化工作的責任意識、進取意識、服務意識,工作中做到踏踏實實、認真負責、精益求精,要以高度的責任感做好各項工作。三是進一步更新觀念,樹立四個意識:要牢固樹立責任意識、任務意識、時間意識、紀律意識,進一步落實科學發展觀,在工作中展現民政干部良好的工作作風,富于創造性,把握規律性,不斷開拓民政工作的新局面。
四、方法步驟和具體要求
第一階段:宣傳發動,提高認識
認真組織學書記倡導的“八個方面”良好風氣等重要講話,學習國家法律法規及各項管理制度,使廣大黨員干部進一步提高認識,統一思想,明確目標,積極主動地投入到干部職工思想工作作風整頓活動中去。
第二階段:查找問題,邊整邊改
針對思想工作作風方面存在的突出問題,查找思想根源,明確整改重點,制定整改措施,作出整改承諾,扎實開展整改。重點做好四項工作:一要通過各種形式和渠道,廣泛征求意見。二要召開專題會議,從思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等各個方面查找問題。三要結合工作職責,通過深入調研、個別走訪、開展談心、發放征求意見表等形式,廣泛征求和查找思想作風和工作作風方面存在的問題,深刻剖析原因,形成剖析材料。四要針對突出問題開展一系列專項治理,落實整改責任,并采取適當方式公布,接受社會監督。
第三階段:集中整改,鞏固提高
在集中整改階段,對本單位存在的問題提出具體整改方案,通過建章立制,把干部職工思想工作作風集中教育整頓活動同解決問題、促進工作結合起來,鞏固整改成果。重點做好四項工作:一是弘揚正氣,培養和樹立典型。積極挖掘和培育先進典型,通過學習宣傳典型,進一步弘揚單位正氣。二要進一步健全行政、人事、業務、后勤、財務管理制度,并狠抓落實,通過制度來管人管事管權,使作風建設逐步走上制度化、規范化軌道,形成長效機制。三要組織領導干部以適當形式向社會作出公開廉政承諾,把作風建設成果轉化為領導干部日常的實際行為。四要對開展干部職工思想工作作風集中教育整頓活動進行經驗總結,鞏固成果。集中教育活動結束后,還要結合實際對今后一個時期全面加強作風建設繼續作出部署,確保常抓不懈。
五、組織領導
(一)加強領導。為切實做好民政系統干部職工思想工作作風集中教育整頓活動,成立活動領導小組,組長由康治平局長擔任,副組長由馬冠民副局長擔任,成員有謝超、湯琦、鄭同喜、訾華新、何峰,領導小組下設辦公室,辦公室 主任由張紅艷主任擔任。抓好各階段整頓活動,確保活動順利開展。
(二)注重實效。開展作風建設活動要真正解決問題,重在實效,決不能走過場,搞形式主義。
縣按照文明執法統一要求,精心組織,扎實安排,制定了《縣開展計劃生育文明執法活動實施方案》,緊抓“五個環節”,積極推進計劃生育文明執法。
一是強化宣傳教育,增強文明執法意識。加強計生干部教育培訓,站在堅持以人為本、保護群眾利益、維護社會穩定的高度,提高計生干部對開展文明執法活動重要性和緊迫性的認識;通過電視、廣播、網絡、標語、宣傳等多種方式,廣泛宣傳計劃生育法律法規,掀起開展文明執法活動的輿論浪潮,進一步增強執法人員文明執法意識。
二是規范執法文書,提高文明執法水平。縣計生局根據執法文書基本特點,制定了計劃生育法律文書規范樣式,實行執法案卷一人一卷,確保各種案卷清晰、適用條例和處理決定正確適當、文書制作規范,加強對基層執法文書的檢查指導,切實提高文明執法水平。
三是嚴格執法程序,確保文明執法透明。縣計生局制定了《計劃生育社會撫養費征收程序》、《生育二胎審批程序》、《獨生子女父母光榮證辦理程序》、《各項優惠政策辦理程序》和《計劃生育文明執法程序》等文明執法程序,執法人員要嚴格按照程序進行執法,并通過一定形式公示執法結果,接受群眾監督,維護群眾權益,確保文明執法公平、公正、透明。
