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一、不負經濟責任的委托人產生同樣不負責任的人
監理單位管理工程項目的權利的合法性是來源于建設單位的委托與權利的讓渡和授予,即委托——關系,某些專業部委的工程建設管理中,目前許多建設單位本身獲得此權利的合法性往往是來源于非經濟性質比如行政或政治的多重委托——關系,對工程建設只承擔行政責任,所謂行政責任,具體來說,首先是工程進度責任,其次是不能即時發生質量和施工安全惡性事故的責任。基本無須承擔、或較少承擔經濟責任。精確的說法,應當名之曰:主辦單位,夫“主辦”者,乃是主持操辦工程項目建設管理的一些具體事務之謂者也。這就產生了一個問題:不負經濟責任的委托人——建設單位,產生同樣不負責任的人——監理單位!無論歷史的經驗教訓還是現實的行業狀況,也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設管理的實踐活動,沒有理由和證據表明在委托人不負、或較少負經濟責任的前提條件下,人會切切實實負責任,無論建設單位還是監理單位都概莫能外。
目前的制度安排,既不滿足理性激勵相容條件,也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面,不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監理單位較為負責任;在宏觀和中觀層面,監理單位作為建設單位委托的人,除了其自身無法左右的因素之外,對于投資控制不夠負責任,具體地說,對于施工現場由于不可預見因素或者設計不完善發生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任,與實行監理制的初衷有較大的差距,原因首先乃是在于委托人不夠負責任,委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任,而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。
事實上,建設單位對施工監理單位控制投資的要求也比較低,這固然與建設單位不愿意放棄既得利益密切相關,也與其面臨的經濟邊界約束條件密切相關。建設單位對監理單位的要求比較低,施工單位對監理單位的“要求”可不低,在此基本戰略態勢下,依筆者多年的觀察,監理人員辦理工程變更時常出現如下問題:1、不負責任地簽字認可;2、毫無獨立判斷地簽字,既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現。
二、獲得監理業務的非市場競爭性質
某些專業部委的工程建設管理中,在行政邏輯主宰一切和“同體監理”的約束條件下,固然束縛、劫持、綁架了監理的獨立性和自主性,但監理單位同時享受了共同體的保護,由于部門壁壘,部門共同體之外的監理單位無法染指共同體內的工程項目管理,共同體內獲得監理業務的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當的比方,共同體是父親,監理單位是兒子,父親對兒子固然不恰當地行使了“父權”,粗暴地干涉兒子的婚姻自由,卻相當程度上盡了“父責”和表示“父愛”,在“父愛主義”的關懷下,父親為兒子結婚購買、裝修新房和配置家俱,并替兒子承擔對兒子的兒子即孫子的撫養和教育義務。前者抑制監理權利的彰顯;后者則解除了監理單位的生存壓力,自然也包括投資控制和辦理工程變更的質量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監理工程師培訓教材中說:“一般來說,監理單位維護業主的合法權益容易做到,而維護承建商的利益比較難。究其根源,還是怕別人說自己出賣業主的利益,怕因此而影響自己承攬監理業務”編撰教材的人如果不是教條主義,就是不諳熟行業現狀,或者是受制于話語空間的限制。目前的監理單位,則恰恰相反。從這個意義上說,共同體內的廣大監理單位及其從業者,既是受害者,毋庸諱言,又是既得利益者。
三、監理費用較低和實行監理工程的范圍越來越大、規模越來越小
某專業部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”,交通通訊不便等特點,工程監理費為建安造價(不包括工程前期費用)的0.4%~2.0%,多數在0.6%~1.4%之間,如果不管工程特點一刀切往往太低;某專業部委規定,凡新建工程和更新改造工程,投資額從多至數十億元,小至數萬元,都必須實行監理。可以毫不夸張地說,這不僅影響建設監理行業難以吸引高素質的人才,監理單位缺乏可持續發展能力等長遠的戰略問題,只從目前的業務操作層面上說,這不僅不能真正發揮監理的作用,還極易而且已經損害了監理的形象、威信和地位,主要原因是:現有監理人員數量有限,遠不能覆蓋規定標準以上的工程,監理工作自然不能十分到位。另外,監理人員的層次和梯隊不夠和不明確,按《規范》要求,項目監理機構的監理人員應分為總監、專業監理工程師、監理員三個層次,必要時還應增加總監代表一個層次,實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來,“一”又生二生三,“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監理工作不到位。監理工作不到位造成沒有消除信息不對稱,沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監理制的初衷,至少是沒有完全實現實行監理制的初衷,實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設工程監理規范》(GB50319-2000)第6.2.3條規定:“在總監理工程師簽發工程變更單之前,承包單位不得實施工程變更。”也就是說,相對于施工單位,只有總監才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業部委的工程項目建設管理的博弈格局中,合同和規范的履行極不嚴肅,共同體內的相關職能部門都可以、能夠、也經常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更,很多情形還不通知監理單位,施工單位不經監理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更,但最終還得監理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可,否則合法性會成問題。對此,監理單位不得不被動適應。也就是說,并非只是總監才擁有指令實施工程變更的權力,包括建設單位在內的共同體內的相關職能部門也擁有、甚至更擁有權力,而且可以不通知、不通過監理,這對建設方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監理的形象、威信和地位,相對于監理單位,這還意味著監理工作形式不公正。
