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一、2009年工作基本情況
一是切實做好綜合文字和公文處理工作。針對國家土地宏觀調控的新形勢新要求,我們能認真研究有關政策法規,不斷提高文字材料的政策理論水平。在材料起草過程中,一方面能虛心聽取領導和部門的意見,廣泛收集整理各方面資料,提高了文字材料的可塑性;另一方面,堅持在工作中經常加班加點,數易文稿,力求精益求精。今年先后為市委書記、市長、市人大副主任、省政府辦公廳、省國土資源廳等領導調研以及各類會議做好匯報、交流、調研材料的起草工作,較好地完成了各項綜合文字任務。同時,我們還認真做好公文處理工作,一方面,積極運用綜合事務系統和電子政務公文系統傳輸各類文件,網上辦公的水平得到大幅度提高;另一方面,嚴格按照公文登記、閱辦、傳遞、處理等工作流程,準確規范處理各類文電,沒有發生一起積壓、拖拉、誤事現象,全年共處理各類公文5600余件,保證了政令暢通。
二是牽頭做好目標管理工作。代市政府起草了2009年度各縣(區)政府、市經濟開發區管委會耕地保護和土地管理工作目標責任狀。牽頭起草了各縣(分)局工作目標和市局各處室、直屬事業單位工作目標,分解了市局重點工作任務,并協助局領導組織實施了目標考核相關工作。市委、市政府“4221”工程目標文件下發后,我們又及時分解到有關部門和單位,并按市委、市政府要求及時做好有關材料的報送和總結工作。在目標實施過程中,我們于每月底及時匯總各縣(分)局、處室、直屬事業單位本月主要工作完成情況和下月主要工作安排,確保目標完成符合序時進度的要求。同時,我們還積極牽頭做好政府工作創新項目的實施工作,及時向市政府報送創新項目實施進展情況,目前已順利通過市政府督查驗收。
三是扎實推進文明創建工作。切實加強文明創建工作的組織領導,舉辦了全系統文明創建工作業務培訓會,提高了全系統文明創建業務工作水平。加強與省廳文明辦、市文明辦的協調溝通,積極做好創建省級文明行業先進行業的申報工作,去年6月份,辦公室組織專門力量,抓緊時間,加班加點,進一步完善了2005-2008年度文明創建內業資料收集整理工作,建立了相關創建臺帳,制作了文明行業創建專題宣傳片,印制了以“十講文明、共創和諧”為主題的郵政明信片,開展了一系列文明創建主題活動。目前,全系統申報省級文明行業工作先進行業已通過省、市檢查驗收,擬于近期發文表彰。
四是加大新聞宣傳和政務信息工作力度。為營造有利于國土資源工作的良好氛圍,我們加強與市相關新聞媒體的聯系,在日報開辟了“國土”專欄,每月出刊2期,遇有重大活動,都能及時邀請電視臺、日報等新聞媒體記者參加,不斷加大對土地調控政策、破解用地難題、服務經濟發展等方面的宣傳力度。同時,我們還認真做好向省廳、市委市政府報送政務信息稿件,及時維護市局門戶網站相關內容。今年以來,被市委、市政府采用信息92條,名列近百家市直單位第8名;被市級報刊采用稿件256篇,被省級以上報刊采用稿件38篇,被市委辦表彰為全市黨委系統信息工作先進單位。在今年全國“土地日”宣傳活動中,能牽頭做好方案制定、文字組稿、資料征訂、展板制作、短信宣傳、媒體宣傳等工作,取得了一定成效。此外,我們還協助市土地學會籌辦了內部期刊《國土資源》,目前已出版第一期,第二期將在12月下旬出版。
五是深入開展政務公開工作。積極協調有關處室,匯總了市局各項規章制度、工作規則和工作流程,并形成討論稿,在此基礎上,編印了《市國土資源局依法行政手冊》和《市國土資源系統規章制度選編》,并印發到全系統每個工作人員。同時,牽頭研究制訂了《市國土資源局政務公開工作方案》,按規定修改了國土資源業務審批流程圖并報市政府務公開辦公室,督促有關部門將機構設置、職責范圍和國家有關政策法規、行政許可及其他行政審批事項依據、條件、程序、標準、辦理時限和辦理結果分類分步驟通過市局網站、綜合事務系統等渠道及時向社會公布,主動接受社會監督,提高了政務公開水平。我局政務公開工作的做法得到了市政府督查室的充分肯定。
六是切實加強檔案管理工作。對各縣(分)局檔案管理情況進行檢查和督促,為省、市檔案復審工作奠定了基礎。完成了2009年度的文書檔案立卷工作,接收各處室、直屬事業單位移交的檔案,并對不符合要求的案卷,重新拆裝。對文書類、業務類檔案進行編目、計算機錄入,共錄入案卷及目錄1600多條,文件級目錄800多條,共形成文書檔案816件,業務類檔案682卷(冊)。重新修訂了檔案工作制度、檔案分類表和保管期限表,進一步建立健全了各項檔案管理制度,加強了檔案數據庫建設。
七是認真做好后勤服務工作。在食宿安排、安全保障、氛圍營造、材料準備、會場布置、后勤服務等諸多方面,都深思熟慮,周密安排,逐項落實,事事上心,件件做好,確保萬無一失。對會務工作嚴格程序,認真實施,做到籌劃縝密、安排細致、組織精心,并主動協調好方方面面的關系,確保各個方面都能協調一致,運轉正常。強化內部責任,狠抓接待管理制度的落實,節省行政經費,杜絕浪費,使有限的資金用在刀刃上,確保接待效果,做到既熱情大方,又簡樸節約。制定出臺了《車輛管理辦法》,車輛保險、用油、維修、調度使用等進一步規范。同時,我們還配合做好領導干部下訪、扶貧、安全保衛、社區創衛、編印通訊錄等工作。
二、2010年工作計劃
2010年,我們將繼續緊緊圍繞年初市局黨委下達的目標任務,切實加強綜合文字處理、政策調研、政務信息、新聞宣傳和檔案管理等工作,提高辦文、辦事、辦會的水平。
一要進一步提高綜合文字和公文處理能力。切實加強學習和調查研究,吃透吃準國家土地調控的新形勢新要求,不斷提高綜合文字的寫作水平,做好各類文稿的起草和有關文稿的審核把關工作。扎實做好公文處理工作,提高工作效率。