一、提高思想認識。《意見》是對治理“庸、懶、散、慢、拖、瞞”的進一步細化,是新形勢下加強機關作風紀律建設的重要抓手,對于推動各項工作,提升創新增效具有極為重要意義。全體機關領導干部要深刻認識八項規定實施的重要性,不折不扣、一以貫之地抓好《意見》的貫徹落實。
二、改進調查研究。一是加強調研活動,局班子成員每人每年完成1-2篇調研文章,調研內容要結合本職工作,圍繞區域工業經濟發展、園區產業聚集、小微企業產業配套以及企業最關心最直接最現實的利益問題確定專題,并認真落實調研成果的轉化運用。二是加強與企業的聯系溝通,深入了解企業的運作情況,及時發現問題、解決問題。業務分管領導及業務科室人員每周下企業次數不少于3次,其他分管領導及綜合科室人員每周下企業次數不少于2次,要切實將深入企業活動作為日常工作之一,長期有效地堅持下去。
三、厲行勤儉節約。一是嚴格遵守生活待遇規定。領導要帶頭發揚艱苦奮斗精神,反對鋪張浪費、講排場。一切接待必須經過主要領導同意后方可操作執行,否則票據不予報銷;嚴格執行公務用車運行規定,維修車輛必須提前向辦公室申請,經主要領導同意后方可維修;嚴禁公車私用,超出規定范圍的一切費用不予報銷,辦公室同時要做好車輛維修和加油登記,并于每季度進行通報。二是節約辦公。提倡電子政務辦公,減少紙質文件印刷;節水節電,合理使用電腦、空調等電器設備,養成人走關閉電源的良好習慣。
四、嚴格執行廉潔自律規定。一是領導要帶頭執行廉潔從政各項規定,嚴格管理身邊工作人員和家屬、親友,不利用職權和職務上的影響為家屬、親友謀取利益,嚴格執行《個人有關事項報告》的規定。二是嚴禁大操大辦。除本人和直系親屬婚喪嫁娶外,不得操辦本人和直系親屬過生日、喬遷、職務升遷、調動、小孩滿月、子女上學、參軍宴請等事宜。要主動控制婚喪嫁娶等事宜的操辦規模,邀請對象主要限于親屬、摯友范圍,不得邀請與本人行使職權有利害關系的單位、企業和個人參加,不得使用公務用車和公務場所。
五、加強機關紀律。一是從禮貌用語、文明舉止、辦公秩序、考勤登記等點滴事情做起,養成良好習慣,培樹文明風尚,做到服務群眾熱情周到、辦公場所干凈整潔、精神面貌健康向上、人際關系和諧融洽,做到言行一致、表里如一,維護局機關良好形象。二是嚴格請銷假制度。主要領導及副職領導必須按照區委區政府相關請銷假規定執行;局機關干部履行書面請假手續,按照請假時間長短,經分管領導或主要領導同意簽字后,將請假條交辦公室備案考勤。
上半年,我院社區衛生服務中心(以下簡稱中心)在總院領導班子的大力支持和中心職工的共同努力下,堅持“以人為本”和“以病人為中心”的服務理念,堅持科學管理、規范服務、強化基礎、全面發展的原則,認真貫徹執行國家有關衛生工作的方針政策,認真做好基本醫療、公共衛生服務和機構管理各項工作,以創建“示范社區衛生服務中心”和“作風紀律環境衛生整頓”活動為抓手,重視和強化醫療質量、醫療安全管理,完善措施,加強學習,提高素質,積極倡導文明、健康、向上的醫院文化,弘揚正氣,努力構建和諧的工作關系和醫患關系,大力提升中心的醫療服務水平、公共衛生服務和機構管理水平,為廣大群眾提供了優質、便捷的醫療服務和公共衛生服務,社區衛生管理向著規范化、精細化推進。現將上半年工作總結如下:
一、上半年工作概況
1、業務收入450萬元,同比增長115萬元,增長率34.4%,其中醫療收入259萬元,同比增長77萬元,增長率43%;藥品收入191萬元,同比增長39萬元,增長率25.3%,藥品收入占總收入的42.23%。
2、工作量:1—6月份門、急診24014人次;共收治住院病人1172人次;平均住院天數約12天。體檢1500余人次。