《規范》的規定是有道理的,權力是信息,各方之間的制度、法律、法規、規范、規章、合同等等有形與無形的契約是權力信息的傳遞通道,只要實施工程變更的權力信息不是來源于監理這一唯一的信息源,理論上就意味著監理單位的權力(權利)信息的傳遞通道被別的權力信息截斷,這將加大監理單位的信息成本,較為極端的情形是已經隱蔽的工程或者“風流總被雨打風吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結果一望可知,造成國有投資資金流失。
五、建設監理行業的自律性差,自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態
行業協會是行業的旗幟、象征和代表,當前行業協會的處境比較難堪和尷尬,一方面,不能擺脫“二政府”的地位,另一方面,對廣大從業單位和從業人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力,后者更是致命傷,從發達國家的行業協會的歷史起源、現實存在和具體作用考察,行業協會存在的唯一理由,乃是廣大從業單位和從業者的自發要求,而非任何其他。中國的行業協會比較特殊,脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”,相對于政府,目前難以充分代表行業的整體利益和反映呼聲,不能對政府的行政決策、行政執行和行政監督施加應有的影響力;相對于后者,行業協會不是政府,其表現又很像是政府,但不具備應有的權威,也不能提供有效的管理和服務又沒有吸引力,后者顯然不太買帳。反之,后者不買帳的直接后果是難以實現行業協會的“行業服務,行業自律,行業代表,行業協調”的職能定位,間接后果是致使政府職能的轉變和“有所不為,有所必為”的戰略性改革舉措舉步維艱、困難重重,令人欲說還休。二者的共同指向都是行業的無序和非規范化,行業自律性機制和約束機制嚴重缺失,缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制,刀暫時還沒有架到脖子上,無行業服務和行業自律以節約自身交易費用的自發要求。
1、監理業務競爭無序
目前建筑市場皮軟、供需不足,形成了不良競爭甚至是惡性競爭;開發建設單位為節省成本,壓低監理費用、監理企業無序低價策略,造成了監理市場混亂。改革和規范監理企業業務行為,發揮行業協會約束、政府部門指導作用,建立嚴格的監理市場準入和清出制度勢在必行。
2、監理服務取費低
在目前工程監理行業低標準取費的條件下,監理企業只能困難重重地維持低水平運行,加之低價的不良競爭較為普遍,導致了一些監理企業難有積累、發展后勁不足,形成監理人員待遇偏低,監理企業服務不到位,也制約了監理行業的發展。
3、對業主行為無規范
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現。監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者,業主委托了監理,理應監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和決策均應通過監理工程師實施,而業主所要做的,是如何做好對監理的管理與外部協調。現有不少業主對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。看來加強對業主行為的監督、建立必要的約束機制很有必要。
4、把監理工程師當作質檢員,監理制度不夠完善。
監理工程師是作為公正的第三方,依據監理合同和工程建設承包合同進行監理,但是很多承包商把監理當成質檢員,使得工作產生很多誤區。工程建設監理單位是提供高智能有償服務的中介組織。第一,目前國內有許多監理單位還是隸屬于某些政府職能部門(如建委、質檢站等)或大的企、事業單位、科研院所,并未真正成為完全獨立的社會化組織。行業壟斷、部門分割、地區保護、行政干預等情況還很嚴重,對項目工程建設帶來不良影響。第二,關于甲、乙、丙三個級別監理單位的人員數量、注冊資金的規定普遍偏低,且缺乏人員在專業上的要求。其次,這三個級別之間的級差太小,監理單位的數量比例不合理。第三,對監理單位資質要求沒有考慮行業特點。這些都是引起監理企業的無序競爭的因素。
5、監理主體地位不彰顯
作為工程建設市場的三大主體之一,監理理應發揮重要的作用。但工程建設中,重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識,令監理工作正常開展受到一定困擾。
6、監理自身服務不到位
工程監理企業不能很好地規范地兌現監理合同,不誠信現象突出:配備監理人員數量、專業學歷、職稱結構不滿足要求;不能主動開展監理工作,往往是程序控制或事后檢查;事前控制不夠、預見性不足,對施工單位幫助不夠;不能有效獨立開展工作,經常受業主左右或牽制于施工單位,不能有效堅持原則;過程控制不到位,該檢查的不檢查、明顯不到位的發現不了,這些也是業主和建設有關主管部門對監理有看法的原因之一,同時也損害了監理自身形象。
二、對建設工程監理存在的問題所采取的對策
1、加強法制化建設,強化工程監理企業法律地位
目前,我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的不少,部門規章和地方性法規的數量更多,這充分反映了建設工程監理的法律地位。但目前法律建設還比較薄弱,需要不斷的進一步完善,這樣建設工程監理才有法可依、有法必依。
2、規范監理行為,杜絕低價搶標現象
當前,監理企業低價搶標、低價服務突出,結果只能是應付業主,損害業主也損害監理自身。作者認為政府有關部門要加強指導、加強備案管理,發現明顯低于市場平均價的應不予合同備案;發揮監理行業協會約束作用,地方監理協會可根據本地實際制定監理取費參考標準,并督查執行情況;工程監理企業也要加強管理,杜絕低價掛靠、禁止低價策略、要堅持發展的觀點做到可持續發展。
3、加強培訓工作,不斷提高從業人員素質
從監理的工作內容和要求來看,目前工程監理從業人員的素質還不能與之相適應,迫切需要加以提高;工程建設領域的新技術、新工藝、新材料不斷涌現,工程技術標準、規范、規程也經常更新,信息技術發展更快,都要求建設工程監理從業人員與時俱進,不斷提高自身的業務素質和職業道德素質,這樣才能為建設單位提供優質服務。從業人員的素質是整個工程監理行業發展的基礎。只有培養和造就出大批高素質的監理人員,才可能形成相當數量的高素質的工程監理企業,才能形成一批公信力強、有品牌效應的工程監理企業。
4、嚴格按工程監理規范的要求
客觀、公正、獨立、科學地開展監理,肩負法律付予的使命,重塑監理形象。
1)客觀公正地開展監理
監理受建設單位委托,代表業主進行監督管理,需要維護建設單位的利益,這種利益應理解為替業主把好了關,控制了質量、安全、進度和費用,實現了監理合同目標,就是維護了建設單位的利益。但同時又要客觀公正地對待承包單位的利益。工程監理單位一手托業主、另一手托施工單位,托的天平要平衡,才好開展監理工作。
2)科學地開展工程監理
要按監理規范、委托監理合同、及上級建設行政主管部門有關規定,組建項目監理機構,配備監理人員,保證監理人員數量、專業結構、技術層次滿足監理工作需要。做到誠信監理;講究監理方法,要以主動監理、過程控制、事后檢驗相結合的方法,重點突出事前控制,對每階段、每道工序施工的質量控制的重點和難點,監理能預見并能主動提醒,做到邦監結合,監理工作才會有效果;同時要配備必要的檢測工具、規范圖集。
3)獨立地開展工程監理
(一)環保進度監理