二要進一步加強政務信息和新聞宣傳工作。繼續加強與新聞單位的聯系,多渠道宣傳各級國土資源部門服務經濟發展、破解用地難題、落實耕地保護責任的做法與成效,不斷提高國土資源部門的社會形象和社會地位。抓好向省廳、市委市政府報送政務信息工作,爭取市委市政府對國土資源工作的支持。協調土地學會做好《國土資源》期刊的辦刊工作。:
三要進一步做好文明創建工作。繼續加大與有關部門的協調溝通,進一步完善文明創建工作資料臺帳,切實鞏固文明創建成果。按照省廳和市文明辦的統一部署,積極開展各類文明創建主題活動,樹立國土資源部門的良好形象。
四要進一步做好目標管理工作。牽頭研究制定各縣(區)政府、各縣(分)局、機關處室、事業單位2010年國土資源目標任務,分解下達市委、市政府下達的“4221工程目標”、重點工作、政府創新項目等目標任務,并做好日常管理、有關材料報送、檢查考核等工作。
一、加強組織領導
(一)成立領導機構、落實專人負責
縣政府辦公室統一負責“四項專項治理”工作銜接,做到統一領導、統一安排。“四項專項治理”辦公室主任由縣政府辦公室主任楊德華同志擔任。辦公室下設土地執法“專項行動組”、“百日行動組”、“專項清理組”、“專項治理組”,由領導小組成員單位工作主體單位和配合單位構成,按要求負責相應的專項清理和查處土地違法違規案件工作。
(二)嚴格信息報告和通報制度
要統一信息,統一口徑,統一填報基礎數據。
二、工作重點
(一)查處土地違法案件“專項行動”工作重點
1、對*年10月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查,發現和糾正工作中存在的問題。
2、對*年1月至*年9月的新增建設用地清理情況進行復查。
3、對已排查的土地違法違規案件線索再作梳理,重點復查有無遺漏。
4、對已立案的違法違規問題的定性進行復查,定性不準的,要予以糾正并重新處理。
5、對立案查處案件的行政處罰的情況進行復查。
6、對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。
7、對*年10月至*年6月新增建設用地情況進行清理,集中力量再查處一批典型案件。
(二)土地執法“百日行動”工作重點
1、整治“以租代征”行為。
2、整治違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模行為。
3、清理和整治“未批先用”行為。
(三)國有土地使用權出讓情況“專頊清理”工作重點
對*年1月1日至*年12月31日期間供應的所有建設用地進行逐宗清理。
1、清理宗地供應前規劃情況。
2、清理供地方式的合法性。
3、清理供地過程的規范性。
4、清理土地出讓金征收、管理和使用情況。
5、清理供地后宗地使用情況。
(四)農村土地突出問題“專項治理”工作重點
1、清理糾正土地承包不落實情況。
2、清理糾正承包期內違法調整或者收回承包地情況。
3、清理糾正承包土地流轉中違法違紀情況。
4、清理土地承包經營權證發放情況。
5、清理農村土地流轉情況。
6、農村土地承包檔案管理情況
7、糾正拖欠征地補償費情況和違法違規征占土地情況。
三、時間安排
(一)查處土地違法案件“專項行動”工作
*年10月25日至11月1日重新清理統計報表,清理上報土地違法違規重大典型案件線索;11月1日至11月15日進行自查自糾,查處土地違法違規典型案件;11月15日至25日前搞好工作總結,上報州監察局和州國土資源局。
(二)土地執法“百日行動”工作
*年10月20日至10月30日,搞好轉段工作,對土地違法案件進行分類登記,鎖定違法案件統計數據;10月30日至11月5日,分類對土地違法案件提出處理意見,公開立案調查典型案件;11月5日至11月25日,依法對土地違法案件分類作出處理決定,確保處理到位,執行到位;11月25日至12月20日,對土地違法案件中暴露出的管理問題,舉一反三,分析原因,并形成書面材料,總結百日行動工作情況上報州百日行動領導小組。
(三)國有土地使用權出讓情況“專項清理”工作
10月25日至11月10日,進行動員部署,結合實際,制定工作方案;11月10日至11月25目前開展全面清理,鎖定統計數據,確保統計數據真實、可靠;11月25日至12月25目前進行自查自糾,對供應土地情況進行逐宗登記上報,做好迎接州抽查的準備;*年l2月25日至*年1月5日,認真總結工作情況,起草工作總結報告,分別上報州監察局、國土資源局、財政局、審計局。
(四)農村土地突出問題“專項治理”工作
10月26日至11月10日前匯總上報清理統計數據,搞好工作總結,起草工作總結報告上報州專項治理領導小組。
四、工作責任主體
(一)查處土地違法案件“專項行動”工作
工作主體為縣監察局和縣國土資源局,牽頭單位是縣監察局,負責人是縣監察局局長,配合單位同*縣查處土地違法違規案件百日專項行動領導小組成員單位。
(二)土地執法“百日行動”工作
工作主體為縣監察局和國土資源局,牽頭單位是縣國土資源局,負責人是縣國土資源局局長。配合單位是*縣查處土地違法違規案件百日專項行動領導小組成員單位。
(三)國有土地使用權出讓情況“專項清理”工作
工作主體為縣監察局和國土資源局,牽頭單位是縣監察局,負責人是縣監察局局長。主要配合單位為:縣國土資源局、縣規劃建設和環境保護局、縣財政局、縣審計局。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,以規范土地市場管理秩序為目的,嚴格按照土地管理法律法規,采取全面調查、集中處理的辦法,認真開展閑置土地的清理工作,切實解決當前土地開發利用中存在的問題。堅持標本兼治、綜合治理,逐步建立防范土地閑置的長效機制,為實現節約集約用地、提高土地利用率奠定良好基礎。
二、工作目標