3、工作質量:醫療責任事故發生率為0;醫院感染率為0;法定傳染病報告率為100%;床位使用率為80%,病床周轉次數11.96次/半年;處方書寫合格率為97%;住院病歷書寫合格率為100%;入出院診斷符合率為96%;治愈好轉率為95%;護理技術操作合格率≥95%;理論考試合格率為100%;常規器械滅菌合格率為100%;一人一針一管一帶執行率為100%;
二、醫療質量與安全管理根據年初制定的工作計劃,著重從核心制度落實,病案質量管理、科室自身建設三個方面不斷深入:
1、嚴抓管理,促進各項制度落實到實處提高醫療服務能力,實行首診負責制,完善各種操作規程,認真做好多發病常見病的診治工作,與上級醫院溝通,建立雙向轉診機制,保證社區居民的基本醫療。護理部根據臨床工作需要,修訂并下發了《輸液反應預案及流程》、《預防壓瘡措施執行記錄單》、《難免壓瘡申請表》、《配置化療藥物的職業防護措施》等,使護理工作的規范化管理有章可循。
2、規范病歷管理,提高病歷書寫質量醫教科、護理部每月不定期到科室和藥房抽查環節病歷、處方。每月不定期到病案室抽查終末病歷。嚴格按照《陜西省醫療文書書寫規范》要求,重點督察病歷書寫的及時性、三級查房的書寫質量、病程記錄、各種檢查報告單及診療告知的有效正確書寫,發現問題及時整改。組織臨床醫務人員學習《病歷書寫規范》、《處方書寫質量基本標準》等,使病歷質量及處方質量均較去年有所提高,杜絕了丙級病歷,護理文書合格率達到了93%,終末病歷甲級率為95%。
3、加強院內感染管理
(1)、嚴格執行院內感染管理領導小組制定的消毒隔離制度。
(2)、臨床科室堅持每季度對病區治療室、換藥室、手術室的空氣培養。
(3)、科室堅持每日對治療室、換藥室進行紫外線消毒,對紫外線燈管用酒精擦拭除塵處理,并有記錄。
(4)、供應室認真落實下收下送制度,堅持填寫各種信息數據登記本。
4、繼續教育管理
(1)、加強醫護人員三基訓練,護理部組織了3次護理技術操作考試和2次理論考核,參考率100%,醫教科組織全中心醫護人員每月進行一次集中授課學習。
(2)、2名護理骨干在人民醫院進行專科短期培訓,4人參加社區護理崗位培訓。截止6月底,中心參加過社區護理崗位培訓的護理人員共20人。有5名護士參加護理大專繼續教育。
三、公共衛生
1、婦女保健:全面落實孕產婦管理項目。1—6月為38人建立孕產婦保健手冊;早孕建冊率80%;孕產婦健康管理率95%,確保孕產婦的系統管理工作落到實處。為備孕婦女發放葉酸78瓶(去年40瓶),管理人數88人(去年11人)。
2、兒童保健:1—6月新建卡58人,管理0到3歲兒童306人,為298人建立兒童保健手冊,289人定期免費體檢,管理率96%。
3、計劃免疫:1—6月共新建接種卡47人,為轄區各年齡段人員接種疫苗共2687人次。按免疫接種要求適時接種疫苗,0—6歲兒童共接種1332人次,接種率為98%。完成各種疫苗接種信息錄入上報工作。
4、計劃生育:完成了上半年育齡婦女普查工作,共檢查婦女1203人次;為育齡婦女發放各種計生用品344盒。
5、殘疾人管理:殘疾人共建檔56份,其中肢體殘疾40人,智力殘疾1人,視力殘疾6人,聽力殘疾
5人,多重殘疾1人,在區殘聯的配合下建立了殘疾人康復訓練室,為以后的殘疾人康復訓練提供了方便。6、精神疾病管理:重性精神疾病患者15人,管理15人,管理率100%。為重性精神疾病患者及家屬進行了“關注精神健康”為主題的宣傳活動,指導家屬監督患者按時按量服藥,防止意外發生。
7、健康教育:1—6月舉辦健康教育知識講座5次,發放各類宣傳資料上萬份,制作健康教育宣傳欄6期,辦黑板報1期,進行各種健康宣傳、義診活動16次。
8、居民健康檔案:1—6月新建檔102份。我中心服務人口總數約16350人,共建檔11561份,建檔率為70.7%。