環保進度監理就是對水利水電工程施工中的生態環境保護措施實施的總體進度的監理,環保進度監理與主體施工實施進度需要滿足“三個同時”的要求,即同時設計、同時施工和同時運行。只有實現“三個同時”,才能保證環境保護措施實施的進度合理。在進度監理的技術措施層面,需要建立環保施工規劃,運用高效合理的施工技術及方法。在進度監理的經濟措施層面,若出現因承包商自身的原因導致的拖延環保措施實施進度的,環境監理師需要向其發出整改令,同時處以相應的經濟處罰。在進度監理的合同措施層面,需要遵照合同以保證環保工作進度要求。
(二)環保投資監理
環保投資監理就是按照審批通過的水利水電工程生態環保總投資的要求對其進行投資監理,確保環保資金的有效使用。環保投資建立要對環保資金的專項資金計劃簽署相關的環境監理意見,并監督環保資金的撥款和使用情況,最大程度的實現資金的合理調配,杜絕出現挪用或占用環保資金的情況。在環保投資監理的組織措施層面,監理公司需要明確內部的環境監理職責和分工,把環保投資監理的責任落實到人。在環保投資監理的技術措施層面,監理師需要對環保施工單位施工方案的設計和定稿進行嚴格審核,選擇合理的環保工期開展環保施工。在環保投資監理的經濟措施層面,必須對環保施工的預計支出和實際開支進行比較分析。在環保投資監理的合同措施層面,監理師要根據合同相應條款支付環保施工款項,避免資金被挪用或占用。
(三)環保質量監理
環保質量監理需要嚴格遵循水利水電工程建設的各項環境保護有關文件,以及國家對水利水電工程施工的相關要求實施,避免出現新的生態污染情況,確保監理符合主體工程環境保護驗收要求。通過監督水利水電工程建設承包商是否嚴格遵照環保施工規劃保護土地資源,是否采取相關措施預防施工活動中造成的生態破壞。對機械、材料、施工方法和施工人員等容易影響生態環境的因素進行監督,確保施工地點的生態環境能與工程施工協調統一,在遵循自然和生態規律的前提下,避免產生新的污染和生態破壞。另外,環保質量監理還需對環保施工圖、施工場地的布局與規劃、施工隊伍建設等環節進行監督。
二、水利水電工程施工中環境監理操作程序
在實際的環境監理中,環境監理師根據環境監理規劃、實施細則和監理方案,對施工單位實行監督,若在監督過程中發現存在污染及生態破壞的現象或有出現苗頭,影響環保進度,環保投資質量的情況,需立刻要求施工單位限期整改;在施工單位整改完畢以后,還需由環境監理師進行現場核實,確認達標后才能繼續進行施工。此外,環境監理師還需倡導施工單位建設環境友好型企業,若出現嚴重問題,則按照業主授權的權限對施工單位作出相應處罰,或者建議業主責令施工單位停止施工。
三、水利水電工程施工中環境監理的具體實施
(一)增強施工人員的生態環境意識
在水利水電工程施工過程中,施工單位和施工人員的生態保護意識能對工程施工中的生態環境產生直接影響。環境監理的內容需要先以增強施工單位與施工人員的生態環境意識為根本出發點,可以通過調查問卷、談話等方式,了解施工單位和施工人員生態環保意識的強弱,根據了解到的實際情況有針對性的對有關的施工人員進行定期的培訓,培訓內容包括生態環境知識、法律法規、職業道德等內容,從而不斷增強施工人員的生態環保觀念,使其積極主動的參與到水利水電工程施工的環境保護中。
(二)監督檢查取料場地和周邊的生態環境
監督檢查取料場地和周邊的生態環境重點在以下幾個方面,首先,砂料加工會對河流下游的水質產生破壞,特別是污染指標懸浮物,務必要事先經過沉砂池澄清廢水后才能排放,且盡可能的實現廢水循環再利用。其次,取砂不能影響周邊的生態環境,特別是不能對珍惜動植物造成永久性破壞。河邊取砂不能破壞河水流向,也不能出現堵塞河道的現象。再者,要嚴格防范取土場周邊的植被遭到破壞,且留意取土后可能出現的山體滑坡及水土流失現象。同時要嚴格防范石料廠取料后可能發生的坍塌及水土流失等現象。
(三)監督庫岸和周邊的生態環境
監督庫岸和周邊的生態環境的側重點在于,嚴格查看施工過程是否存在濫采濫挖、施工廢棄物隨意堆放、毀林、毀草等現象,檢查施工地區恢復是否落實,野生動植物是否得到保護等問題。若存在揚塵現象則要及時灑水降塵;對于燃油機械產生的廢氣和煙塵,砂石料加工產生的粉塵,水泥及石灰裝卸產生的粉塵,混凝土攪拌產生的粉塵等,需要嚴格按照要求采取環保措施。對于在施工過程中出現的噪音,包括機械運轉噪音、運輸噪音,砂石加工攪拌噪音,隧道爆破噪音,鉆機鑿孔噪音等,需要采取相應的措施,盡可能降低噪音的產生。
(四)監督河流和周邊的生態環境
施工時砂石料的加工沖洗,混凝土的攪拌及澆筑,基坑廢水,施工人員生活廢水和運輸車輛清洗廢水等,均會對施工地河流和周邊生態環境造成不利影響。因此在環境監理中,需要重點防范上述情況產生的廢水和廢渣,確保工程上下游水域的水環境不受水利水電工程建設的影響,使其水質保持原貌。環境監理師需要定期或臨時有針對性的抽查施工現場,嚴格監督施工給河流和周邊生態造成的實際影響,對污水排放不達標的施工單位予以限期整改。根據施工地點的環境管理要求,加強監管營區生活污水處理,將其集中排放于污水處理池;同時,建設防滲公測并進行定期消毒。
(五)監督移民安置區和周邊的生態環境
由于水利水電工程的建設常常會牽涉到當地居民的移民搬遷問題,因此環境監理需要配合業主對移民搬遷安置區和周邊的生態環境進行監察,例如,配合業主為移民發展高效生態農業、旅游業以及養殖業等產業。另外,環境監理師還需監督施工單位是否對移民安置工作中的生態環境保護工作,施工過程中的各項環境保護工作落實到位。對移民安置區的自來水狀況、化糞池和廢物池等設施,以及即將出現的環境問題進行檢查,避免造成新的水土流失;對于可能出現的移民安置不當或移民生活環境發生改變等問題要形成高度注意,避免引發社會矛盾而影響施工的正常進行。
(六)施工地生態環境恢復
在完成水利水電工程施工后,要對施工地區植被進行恢復,包括平地恢復、取料場地恢復、景觀恢復和邊坡恢復四個方面。在進行邊坡恢復時,需要協調好邊坡和周圍環境、景觀的對稱關系,使其同時達到護坡和美化環境的效果。在進行取料場恢復時,特別是取土場地,環境監理需要對平整取土場地底部和整護邊坡進行重點檢查。剝離30厘米以上的具備土壤肥力的表土回填,隨后進行植被恢復,庫區的取土場表土可實行異地恢復,最大程度的實現土壤二次利用。具有景觀價值的土地可以進行景觀恢復,一般土地則考慮植草恢復。
四、結束語
【關鍵詞】水利工程;項目建設;招投標;監督
1引言
水利工程項目建設的開展,為水利調配、防洪抗澇等打下了堅實的基礎。在我國經濟不斷發展下,水利工程項目建設也取得了空前的發展,水利工程的施工工藝和施工技術也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中,會有很多影響工程質量的因素,并且在質量管理方面也缺乏統一的模式,導致水利工程質量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質量,需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上,選擇優秀的項目建設單位,保證項目建設目標可以順利實現。但是,在實際招標和投標管理過程中,有很多因素都影響了建設市場的秩序,造成了較多的建設隱患。其中不規范現象主要體現在下述幾個方面:(1)串標情況嚴重。因為掛靠投標的現象普遍存在,掛靠者很容易開到多個企業的介紹信,然后使用串標的方法進行中標,嚴重影響了其他投標人的合法權益。(2)招標方在工期要求和質量目標方面不理智,過于追求短工期,壓低工程質量。(3)確定標底時,隨意性過大,一部分標底價格過低,導致施工過程中出現機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況,工程的施工安全和質量無法得以保障,延長了施工工期。(4)一部分投標人盲目地壓低價格,報價和自身的實力不符。