按照“全面清理,逐級負責,分類處理,公開處置”的原則,用5個月時間,在全縣范圍內集中清理閑置土地,依法處置和充分利用閑置土地,盤活存量土地,促進用地方式由粗放型向集約型轉變,提高土地集約用地水平。
三、組織機構
為確保此項工作順利開展,成立縣閑置土地清理專項行動領導小組,任組長,陶明方任副組長,為領導小組成員,領導小組下設辦公室,龐圣銀兼任辦公室主任(辦公室電話:)。各鄉鎮(區)人民政府(管委會)要由分管國土資源工作的負責人牽頭,安排工作力量,配合抓好清理工作。
四、清理范圍
非農建設閑置土地清理工作從年月開始,到年月日結束。清理的范圍:土地使用者依法取得土地使用權后,超過規定期限未動工開發建設的建設用地;國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期,自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒布之日起滿1年未動工開發建設的建設用地;已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的建設用地;法律、行政法規規定的其他情形。
五、工作步驟
閑置土地清理工作共分五個階段進行:
1、動員部署階段(年月)。制定清理閑置土地專項行動工作方案;召開閑置土地清理工作動員會,組織學習相關法律法規和政策,明確目標任務和工作要求;利用電視媒體、印發宣傳資料等形式進行廣泛宣傳。
2、調查摸底(年月)。各鄉鎮(區)人民政府(管委會)和縣國土資源局要以歷年供地臺帳和土地變更登記為基礎,組織專門人員現場調查核實,查清閑置土地位置、面積、批準日期、取證方式等,建立閑置土地宗地檔案,繪制閑置土地分布現狀圖,建立閑置土地工作臺帳,明確處置方式和處理期限。月前,將工作臺帳報縣閑置土地清理工作辦公室,縣國土、規劃、監察等部門根據閑置土地清理工作臺帳,嚴格審查閑置土地的原因和處置方式,重新登記造冊,于月日前,將全縣清理結果報市清理領導小組辦公室。
3、集中處理(年月)。按照清理政策要求,針對每宗地塊情況,分類制訂處置實施方案,并依法登記確認閑置土地,核發閑置土地認定書。對每宗閑置土地的處理,要嚴格按市閑置土地清理專項行動領導小組批準的處置方案進行,該處理的處理,該收回的收回。
4、迎檢準備(年月)。對照閑置土地清理目標要求進行自查總結,對處理的閑置土地逐宗地進行檢查驗收。同時建立盤活利用閑置土地的實施方案,積極探索預防閑置土地發生的長效機制。
5、迎接檢查(年月)。清理閑置土地領導小組辦公室總結工作成果,整理裝訂資料,擬定工作總結,迎接省市檢查驗收。
六、工作要求
1、統一思想認識。開展閑置土地清理工作,是落實國務院、省政府關于運用土地政策進行宏觀調控重大決策的具體措施,是節約集約用地的必然要求。各鄉鎮(區)人民政府(管委會)和有關單位必須充分認識開展閑置土地清理專項行動的重要性和緊迫性,統一思想,強化力度,抓好閑置土地的清理工作。
一、工作任務
(一)清理整頓工作開展情況。重點檢查省政府辦公廳《關于印發全面開展年度違法違規用地專項整治行動工作方案的通知》和市政府辦公室《關于印發市違法違規用地清理整頓工作方案的通知》文件精神貫徹落實情況,違法違規用地清理整頓工作部署及開展情況,自查清理結果及整改措施。
(二)新增建設用地清理核查情況。對照各地上報以來新增建設用地統計報表,參照全縣動態巡查臺帳、土地變更調查遙感監測數據等,對各鄉鎮(街道、園區)新建在建項目進行“拉網式”核查,看是否存在瞞報漏報,清查不徹底現象。
(三)合法用地審批情況。逐宗審核農用地轉用、征收、供應程序合法性。
(四)違法用地整改情況。逐宗核查各鄉鎮(街道、園區)對違法用地的立案查處情況、執行落實情況、移送移交情況、對責任人處理情況、拆除復耕情況、完善手續情況。
(五)上級交辦重點案件整改情況。對國家土地督察濟南局、省國土資源廳和市國土局交辦重點土地違法案件整改情況進行核查,督促相關鄉鎮(園區)按照整改要求,于前完成整改任務。
二、組織領導
督導檢查工作在縣違法違規用地清理整頓工作領導小組領導下開展,領導小組辦公室負責組織協調,下設4個督導組,具體分工如下:(略)。
三、方法步驟
(一)業務培訓。,縣違法違規用地清理整頓工作領導小組辦公室組織對各督導組成員進行業務培訓,統一制訂督導檢查的內容、標準和方法。
(二)督導檢查。,各督導組分赴各鄉鎮(街道、園區)進行督導檢查。督導檢查采取聽取匯報、查看資料和現場核查的方式進行。外業核查采取“拉網式”核查的方式進行,所有動態巡查臺帳、遙感監測圖斑涉及到的地塊必須全部實地查看測量;內業核查要對合法用地審批材料和違法用地查處卷宗逐宗檢查。各督導檢查組對清查出來的違法違規用地問題,要督促各鄉鎮(街道、園區)逐宗落實整改措施,列出詳細的整改意見并明確整改責任人及完成時限。
(三)情況匯總。,各督導組督導檢查工作結束后,要向縣違法違規用地清理整頓工作領導小組辦公室報送督導檢查情況報告,將違法用地整改意見及措施統計表報領導小組辦公室備案。
(四)檢查驗收。,縣違法違規用地清理整頓工作領導小組組織各督導組對各地進行檢查驗收,督促各地全面做好迎接省、市政府檢查驗收的各項準備工作。
四、有關要求
(一)認真準備。各鄉鎮(街道、園區)要高度重視這次督導檢查工作,全面真實反映本地工作開展情況,認真準備清理整頓工作方案、會議紀要、領導講話、領導批示、工作總結、簡報、宣傳材料等。
(二)落實責任。各督導檢查組要認真負責,堅持標準,從嚴把關,按照“誰督導、誰簽字、誰負責”的原則,對有關數據和報告真實性負責,確保督導檢查工作取得實效。
一、抓學習、訂制度,不斷提高服務水平
