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(一)加強領導。我局高度重視__治理工作,成立以局長歐陽雨為組長的校園及周邊環境治理工作組,設立了工作辦公室,明確專人負責收集上報治理工作有關情況,實行每日一統計、每周一調度、每月一總結的工作聯系機制。局領導班子召開2次會議專題研究治理有關工作。結合本局工作職責,制定了操作性強的實施方案,確保治理工作按步驟有序推進。
(二)加強整治。我局著力對亂扔垃圾、占道經營、亂停亂擺、噪音擾民等影響__的5類不文明行為進行清理規范。我局集中人力在州二民中、縣一中等縣城多所學校臨街面進行市容執法。一是疏通人行道秩序。以經營店面大門為限,對超店面擺放和懸掛的物[!]品協助業主作出清理,對未經審批的占道攤點一律進行取締。在州二民中前,2家面館出店擺放的灶臺被移至店面以內,所有出店懸掛的雨陽棚被責令收回。縣一完小出口巷子占道買菜攤點阻路十分嚴重,執法人員要求所有攤主將攤點移至中心市場,同時安排一名工作人員定點值守,防止整治后反彈。共規范占道攤點50多個,取締違規攤點3個。二是保持交通暢通。加強摩托車停放管理,要求摩托車按慣例在人行道外邊緣整齊停放,沿街停放車輛要求車主自行將車開走,對不聽勸告的作出鎖車處理,依法開具處罰通知單進行相關處罰,共處理違規停車12起。三是整治各種噪音。嚴格限制流動攤點的喇叭叫賣聲,“北方饅頭”等日常沿街叫賣的聲音銷聲匿跡,在休閑廣場,大型電子顯示屏在“兩考”期間停播,6月7日至12日期間停止一切有音響的健身娛樂活動,工作人員加強巡查,對出現的違規活動一經發現立即禁止,保障周邊培英學校、實驗小學安靜的學習環境,共禁止經營性噪音22起,叫停有音響的校園周邊文化娛樂活動8起。四是提升環衛工作效率。縣環衛所增加學校周邊保潔人員,各學校周邊共安排24名環衛清掃工人,從上午6時至晚上11時實行兩班制清掃,清運車輛運輸次數由平時每天2次增加到3次,保證及時清空校園內外垃圾收儲設施,日清運垃圾量達到13.5噸。五是注重整治后的維護。我局克服整治項目多、人員分散的困難,合理調派人力,安排8名執法人員、15名協管員在各校園周邊定點值守,鞏固保持整治效果不反彈。
一是工作經費十分緊張。為加強__整治后的維護,我局聘請了22名協管員,但是有關學校不愿分擔相關費用,導致我局難以承擔;二是人力投入過于分散。由于縣城市容管理點多面廣,而近期僅全縣性的大型整治工作就有好幾項,使我局投入__整治的人員相對不足。
下步我局將具體抓好以下三個方面的工作:
(一)繼續加強宣傳。堅持正面宣傳,加強內部團結,及時整理工作信息,宣傳我局校園周邊整治成果,給執法人員鼓勁,爭取工作主動,贏得社會各界支持。
__年行政審批與法制科在其他部門的緊密配合下,結合城市管理工作實際,把依法行政、依法管理,提高城管執法人員法制意識作為工作基調,以“小窗口,大服務”為目標,優化審批流程,規范審批行為、簡化審批流程、提高行政效率。現將有關工作總結如下:
一、立足崗位,不斷提高辦事效率
通過與局相關業務科室密切配合,大大壓縮了各事項的辦理時限,極大地方便了辦事群眾,得到了廣泛的好評,無投訴現象發生,樹立了良好的政務服務形象。截止10月底,窗口共受理行政審批事項__件,涉及金額共計__元,其中臨時占道裝修__件,臨時占道宣傳__件,招牌設置__件,戶外廣告67件,道路挖掘__件,建筑垃圾38件,機動車清洗備案1件。我局派駐政務服務中心窗口工作人員嚴格遵守政務服務中心各項規章制度,改進工作作風,積極熱情為辦事群眾服務,第一、第二季度均獲得政務中心頒發的流動紅旗,窗口工作人員蘇悅被評為季度服務明星。為了切實做好“上門服務、全程代辦、特事特辦、急事急辦”的“一站式”服務,努力實現“便民、高效、公開、廉潔”的服務宗旨,窗口后臺人員求真務實、埋頭苦干,積極為辦事群眾服務,做好審批現場勘查、保證金領取和退還工作。