9、慢病管理:管理高血壓患者392例(去年92例),規范化管理322例(去年92例)規范化管理率82%;,血壓控制率98%,上半年共報新發高血壓病例8例。高血壓患者規范管理率≥60%。規范管理高血壓患者血壓控制率≥70%。管理糖尿病病人124人,糖尿病患者健康管理率≥30%。對糖尿病患者每季度進行面對面隨訪一次,糖尿病患者規范管理率為82.2%。
10、老年人健康管理:對轄區65歲以上老年人進行健康管理,進行健康危險因素調查和一般體格檢查,在健康教育與健康宣傳時有針對地提供疾病預防、自我保健及傷害預防、自救等健康指導。為本轄區65歲以上老年人建立花名冊,為下一步體檢工作提供了便捷條件。
11、體檢方面:6月30日止為寶成公司女職工及居民體檢1500余人次。
四、機構管理
1、組織召開了護理工作會、業務工作會和公共衛生工作會議。二月份,中心先后組織召開了護理工作會、業務工作會和公共衛生工作會。會議總結了過去一年的工作,著重就存在的問題和今年的發展,廣泛、充分地征求大家的意見。會后對科室提出的意見建議逐條分析,及時解答或落實。會議集中了智慧,統一了思想,明確了目標,對推動科室的發展起到了很好的作用。
2、兌現目標責任,調動科室積極性。年初,中心根據去年與各臨床醫技科室簽訂的目標責任書,制定考核辦法,對各臨床醫技科室從科室管理、業務收入、醫療質量、業務發展、醫德醫風等方面進行全面量化考核后進行了兌現。這一舉措,打破了中心多年來只簽責任書不兌現的傳統,在中心激起了不小的反響,對科室產生了很大的觸動,對調動科室工作積極性產生了不可替代的作用。
3、信息化建設:按照區合療辦的要求和中心今年工作計劃,認真組織考察、學習,在中心建立局域網并投入運行,為社區的信息化管理打下了堅實基礎。
4、創建示范社區工作:自去年12月份開展“創建示范社區衛生服務中心”暨開展“視病人為親人,為病人送溫暖”活動動員大會以來,深入貫徹落實《陜西省委省政府關于深化醫藥衛生體制改革的意見》及寶雞市衛生局《關于開展“視病人為親人,為病人送溫暖”活動的通知》精神,以此為契機,進一步加強社區衛生服務體系建設,轉變社區衛生服務機構運行機制,提高社區衛生服務能力和水平,創建活動正在有序進行。
5、中心在6月份召開了“作風紀律環境衛生教育整頓活動”動員大會。這次動員大會主要是以教育引導、組織動員全體職工認清形勢、轉變觀念、端正態度、明確職責,以飽滿的工作熱情、求真務實的工作態度、踏實嚴謹的工作作風認真履行各自職責,大力弘揚優秀文化,全面樹立清風正氣,為全面完成今年的各項目標任務,切實保障、提高職工的共同利益打下堅實的思想、作風基礎。動員大會后,各科室按照會議的要求組織學習了規章制度,召開了有分管領導參加的科室會議,每個人撰寫了剖析材料和整改措施,活動達到了預期效果。
五、存在問題與整改措施
(一)、存在問題:從大的方面講,醫療、公共衛生發展不均衡,一條腿長一條腿短,存在著醫療強、公衛弱的不合理狀況。中心要靠基本醫療來維持生存和發展,公共衛生工作還沒有占到應有的比重。
1、基本醫療內部:內科人才結構較合理,但業務特色不明顯、不突出,沒有形成品牌優勢,缺乏領軍人物。外、婦科:人才結構不合理,主要靠科主任一人支撐,沒有形成團隊優勢,科室發展受限制。
2、公共衛生:工作人員的觀念還沒有徹底轉變過來,習慣于在辦公室搞工作,而不是把工作的重心、場地放在居民區、家屬院和居民家里。工作缺乏積極性、主動性和計劃性,窮于應付,沒有真正認識到公共衛生工作的重要性,沒有真正把公共衛生工作的作用體現和發揮出來。
(二)、整改措施
1、基本醫療:引進、培養人才,加強業務學習業務培訓,積極開展適宜項目。
