前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的扶貧開發工作計劃主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、工作目標
以建設全國革命老區扶貧攻堅示范區為契機,堅持推進扶貧開發與農村危舊土坯房改造、和諧秀美鄉村建設有效結合,著力構建扶貧格局,大力加強定點扶貧。力爭實現“五個新”:即扶貧產業新發展、農民收入新增加、農民就業創業能力新提升、農村生產生活條件新改善、群眾滿意度和幸福指數新提高。為加快贛南蘇區振興發展,推進建設物裕風清、和諧幸福新做出新貢獻。
二、工作任務
(一)加強村莊整治建設,完善村級基礎設施
緊緊圍繞建設全國革命老區扶貧攻堅示范區的戰略定位,按照重點支持貧困村的要求,將貧困村自然村點整治建設與新農村建設村點進行整合,集成扶貧資金,整合各種資源,做好移民安置點,新農村建設點的設施建設,加快實施幸福工程,落實貧困村按標準安排扶貧資金,實施好各扶貧項目,實施水、電、路、房、網絡和環境改善“六到農家”工程,切實改善群眾生產生活條件,真正讓群眾得到實惠和利益。
(二)推進產業扶貧,促進貧困群眾穩定增收
充分用好省級支持贛南等原中央蘇區和特困片區扶貧產業發展資金,支持示范鎮基礎設施、產業發展、功能配套等項目建設。要圍繞茶葉、蔬菜瓜果、畜禽養殖、花卉苗木、油茶等扶貧主導產業,積極引導貧困農戶轉變農業發展方式。充分發揮扶貧龍頭企業的輻射帶動作用,引導和支持農產品加工類企業、勞動密集型企業到貧困村投資興業,帶動貧困農戶持續穩定增收,幫扶鎮村發展經濟。
(三)大力實施實用技術培訓,增強貧困群眾就業創業能力
結合特色產業發展,積極開展形式多樣的自主創業和農業實用技術培訓,引導貧困勞動力參加技能培訓和接受中高職教育,著力提高農村貧困家庭勞動力的就業創業能力,幫助貧困家庭脫貧致富。實施“雨露計劃”、堅持“計劃指導、逐步推進、培訓到人、直補到戶”的原則,抓好職業教育學歷培訓。抓好轉移就業技能培訓,重點抓好農村危舊土坯房改造技工培訓等工作。
(四)深入開展定點幫扶活動,開創扶貧開發工作新局面
著力推進行業扶貧,深入開展定點扶貧工作。分局成立定點扶貧工作隊伍,積極籌措扶貧資金,實施改造一條通村水泥路等扶貧項目,堅持領導帶頭、因戶施策、注重實效的原則,深入開展黨員干部“5321”結對幫扶貧困戶活動。力爭幫助十戶以上貧困戶脫貧;大力開展社會扶貧,廣泛動員社會各界參與扶貧開發。
三、工作要求
(一)加強作風建設,明確扶貧責任
認真學習在省縣考察扶貧開發工作時的重要講話精神,嚴格執行上級出臺的關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定,強化扶貧開發責任,加強對單位定點扶貧工作的考核力度,并把考核結果作為單位評先評優的重要依據。為加強2013年扶貧開發工作,分局成立定點扶貧工作隊,隊長由同志擔任,隊員由同志擔任,分管領導由同志負責。單位黨政主要負責人是扶貧開發工作的第一責任人,定點扶貧工作隊是扶貧開發工作具體責任人員,要研究解決扶貧開發中的重點、難點問題,切實抓好扶貧開發工作。
__縣從1997年開展扶貧開發與計劃生育相結合試點工作以來,始終堅持以人為本,把人口和計劃生育工作貫穿于經濟社會發展和群眾脫貧致富之中,把“相結合”工作作為建立完善計劃生育利益導向機制的有效平臺和載體,不斷開拓進取,創新發展,幫助和引導實行了計劃生育的廣大群眾轉變婚育觀念,早日走上了“少生快富”道路,同時,也加快了計劃生育工作方法和思路的轉變,促進了全縣人口和計劃生育工作的健康持續發展和整體水平的不斷提高。
回顧和總結近年來我縣扶貧開發與計劃生育相結合工作的實踐,主要是堅持“兩個到位”,建立“三個機制”,落實“八個結合”。
“兩個到位”
一是組織領導到位??h上成立由縣政府主要領導任組長,縣委、縣政府分管領導任副組長,計生、扶貧、民政、勞動、教育、婦聯、團委等17個單位主要負責人為成員的扶貧開發與計劃生育相結合工作領導小組,各鄉鎮也成立了由黨委書記或鄉鎮長任組長的領導小組。縣、鄉人口計生部門設立了扶貧開發與計劃生育相結合工作辦公室,同時建立政府目標責任和部門目標責任“雙軌”目標責任管理制度,干部包村包對象責任制度,結對幫扶制度,檔案管理制度和考核獎懲等工作制度,切實靠實各級干部的工作責任,確保幫扶目標任務的全面落實。
二是宣傳動員到位。在推行扶貧開發與計劃生育相結合工作的過程中,縣委、縣政府堅持把思想宣傳工作擺在首位。縣宣傳、計生、廣電、文化、教育等部門緊密配合,通過制作電視專題片、舉行獎勵扶助政策兌現儀式、開展慰問救助活動、開辦廣播電視專題節目,刷寫宣傳標語,創作演出歌舞、話劇、快板等文藝節目,對相結合工作進行廣泛深入宣傳,營造良好的工作環境。20__年,縣上創作了一部反映全縣計生扶貧工作的文藝節目《計生扶貧譜新篇》,在全縣巡回演出,深受群眾喜愛。同時,縣上每年對相結合工作中涌現出的群體和個體典型進行及時總結和宣傳報道,用身邊事教育身邊人,使農民群眾看到實行扶貧開發與計劃生育相結合工作給他們帶來的切身利益和好處,自覺地參與到“相結合”工作中來,從而減小了計劃生育工作難度。通過大力宣傳,使全縣廣大干部群眾充分認識到,扶貧開發與計劃生育相結合是做好農村計劃生育工作的希望之路,必由之路。