辦公室是整個機關的窗口和樞紐,承擔著綜合、協調、管理、服務四職能的工作,我深感責任重大,在工作中我注意做到以下幾個方面:一是認真對待每一件事、任勞任怨地工作。二是堅持實事求是,不搞花架子,不講空話、假話,一切從實際出發;三是團結和依靠辦公室一班人,發揮家的作用。與他們以誠相待、既分工又合作、既放手又擔責任,支持他們大膽工作。四是建立健全和完善機關各項管理制度,用制度管人管事,確保了機關辦公秩序有條不紊正常運轉。
二、抓業務、重實效,開創辦公室工作新局面
我們以開拓創新的精神和細致入微的服務,貼近領導思路,把握工作規律,圍繞發展這個第一要務開展服務,圍繞全局各個時期工作重點,把工作想在前,做在前,服務在前。積極發揮辦公室的橋梁作用,做到下情上報,上情下傳等具體工作,圓滿完成了領導交辦的各項任務。
1、努力搞好內外協調,確保局各項工作順利開展。加強和省廳、市政府、市人大政協等部門的溝通聯系,注重機關處室協作配合,較好地促進了全局各項工作任務的完成。
2、嚴格起草、把關每一件公文。認真做好局工作總結、領導講話、相關文件的起草工作,文字工作基本滿足了上級和領導的要求。嚴格公文管理,對全局所有公文仔細審閱,嚴格把關,確保文件準確、規范,運轉順暢,按程序在規定時限內辦結。
3、認真辦理、服務每一件行政事務。加強局機關和下屬事業單位固定資產管理,年內完善了《固定資產管理辦法》;同時加強車輛管理,改革管理辦法,車輛管理逐漸規范;落實計劃生育各類規定,全年未出現計劃外生育現象;積極參與“政府采購”工作;加強安全保衛,聘請永佳物業做好辦公區內物業管理;加強機關辦公自動化推進,強化保密工作。
4、積極參與、策劃每一檔宣傳活動。按照局領導關于“加強宣傳報道”的指示,今年以來,辦公室重點做好省廳“在線訪談”節目、常州電視臺和常州廣播電臺“政風熱線”節目的前期準備工作。圍繞工作重點、熱點、難點、焦點問題,及時反映局工作思路、工作措施、工作成效和工作進展情況,全面地宣傳我市國土資源管理工作。全年被省廳錄用政務信息90余條;被市委、市政府網站采用100多條;全年共編“常州市國土資源信息”30余期。
5、會務工作形成制度化。定期組織局辦公會、會審會。同時對不定期的各類專項會議、上級檢查工作等大型會議周密制訂方案,充分做好準備,高質量地完成了會務服務工作。
6、督查督辦。按照“見面率、辦結率、答復率三個100%”的要求,認真組織辦理人大代表建議和政協要文提案,承辦的提案議案和來件來函,件件有落實,事事有回音,全年辦理人大政協提案18件,答復率達到100%。
7、積極做好政府信息公開工作。結合我局實際,一方面抓好制度建設,嚴格按照計算機信息系統安全保密管理規定、新聞管理制度的規定,確保公開信息內容安全性、合法性和信息公開的及時性;在市局網站首頁增設了國土資源政府信息公開專欄,主動公開國土資源法律法規、規劃計劃、審批結果等各類政府信息;組織解答反饋在“市長信箱”、“網絡發言人平臺”、“政風熱線”上人民群眾提出的各種問題。
8、配合做好綜治工作。按照省廳、市綜治委的要求,制定了綜治目標責任書、實施方案及考核獎懲辦法,始終做到對平安建設工作教育在先、常抓不懈、定期排查、重點防范、及時堵塞和消除各種隱患,筑牢了思想、制度和安全三道防線。
三、身先士卒,身體力行,為黨風廉政建設責任制的落實起到了示范作用
1、加強學習,筑牢反腐倡廉防線。在工作中,我以身作則,嚴格維護和遵守政治紀律;注重加強政治理論學習、注重參加各項學習培訓和教育活動,自覺接受正反兩個方面的廉政教育。進一步強化了廉潔自律和廉潔從政的思想意識,筑牢了反腐倡廉的思想防線。
2、嚴于律已,正確行使手中權力。要求別人做到的,自己先做到。要求別人不做的,自己先不做。全年無論是組織保障各種會議,還是下基層督導檢查工作,都能嚴格執行工作紀律,做到清正廉潔。
3、強化責任,確保監管落實到位。通過經常性教育、規范化管理,提高了分管工作人員遵紀守法的自律意識,牢固樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀,杜絕了違紀、違法案件的發生。
四、存在的問題及努力方向
回顧一年來的工作,自身還存在有不足之處,需要在今后的工作中認真加以改善。2018年是之年,做好明年工作非常重要,我將著重在以下幾個方面努力:
1、加強理論學習,注重黨性修養,提高自身素質。新的一年里要進一步增強理論學習的主動性和系統性,不斷提高學習效果。要密切聯系工作實際,把學習同改造世界觀、增強黨性觀念結合起來。要把學習同調查研究結合起來,不斷提高解決實際問題的水平和能力。
一、總體要求
以科學發展觀為統領,認真貫徹落實國家及省市領導同志近期關于安全生產工作的一系列批示、指示精神,以突出“預防為主、加強監管、落實責任”為重點,在各級政府的統一領導下,集中各相關部門聯合執法,通過嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為,進一步落實煤礦企業安全生產主體責任,建立和完善打擊煤礦非法違法生產建設行為監管體系和長效機制,有效遏制煤礦事故,努力實現全市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作重點
專項行動重點打擊以下非法違法生產建設行為:
(一)私挖濫采、無證、證照不全或過期從事煤炭生產的;
(二)關閉礦井死灰復燃的;
(三)未履行建設項目審批程序擅自新建、改擴建及借整合技改或整改之名違法生產的;
(四)超層越界、私設工作面、存在隱蔽工程的;
(五)瓦斯超限作業、存在嚴重水患未采取有效措施冒險蠻干的;
(六)超能力、超強度、超定員組織生產的;
(七)拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;
(八)其他違反安全生產法律法規的煤炭生產行為。
三、工作步驟
專項行動分五個階段進行:
(一)動員部署階段。各產煤縣(區)要結合本地實際情況,制定專項行動工作方案,成立縣(區)政府主要領導為組長的領導小組,成員由安監、公安、國土資源、工商、煤管等部門負責同志組成,明確各部門在專項行動中的職責分工。要設立舉報電話和信箱,接受群眾舉報和社會監督,對舉報煤礦重大非法違法行為查證屬實的要給予重獎,并嚴格保護舉報人權益。要層層召開動員大會,全面發動和部署專項行動,形成強有力的輿論氛圍。各類媒體要大張旗鼓地宣傳打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動,曝光非法違法企業和相關責任人。
(二)縣(區)和煤礦自查階段。各類煤礦對本企業是否存在上述八類非法違法生產建設行為開展自查,縣(區)重點對八類非法違法生產建設行為中的前兩項進行檢查,存在非法違法生產建設行為的要主動向煤礦安全監管、監察部門報告,提出整改意見。
(三)市、縣(區)復查階段。市和各產煤縣(區)安監、公安、國土資源、工商、煤管等部門同步開展聯合執法,逐一檢查轄區內煤礦。對發現有非法違法生產建設行為的煤礦及相關責任人嚴厲處罰,該罰款的罰款、該停產的停產、該關閉的關閉。
(四)督查階段。省政府安委會將組織安監局、國土資源廳、工商局、煤管局、煤監局的廳級領導帶隊,抽調專家和市(地)工作骨干,成立五個檢查組,全面督查各產煤市(地)專項行動開展情況。同時,通過深入煤礦暗訪暗查、隨機抽查、設立舉報電話直接受理舉報等方式,及時發現查處煤礦非法違法行為,抓住典型,重拳出擊,公開嚴懲。
(五)總結階段。全面系統總結打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動工作成果,并通報全市。
四、組織機構
市政府成立打擊非法違法生產建設行為專項行動領導小組。
五、有關要求
(一)加強組織領導。各級政府要以對人民生命財產安全高度負責的態度,切實加強專項行動的組織領導,高度重視,周密部署,明確落實各部門責任,形成合力,扎實深入開展專項行動。要及時掌握專項行動過程中存在的問題,認真剖析研究涉及煤礦安全生產深層次和長效機制方面的突出問題,并提出建設性意見。
2007年6月9日至2007年6月28日
二、目標要求
圍繞“落實科學發展觀,建設科學發展示范區”和建設“中等城市、和諧遵化”兩個主題,緊密聯系遵化國土資源工作實際和黨員干部個人思想實際,認真查擺落實科學發展觀和“為民、務實、清廉”等方面存在的思想和作風問題;深入剖析存在問題的主客觀原因,撰寫剖析材料,為進一步明確工作思路、完善工作措施奠定思想基礎。
三、方法內容
1、組織檢查(6月9日至6月14日)
按照落實科學發展觀和“為民、務實、清廉”的總體要求,結合國土資源工作實際和黨員干部個人思想實際,認真查擺不符合科學發展觀的思維方式、工作方式、領導方式,深入查找影響科學發展的思想觀念及具體表現,全面查找思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等方面存在的突出問題和薄弱環節。力求找準那些過時的、落后的、影響科學發展的錯誤思想觀念和不良風氣;力求搞清這些錯誤思想觀念和不良風氣存在于哪些地方、哪些科室所站、哪些崗位、哪些人身上;力求理出相應地方、相應科室、相應崗位和相應干部中阻礙科學發展的錯誤思想觀念和不良風氣在工作上的具體表現。要深入剖析存在問題的根源,汲取教訓,調整工作思路,轉變工作作風,改進工作方法,把科學發展觀落實到具體工作實踐中,落實到國土資源的科學、有序、健康管理中,落實到推動經濟更好更快發展中。
班子成員及中層干部重點搞好“六查六看”即:一查我局發展規劃和措施,看發展思路、目標要求和具體措施是否符合科學發展觀的要求;二查為人民辦實事情況,看是否符合以人為本一切為人民、一切依靠人民的要求;三查對社會事業的投入情況,看是否符合經濟社會全面發展的要求;四查資源利用、生態環境保護、節能減排情況,看是否符合可持續發展要求;五查調控以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的情況,看是否符合城鄉統籌發展的要求;六查政績觀標準、考核制度、獎懲制度和作風建設情況,看政績觀是否符合科學發展觀的要求。
普通黨員干部重點搞好“三查一看”即:一查科學發展觀落實的主動性和自覺性;二查為實現科學發展所做的努力和貢獻;三查為人民群眾辦好事、辦實事情況;看是否符合科學發展觀要求。
全體黨員干部在自查基礎上,深刻剖析并撰寫自查剖析材料,要求剖析材料主題鮮明、認識深刻、剖析準確、改進措施明確。自查剖析材料,在6月21日前上交領導小組辦公室。
2、組織征求意見(6月15日至6月21日)
在撰寫自查剖析材料的基礎上,局領導小組辦公室將以通報、發放征求意見表、召開座談會、個別溝通等形式廣泛征求意見和建議。
3、召開民主生活會(6月22日至6月26日)
黨組將在6月22日至6月26日期間,適時召開學習教育專題民主生活會,班子成員要以個人自查剖析材料為基礎,結合征求的群眾意見和建議,認真準備發言材料,認真進行查擺反思,實事求是的分析個人思想觀念、思維方式、行為方式、工作作風方面存在的差距和不足,深入開展批評與自我批評,剖析根源,明確方向,最后領導小組形成班子民主生活會專題報告。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹國家最嚴格的土地管理制度,全面清理未批先用、批而不用、擅自改變土地用途等土地違法違規行為,堅決查處重大違法違規案件,進一步鞏固土地執法“百日行動”成果,確保國家土地法律法規的貫徹執行,保障我鎮經濟社會平穩較快發展。
二、基本原則
1、自查為主。這次專項行動實行上下聯動、自查為主。專項行動的基礎是自查自糾,領導小組對專項行動進行督查和指導。