2、公共衛生:(1)、積極參加各類培訓。(2)、外出參觀學習、開闊視野,轉變觀念,加強督查,加強考核,加強公共衛生工作的廣度和深度。下半年,中心將按照年初確定的工作目標,在新的醫院領導班子的帶領下,振奮精神,真抓實干,繼續在全中心開展“創建示范社區衛生服務中心”、“視病人為親人,為病人送溫暖”“作及風紀律環境衛生教育整頓”等活動,努力實現中心各項創建目標,進一步加強社區衛生服務體系建設,轉變社區衛生服務機構運行機制,提高社區衛生服務能力和水平,真正把我院的社區辦成實力強,業務精,服務優,聲譽好的一流的社區衛生服務中心。
一、全面實行政務公開。成立局政務公開領導小組,建立健全黨組統一領導、業務部門具體承辦、干部職工積極參與、紀檢部門監督檢查的工作機制。凡是群眾關注的熱點事項和政策法規允許的事項做到完全公開,公開內容包括受理事項、受理單位和人員、受理條件、辦理程序、時限要求和咨詢投訴電話等,通過報紙和廣播電視、政務信息網進行全面公開。
二、全面提高辦事效率。全面推行便民服務、文明服務和熱情服務。變坐等服務為上門服務,變被動服務為主動服務。在文化經營單位的申報、登記、審批方面,都要求精簡審批事項,減少審批環節,規范審批行為,縮短審批時限,為企業提供便捷、優質服務。
三、全面提升隊伍素質。結合文化廣播電視新聞出版系統實際,采取專題培訓、以會代訓、學習交流、專家授課等形式,在全系統開展了多門類的干部職工學習培訓活動,結合縣里開展的“學增城、創五區、爭十強”和創先爭優活動,進一步強化服從大局意識、服務群眾意識、依法行政意識、廉潔勤政意識,在文化系統大力提倡勤學善思、雷厲風行、嚴謹高效、團結和諧、紀律嚴明、干事創業的良好作風,文廣新系統隊伍整體素質不斷提高。同時,進一步完善內部監督管理機制,努力提高執法人員政治、業務水平,精心打造思想素質過硬、能力水平過硬、作風紀律過硬的執法隊伍,為文化市場大繁榮、大發展發揮保駕護航的作用。
四、全面兌現服務承諾。主要做到:一是凡是涉及收費項目的,嚴格執行政策,決不違規。二是嚴格辦事時限,決不拖拉。三是嚴肅工作紀律,決不刁難。認真貫徹執行文化廣電新聞出版相關法律法規,建立健全了文廣新市場管理制度,堅持公開、公平、公正原則,維護好經營者和消費者的合法權益。對來文廣新局機關辦事的群眾,做到熱情接待、文明禮貌、規范操作;對能辦的事當場予以解決,對不能辦的事說明原因,待條件成熟后積極去辦;辦理過程中,做到秉公辦事,嚴格執行廉潔執法、廉潔行政各項規定,沒有亂攤派、亂收費、亂罰款現象。對管轄范圍內有違規行為的企業,采取先教育規范,再限期整改,最后依法處罰的“三步式”工作法進行。四是在接待基層單位和服務群眾工作中,努力做到:“一聲問候、一個座位、一杯熱水、一張笑臉、一片熱心”;不讓來辦事的群眾在我這里受到冷落,不讓工作事項因我而延誤積壓,不讓不正之風在這里出現,不讓工作差錯在我這里發生,不讓文化系統的形象因我而到損害;對群眾急需解決的問題馬上辦,對群眾關注的問題抓緊辦,對困難較大的問題主動辦,對一時難以解決的問題變通辦,對涉及群眾利益和公共政策的事項做到公開辦。
五是全面強化監督機制。在文廣新系統健全和完善了各項規章制度,制定了《局機關干部職工考勤及工作差錯處罰規定》和《機關各項規章制度》等多項規章制度,建立健全了崗位責任制、服務承諾制度、首問責任制、限時辦結制、否定報備制一次性告知制、效能考評制等多項服務措施,將服務環境建設列入工作目標責任考核內容,全面規范和提高文廣新系統工作水平;公開社會監督電話:
六是加大宣傳力度,為創業服務年吶喊助威
為營造良好的社會輿論氛圍,我局采取多種宣傳的形式,積極營造濃厚的活動氛圍。一是開辟專欄,定期宣傳。為配合創業服務年活動,我局結合“學增城、創五區、爭十強”和創先爭優活動,我局開展了有計劃、有聲勢、有力度的宣傳,先后開辟了《學增城創五區爭十強》、《創先爭優勇創一流》、《重點項目巡禮》、《園區企業風采》等專欄,同時繼續辦好了專題節目《行風在線》,加大輿論監督力度。一年來,我局共播發各類創業服務年活動相關稿件300余條,為推動活動的開展提供了有力的輿論支持。二是加強了對外宣傳,加大了對上級新聞媒體的投稿力度,積極宣傳我縣為創業者服務的好的經驗和做法。目前為止,開展創業服務年活動已被上級新聞媒體用稿60余篇。通過多形式、多渠道地廣泛宣傳,擴大了社會影響,讓社會更好地了解了公路部門。