2.2項目的監理人員素質不高
在水利工程建設過程中,監理工作存在的問題主要為監理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規模一般都比較大,并且有很多的小項目,所在地區也較為偏僻,交通便利性差,增加了監理工作的難度。再加上監理費用低,導致很多有經驗、有水平的監理人員都從事了其他收入更高的行業,從而導致監理人員整體素質不高,缺乏工作經驗,嚴重影響了監理工作的規范性。
2.3對水利工程項目施工監督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中,監督管理人員對實際施工現場管控力度不足,容易導致出現各種問題。同時,由于對工程實施設備的使用不當,且在購買工程原材料時存在著很多紕漏,導致工程項目施工材料存在質量問題。另外,施工人員在施工過程中不按照工程實施規定施工,存在違規操作以及偷工減料等現象,從而導致項目實施過程中產生質量管理問題。基于上述原因,難以保證水利工程項目的實施質量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監督管理制度。推行非經營性政府投資工程項目,使傳統的水利工程項目實施建設管理制度轉變為實施專業化工程建設管理制度,從而加快非經營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度,改善項目建設管理模式,提升工程項目建設質量以及工程安全監督管理,項目造價管理,以及工程建設設計圖核查、工程信用制度,保障工程建設管理工作有條有序。根據國家相關規定和制度建立項目法人管理,確保項目法人符合相關標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行,根據實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監督管理單位。加大工程建設監督管理單位執行力度,在實際的施工過程中,嚴格監督工程實施進度、質量以及招標投標等,進而保障項目工程的基本質量。
4水利工程建設實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質量,應當加強招標投標的管理工作,提高對工程項目設計、施工的監督管理及質量檢查。第一,應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組,完善評標專家組成結構,進而保證工程招標管理工作的公正及質量。第二,對招標單位嚴格監督管理,從而保證招投標工作有序進行。第三,完善水利工程項目市場誠信考核制度,嚴格管理控制水利建設市場,使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規的宣傳力度,落實招投標法的管理實施,對項目施工企業資質進行嚴格管理,嚴格把控市場準入關。第四,在招投標過程中,嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例,提高市場透明度,確保招標市場的公平、公正、公開。第五,加強對水利工程項目招標核查和監督,保證工程建設符合招標相關標準。第六,完善招標文件的標準化以及規范化,推進電子招標。
4.2完善工程建設監督管理行為,提升項目實施管理質量
第一,提高對工程監督管理單位的資質審核管理,禁止監督管理單位無項目建設監理資格,禁止超越資格等級,禁止監督管理人員無職業資格證,對于監督管理單位和人員落實管理制度。第二,推動監督管理單位的改革,使所有工程監督管理單位都成為獨立法人,并且根據現代企業運作制度運行。提高對監督管理單位的管理建設,建議開展名牌監督管理單位活動,從而培養高品質的監督管理單位。提高監督管理單位的執行力度,確保人員到位,工作實施到位。第三,落實招標公開制度,引進競爭體制,鼓勵監督管理單位落實責任制度,有效提升監督管理人員的整體素質[2]。第四,加強對水利工程的監督管理,落實監督管理單位責任制度。監理合同應當明確要求監督管理人員在工程實施現場監督檢查,根據工程實施進度安排監督人員檢查,達到三控制、兩管理、一協調的管理目的。第五,加強監督管理單位的監督作用,建立健全備案制度,完善監督管理體系。加強對監理企業考核和信用考核,進一步完善監理管理市場。
4.3完善政府監督檢查制度和安全監督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監督檢查制度,政府監督應當對工程項目實施過程以及整體監督檢驗,政府監督不但需要監督工程實施質量,還需要對工程實施各部位監督管理。第一,應當提高對工程質量和安全監督人員的培訓,規范與完善省、州、縣的質量管理機構,保證人員充實,確保經費保證監督管理工作有序進行。第二,完善水利工程項目檢查體系,建立健全省級項目檢查專家組,實施工程建設整體追蹤審計制度,從而保障工程項目建設的基本質量。第三,加強水利建設管理制度的實施力度,確保工程實施有法可依,規范政府監督管理制度。第四,加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監督管理部門、項目設計部門以及工程質量檢驗單位的培訓,進一步保證工程建設管理的規范性。第五,推動工程建設管理信息化,以便能及時了解工程實施的最新動態。
4.4加強工程實施中關鍵節點工期的監督管理
做好工程實施中關鍵節點工程的監督管理,提高工程建設的基本質量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中,大部分工程建設實施環節有時間和質量要求,節點工期受到季節影響[3]。因此,在實際的工程建設過程中應當按照節點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規定檢驗質量,若存在質量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質量
工程項目完成建設后應當對建設實施質量進行檢驗,確保工程實施質量。在工程完工階段,需要對工程項目建設進行驗收和考核。在實際的項目建設過程中,應當落實法人代表管理職責,確保工程建設各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設涉及范圍較廣,其影響力也較大,水利行政主管部門是工程建設監督管理機關,要完善工程驗收管理制度,嚴格檢驗工程項目建設質量,保證工程項目建設檢驗的公正性和客觀性。
5結語
綜上所述,水利工程建設屬于一項社會性活動,建設周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多,整個建設管理過程比較復雜。因此,要重點做好項目投資、質量和進度方面的管理,提升監理人員的整體素質,規范招投標管理,對施工關鍵點進行重點管理,確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設計研究院