二、深入宣傳,切實做好群眾服務
為提高群眾法制意識,做好城鄉環境綜合治理法律法規的宣傳,我們積極參與局團組織開展的“志愿青春,美麗__”學雷鋒主題志愿服務活動發放城鄉環境治理法律法規宣傳資料170余份,接受群眾咨詢__人次,得到了群眾的高度贊揚。同時,以“提升市民素質,人人參與”為目標在我局聯系的滿庭芳等小區開展了環境綜合治理法制宣傳活動,共發放相關宣傳資料6000余份,接受群眾咨詢、投訴或建議共30余次,促進城鄉綜合治理有關的法律法規深入人心。
三、 比賽促法,提升執法工作水平
為加強城管人員法律法規學習,進一步提高城管執法人員的綜合素質,一是開展了__年城管局“學法律、比業務、促服務”為主題的法律知識競賽活動,進一步促進全局干部職工將政治理論、法律法規學習同實際工作有機結合起來,不斷提高服務水平和整體素質;二是要求成都市城市管理法律法規方面專家對執法人員進行培訓,不斷提高執法人員法律素養和執法水平;三是組織各執法中隊、揚塵辦開展案卷質量評查,不斷提高辦案水平。
四、 細致耐心,做好維穩工作。
一是認真排查安排部署維穩工作。在重大整治活動、節假日期間,對工作進行了認真的安排部署,認真執行了“零報告”制度。二是認真處理群眾來訪、網上問題。接待群眾來訪案件13件,辦理局轉交案件25件,結案率100%,群眾息訴息訪率100%;做到了事事有落實,件件給回復,耐心做好了群眾的思想工作避免矛盾的突出化、擴大化。
一、水資源管理
(一)用水總量
按時完成基層定報表季度填報和審核工作,督促取水戶按時、保質填報季度取水量,確保數據真實有效。及時上報年度用水總量核算成果。根據取水許可審批、發證情況,及時更新用水統計直報系統內取用水單位信息,做好名錄庫維護管理工作。截止2021年6月2日在用水總量統計名錄庫中將縣38個取用水戶取水許可證信息全部更新完成。
(二)取用水監管
嚴格按照取水許可相關法律法規規范做好取水申請審查審批工作,認真做好取用水戶檔案管理,及時完善“一戶一檔”系統填報,水資源論證報告書上傳等工作內容。截至目前,批準在冊的共27家“一戶一檔”檔案資料已全部上傳完成。加強日常取水監管,對取水對象戶不定期開展檢查,做好取用水過程監管,發現取水問題及時責令取用水戶立即整改。
(三)計劃用水管理
年初,按照上年年底取用水戶上報的年度用水總結及用水計劃及時核定取水量并下發取水計劃通知,2021年1月份完成32家取用水單位的用水總結審查和用水計劃審核,督促5個未進行年度水量分配的取水戶及時完成水量分配。
(四)水資源費征收
截止2021年上半年,我局共依法征收縣自來水公司、縣杭城自來水有限公司、中節能()生物質能發電有限公司水資源費1296702.46萬元(含補繳)。
二、節約用水管理
(一)節水宣傳
2021年3月22日第二“世界水日”和第三十四屆“中國水周”到來之際,縣水利局積極開展“深入貫徹新發展理念,推進水資源集約安全利用”主題宣傳活動。水政股組織在局機關及下屬單位開展系列宣傳活動。通過掛橫幅、擺展板、發放宣傳材料等方式宣傳節水知識,利用微信群、電子屏等新媒體提升宣傳效果。進一步提高水利系統和廣大民眾節水、愛水、惜水、護水的理念。
(二)縣域節水型社會建設