關鍵詞:國防生;軍事素質;軍事培養
國防生的教育肩負著為適應軍隊現代化建設和軍事斗爭準備需要而培養大批高素質新型后備軍事人才的歷史使命.培養的人才必須走向軍隊建設和軍事斗爭準備的各個崗位。因此,國防生是否具備過硬的軍事素質顯得尤為重要.然而,在當前的國防生教育實踐中,由于受地方教育思想的影響,比較注重國防生科學文化素質的培養,而對于國防生必備的軍事素質的培養不同程度地有所忽視。為此,本文從對國防生軍事素質的認識入手,對如何打牢國防生軍事素質談些看法。
一、國防生軍事素質培養的認識。
對于國防生應該具備怎樣的軍事素質,可謂是仁者見仁,智者見智。根據本人多年來從事國防生培養工作的情況來看,我認為國防生所需要的軍事素質從內在來說是軍人職業所體現的特有素質,是軍事人才的標志;從外在來說,是軍人的軍事知識素質、軍事作風素質和軍事技能素質的有機結合。軍事知識素質包括扎實的軍事理論基礎、創新的軍事思維能力、突出的軍事指揮才能等;軍人作風素質包括良好的日常養成、端莊的軍人儀表、堅定的服從意識和頑強的戰斗精神等;軍事技能素質包括強健的軍事體能、突出的戰斗技能、過硬的心理素質和良好的組訓能力等。軍事素質的這三個部分組成一個有機整體,既是軍事人才內化的特征,又是軍事人才在軍事職業中的外在體現。國防生畢業后不管是走向指揮、管理崗位,還是工程技術崗位,其工作必須貼近軍事應用的實際。因此,高校培養出來的國防生,必須具備有較高的軍事素質,才能適應軍隊現代化建設和軍事斗爭準備的需要。
二、從當前的現狀來看,軍隊國防生軍事素質的培養還沒有得到足夠的重視,存在不足:
1.在軍事知識的傳授上重視不夠,部分國防生的知識結構中缺少“軍”味。學校沒有開設專門針對國防生的有關軍事知識的教學,使得國防生在軍事思想、軍事理論方面沒有進行系統的學習和研究,導致國防生教育失去軍隊特色,培養的國防生軍事素質欠佳。
2.在軍人作風的培養上有所欠缺,部分國防生軍人意識較淡薄,軍人氣質較差。有人認為,國防生只要搞好科學文化知識的學習和學術科研素質的培養就可以了,軍事上抓得太緊會影響學習;而少數國防生也將自己等同于普通的地方大學生,理想信念不堅定,軍人意識淡薄。
3.在軍事技能的培養上力度不夠,由于受到場地、組織人員和組訓方式的等諸多方面的問題,導致國防生在進入任職院校后軍事技能素質普遍偏差,部分國防生走上基層工作崗位后指揮、管理能力弱、發展潛力小。
三、如何加強國防生的軍事素質,我認為應該從以下幾方面著手:
1.完善國防生軍事知識的構建。提高國防生的軍事知識素養不僅要通過課程教育進行知識傳授,還可以利用其它途徑來提高國防生的軍事基礎知識水平。一方面,可以參考軍事院校軍事知識結構體系,與當地軍校建立起定期相互交流的保障機制,組織軍校教員授課,舉辦軍事講座等一系列的手段,提高國防生的軍事基礎知識。另一方面,強化國防生自覺地學習軍事知識的意識,這是一個“自我充電” 的過程。鼓勵他們積極培養自己的軍事興趣,利用好課余時間、節假日時間,在圖書館、因特網官方網站和論壇上查閱、瀏覽有關軍事歷史、地理、謀略、訓練、法律、后勤、裝備等方面知識,逐步培養自己的軍人思維和軍事眼光,努力積累自己的軍事基礎知識,盡可能地縮小與軍校生在軍事基礎知識方面的差距,以便將來到部隊后能很快的融入到部隊的訓練、工作、生活。
——縣檢察院實行干警執法檔案制度的幾點做法