【參考文獻】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.
【2】吳福清.水利工程建設管理模式探討[J].江淮水利科技,2009(4):5-6.
【關鍵詞】建設工程;施工項目管理;質量管理
1引言
市場競爭的加劇,使建筑企業獲得的經濟效益受到了沖擊,越來越多的建筑企業意識到工程施工項目管理的重要性,并不斷強化建設工程施工項目的管理,以達到提高經濟效益的目的,施工項目管理也成為當前建筑行業提高競爭力的重要手段。本文主要從建設工程施工項目的質量管理、安全管理、成本管理與現場管理展開探析。
2質量管理
建設工程施工項目管理的一項重要內容就是工程質量管理。質量是建筑企業立足的根本,建筑企業要嚴把質量關卡,把質量上升到企業的發展戰略地位。建筑行業涉及的范圍廣且工作內容復雜,給項目造成了一定困難,這就要求施工企業的質量管理工作要根據實際情況發展做出相應的調整,以滿足工程對質量的要求。施工項目的質量管理集技術、經濟等為一體,具有綜合性質。施工項目的質量管理首先要展開施工計劃的編制實施、質量保證、質量控制,并建立健全質量管理體系,使其對質量管理工作進行有效控制[1];其次,建筑企業要強化內部人員的質量管理意識,提高員工對質量管理在企業發展中的認識。項目施工過程中要定期開展檢查工作,并將質量管理工作貫穿于施工全過程。質量管理的重點還在于人才隊伍的建設。質量管理人員的素質對于整個工程的質量起著重要的作用,是建設出高質量工程的關鍵。因此,施工企業要加大人才隊伍建設,提高工作人員對質量管理的認識,并提高人員的質量管理水平。一些建筑企業由于對質量管理缺乏一定的認識,導致質量管理隊伍人才的凋零,無法發揮出質量管理人才隊伍的作用,不僅導致工程質量不過關,而且給企業造成了很大的損失。質量管理還在于施工質量與技術的提高,施工企業要不斷提高施工技術,使用高質量的建筑材料,使工程的各方面都能跟上時展需求。
3安全管理
建設施工項目自身有很大的安全隱患,屬于高危行業。因此,施工企業要加大施工工程項目的安全管理工作,保證施工過程的安全。建設施工工程項目的安全管理首先要規范施工流程與操作標準,并建立有效的安全管理制度。設立專門的安全員崗位,負責施工過程的安全督促工作,落實安全管理制度的各項內容,并根據實際情況建立完善的安全施工管理體系,設置專門的職位,任用的工作人員要有很強的責任心、一定的職業操守與職業道德,同時還要有一定的管理技能,以及較強的事件處理能力,能夠處理好施工過程出現的問題以及各種突發事件。“細”和“嚴”是工程安全管理的關鍵點,因此,工程項目的安全管理要全方位展開,做到一絲不茍,并且嚴格控制安全管理工作,規范建設與操作流程。由于建設工程的主要施工人員都是學歷不高的農民工,他們缺乏安全管理與生產意識,而且對安全生產的理解有一定難度,這就要求施工企業展開安全生產教育,提高他們的安全生產意識,規范自身行為,使工人自覺地投入到安全生產工作中。施工企業的安全生產部門要發揮安全管理的教育作用,定期開展安全生產教育工作,給施工工人和監理人員開展安全知識培訓,切實提高他們的安全意識,為施工項目的安全管理提供保障[2]。施工企業還要加大安全技術的投入,做好緊急預案,一旦發生安全事故,能夠在第一時間進行處理,最大限度地降低因安全事故帶來的人員傷亡與企業損失。
4成本管理
施工企業在施工前需要對工程進行成本預算,包括工程涉及的自然環境、經濟水平、施工水平等。工程預算要根據工程設計進行,因此,合理的工程設計是各環節銜接的關鍵,要對關鍵程序與工程做出優先安排,以保證施工進度。材料費用在整個工程成本預算中所占比例最大,也是工程是否盈利的關鍵因素。施工企業在一項工程開始建設前,要進行材料采購,所選材料一定要與施工標準相符合,根據成本預算計算出需要的材料數量,并在預算范圍內購進性價比較高的施工材料,避免出現材料購進過多造成的資源浪費。購進材料后要做好材料的儲存工作,避免外部因素造成材料浪費。同時,保證使用的材料質量在標準范圍內,把好質量關卡。另外,人工成本也是施工成本預算的重要部分,施工企業要控制好人工成本,選擇具有一定施工水平的施工人員,并開展相關培訓,規范工人招聘行為,盡量避免招聘短期工人,保證工程的正常開展。施工工程企業要設立相關項目管理部門,進行人力資源管理。根據人力需求招聘所需人員,并進行上崗培訓,同時定期開展考核工作,以保持工人的技術水平與成本控制意識。對于員工的考核需要實施合理的獎勵制度,將考核結果與獎勵制度相結合,根據考核結果設置合理的獎金數量,并與員工的薪酬相關聯,深刻樹立員工的成本控制意識,將成本控制落實到細節中[3]。
5現場管理
施工現場管理也是建設工程施工項目管理的一個重點。工程開始前要制定詳細的施工方案,施工進度就取決于編制好的施工方案,而施工方案又是現場管理的依據。施工進度除了以施工方案為依據,還會受到環境等因素的影響,造成實際施工進度與計劃進度之間的差異,這就需要對影響實際施工進度的因素進行排查,并及時解決,以保證實際施工進度與計劃施工進度相一致。進度的管理需要從施工開始貫穿到末尾,制定出分段完成時間,控制好實際施工進度。施工進度控制對于工期來說非常重要,只有控制好施工進度,才能保證工程在規定日期內完工,反之將會嚴重影響工程的順利完工,造成人力、物力、財力資源的浪費,加大施工企業的建設成本。另外,工程開始前,需要工作人員詳細了解簽訂的合同文件,明確工程完成的期限及其他要求,并對施工現場做出認真分析,以確保能夠及時解決工程施工期間出現的各種問題。工作人員根據施工企業的實際情況、施工能力與施工現場的環境等因素做出綜合分析,制定具體的與實際更加貼近的工作計劃,在工程施工期間加大對項目管理的監督,促進各項管理條例的真正落實,發揮好現場管理的重要作用,在保證工程質量的前提下,加快推進施工進度,保證工程在規定期限內完成。
6結語
建筑企業能夠保持平穩發展的一項重要內容就是工程項目管理的存在,通過有效的項目管理對工程以及企業的各種資源進行整合利用,充分發揮企業的優勢條件,降低企業的運行成本,使企業能夠有更多的資金投入到工程的質量建設中,并保證獲得合理的經濟利益,還要不斷創新與改進項目管理體系及各項制度,使項目管理隨著時代的發展而進步,成為建筑企業發展的強大推動力。
作者:潘峰 單位:山東省濱州市博興縣建筑工程質量監督站
【參考文獻】
【1】劉昌凡.淺析建筑工程施工項目管理對策研究[J].建筑知識(學術刊),2013(3):106-107.
我國工程建設的發展一日千里,氣勢磅礴,大量安全生產事故層出疊現,成為關注的焦點,因此,安全監理應運而生。《中華人民共和國安全生產法》在2002年11月1日宣布實施,目的明確,旨在加強安全生產監督管理,消除特大事故,促進安全生產。國務院于2003年11月12日針對建設行業頒布了《建設工程安全生產管理條例》,并且宣布2004年2月1日起開始實施。在《建設工程安全生產管理條例》的第14和57條,赫然是監理安全職責,內容明確規定工程監理單位和監理人員的安全責任。隨之不久,地方政府關于監理安全職責、管理條例陸續問世,建設監理中,安全監理逐步成為監理內容的關鍵部分。
2電能的特性