縣縣域節水型社會達標建設工作正在穩步有序開展,2021年4月22日,縣政府辦成立了縣縣域節水型社會達標建設領導組,確立領導機構和人員。6月9日,縣政府組織召開縣縣域節水型社會建設啟動會,進一步落實了相關單位責任,提出了達標建設要求。目前,《縣縣域節水型社會建設方案》正在編制中,計劃于本年度底完成各項創建任務,2022年初將申請達標驗收。
三、水行政執法
加強水行政執法工作,按照要求深入貫徹落實行政執法“三項制度”工作,隨著執法力度的加大,各類水事違法行為大幅減少。2021年截至目前共立案查處非法采砂違法案件3起,行政罰沒款2.9萬元,依法移送公安機關涉嫌違法犯罪案件1起。繼續做好日常巡查和案件查辦,由我局抽調到縣砂石資源管理辦公室的六名執法人員積極參與日常巡查和聯合執法任務,嚴厲打擊河道非法采砂違法行為,維護河道砂石正常開采秩序。
一、強化組織領導,形成打擊房地產開發和建筑領域非法集資行為的強大力量。我局成立了局長__任組長、副局長__、__、__敏任副組長以及規劃股、建管股、辦公室負責同志任成員的住建局開展打擊非法集資行動領導小組。于7月8日召開了9家建筑公司,14家房地產開發公司主要負責同志參加的打擊非法集資融資專項行動會議,要求相關建筑企業、房地產開發公司立即進行自查自糾,對查出的問題立即進行整改,并在3日內向住建局承諾不非法吸收公眾存款,不向社會團體、企業非法融資,同時不參與社會非法融資,做到守法經營,自覺維護金融秩序和社會穩定。會后住建局分別與各建筑公司和房地產開發公司簽訂了責任狀。
二、加大宣傳力度,切實增強社會公眾的法律意識和對非法集資活動的抵御能力。廣泛利用電視、廣播、會議宣傳等多種形式,大力宣傳國家有關防范和處置非法集資活動的各項政策措施,教育群眾自覺抵制非法集資,多方位、多角度地宣傳非法集資的表現形式和特點,剖析典型案例,增強公民的風險意識和辨別能力,認清非法集資的危害性。
三、開展風險排查,認真做好對非法集資活動的監測和預警工作。建立本行業非法集資活動的監測和預警體系,指定專門人員,通過建立健全群眾舉報、新聞監督、監管和查處等信息采集渠道,加強日常監管,把好關口,盡早發現問題,及時作出處理。按照預警排查、重點排查的原則,進一步加強監測預警體系和監控能力建設,切實做好預防工作,做到信息靈通、預警及時、反應靈敏、應對有力,堅決杜絕重大原發性非法集資案件發生。
一、全力作好已結案件的執行工作,以最大限度地挽回公司的損失。
二0××年的公司的催收貨款的訴訟案件,主要有三個,一是××縣××鎮潘××拖欠貨款案,二是廖××貨運合同糾紛案,另一是廣東省××縣何××等人拖欠貨款案。現三案早已結案并已申請進入法院的強制執行程序。前一案,經我們與××縣人民法院的積極、主動配合,并多次、及時與執行法官溝通,使得執行法官出工又出力,最后取得了法院及時退回了我公司的訴訟保全保證金,潘××所欠的貨款也依法執行完畢的園滿結果。后兩案,執行工作很不順利,至今未果,其根本原因是當事人居無定所且現下落不明,我們目前還未掌握他們的行蹤及定所,法院也因我們提供當事人的住所不能而無法開展執行工作,使得后兩案的執行尚未了結。從而無形中導致了公司的眼前損失。在新的一年里,我們將積極主動多方打探上述兩案當事人的蹤跡,催促法院加大執行工作力度并全力配合法院的執行工作,以早日挽回公司的該項損失。
二•依法出具了律師函及法律意見書,要求客戶履行約定義務及指導公司及公司法律事務部有序開展法律事務工作。主要表現如下:
(一)向河南省××股份有限公司等拖欠我公司貨款的公司出具律師催款函,要求拖欠我公司貨款的公司及時清償貨款,以使得公司貨款及時回籠,避免造成不必要的損失。