“三個機制”
一是政策推動機制。20__年,縣委、縣政府制定出臺了《關于對農村二女結扎戶和獨生子女領證戶實行獎勵優待的規定》,在全市率先提出了對農村自覺按期落實絕育措施的二女戶一次性獎勵現金3000元的規定。20__年以來,緊抓國家獎勵扶助制度試點機遇,扎實開展對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助工作和對計劃生育特殊困難家庭的救助活動,先后對600名國家獎勵扶助對象發放獎勵扶助金62.94萬元,為150戶計劃生育特殊困難家庭發放救助金16.2萬元。同時,積極加快與國家獎扶政策的對接,進一步拓展完善配套政策,20__年9月,縣委、縣政府又出臺了《關于對農村二女結扎戶和獨生子女領證戶實行獎勵優待政策的實施辦法》和《__縣計劃生育特殊困難家庭救助活動實施方案》,從“獎勵、優惠、優先、扶持、服務、保障”等各個方面,加大政策落實和引導力度,規定對農村自愿只生育一個女孩后主動落實長效避孕措施的夫婦一次性獎勵10000元,對只生育二個女孩后自覺按期落實絕育措施的夫婦一次性獎勵3000-5000元,對農村二女結扎戶和獨生子女領證戶在縣內初中升高中時加20分,在考入高等院校時,一次性資助學費20__元等有利于計劃生育家
庭的獎勵優待政策。為了確保資金落實到位,縣上動員財政供給的干部職工每人每年捐助60元,在縣財政建立計劃生育獎勵救助基金。20__年以來,全縣共幫扶計劃生育戶1338戶,落實各類幫扶資金260多萬元,其中對134戶主動落實絕育措施的二女結扎戶一次性兌現獎勵優待資金35.8萬元,為792對二女結扎夫婦辦理了各1000元的養老儲蓄或保險,為664名農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女減免學雜費2.1萬元,免教科書費4.2萬元,為馬河鎮王淑紅等3名考入大學的二女結扎戶子女先后資助學費11500元。有48名農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女在升高中和高考時得到加分照顧。二是綜合治理機制。我們把“相結合”工作作為一項社會系統工程,堅持在各級黨委、政府的統一領導和部署下,充分發揮各部門的職能和優勢,充分利用社會資源,完善綜合治理措施,逐步形成了黨政領導、部門聯動、群眾參與,齊抓共管的綜合治理機制。堅持把“相結合”工作列入全縣經濟社會發展尤其是扶貧攻堅總體規劃,把農村各項經濟社會政策同計劃生育政策更好地銜接起來。各部門、各鄉鎮在開展各項農村工作中都制定出臺有利于計劃生育戶的傾斜政策和優惠措施,在工作中堅持“兩個導向”:即對實行計劃生育的群眾給優待、給幫助、給好處,對超生違育戶在尚未交清社會撫養費之前,扶貧、民政等部門暫不扶持,暫不救助。縣上每年年初結合年度農村經濟發展的總體思路,制定《__縣扶貧開發與計劃生育相結合工作實施意見》,明確幫扶目標任務、部門職責和具體優惠政策措施。以二女結扎戶和獨生子女領證戶為幫扶主體,確定重點幫扶對象名單,做到幫扶責任到人,任務到人。20__年,縣委、縣政府下發《關于加強人口與計劃生育綜合治理工作的通知》和《關于進一步建立健全人口和計劃生育部門綜合治理機制的實施意見》,對各部門在 “相結合”工作中的具體職責進一步做出了明確規定。從20__年起,縣上堅持每個幫扶部門每年定村定點幫扶5戶獨生子女戶或二女結扎戶,每戶幫扶資金不少于500元的結對幫扶制度,一幫到底,直至脫貧。兩年來,通過部門結對幫扶計劃生育戶595戶,無償提供幫扶資金28萬元。
三是考核獎懲機制。縣上堅持實行人口控制與扶貧開發工作統一領導,統一部署,統一檢查,統一評比,統一獎懲??h政府每年年初與縣扶貧、農業、教育等28個職能部門和各鄉鎮分別簽訂“相結合”工作目標管理責任書,明確責任,量化任務,把部門職責納入全縣經濟社會發展綜合目標責任制的考核,并制定了具體的平時督查和年度綜合考核評估辦法,對各部門、各鄉鎮“相結合”工作的進展情況實行雙月督查、季度匯報、年終全面考核評估,嚴格兌現獎懲。
“八個結合”