①電能重要性。國家的發展,人民的生活都和電力工業息息相關,國民經濟發展的情況受到電力工業的極大影響,因為電能作為高質量的能源形態,在日常生活中不可或缺,對日常生產起著舉足輕重的作用,不能夠出現任何隱患,必須力保安全。
②同時性。發電、輸電、變電、配電是一氣呵成的,幾乎沒有時差,這就要求電網的設備不能發生故障,否則牽一發而動全身,會造成連鎖反應,造成危害與損失。
③電能的特殊性。電氣設備投資巨大,熱機設備成套,工作中,機械設備高速旋轉,在一定區域內,易燃易爆物品大量存積,有毒物品無處不在,到處存在著安全隱患,比如設備事故并發,一旦發生,損失無法估量。
④電力生產的密集性與群眾性。電力生產投資巨大,技術領先,人員眾多,不安全因素極易出現,需要群策群力,眾志成城,防患于未然。
3電力建設工程安全監理要點
①重視安全教育工作。企業生產,安全第一,尤其是對于電力企業的建設。電力企業危險性高,在管理工作中,大力宣傳安全教育知識,讓管理者以身作則,使得每一個工作人員都黽勉惕厲,重視安全,嚴格操作,苦練技術,學習安全方面的知識,積極地吸取教訓,認真地總結經驗,定時學習,廣泛宣傳。
②一視同仁。安全教育一視同仁,自上至下,根據內容需要,進行相關的安全教育工作。上至電力企業的領導,中有專業技術干部、特種作業人員;下有一般普通員工的安全教育工作,要求每一個人都有安全意識:安全重于生命。
③重點分明。電力工程在建設過程中,不斷地出現工作的重點,以是之故,安全工作也隨之有所側重。對于職工,要經常性地開展安全宣傳工作,加強安全教育,讓他們警鐘長鳴,時時警惕,把安全永遠放在第一位,避免出現任何事故,以免造成損失,追悔莫及。
4突出體現
安全保證體系和安全監督體系的價值總的來說,電力企業的安全保證體系和安全監督體系尚屬于完善的,由于長期的建設、發展、擴大,兩者共同運作,相輔相成,彼此裨益,共同推進,達到了一定的完善,保證了長期以來電力企業的生產安全;要注意《安全生產責任書》的層層落實,簽訂好每一個協議,按照規定,落實每一個安全生產的責任;按照規程的要求合乎標準地完成安全監理工作;百日安全競賽盡心盡力等,總之,各類安全大檢查不斷開展,使得企業的安全保證體系和安全監督體系日趨完善。
5重視電力工程
建設過程的安全監理工作監理項目機構嚴格按照要求,制定出一系列的規劃,對監理內容做明確的規定,將程序制定分明,令職責了然,至于工程重點,尤其要對其內容進行詳細的規劃,編制出細則。
①《安全協議書》的簽訂是首要任務,嚴格監督建設單位與施工單位。
②審查總包、專業分包和勞務分包單位的資質和安全生產許可證是否合法有效。
③嚴格檢查工作人員是否持證上崗,一人一證,不得冒名頂替,若有虛假,嚴格查辦。
④對于危險性較大的分部分項工程加大審核力度,制定安全措施。
⑤安全教育經常舉辦,借此活動宣傳安全重要性。
⑥審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
⑦建立專門的安全監理日志,每日詳細記錄,安全監理人員對施工中發生的安全問題和處理措施隨時登記備查,總監理工程師應定期審閱,發現問題,及時糾正。
⑧項目監理機構制作監理報表,必須條理清晰,編寫嚴謹;根據監理報表,做出反思報告,做詳細的注解、評述,以利于安全監理工作,抄送工整,然后報送安全監督部門、建設單位。
⑨監理工作結束,由專人負責做出詳細的安全監理工作總結,結果審慎的檢查、對照,提交給建設單位。
⑩在工程進行中,設置錄像設備,制作音頻監控資料,將工程進行中的施工現場安全生產情況記錄下來,如果發現問題,立即載入安全監理月報。
6保證電力建設工程的質量和安全
①從上至下,全面關心質量。質量是企業的生命,電力建設工程監理關注的就是質量和安全。建議工程單位的領導層要有強烈的質量觀念,鳥無頭不飛,上行下效。領導關注了,參與了,重視了,才能夠建立有效的質量管理體系,質量觀念才能夠在企業里有效推動;推出獎懲決策,制定周密細節,達到積極的引導、有效的監督、順利的推行和良性的發展。
②加大培訓力度。只有不斷學習,才能提高認識和業務水平。堅持培訓,全面提高質量體系運行,完成質量管理要求,加大宣傳投入,認真指導,嚴格規范,對技能培訓不能有絲毫怠解。培訓因人而異、因材施教,堅持內部質量審核的規范化、正常化,認真對待出現的問題,及時解決,未雨綢繆有效預防,杜絕臨渴掘井,形成自我完善、自我約束和自我改進機制。
③全員努力。一個螺絲釘壞了,可能整個機器的運轉都會受到影響,因此,質量管理整體進行,發揮全員的作用,提高每個員工的質量意識,重視人力資源的構建,加強員工的道德建設,提高責任心,提升業務能力和知識水平,增強質量觀念,堅守職業道德,完美地完成本職工作,達到質量要求,讓人人成為自我管理者,保證企業質量管理體系的有效運行。
④發揮部門強項優勢。要利用工程監理的優勢,加大安全宣傳力度,加強質量學習,對工作人員做相關指導和培訓,加大監督,嚴格對工程質量進行監管。
⑤完善內部管理。改進管理體系咨詢機構的工作導向,提高咨詢人員的業務水平,提升其道德素質,全面提高質量。
7結論
1.加強建筑項目工程管理的重要性。1.1有利于提高建筑項目的工程質量。建筑項目工程管理可以使建筑企業明確自身的責任,縮短了產品開發的時間,確保工程能夠按期完成。同時還降低了項目管理的成本。進而提高了項目工程的質量和安全性。1.2有利于提高建筑企業的管理水平。建筑項目工程管理通過采取各種相應的管理措施,改變傳統的管理模式,更新管理方法,來實現對整體工程和管理人員的協調控制,從而提高企業的管理水平,既提高了工程質量,又有益于企業的發展。1.3有利于深化建筑企業的管理體制。建筑項目工程管理能夠有效提高工程的質量,實現工程的成本、工期、質量的最佳組合,有利于調動相關人員的工作熱情,使他們能夠積極主動的參與到工程建設中來,有利于進一步完善建筑企業的管理體制,更有利于深化建筑企業的管理體制。2.我國建筑項目工程管理的現狀。隨著科技、經濟持續的高速發展,我國建筑項目工程的管理也得到了較大的發展與進步,建筑項目工程的管理水平有了一定的提高,而且管理方式日益多樣化,管理技術不斷的豐富,但在建筑項目工程的管理中還是存在著一些問題和不足。主要表現在以下幾個方面。2.1思想上重視的程度不夠。目前還存在一些建設企業不能夠全面科學的了解和認識建筑項目工程管理。即使他們也進行建筑項目工程管理工作,但是沒有把建筑項目工程管理中的各項管理工作落實做好。有些地方的管理工作不規范,這樣就不能起到預期的管理效果。甚至還有些建筑企業誤認為建筑項目工程管理對實際的工程開展沒有實際意義,幾乎完全忽視建筑項目工程管理,幾乎沒有進行項目工程管理工作,這種思想觀念嚴重地影響了建筑項目工程管理的開展。2.2相關法律不健全。我國現行的法律法規,對于建筑項目工程管理中的各項工作沒有進行明確具體的規定,導致了建設單位對他們的職責和權限把握的不夠明確,進而就難以調動建筑單位參與建筑項目工程管理的各項工作。即使有些建筑單位愿意參與建筑項目工程管理工作,但由于缺乏相應明確的法律法規限定和正確的指導,很多的建筑項目工程管理的人員都僅憑著相關的經驗對項目工程進行管理,沒有相關的法律和科學做依據,這樣就阻礙了建筑項目工程管理的進步。2.3建筑項目工程的管理機構發展的不完善。建筑項目工程管理涉及到項目的策劃、工程的招投標、工程的設計、工程的施工以及各種手續的辦理等多個方面。其中對于建筑項目工程的整體管理,就能體現出建筑項目工程的管理機構的水平。