(二)為同違法犯罪行為作斗爭,維護公司員工人身權利,應公司的要求,依法出具了多份法律意見書。
20××年10月份,前公司員工孫××多次以不同方式、手段威脅我公司主要領導李××并進行敲詐勒索錢物。接到公司的通知時,我們深感事情的嚴重性,即刻同公司取得聯系,及時同公司領導研究孫平的行為性質及其法律后果。通過研究分析,我們認為孫××的行為已構成敲詐勒索,于是向公司明確表示:孫××的行為性質嚴重,根據我國刑法規定,其已涉嫌犯罪。為制止不法行為發生,保障李××人身安全,我們建議向公安司法機關報案,由公安司法機關介入偵查,以追究孫××的刑事責任。為此,連續兩次向公司出具了兩份關于孫××涉嫌敲詐勒索罪的法律意見書,以更好地維護公司及員工的合法權益。
三、為規范公司管理,合法有序生產經營,繼續出謀劃策。
公司的經營、管理,特別是大公司的經營、管理活動,依法對其進行規范,使其科學、有序進行是非常必要的。我公司是一個大公司,且日益發展壯大,為此,對我公司的經營、管理進行規范就顯得十分重要而必要。因此,我們積極、主動同公司法律事務部聯系,及時調整、修改公司的有關規章制度,并進行細化,使公司、員工的行為盡量做到規范化。同時,針對個案或公司管理的某方面,進行重點調整和修改,比如,在農藥行業管理方面,我們依法向公司修改并提交了《對中國××行業管理的幾點意見和建議》一文,供公司參考。
四、制定和完善了公司營銷人員的擔保制度,辦理了部分營銷人員的擔保手續。
(一)制定和完善了公司營銷人員的擔保制度。對公司歷年的營銷人員的擔保制度進行了總結,并進行了完善,制定了《擔保工作操作規程》、《保證合同》、《內部銷售承包合同》、《擔保人基本情況表》、《擔保財產清單》等。
(二)辦理了部分營銷人員的擔保手續。20××年3月份,分別到桂林、玉林、貴港、柳州等地,辦理了部分營銷人員的擔保手續。
(三)、為維護公司利益,挽回經濟損失,繼續對李××等人拖欠公司款項糾紛一案的申訴、抗訴。李××等人與公司欠款糾紛一案,歷經一審二審,法院均裁決為公司內部事務,由公司自行解決。我們認為,法院裁決依法無據。現案子已申訴至區檢察院,區檢察院已將案件移送至××區檢察院立案審查,并將做出抗訴。
五、舉辦法律講座,對公司員工進行法律知識的培訓。新晨
20××年12月29日,我所在夏威夷國際大酒店舉辦新公司法法律培訓講座,出函邀請李××總經理等公司領導參加,因臨近年終,公司事務多不能出席。鑒此,我們向公司呈送了此次講座資料供公司及時參閱,并附送律師事務所的第五期《同望法律參考》供公司存閱,以了解法律知識和當前的法律動態。
一、全力防范虛假賠案,以最大限度地挽回公司的損失。
去年余杭支公司有位離職員工方忠良,利用職務之便,與修理廠勾結,采用汽車套牌、虛假發票、制造假事故等非法手段,而且通過訴訟來達到其賺取或騙取保險金的目的。在我們與分公司客戶服務部和杭州營業部的配合下,不僅粉碎了其企圖,而且爭取到杭州市中級人民法院把案件移送檢察院立案偵查。其中兩起典型案例,涉案金額就達到14萬余元。通過我們的努力,防止了公司損失的發生。這兩起案件的具體情況是這樣的:
一起是用他人名義買得二手車然后套用河南電力公司的號牌,制造單方保險事故,謊稱車輛是方忠良母親顧美珍所有,以原告顧美珍的名義,由方忠良作為人向余杭區人民法院提起賠償訴訟。訴訟標的8萬余元。案件發生后,通過永安河南公司協查得知,河南省電力局的車輛不曾到過浙江,而且事故發生時,該車輛停在電力局大院沒有使用。掛真實車牌的車主河南電力局出具了所有權證明,這直接否定了方忠良向法院提交的其母親是車輛所有權人的事實。我們去過公安、法院,還多次向保監局反應情況,經過努力,方忠良向法院撤回了訴訟,放棄了車輛的理賠。