在扶貧開發與計劃生育相結合工作中,縣上始終堅持因地制宜,因人制宜,分類指導的原則,積極實踐,大膽探索,在總結推行黨政領導聯系,專業技能幫扶、庭院和荒山開發、致富能人帶動、支柱產業帶動、鄉鎮企業幫帶、專業市場帶動、勞務輸出幫扶等八種幫扶形式的基礎上,與時俱進,不斷創新,緊緊圍繞全縣農村經濟工作發展的總體思路和工作要點,不斷調整扶貧開發與計劃生育相結合的工作思路,創新拓展 “八個結合”的幫扶思路,積極開展對農村計劃生育戶的全方位、多角度、多層次的幫扶。一是幫扶工作與參與式扶貧開發相結合。在福星鎮紅峴村、鞏昌鎮五一村等15個實施參與式整村推進扶貧開發項目的村中,優先扶持156戶計劃生育戶發展種草養羊項目,戶均投放小尾寒羊5只,幫助建成標準化圈舍1座,并采取投一還一,滾動發展的形式,使項目村的所有計劃生育戶普遍受益,實現了整村推進,整村發展。二是幫扶工作與產業結構調整相結合。重點圍繞無公害中藥材標準化示范基地,菌材基地,洋芋種植基地和牧業基地建設,引導計劃生育家庭進行產業結構調整,擴大中藥材、洋芋、菌菜和優質牧草種植面積,依托全縣主導產業的優勢增加收入。三是幫扶工作與勞動技能培訓相結合。把發展勞務經濟作為計生戶增加收入的重要渠道,加強對計劃生育戶的勞動技能培訓和輸轉,使他們掌握致富技術,增強自我發展能力。四是幫扶工作與農村項目建設相結合。去年以來,在鞏昌、首陽、云田三個實施農村沼氣國債項目的鄉鎮優先扶持61戶農村計劃生育戶建成節能沼氣池,每戶投放幫扶資金1200元。在災民建房項目實施中,優先幫助52戶二女結扎戶和獨生子女戶進行宜地搬遷和新建住房,每戶投入建房資金3000元。在農村合作醫療試點工作中,縣上明確規定對農村獨女戶和二女結扎戶夫婦及子女個人承擔的合作醫療費全部免收。20__年,共為2021戶農村獨女戶和二女結扎戶減免合作醫療基金7.8萬元。五是幫扶工作與農村產業基地建設相結合。依托全縣優勢產業基地建設,堅持典型引路,示范帶動,以點帶面,整村推進的方式,先后在首陽鎮新華村、福星鎮紅峴村、高塄村、井溝村等20多個村建立了種草養羊、藥材和洋芋種植、加工販運、務工經商等十多個扶貧開發與計劃生育相結合幫扶示范基地,培育了鞏昌鎮靛坪村許順全、首陽鎮新華村張元義等240多戶計劃生育致富能手和科技示范的典型戶。六是幫扶工作與"少生快富"工程相結合。從去年開始在農村扶貧開發工作中實施"少生快富"項目工程試點,安排投入扶持資金44.8萬元,扶持計劃生育戶149戶,戶均投入幫扶資金3000多元,發展種草養羊項目戶102戶,養牛項目戶47戶。七是幫扶工作與"雙培雙帶"工程相結合。積極吸納計劃生育戶參與農村基層組織建設"雙培雙帶"工程,通過典型培養和示范帶動,把農村計劃生育戶培養成致富帶頭人,把計劃生育戶中的致富帶頭人培養成黨員,在實行計劃生育的農民中培養一批思想觀念新、綜合素質好、技術能力強的致富能手和先進黨員。八是幫扶工作與發展農村專業協會組織結合。積極發揮農村專業技術協會組織的作用,按照"協會+基地+計生戶"的模式,幫助計生戶發展
(一)總體思路
20xx年,我們將繼續深入貫徹黨的xx大精神,繼續堅持精準扶貧方針,加快轉變經濟發展方式,抓住濟源市列入太行山片區的大好機遇,提高扶貧標準,加大扶貧投入,扎實開展整村推進、搬遷扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”培訓和產業化扶貧等專項扶貧工作,認真開展定點幫扶工作,加大行業扶貧和社會扶貧力度,全面做好我市扶貧開發各項工作。
(二)目標任務
加大農村扶貧開發力度,創新扶貧開發模式,對4個貧困村實施整村推進工程;完成“雨露計劃”培訓600人,提高貧困農民勞務技能;完成160人獨居、散居貧困群眾的搬遷扶貧任務,改善貧困地區群眾生產生活條件;選擇4個村開展到戶增收項目,切實增加群眾收入;開展產業扶貧貼息貸款工作,帶動貧困戶就業脫貧;認真開展老區村建設,改善革命老區村發展條件;扎實搞好定點扶貧,深入持久開展社會幫扶。
(三)主要工作
1、全面開展搬遷扶貧
堅持群眾自愿原則,對生存條件惡劣地區的扶貧對象實行遷戶并村,充分考慮資源及就業條件,因地制宜,科學規劃,有序搬遷,把遷戶并村與新型農村社區建設、小城鎮建設、產業聚集區建設有機結合起來,引導搬遷對象向中小城鎮、產業集聚區、新型農村社區集中。確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。20xx年計劃完成搬遷40戶160人,同時做好市級搬遷工作。
2、分類實施整村推進
以改善貧困村生產生活條件,發展特色支柱產業,增加貧困農戶收入為著力點,促進貧困村物質文明、精神文明、生態文明協調發展,實現貧困村整體脫貧。20xx年計劃實施4個村整村推進任務,按照《河南省財政扶貧整村推進專項資金管理辦法》的規定,重點用于村級道路建設、小型農田水利設施和小型農村飲水安全配套設備建設。
3、搞好雨露計劃培訓
加大“雨露計劃”培訓力度,促進貧困農民就業增收。以促進扶貧對象穩定就業為重心,以提高貧困農民職業技能素質為目標,積極創造條件,促進培訓就業農民向城鎮轉移。結合貧困村產業實際和需求開展農村實用技術培訓。20xx年計劃培訓600人。
一、上半年工作的幾個方面
(一)進一步統一了思想,加大對幫扶工作的領導。辦領導高度重視“一幫一”扶貧工作,成立以單位主要領導為組長,科室負責人為副組長,科室其他干部為成員的扶貧工作領導小組,制定了扶貧工作計劃,并把扶貧對象細分到個人,明確工作任務。領導小組負責組織好落實好本單位結對幫扶工作開展情況,并適時加強指導、督促和檢查。