目前,建筑項目工程的管理機構發展的不夠完善,現有的管理機構的管理水平都比較低,而且具有的專業知識也比較少,還缺乏管理經驗,更重要的是他們的組織協調各個部門的能力也很弱,以上這些都不能滿足建筑項目工程管理的實際需要,進而制約了建筑項目工程管理水平的提高。2.4管理人員專業素質不高。建筑項目工程管理的相關人員專業素質較差比較低,對工作的組織協調能力也比較差,對相關的法律法規掌握的不夠深入,缺乏相應的管理方面的知識,對管理規則的運用不熟練。此外,還有一些建筑企業的建筑項目工程管理機構的人員配置不科學,沒有對相關的管理人員進行定期的培訓,這樣就很難提高管理人員的專業素質。2.5信息化管理水平不夠深入。目前,建筑項目工程管理的信息化管理水平不夠高,在實際建筑項目工程管理的過程中取得的效果也不明顯。主要表現在以下幾個方面:項目工程管理中運用信息技術較少;沒有形成全面的信息化管理網絡,難以實現信息的共享;信息化應用程度不夠,技術含量較低,沒有發揮信息化在管理工作中的優勢和效應。2.6成本控制體系不完善。隨著經濟的發展和時代的進步,目前市場競爭非常激烈,經過一段時間的發展,我國施工企業的成本管理水平有了長足的進步,大多數的建筑施工企業還做了相對應的資質認證工作,并且設立較好的內控制度,但在具體的施工項目中,這些制度并沒有得到有效的落實。同時建筑施工企業之間差異性較大,建筑工程施工項目缺乏完善的成本控制體系,成本管理水平仍然參差不齊。對于施工行業來講更是如此,由于市場份額的多少直接決定企業的生存和發展,一些施工企業為了得到微薄的利潤不惜進行惡性競爭,,使施工成本的管理得不到有效的保障,時刻威脅著施工建設中的工程質量。
二、改進建筑項目工程管理的相關措施
為了進一步更好地發揮建筑項目工程管理的作用,根據加強建筑項目工程管理的重要性以及我國建筑項目工程管理的現狀和目前在管理工作存在的問題與不足,可以采取以下的有效措施來進一步加強建筑項目工程管理。1.提高對建筑項目工程管理的認識。建筑單位要全面深入的了解建筑項目工程管理的重要性。要提高管理人員的思想認識。同時還要積極的采取相應的措施,使建筑項目工程管理中的各項工作落實做好。由于建筑項目工程管理對提高建筑工程的質量和工期都有著非常重要的作用,所以一定要在思想上提高重視。因此要加強培養管理人員的認識,提高管理水平。進而提高建筑工程的質量。2.完善健全與建筑項目工程管理有關的法律法規。完善健全有關建筑項目工程管理的法律法規。首先要對建筑項目管理單位的準入條件進行明確的規定,同時還要明確建筑項目管理單位的法律地位、職責以及其權限。其次要對工程項目管理企業進行規范的管理,保證建筑企業能夠按照相關的規定進行建筑項目工程管理中的各項管理工作。最后要完善并建立健全建筑市場管理中的法律法規,為加強建筑市場的管理提供法律依據。同時,政府部門也要積極地運用法律和行政手段,監督建筑市場,促進我國建筑市場的健康快速的發展,使建筑項目工程管理的各項工作都步入規范化、正規化的發展道路。3.建立并發展建筑項目工程管理機構。建筑項目工程管理機構的缺乏是導致建筑項目工程管理落后的最重要原因之一。因此要想改變現狀,必須要建立并發展一批有經驗、有實力,能夠勝任建筑項目工程管理中的各項工作的建筑項目工程管理機構,這批建筑項目工程管理機構能夠運用先進的管理模式,先進的技術和方法,先進的信息化程序等去實現對建筑項目工程的有效管理。所以有必要培育一批專門從事建筑項目工程管理的公司,這樣在面向國內外兩個市場的時候,可以發揮自身的技術、經驗以及管理等各方面的優勢,進而提高建筑項目工程管理的水平。4.提高建筑項目工程管理中人員的素質。建筑項目工程管理中人員的素質對提高管理水平有直接的影響。我國對建筑項目工程的管理人員的培養起步比較晚,而且培養的方式也很落后。因此,有必要從國外引進先進的人才培養經驗;還要重視與國外進行管理方面的知識與經驗的交流和研討,加強對國外先進的管理經驗的學習;還要在高等院校開設相關的課程學習,提高建筑項目工程管理中管理人員的理論水平和業務素質。同時,還要加強對建筑項目工程管理中的管理人員的培訓,提高他們的綜合素質,使他們能夠做好建筑項目工程管理中的各項工作。致使建筑項目工程管理得到進一步的發展。5.提高建筑項目工程管理的信息化管理水平。建筑項目工程管理的信息化管理能夠簡化管理工作,提高管理的效率。因此,一定要發揮信息化和網絡化的作用,切實提高建筑項目工程管理的水平。首先要利用網絡平臺進行建筑項目工程管理的信息交流。這樣能夠促進信息共享化,并能夠及時發現問題,解決問題,進而提高了建筑項目工程的管理水平。其次要積極利用信息化的管理平臺,加強信息共享和建筑項目工程管理的協調工作,提高建筑項目工程的管理水平,提高建筑項目工程的管理效率。6.加強項目成本管理。隨著時代的發展,技術的進步逐步成長,建筑施工項目成本控制逐步發展為一個動態的過程,工程項目成本控制的方法,不是一成不變的,因此良好成本管理基礎是整個項目成本管理的前提條件,做好基礎的工作也是項目成本核算中最為重要的依據。由于在建筑施工工程結束后一旦返工或者出現質量問題,會造成很大人力物力資源的浪費,因此要重視質量管理工作,杜絕返工浪費,同時要借助技術的發展,充分利用信息時代的優勢,建立網絡化的成本控制細節的信息庫,提高成本管理與控制的水平與效率。并且著重分析成本控制差異較多的成本項目,找到成本差異的具體原因,此外,還要吸取成本控制管理經驗,避免同類事件的發生。
三、結語
1.設計因素橋梁工程的施工離不開設計,對于工程的造價預算、質量安全、工期長短及施工的難易程度有直接的影響。可是,一方面因為初期的設計勘察工作的費用不足,使工程的規劃僅僅停留在現有的資料分析上面,缺乏對施工環境、經濟等多方面的分析,尤其是對全面的地質勘察資料以及涉及的要求嚴重缺乏,從而導致設計方案選擇不當。嚴重缺少新型材料及新技術工藝的應用,對于初期的基礎工作欠缺較多,對于橋梁工程的建設質量有直接的影響。另一方面,施工工期及設計周期比較短、低價中標,施工的質量安全很難得到保證。因為費用比較低且周期較短,創新思想及競爭激勵的體制不強,設計也只是停留在符合單項技術規定的指標,因為不合理的設計而造成質量不安全以及各種浪費等問題,已經對橋梁工程的施工帶來了不利的發展,嚴重影響了施工技術的進步。
2.人為要素影響施工質量控制的另一個重要因素是人為因素,造成這種影響因素的原因不僅僅包括管理者管理素質,還包括工程施工人員的業務技術水平。我國橋梁工程因為質量原因引起事故多次發生的原因是領導者的素質偏低。管理者的管理水平一定程度上決定了工程的質量安全。另外一方面,施工人員的整體素質和業務技術水平也會對橋梁工程施工質量的控制及監理造成很大的影響。
3.施工及材料方面的要素建筑的材料是橋梁工程施工的物質性的基礎,想要保障橋梁的質量,我們必須要選擇質量好的建筑材料。如果施工材料有質量問題,那么會造成一個很大的問題工程,這個工程的質量也不會達到標準。目前,很多橋梁工程施工過程中,由于很多建筑材料質量都沒有達到相關質量標準,因此使得橋梁工程施工質量受到了很大的影響。
4.機械設備的因素機械設備是工程施工中不可缺少的必要工具,設備的狀態直接影響著建筑工程的質量和進度。同時,設備的合理使用和及時的維護保養也是保證其良好運行的關鍵。
5.環境的因素影響公路橋梁施工質量的環境因素有很多,主要包括技術環境、勞動環境及管理環境,然而勞動環境對橋梁施工質量影響最為嚴重,比如氣溫、土質、空氣濕度等都會對混凝土施工質量造成一定的影響。