幾個月后,方忠良又以他母親的名義就另一輛寶來汽車向拱墅區人民法院提訟。該車輛也是在夜深人靜的時候發生的單方事故,交警事故認定書是在事故發生10來天之后補開的。方忠良用一張假的汽車修理發票向法院主張保險賠償近6萬元。該案我公司定損員定損3萬余元,一審由杭州營業部法務人員參與了訴訟。一審法院按全部支持了顧美珍的訴訟請求。
本案二審由本法律顧問擔任訴訟人。起先中院法官認為,既然事故是真實的,保險公司不予理賠是沒有道理的。在與中級人民法院的法官多次溝通后,我提出了有力偽造假發票證據,并且把河南電力局的案件作了書面報告,要求中院把案件移送檢察院立案偵查。經過兩次庭審,中級人民法院撤銷了一審判決,駁回了顧美珍的全部訴訟請求,并按照本人的請求,將案件進行了移送。目前案件仍在偵查中。
僅上述兩起事故,經過我們法律顧問的努力,就為公司挽回了經濟損失14萬余元。
二、積極參與理賠案件處理,盡力使公司在訴訟中處于有利地位
由于分公司很多機構都由法務崗參與訴訟工作,因此真正委托法律顧問應訴的案件不是很多。一年來共委托案件十余起。但是這些案件,基本上都取得了良好的效果。以下是一些案例說明。
杭州濱江區的章毛案,章毛開車撞死了人,理賠案件在交強險結案后,受害人親屬反悔,以城鎮標準為訴訟請求,把侵害人和我公司一起告上了濱江區人民法院。起先主審法官認為這個案子中,保險公司應該按照城鎮標準理賠,在三次庭審后,經過我們的不懈努力,終于判決保險公司不再承擔保險責任。
湖州茂興化纖有限公司雷擊案,原告茂興化纖有限公司要求我公司承擔保險賠償責任,而本案在理賠過程中對于保險責任是沒有爭議的,只是賠償金額存在異議。接到委托后,我們分別向浙江省氣象局和湖州氣象局取證,得到證據表明,原告主張的時間沒有發生雷雨天氣。于是我們按照拒賠處理,后來在法官的主持下,該案以明顯有利于我們保險公司的調解方案進行了調解。
紹興凱利達紡織品有限公司保險合同糾紛案,原告紹興凱利達紡織品有限公司的駕駛員肇事后逃逸,但是我公司在承保時未妥善盡到保險免責條款的說明義務,一審按照近40萬判決我公司承擔賠償責任,二審經過努力,以23萬元賠償金額的方案進行了調解。
紹興縣人民法院審理的道路交通事故人身損害賠償案,在法律顧問的努力下,判決我公司商業險不承擔保險責任。僅這一個案子,就為公司挽回了20萬元的經濟損失。
嵊州照相館失竊案,原告訴訟請求8萬元。我上網查詢了照相器材的價格,結合承保情況,在法官的支持下,迫使原告答應了3萬余元的調解方案。
諸暨呂建云保險合同糾紛案,爭議標的4萬元左右,由于我公司承保時呂建云的車輛就已經過了年檢時限,我公司盡管已盡免責條款的說明義務,但是不能改變我們承保不可保風險的事實。本案仍在調解中,為了減少損失,我們將以5千到1萬的金額爭取調解。
溫州胡榮會案,貴州人胡榮會在交通事故后重傷一級傷殘。該案一審由公司法務人員參與,一審判決中包含了56萬元的護理費和23萬元的后續治療費。法律顧問了解到胡榮會死亡的事實后,要求溫州公司上訴,但是因為法務人員超期沒有繳納上訴費被溫州中級人民法院駁回了上訴。后來在溫州公司的要求下,法律顧問親赴貴州,取得了案件再審需要的關鍵性證據。本案面臨執行,我們即將申請抗訴啟動再審程序。