(二)積極開展“一幫一”幫扶送溫暖慰問活動,盡力解決幫扶對象的生產、生活上的實際困難。2009年1月8日由我辦領導帶隊,帶領相關人員組成慰問小組,代表全辦職工到掛鉤扶貧點鹽津縣鹽井鎮長溝村開展“春節送溫暖”活動,我辦幫扶對象共9戶,按“一幫一”要求,全辦職工給幫扶對象送去慰問金1800元,使9戶36名群眾受益。幫助貧困群眾度過一個歡樂、祥和、安定的春節。
(三)開展扶貧調研,認真落實扶貧惠農政策,商議扶貧事宜。為使扶貧幫困工作取得實效,2009年3月20日辦領導和有關工作組人員深入扶貧點,與長溝村干部、黨員和村民進行座談,細致調查該村的自然資源情況、科技文化情況、導致貧困的主要原因,了解村民的生產生活情況、存在的困難和問題,宣傳黨的惠民政策,同時也與結對幫扶對象進行思想上、意識上的交流和溝通,鼓勵他們樹立克服困難、加快發展的信心和決心,自強不息,勤勞致富。村民們對黨的扶貧政策和惠農政策十分滿意,對當前的生產生活充滿信心。
我辦在人少事多的情況下,先后5次共有25人次(其中辦領導5人次)到扶貧點開展工作,派出1名主任科員長期駐村幫扶,與村兩委干部一道開展工作,先后開展實用技術培訓和以會代訓4期,受訓人數121人;協助扶貧村做好計劃生育工作;落實產業結構調整,完成黃皮竹種植800畝;協助做好地質災害排查,幫助完善應急搶險方案;繼續深入開展社會主義新農村建設,幫助擬定計劃和規劃;積極爭取解決人畜飲水困難、整村推進等工作,完成調研報告和立項申請報告。得到市扶貧辦的大力支持,爭取整村推進項目1個,資金15萬元。
我辦共有職工8名,8人參與結對包扶,到包扶戶開展工作25人次,結對包扶農戶9戶人口36人,上年度農戶人均有糧299公斤,人均純收入1147元,臺帳數據錄入9份。
二、存在問題和困難
(一)農村貧困群眾整體素質偏低,觀念落后,脫貧致富的奮斗意識不強。
(二)貧困群眾經濟薄弱,投入嚴重不足。
(三)隨著國家脫貧標準的提高,貧困面增大,加之在以往扶貧開發的基礎上,目前的扶貧也進入攻堅階段,扶貧開發更需要大量的資金投入。
(四)僅靠自身單位籌措的資金顯得杯水車薪,很難使扶貧工作見到明顯成效。
三、下半年的扶貧工作打算
(一)是以開展深入學習和實踐科學發展觀為契機,轉變干部職工的思想作風,認真實踐“三個代表”重要思想,加大工作力度,努力做好扶貧開發工作。
(二)加大扶貧資源整合力度,促進扶貧開發整村推進,就是以重點扶持村項目建設為切入點,整合農業、畜牧、林業、水利、交通、教育、科技、文化、衛生通訊等各方面的項目和資金集中投入,集中連片開發,使貧困村的水、電、路等基礎設施和群眾生產生活條件明顯改善,經濟社會各項事業全面發展,農民收入穩定增長,貧困人口穩定脫貧。
(三)多方協調爭取項目投入和籌措資金或物資投入扶貧點,逐步改善群眾生產生活條件。
(四)繼續加強檢查督促各種項目的實施質量和進度,確保工程質量,確保按時完成建設任務。
根據區委工作安排和七屆區政協第XX次常委會協商通過的《XX區政協XXXX年度委員調研視察課題及常委會專題協商議題》,經七屆區政協第XX次主席會議研究,決定組織部分區政協委員對全區精準扶貧工作開展專題調研。調研組一行XX余人由區政協主席XX帶隊,于XXXX年X月X日至X日,在聽取區人民政府關于今年X月以來全區精準扶貧工作開展情況通報后,深入XX鎮等農村社區,實地走訪視察了X個社區鄉村旅游、精品水果及中藥材種植情況,與XX國夢生態農業發展有限公司有關人員進行座談,對XX區開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調研后,調研組成員在總結座談會上對區政府結合區情,按照省、市精準扶貧工作安排部署,扎實認真做好各項基礎工作,積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定,同時,也指出了目前工作中存在的問題困難,并針對存在的問題,提出了下一步工作的合理化建議。
現將專題調研情況報告如下:
一、全區精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數
1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后,區兩辦于X月下旬印發《XX區XXXX年扶貧開發建檔立卡工作方案》,同時將相關表冊和指標解釋編印成冊,印發到區扶貧開發領導小組各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊,便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求,我區以農村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準,識別規模以國家統計局的X萬人作為貧困人口識別基數,經區扶貧開發領導小組研究決定,上浮比例為X%,全區貧困人口識別控制規模調整為X萬人,并行文下發到各鎮鄉街道,嚴格按要求開展工作,分解到村的貧困人口規模數符合要求,通過了區扶貧開發局審核認定。