近年來,縣檢察院以加強執法監督、規范執法行為、促進執法公正為目的,建立實行了干警執法檔案制度。以來,以檔案形式,將全院84名檢察干警的執法行為客觀真實、全面準確地記錄下來,對每名檢察干警的執法能力、執法質量、執法作風、執法效果等進行管理和評價,努力構建科學、規范、完善的執法監督長效機制,實現檢察隊伍執法行為、績效考核和干部管理的有機結合。通過強化執法辦案監督,確保了廉潔公正執法
一、樹立建擋新理念充分認識重要性
4月,黨組書記、檢察長曹澄鳴剛一上任,就及時召開黨組會議,專題討論研究建立執法檔案工作,統一了黨組一班人的思想,認識上達到了三個明確:一是建立執法檔案是加強檢察隊伍思想政治建設的一項重要舉措,全面記錄執法部門和執法干警嚴格執法、依法辦案方面的情況,有利于促進執法干警自覺接受監督,從思想上警醒自己嚴格、公正、文明、廉潔執法,從而推進檢察機關強化法律監督,維護公平正義;二是建立執法檔案,客觀地反映執法部門和執法干警的辦案質量、執法水平,有利于提高執法干警的業務素質和執法能力;三是建立執法檔案,集中體現執法部門和執法干警的辦案數量、工作業績,并作為執法部門的評先、執法干警晉職晉級、提拔使用的重要依據,進而充分調動執法干警的工作積極性、主動性,不斷加大辦案力度,提高執法水平。當年即歸整檔案39盒,72卷,219冊。
二、制定建檔標準,完善建檔工作機制
在執法檔案建立過程中,按照“邊探索、邊建立、邊完善”的工作思路,根據干警執法崗位的不同,嚴格劃分建檔對象,細化建檔環節,對具有執法主體資格和從事具體執法行為的干警全部建檔。一是堅持分類建檔,明確適用范圍。根據人民檢察院組織法、檢察官法、刑訴法等法律法規的規定和檢察機關內設機構的工作職能,將反貪、反瀆、偵監、公訴、監所、民行、控申等7個執法辦案部門和所在部門的干警作為建立執法檔案的重點對象,其他干警以部門為單位建立綜合執法檔案,實行“一科一盒,一人一卷,一案一冊”原則。從建檔須知、檔案目錄、基本資料、等級評定等基本環節入手,統一建立檢察人員執法檔案的基本標準、方法及要求,形成“一人一檔,檔隨人走”的完整建檔體系。二是客觀準確記載,明確主要內容。執法檔案主要由全院綜合性執法檔案和科、局、室、處、隊部門執法檔案及干警個人執法檔案三部分組成。全院綜合性執法檔案包括警示訓誡、廉政鑒定、紀律處分資料和全院綜合性規章制度。部門執法檔案主要檔案材料包括黨風廉政建設目標責任書、年度廉政措施、獎懲情況、執法總結和“八表五卡”。干警個人執法檔案的內容有五個方面:基本情況,即個人的執法資格、執法崗位及職責等;執法情況,即辦案數量、訴訟監督成效、投訴等;專項工作情況,即圍繞院中心工作開展執法活動、專項整治工作、督辦交辦案件辦理等;誠信情況,即案件當事人反映、禮金禮品處理、干警家庭廉潔自律承諾責任書、個人廉政措施及黨風廉政責任制落實等;考評情況,即案件質量考評、崗位目標績效考評、組織獎勵懲處等。全面客觀收集反映執法干警的執法狀況、執法質量和工作績效等相關資料。三是嚴格操作程序,明確責任部門。執法檔案是以檔案的形式記錄執法主體的執法行為,檢察干警對個人的執法效果和過錯責任進入檔案非常關注。因此對收集執法效果和認定責任作了嚴格的程序規定,即案件管理中心通過案件督查、執法質量檢查等方式,收集執法質量方面的問題;紀檢監察部門負責通過回訪考察、執法紀律作風調查等方式,收集執法質量和執法紀律方面的情況;政治部負責收集案件獎懲和組織考評情況。凡移交歸檔的資料均經職能部門確認和領導審定,嚴格履行移交手續,保證程序公正規范、職責清晰明確。經過兩年多的探索和實踐,檢察干警執法檔案基本上達到了“五個涵蓋”:涵蓋全部內設機構,涵蓋全部執法職能,涵蓋全部辦理案件,涵蓋全部執法過程,涵蓋全部執法人員。截止底,全院共建執法檔案143卷,448冊,其中部門執法檔案15盒,干警個人執法檔案89卷。
三、運用執法檔案,促進執法能力提高