不可否認的是,目前訴訟環境對保險公司并不有利。法官、仲裁員從弱者保護的角度出發,在人身損害賠償案件和人身保險合同糾紛中,一般都會傾向于被害人或者被保險人。比如杭州營業部王琪人身保險爭議案,爭議焦點是非醫保用藥應不應該理賠的問題,我公司一審二審都遭遇了敗訴。但是本法律顧問準備為公司免費打再審官司,希望能夠從法律的角度討個說法。
三、依法出具了法律意見書和法律建議書,指導分公司及公司各部門有序開展法律事務工作。主要表現如下:
(一)就環峰石油運輸有限公司保險合同案,該案法律顧問是人,因為爭議起源于機構與被保險人簽訂的統保協議,本法律顧問出具了法律建議書,要求分公司嚴查類似協議。
(二)就湖州王梓勤勞動爭議案,出具法律意見書。本案由其他人處理的,到本法律顧問處已到賠償判決生效階段。該案與王梓勤截留保險費案件相關聯。本法律顧問從實際出發,提出了切實可行的方案,在湖州公司的配合下,得到了湖州法院的諒解,本案至今未被執行。
(三)就紹興尉杏芳勞動爭議案,出具法律意見書,還為公司人事部門草擬了解除勞動合同協議和通知等法律文書。
(四)妥善處理了杜亦東勞動爭議案,勸說并迫使杜亦東撤回了勞動爭議仲裁申請。由于杜亦東具備豐富的保險從業經驗,有良好的業務資源,于是經過多次協商,起草了與勞動合同補充協議,并協助談判,最終和杜簽訂了協議。
(五)從豐富的應訴經驗出發,給公司承保部門提出約定爭議處理途徑的法律建議。由于浙江杭州地區的法院對所有道路交通事故人身損害賠償中的交強險都不分項處理,而杭州仲裁委在處理時就會考慮這一點。于是建議杭州地區的爭議處理約定仲裁。而由于仲裁委的整體管理不如法院規范,那么建議杭州以外的機構的保險單上,約定法院訴訟作為爭議處理途徑。
(六)積極聯系中國青年報記者,為山東濰坊法院違法執行案件討說法。溫州公司承保的車輛在山東昌樂縣發生交通事故后,被害人把侵權人和溫州公司都告上了法院。一審溫州公司缺席被判決承擔6萬元的經濟賠償責任,因為不服溫州公司提出了上訴,并繳納了上訴費。但是在等待上訴開庭階段,卻等來了一審法院的執行法官,不僅執行了6萬元的保險賠償金,而且執行走了16萬元的罰金。在分公司法律事務人員向本顧問反映了這情況后,我十分重視,多方聯系了中國青年報的主任記者,請他們介入采訪。目前中國青年報的采訪審查流程已經走完,本顧問也在準備前往了解情況的階段。相信通過努力,事情會有良好進展。
三、為規范公司管理,審核理賠單證,加強培訓,提供咨詢,繼續出謀劃策。
保險公司的經營、管理,特別理賠服務工作,稍不留意,就有可能引發訴訟風險。在分公司風險管理部和車險管理部的要求下,本法律顧問對公司理賠單證逐單進行了審核,并提出了修改和完善的意見,依法對其進行規范。
保險業務不僅具備經濟屬性,更具備法律屬性。公司的所有經營管理活動,都應該在保險法的框架內進行。在新保險法實施后,本法律顧問及時向分公司提交了《新保險法對保險公司的影響》,同時與分公司各有關專業討論研究,做好新法實施后的有關準備工作。
為了使公司適應新的保險法,讓理賠人員知道并熟悉新保險法,在富陽本法律顧問分兩次對分公司下屬各機構的理賠負責人和理賠人員進行了法律培訓,以提高其法律意識,用法律知識規范從業行為。
在平時工作中,本顧問并不因案件是否委托而作不同對待。比如在一起損失擴大案件中,盡管沒有委托,公司法務詢問處理思路,我把應訴技巧和對策悉數向他作了講解。平時各機構理賠管理人員,在遇到實際問題的時候,也都會咨詢,比如使用臨時號牌駛出了規定區域發生了交通事故是否應該理賠的問題,比如和法官溝通出現困難的時候,比如財產險理賠的比例問題,比如訴訟案件程序問題等等,我向來是耐心解答,認真輔導,出謀劃策。
四、審核業務員管理合同和保險業務合同,以杜絕不合規風險