2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求,結合我區新階段扶貧開發工作和十三五整村推進工作需要,區扶貧開發局已按程序將省下達XX區XX個貧困村(其中:一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求,為加強工作督查和調度,一是成立了由區人民政府區長為組長,區委聯系領導和區政府分管領導為副組長,區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組,下設辦公室在區扶貧開發局,負責日常工作;二是分片指導,成立了分片指導組,負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組,安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展,目前已明確到位工作經費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作,組織編印了《六XX市XX區精準扶貧十問十答》,發放張貼到村到組,用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次,并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執行,發放農戶申請書X份,最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議,經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示),符合條件的申請書X份。兩公示結束后,區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認,并于XXXX年X月XX日在XX區政府門戶網站進行了公告,共識別出農村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發生率高于XX%、XXXX年全村農民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經濟收入)進行識別,區鄉兩級嚴格按照一公示一公告的程序規范開展工作,各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核,于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬,在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的XX個貧困村名單進行了公告,現已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準扶貧工作思路和要求,XX區積極改進扶貧項目實施方式,全力實施六個到村到戶(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施),確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。XX區委、區政府高度重視結對幫扶工作,制定幫扶工作實施方案,認真組織實施,切實抓緊抓好,初步擬定全區干部職工與農村貧困戶一對一幫扶臺賬,使全區XX個農村社區X戶貧困戶都有至少一人幫扶,為下一步制定幫扶計劃,實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動,鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區對接為載體,將幫扶工作落實到實處的要求,認真包裝項目,擬定招商引資手冊,積極與XX市西崗區對接對口幫扶工作,不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目,實行規劃到村、項目到戶、增收到人,逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶,把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。
4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案,XXXX年計劃危房改造X戶,投入資金X萬元。
5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則,積極穩妥,穩扎穩打,讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業、有保障。XXXX年扶貧生態移民搬遷X戶X人,投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房,占住房任務X%,正在主體施工X套,占住房任務的XX%。