6.工程進度的影響一般情況下,工期越長越有利于施工質量。如果一味的趕工期,會對橋梁施工質量造成很大的影響,甚至會成為劣質工程。最常見的情況即為混凝土澆筑后,需要一定的時間讓其釋放水泥遇水后產生的熱量,如果為了趕工期,將大體積混凝土在很短時間內澆筑完成,會由于內部產生溫度應力而造成混凝土開裂。
二、橋梁工程施工質量監控的措施
1.提高全員的質量意識在橋梁工程施工前,應首先對全員的質量意識進行培訓教育,組織學習質量安全管理等知識。在施工中,應該對施工的人員定期進行質量安全考核,不僅對專業技術進行考核,還要對施工人員的相關質量安全的標準進行考核。
2.深入研究施工圖紙,優化施工工序在施工之前,首先應該對施工合同的要求進行全面的分析,結合具體的工程情況如:自身的資源(材料、資金、施工隊伍、設備等)制定相應的施工工序并最大化的去優化每一道施工工序,認真、合理地做好施工組織計劃,進行合理的工作分配,確保每一分項的工程都能在其承受能力之內,這樣可以保證工程各個環節環環相扣,促進工程高效的進行。
3.完善監理組織,明確質量控制目標按照與建設單位簽訂的監理合同,起先要建立完善的建立組織單位,其中對于質量控制的關鍵性崗位,選擇具備專業知識并且擁有相應的職稱的人員擔任總監、駐地監理工程師、道橋工程師、測量工程師,使監理人員有針對性地進行監理工作。
4.施工材料的質量控制措施開始,我們應該選用招標的形式對工程施工材料的廠商進行合理規范的選擇,并且建立工程施工材料廠商的檔案。在采購中,應當要求銷售廠商出示產品的合格證及質量保證書等。然后,各工程單位應該進一步對所負材料的質量進行檢查驗收工作,以保障工程的材料、配件及半成品材料的質量。再次,建立并且完善材料的運輸及存儲管理的規章制度,防止出現工程材料的損壞情況。進場的材料等應當進行分類,并對來源、加工等進行標注說明。最后,應注意工程產品、成品及半成品的后期保護工作,通過各種措施對其進行合理妥善的保護。
5.合理的進行分工,制定明確的責任制健全的責任制有利于推行全面質量管理,在生產過程中,把質量管理的每項具體工作落實到每個工程小組甚至是個人,并明確個人應該擔負的責任,尤其是要強調收料員、工人、主要及其操作員等直接控制工程質量的人員應擔負的責任,他們應該具有較強的責任意識,在施工過程中及時地匯報工作情況,不僅要保證自己的工作是嚴格按照各項要求進行的,還要在出現緊急情況的時候及時向上匯報,各級管理人員也要明確具體的分工和職責范圍,這樣在施工現場出現狀況的時候有管理人員進行及時的指導和處理,以保證施工順利進行。
6.施工技術的控制措施在簽訂了施工合同后,工程技術部應該編寫施工組織總設計的規劃,經過總工程師審核后,上報到監理的單位批準。項目的總工程師和相關技術人員注意做好圖紙審查等工作,在施工前應該觀察圖紙是否有錯誤,將工程質量的隱患消滅在施工前。為確定施工的人員對圖紙完全領會,工程技術部對施工人員做好技術交底工作,施工人員向施工班組人員做好技術交底工作。
三、結語
1、公路工程施工單位存在的問題
施工單位必須嚴格按照施工合同規定內容進行施工,不能一味盲目追求經濟利益,必須對公路工程施工質量負責,科學施工,向發包方提交一個合格的工程建設項目。當前施工單位普遍存在著以下不合理問題:企業工程施工管理制度不健全,施工人員積極性不高,獎勵懲罰制度不夠明確,工程施工原材料采購不及時,工程施工人員流動性大,施工工序安排不科學,現場指揮工作不及時,不能夠及時發現施工過程中存在的不合理現象,施工人員綜合素質不高,很多施工企業施工現場存在安全隱患,施工技術裝備跟不上形勢。以上現象都在一定程度上影響了整個項目工程施工質量,拖延施工進度,對施工企業造成不良社會影響。因此施工單位必須對工程施工進行有效管理,確保實現預期效益。
2、施工現場管理不合理
公路工程施工包括多方面,施工現場工作類型復雜,存在著較大的管理漏洞。結合近些年來出現的質量事故和施工現場管理可以看出,主要存在如下問題:施工資源配置不合理,各個資源得不到有效利用;施工原材料采購不及時,工程施工造價預計和現實存在差距。施工過程缺乏有效的監督力度,偷工減料時間時有發生。沒有指定一些可能會出現的應急方案,面對一些突發的施工事故,現場應對能力存在著嚴重缺陷;工程施工進度控制不合理,把關不到位,各個施工工序之間的銜接不到位,間接影響了整個項目工程施工進度;除此之外,在處理施工人員日常生活問題方面準備不夠充分,不能對一些日常工作進行合理安排,不但會影響施工進度,對施工人員的日常生活節奏也帶來一定影響。
3、不按照施工機械正確使用方法進行使用
在工程施工項目建設過程中,采用合理的施工機械,可以有效減少人力和物力,降低施工成本,提高工作效率。如果不按照施工設備正確的使用方法進行施工,會造成嚴重的經濟損失,甚至出現人員安全事故。有的施工單位利用一些老化的施工設備,這都嚴重影響了施工工期。一些先進的施工設備不能夠得到及時保養和維護,設備性能不能夠得到定期檢查,導致經常出現機械設備故障,由于缺乏明確的獎罰制度,設備管理人員對施工設備管理不當,帶來直接經濟損失。
4、公路工程施工成本得不到有效控制
主要由以下幾方面原因:第一:人員管理不到位,崗位人多效率低下現象屢見不鮮;第二:工程施工原材料管理工作不到位。在原材料使用和領用方面管理存在嚴重漏洞,原材料領用去向不明確,材料消耗量居高不下,材料浪費現象始終得不到有效解決,缺乏有效的材料領用制度,人為占有原材料現象時有發生;第三:管理制度不健全,存在著嚴重的安全管理漏洞。很多施工單位施工人員不按照工程要求進行規范施工,缺乏對整個工程施工項目的操控能力,經常出現這樣那樣的問題,安全事故屢禁不止。第四:新型節能環保材料使用不及時,在原材料的采購運輸方面,沒有采取一定的保護措施,一些貴重材料得不到有效保護。5管理人員結構層次不齊由于工程項目建設涉及方面廣,有的工程項目有著特殊要求,所以對管理人員和施工人員的水平提出了更高要求。而在當前施工單位中,絕大多數的重要部門的管理人員都是行政出身,缺乏必要的專業技術能力和專業知識,導致懂得技術的管理人才嚴重匱乏,這就使得在工程項目建設過程中出現的一些和技術問題相關的問題得不到及時解決,導致工程嚴重拖期。尤其是在公路工程建設方面,針對出現的質量問題,必須給與足夠重視,運用扎實的技術專業能力,結合現場狀況,制定合理有效的解決方案,如果單純的按照行政管理的思維模式來解決技術問題,這對工程質量帶來很大的安全隱患。
二.改善公路工程施工管理的有效措施
1、必須改善公路養護管理機制。針對新時代新形勢下的公路發展要求,必須在原有基礎上制定新的公路養護機制,優先考慮集中統一的原則,保證其得到有效利用。必須建立養護工程競爭機制,適時引進先進的管理技術。
2、必須規范原材料招投標程序,加強原材料管理力度。必須建立公開、公正、公平的原材料招投標管理體系,杜絕人為原因對原材料采購造成的影響,提高采購人員素質水平,保證原材料質量達到施工要求。必須建立完善原材料領用制度,使得原材料應用去向和消耗量公開透明,最大程度降低施工成本。
3、實行嚴格的工程監理制度。加大工程監理力度,建立完整的建立體系,可以有效提升監理隊伍素質水平,保障工程建設達到預期質量指標。
4提高工程管理水平。管理者必須努力提高自身專業知識能力,樹立高度的責任感,完善管理體系,認真落實各項工作,增強自身素質。加強施工人員專業知識能力培養力度,有效保證公路項目建設順利開展。
三、結束語