建立執法檔案,對規范執法行為,改進執法作風,增強執法素質,提高執法績效,切實起到了積極的促進作用。一是強化了干警的責任意識。執法行為的嚴格記錄,對檢察隊伍建設具有較強的警示作用。通過執法項目歸檔,如實反映了每名檢察干警的案件受理、辦理過程、適用法律、當事人意見反饋等內容,無異于“責任清單”,強化了干警接受監督和自省意識,增強了工作的積極性和主動性,培養了嚴格執法的責任感與職業操守。二是促進了辦案質量、辦案效率的提高。執行執法檔案制度兩年來,堅持案件質量督查評析、年度展評,還收集、匯總案件質量考評表、辦案用時情況統計表、案件質量評比摘錄表等資料。每位干警的辦案數量、辦案質量都如實地反映在執法檔案中,執法檔案成了干警依法辦案的“一面鏡子”,經常對照檢查,及時發現執法辦案中存在的問題,有針對性的采取相應措施,修正執法偏差,保證辦案質量。據對批捕案件的時效統計,建立執法檔案后,批捕案件由7天辦結縮短為3天結案,案件也由25天縮短為12天結案,辦案效率大為提高。對全院219件案件進行評查,優秀案件占95%。對全院229件案件進行評查,優秀案件達97%,比上一年度提高了2個百分點,全部合格無錯案,未發生一起錯捕、錯訴案件,未接到因辦案引發的相關投訴,自偵部門無撤銷案件。
四、執法檔案強化了內部監督,促進了執法責任的落實
在建立執法檔案的同時還完善了各項內部監督機制,切實加強了執法辦案的內部監督。一是健全了檢察官行為投訴機制。通過公布投訴舉報電話、隨案向當事人及其人發放監督卡等,重點收集當事人對檢察人員服務質量、 工作態度、工作作風及廉政情況等方面的意見,紀檢監察部門對反映檢察人員具有違法不良行為的線索,立即進行調查落實,并針對有關問題進行認真處理,防止類似事件的再次發生。二是建立作風紀律巡視督察機制。緊貼檢察業務工作,針對最容易侵犯當事人訴訟權利和實體權利的崗位、最容易發生徇私枉法和權錢交易的崗位,由紀檢監察部門和兼職紀檢監察員強化巡視督察,全面深入地了解掌握干警執法執紀的情況,督促整改存在的問題,教育引導干警自覺規范職務行為,加強紀律作風建設。三是認真落實自偵案件回訪制度。對自偵部門辦理的職務犯罪案件,由紀檢監察部門會同業務部門走訪案件所涉及的舉報人、犯罪嫌疑人家屬及發案單位,征詢聽取意見。對存在執法過錯的行為,嚴格按照《檢察人員執法過錯責任追究條例》的規定進行追究,并記入其個人執法檔案,同時追究所在科室的領導責任。同時強化了獎懲措施,將執法檔案記載的內容作為執法部門評先表彰、執法干警提拔任用的重要依據,凡出現執法違法、辦案違紀以及執法責任過錯的,該干警一年內不得晉職晉級,當年不得評為先進個人。由于內部執法監督力度的提高,有效遏制了執法行為的隨意性和違法違紀行為,全院連續十多年未發生一起干警違法違紀案件,從根本上保證了檢察干警干凈干事,清白做人,使檢察隊伍建設健康有序發展。
五、執法檔案的建立與運用,強化了外部監督,促進了執法作風的轉變
建立執法檔案,實現了執法監督工作由個案監督向人案共同監督、事后監督向整個過程監督的轉變,促進了執法作風的好轉。一是加大了社會監督的力度與范圍。采取“走出去”的方式,走訪案發單位、公安機關、律師事務所、人民法院、各鄉鎮、社區居委會,向社會通報檢察干警辦案情況,接受來自外界的評議和監督,聽取對檢察干警執法執紀的意見和建議。同時認真收集反映干警公正辦案、執法為民的典型事跡以及群眾來信來訪情況,及時表彰先進,充分發揮先進引路作用。執行執法檔案制度以來已派出112余人次走訪,收集社會評價表233份。二是拓寬了媒體監督,增強了自我修正動力。積極與省市縣等新聞媒體單位聯系和溝通,進一步推進檢務公開,提高公眾對檢察工作的知情率和支持度,也將檢察人員的行為規范置于社會和新聞輿論監督之中,督促干警時刻規范自己的言行。