(一)審核了《業務員管理規定》和《業務員勞動合同》,并就一部分營銷人員的合同問題,提出了相應的法律建議。
(二) 審核了永安臨海支公司《醫療責任保險協議》,并提出了審核意見。
五、 坐班顧問,參與業務談判,協助各業務管理部門的工作
一年來,每周至少一次在分公司坐班,處理法律咨詢和顧問事宜,從未中斷。而且只要各部門有需求,本顧問都會安排時間幫助解決。
一、漳浦法院司法統計工作存在的主要問題
通過調查分析,我院司法統計工作存在的主要問題有:
(一)我院司法統計人員身兼數職且各審判業務庭和人民法庭未指定專人負責司法統計工作。雖然我院統計員為專職,但實際上仍身兼檔案管理,對統計工作的研究由于時間及精力所限,也有所不足。我院歷來的習慣為各庭室的內勤負責提供數據后由專職統計員一人負責報表的生成及上報,在司法管理信息系統啟用后,也都是由統計員在每個統計月的報表時間,由系統自動生成數據后,導入清華紫光,并手工錄入各庭室的《法院司法統計數據處理系統(1949-2011)》數據,三套系統進行核對后上報。
(二)現有司法統計軟件自身問題。現在運行的《福建法院司法管理信息系統》較好地適應審判執行工作的需要,但在實踐過程中,我們也發現該軟件還有一些不完善的地方。如法綜39表、40表無法自動生成,法綜表六要求填報犯罪金額,但系統未強制填報,如承辦人未在相應項目進行填報或漏報,就需統計員逐件核對文書進行報表。由于系統的不完善,司法統計人員需將電腦生成的報表數據重新進行一次手工核對,這無疑增加了統計工作的復雜程度和精力耗費。
(三)司法統計人員與業務庭室的聯系不足。司法統計員因多頭工作沒有時間與業務庭室進行溝通交流,無法了解本轄區內的工作情況,發展變化,案件增長趨勢,類型分布等等,無法提出針對性強高質量的司法統計分析。
(四)司法統計分析工作存在不足。司法統計工作的成果最終體現在司法統計分析上,這兩年我院審判管理工作重心主要放在審判質效評估上,且審管辦成立后,相應成員仍承擔著原有庭室的工作,未有時間和精力放在司法統計工作上,一定程度上弱化了司法統計分析工作。
(五)缺乏相應的激勵機制。在當前的考核機制中,只有對司法統計工作進行懲罰的措施和要求,并沒有對司法統計工作進行獎勵的規定,這嚴重影響了司法統計人員的工作熱情。
二、司法統計工作存在問題的原因分析
作為法院量化信息的主要載體,司法統計具有管理、咨詢、研究、指導作用,沒有司法統計,司法決策就成為無源之水。司法統計工作從手工制表到逐步實現計算機自動生成報表,從單純的收集統計資料到全面參與案件管理,取得了長足進步,但在準確性、及時性、專業性、自動化等方面還存在很大的差距。分析其原因,主要有以下幾點:
(一)機構設置及人員配備存在不足。目前全國司法統計機構處于一種零散狀態,無法統一運作,有些法院將統計歸口于辦公室,有些歸口于研究室,有些歸口于審判管理辦公室,有些則歸口于立案庭、審監庭。人員配備上缺乏統計專業人員,且統計人員多以兼職為主。在我院,庭室對本庭業務的統計工作投入不足,庭室內勤基本上僅負責個別專項數據的提供,實質上并未直接參與司法統計,更談不上參與統計專業系統培訓,加之司法管理信息系統應用時間不久的關系,導致向司法統計人員要數據的現象仍然存在。另外,統計人員存在較大的流動性,一定程度上影響了統計工作質量。
(二)統計工作信息化程度不高。現有的最高院司法統計報表項目固定,一些有價值的統計信息由于在報表中無對應選項被直接忽視,而臨時統計任務的數據由于統計工作未能常規化,也無法保證數據的準確、完整。我省現有的司法管理信息系統雖有較豐富的統計項目,但由于應用時間不長,又處于邊用邊修改的改進狀態,舊數據的準確性與可比性存在不足,相關統計仍需進行人工查詢并統計,費時費力。