2、突出重點。這次專項行動主要通過對新增建設用地的清理,全面摸清擅自改變土地用途項目用地和批而未用土地重點查處未批先用等土地違法違規案件。
3、重在整改。針對存在的問題,立足于從管理上查找原因,舉一反三,及時糾正,認真整改。建立健全管理制度,加強監管,規范管理。
4、區別對待。對專項行動中發現的問題,已經依法嚴肅處理的不再處理。對不主動自查自糾,通過土地執法專項行動領導小組抽查或群眾舉報發現的,依法從嚴查處。
三、主要任務和工作目標
1、各類新增建設用地的清理。主要是清理年月日至年7月31日期間新增建設用地的情況,摸清未批先用、非法批地等情況。
2、土地批而未用的清理。主要清理年月日以來經依法批準的城市批次建設用地,摸清土地批而未征、征而未供,供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營等情況。
3、擅自改變土地用途項目用地的清理。主要清理轄區內經營性用地情況,特別是摸清單獨選址工業項目用地擅自改變用途進行房地產開發等經營性用地的情況。
4、查處未批先用等土地違法違規案件。對清理出來的土地違法違規案件進行查處,特別是要嚴肅查處未批先用、非法批地、擅自改變工業用地性質進行房地產或其他經營性用地開發,以及嚴重侵害被征地農民合法權益的案件。
四、工作方法和步驟
(一)組織方式
成立鎮土地執法專項行動領導小組,組成人員如下:
(二)執法專項行動分四個階段進行:
1、動員部署階段(9月1日至9月5日)。召開會議、印發工作方案、成立組織機構等措施,部署開展轄區內的土地執法專項行動。
2、自查清理階段(9月6日至9月14日)。對轄區內各類建設用地情況進行全面清理后,分門別類進行梳理,逐宗登記造冊(表格見附件),并及時將自查情況匯報總后上報縣土地執法專項行動領導小組辦公室。
3、整改處理階段(9月15日至10月15日)。針對自查清理出的問題,制定切實可行的整改措施,做到邊整邊改。對征而未供、供而未建、建而未用、用而未盡和土地粗放經營的,要及時盤活和利用;對未批先用、擅自改變土地用途等違法違規行為,要依法依規予以查處。整改處理情況要形成工作總結報送縣土地執法專項行動領導小組辦公室。
4、檢查驗收階段(10月16日至10月20日)。鎮執法專項行動對各地自查清理、查處糾正工作情況進行抽查驗收。對專項行動中發現的問題,當地不主動依法處理的,鎮里將組織力量直接查處。
五、工作要求
(一)加強領導,提高認識。要充分認識開展這次專項行動的重要意義,進一步增強責任感和緊迫感,切實把它作為當前土地管理的一項重要工作抓緊抓好,主要領導要親自過問,分管領導要具體抓。
(二)精心組織,注重實效。此次專項行動時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強。要按照縣里的統一要求,認真動員部署,精心組織實施。要采取一級抓一級、層層抓落實的辦法,切實做到人員落實、任務落實、責任落實,確保專項行動順利開展。要建立健全舉報機制,暢通舉報渠道,省已開通國土資源違法舉報電話,縣里也將按照要求全面開通國土資源違法舉報電話。
開展農村土地確權頒證工作是一項惠及全縣廣大農民群眾的民生工程,對于堅持農村基本經營制度,穩定完善農村土地承包關系,賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,有效保護農民的土地承包權益,促進農村土地流轉、減少矛盾糾紛、推進農村產權制度改革、探索農村金融制度創新、高效利用農村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責任感、使命感和責任心,扎實做好各項工作,按時完成農村土地確權頒證工作任務。
二、總體要求和基本原則
(一)總體要求。進一步完善農村土地二輪承包關系,妥善處理遺留問題,將農村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊,做到證、賬、簿、地相符,完善和規范土地承包檔案管理,逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立農村土地流轉管理電子信息系統,2010年12月底前全面完成農村土地確權頒證工作。
(二)基本原則。
——依法依規。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定,參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(農業部令第33號)規定的登記內容、程序開展農村土地確權頒證工作。
——實事求是。在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下,本著尊重歷史、實事求是的原則,妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。
——尊重民意。充分調動廣大人民群眾參與農村土地確權頒證工作的積極性,重大事項應由本集體經濟組織成員民主討論決定,尊重農民意愿,維護農民權益。
——保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下,積極穩妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。農村土地確權頒證工作在縣委、縣政府的統一領導下,由縣農業行政主管部門、縣國土房管部門按照職責分工負責指導,各鄉鎮人民政府負責組織實施。
三、突出重點,進一步完善農村土地承包關系
(一)全面核查,逐戶開展農村土地確權頒證。各鄉鎮要以保持現有農村土地承包關系穩定為前提,以國家第二次土地調查(以下簡稱“二調”)的農村集體土地所有權確權面積為依據,切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組(社)為單位,逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作,并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。
(二)據實確認,及時開展變更和注銷登記工作。依據完善后的農村土地承包檔案信息,對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發生變化的,家庭人口變動導致經營權分割、合并的,經營權轉讓、互換的,以及承包地滅失或全戶消亡等情形,應實事求是地實施變更或注銷登記。農戶申請變更、注銷登記的,由鄉鎮政府負責組織核實確認后報縣農業行政主管部門予以變更或注銷。應依法收回的原農村土地承包經營權證書,承包方未及時交回的,由發證機關依法注銷并予以公告。
(三)依法登記,切實做好其他方式承包土地的確權頒證工作。通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的農村土地,當事人申請土地承包經營權登記的,要按照農業部令第33號的有關規定辦理,并依法向申請人頒發農村土地承包經營權證。
(四)完善檔案,規范資料信息管理。各鄉鎮政府和縣農業行政主管部門要依據農業部令第33號的有關規定建立完善農村土地承包檔案。要以開展農村第二輪土地承包工作后建立的農村土地承包檔案為基礎,依據清查核實的農村土地承包情況,對農村土地承包底冊進行清理核實,進一步規范和完善農村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經營權證及相關文件檔案和資料信息,確保農村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農村土地承包檔案電子信息系統建設,盡快實現系統化、規范化、信息化管理。
四、分步實施,確保工作有序推進
(一)準備工作階段1.制定方案。縣、鄉鎮成立農村土地確權頒證工作領導小組和工作機構,起草相關文件、制定工作方案、擬定操作規程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體工作指導、協調處置日常事務等工作。
2.宣傳動員。采取各種有效形式,認真開展農村土地確權頒證的宣傳動員,大力宣傳農村土地確權頒證工作的重大意義、主要內容和工作要求,力求做到家喻戶曉,人人皆知。
3.組織培訓。精心組織縣、鄉鎮、村組(社)具體工作人員,開展農村土地確權頒證相關法律、法規、政策和業務操作的培訓,使各級工作人員,準確理解和把握政策界限,掌握具體操作規程。
4.資料準備。縣國土房管部門要準備好到村、組(社)的“二調”面積資料,及時提供并配合縣農業行政主管部門下發到集體經濟組織,并組織核對。縣農業行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進行清理準備,并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。
(二)清查實施階段1.入戶調查。要以“二調”面積為依據,以農村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎,組織開展入戶調查。各鄉鎮要組織專門力量,以村民小組為單位,逐一對農戶的土地承包關系、面積、地塊、空間位置進行清查核實,把承包關系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶,登記在冊。同時,力求通過本次農村土地確權頒證,使農戶承包土地面積的總和與“二調”面積相符合。
2.張榜公示。在入戶調查結束后,要及時將農戶的承包人口、原承包地面積及確認面積等情況,在村民居住較為集中的地方進行張榜公示(公示期不少于7天),接受群眾監督。對入戶調查和公示中反映出來的矛盾和問題,要及時與農戶溝通,認真研究解決辦法和措施,妥善化解,確保農村和諧穩定。
3.審核登記。各鄉鎮對村組(社)清查的結果要認真組織審核,核實確認農戶的承包人口、承包地面積、地塊數量等情況。在經公示無異議后,錄入承包農戶相關電子信息,進行農村土地承包經營權登記,填寫(打印)農村土地承包經營權登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的,可暫不進行登記,待爭議化解后再進行確認、登記。
4.填發證書。按照市統一制定的經營權證書式樣和標準要求,由縣農業行政主管部門統一印制農村土地承包經營權證書,鄉鎮政府將核實無誤的登記簿內容,填入(打印)經營權證書,經縣農業行政主管部門復核確認后,及時組織發放到承包農戶。
5.完善檔案。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的要求,在縣檔案部門的指導下,完善檔案信息資料,建立健全檔案管理、應用制度。
(三)總結驗收階段
1.鄉鎮自查。各鄉鎮自行驗收結束,并向縣農村土地確權頒證辦公室(設在縣農委)上報工作總結。
2.縣級驗收。縣農村土地確權頒證辦公室組織人員對各鄉鎮進行檢查驗收,縣農村土地確權頒證辦公室向縣政府、市農村土地確權頒證工作聯席會議辦公室上報全縣確權頒證工作總結報告,并申請市級驗收。
五、統籌協調,妥善處理有關具體問題
農村土地確權頒證工作中出現的問題,凡是法律法規和現行政策有明確規定的,必須嚴格按規定執行;目前尚未作出明確規定的,要依照有關法律法規和現行政策的基本精神,結合實際妥善處理。