(三)數據利用率小。數據是統計的起點,也是統計的生命,由于過去人為主觀因素對統計數據的影響,加之法綜表和信息表數據的準確性和及時性缺乏保證,在沒有客觀、準確、及時的基礎信息和數據的情況下,對統計數據的利用僅限于工作總結、臨時統計任務等方面。在司法統計數據與司法過程動態不一致、沒有及時進行數據動態統計的情況下,無法反映真實的審判運行態勢,影響了司法統計工作的健康發展,
(四)統計分析未能常態化。司法統計的目的是通過分析各類統計數據,為審判工作決策提供重要依據,為司法活動的理論研究提供原始素材,而統計分析則是對統計數據的深加工,是發揮司法統計功能的重要工具。在實際工作中,由于數據信息的收集、比較、整合存在難度,加之統計人員對科學的統計方法和手段運用不足,司法統計數據分析、處理能力不夠,使得統計分析工作常態化存在難度。要知道,司法統計的功能最終體現在其態勢分析與決策預測上,只有把統計工作做在前頭,做到常態化,才能保證統計的真實、準確、完整。
三、進一步改進司法統計工作的對策建議
為了切實加強審判管理,搞好審判服務,如實反映審判、執行工作狀況,為領導提供可靠的決策依據,筆者建議從以下幾個方面對司法統計工作進一步加以完善和規范:
(一)落實工作責任制,明確工作責任人,建立穩定的司法統計隊伍。配備專職司法統計員,并在各審判業務庭和人民法庭指定專人負責司法統計工作,建立科學的統計協作機制和日常統計機制、制度,防止突擊性統計,形成由審管辦牽頭負責,統計人員與業務庭統計員密切合作的工作運行機制。
(二)加強統計人員的業務學習與培訓,提高業務水平。應定期對統計人員進行法律、統計業務和計算機知識培訓,強化司法統計分析技能培訓,提高綜合素質。司法統計員要學習以不同的統計方法、格式、角度對法院工作情況進行統計調查、統計分析,積累和提供統計資料,提高統計敏感度,為審判工作和法院各項管理工作服務。司法統計人員要保證上報數據的質量,為本院的審判管理和上級法院決策提供重要的科學依據,真正達到監督和指導審判工作的目的。
(三)充分利用《福建省司法管理信息系統》進行司法統計,并加強對司法統計數據的檢查。對系統進行深入研究,對系統使用中存在的問題多向軟件研發人員反映,在實踐中不斷探索與完善,實現系統的科學化發展。要抓好案件信息錄入工作,加強審判流程管理,加強對司法統計數據的跟蹤管理,發現問題要及時糾正。審管辦定時抽查司法管理信息系統,并對此進行通報,保證系統錄入信息的完整性、及時性,確保統計數據的真實準確。
(四)加強與業務部門的溝通交流。統計人員要與一線法官加強聯系,準確獲得第一手資料,了解本轄區內的工作情況,把司法統計數據與發現審判工作的新問題、新情況聯系起來,及時發現問題,提煉出有價值的觀點,在此基礎上提出切實可行的對策。在不過分增加辦案部門工作負擔的情況下,各業務庭室應積極配合統計人員獲取相關數據,共同做好司法統計工作。
(五)注重司法統計數據功能的發揮,強化司法統計分析。在做好司法統計工作的同時,要不斷創新和完善統計方法,善于在統計數據上進行深加工,將司法統計分析與調研工作緊密結合起來,針對數據中反映出的社會熱點問題、難點矛盾、法律適用困惑、各類管理新思路,適時地開展部門司法統計分析、司法統計專題分析工作,并進行理論深化將之轉化為調研文章,形成調研成果指導審判實踐。加強對統計數據進行及時準確的動態分析,注重數據的分析利用,確保司法統計工作高效運行,為領導管理工作、司法改革提供決策參考。