(一)關于土地權屬爭議問題。對農村土地權屬爭議的處理,應當協調有關部門,在充分尊重集體經濟組織和農戶意見的前提下,核實確認,確權頒證。一時難以界定確權的,可待矛盾化解、爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地“四至”界限不清的,要采取有效辦法,明確界限。對集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛,可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉后實行規模經營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的,在尊重農戶意愿的前提下,可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法,確權到農戶。
(二)關于證、賬、地不相符的問題。集體經濟組織對縣國土房管部門提供的“二調”面積有異議的,縣國土房管部門要會同農業行政主管部門組織基層單位進行復核確認,確保提供數據信息的準確性。在入戶調查過程中,對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調”面積有差異的,要在尊重實際的前提下,采取比例分攤法、抽樣實測系數法或其他農民認可、簡便易行的辦法進行確認,并落實到農戶和地塊,將此面積填入登記簿和新頒發的承包經營權證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上,但集體經濟組織內新確權的農戶承包地面積的總和一般不得大于“二調”相應的土地面積。
(三)關于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調整了承包土地,尚未完善承包手續的,要指導督促集體經濟組織與承包農戶補充完善承包手續;承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的,要落實到戶;因承包合同丟失、殘破的,要及時組織復核查證,需要補訂的,要補訂;“四至”界限未明確或者有變動的,要據實復核,予以明確。
(四)關于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則,凡已納入承包地的繼續作為承包地予以登記;目前尚未納入承包地的,本次不予確權登記,但應按實際面積記錄在冊。
(五)關于農戶自行開墾土地問題。對農戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地,不予確權登記。農戶自行開墾的“四荒地”,已被“二調”確認納入耕地范圍的,可按實際面積納入“其他方式承包”登記。
(六)關于其他問題。在土地承包期內,村、組(社)范圍內公益設施建設等占用的承包地,可采取集體經濟組織及其成員認同的方式予以確權登記。對納入農村集中供養的“五保”老人承包地的處置問題,由集體經濟組織負責,在充分尊重承包人意愿的基礎上確認登記。經依法確認被退耕還林的農戶承包地,不納入此次確權頒證范圍。
六、精心組織,強化領導
(一)加強組織領導。為搞好農村土地確權頒證工作,縣政府成立農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組(另外行文),負責全縣農村土地確權頒證工作的組織、協調和領導。領導小組下設辦公室(簡稱縣農村土地確權頒證辦公室)在縣農委,負責領導小組日常工作。縣四大家聯系片區領導,負責所聯系片區鄉鎮農村土地確權頒證工作的協調和督導。縣級各部門負責對聯系鄉鎮農村土地確權頒證工作的指導和監督工作。各鄉鎮政府要加強組織領導,政府主要領導親自抓,分管領導具體負責,組建工作班子,組織專門力量,制訂具體工作方案,確保農村土地確權頒證工作積極穩妥有序推進。
(二)明確工作責任。縣政府有關部門和有關單位要各司其職,形成工作合力。縣農業部門要加強政策指導,制訂實施方案,完善操作規程,強化日常管理,做好土地承包糾紛的調解仲裁,會同有關部門做好農村土地確權頒證工作;縣國土房管部門要及時、準確提供“二調”到村、組(社)的集體土地確權面積、成果圖等資料,指導處理有關權屬的矛盾糾紛問題,配合做好農村土地確權頒證的其他有關工作;縣委宣傳部要組織做好農村土地確權頒證工作宣傳報道和輿論引導工作,創造良好的輿論氛圍;縣維穩部門要組織落實穩定工作責任制,做好農村土地確權頒證有關穩定工作;縣財政部門要做好農村土地確權頒證工作的經費保障和使用監管工作;縣司法部門要充分發揮調解組織作用,加大矛盾糾紛的排查和化解力度,為農村土地確權頒證工作提供司法支持和服務;縣水利部門要提供農村土地確權頒證工作所需的有關資料信息,妥善處置有關矛盾糾紛;縣統計部門要做好農村土地統計協調工作,要為調查統計分析工作提供支持;縣林業部門要提供有關資料信息,及時妥善處理有關矛盾糾紛;縣政府法制辦要做好有權屬爭議的土地的行政復議工作,促進農村土地確權頒證工作依法推進;縣檔案部門要配合做好規范、完善農村土地承包檔案管理工作,為農村土地確權頒證工作提供支持服務;縣交通、移民等其他有關部門要按照部門職責分工,積極支持參與農村土地確權頒證工作。各有關部門要建立相應的部門分工責任制,分解落實農村土地確權頒證工作任務。
(三)深入宣傳發動。要采取農民群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳農村土地確權頒證工作的重要意義和工作要求,使廣大農民群眾充分認識開展農村土地確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執行法律規定的要求,更是維護農民群眾自身權益的需要,以此調動廣大農民群眾參與農村土地確權頒證工作的自覺性和主動性。