6、基礎設施到村到戶。以四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手,切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃,總體進展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下,目前基礎工作穩步推進,但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成,由于缺乏激勵機制,百企幫村多數停留在形式上,企業幫村實效不明顯。
(二)與其他農業縣相比較,我區屬于市中心區,雖然貧困面較小,但要在全省、全市率先建成小康社會,全面實現小康目標,扶貧開發依然存在較大困難,尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶,由于人口素質普遍偏低,造血能力有限,貧困人口自我發展能力較差,脫貧工作任重道遠,扶貧開發的任務越來越重。
(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求,因我區不屬于貧困縣,許多項目資金可望而不可即,能向上級爭取的項目資金較少,扶貧開發爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革,目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構,工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調,兼職較多,精力有限,因此,一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發〔XXXX〕XX號文件關于精準扶貧工作內容分類很細,政策性又強,臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟,對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距,亟待提高業務水平。
三、下一步工作建議
根據XX區具體情況,針對存在的問題困難,為進一步扎實有效推進精準扶貧工作,特提出如下建議:
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。
區政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求,認真落實國家十年扶貧規劃綱要,高度重視扶貧開發工作,切實加強組織領導。要充分發揮區扶貧開發領導小組統籌協調作用,調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性,進一步明確職責,落實任務,扎實推進全區扶貧開發工作的順利開展。區、鄉(鎮)、社區(村)三級要加大對《XX省農村扶貧開發綱要(XXXX-XXXX年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度,營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性,把精準扶貧開發工作放在我區全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃,擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢,進一步強化黨委領導、政府主導,改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制,創新和完善精準扶貧開發方式,確保精準扶貧規劃的順利實現。
一、**年工作完成情況
(一)**年度全鄉扶貧開發基本情況
**鄉轄8個村民委員會92個自然村、96個村民小組,2972戶12902人,其中有相對貧困人口7741人(年人均純收入低于1300元),占全鄉農業總人口的62.5%;有絕對貧困人口2725人(年人均純收入低于625元),占全鄉農業總人口的22%,是一個集“老、少、山、窮”為一體的貧困鄉,貧困面大、貧困程度深。**年,全鄉共實施扶貧開發項目3個,分別為:那遷村半山小組**年度市級重點扶持村項目,**干田一組**年度省級重點扶持村項目,**干田二組、三組、景東組、改河組**年**寶鋼對口幫扶項目。共爭取各級扶貧資金193萬元,其中:省級財政扶貧資金15萬元,市級財政扶貧資金15萬元,**寶鋼援建資金163萬元。
(二)認真做好**年度各項扶貧項目的掃尾工作
**年度下達我鄉的“整村推進”扶貧開發項目有2個,分別為**干田三組省級重點扶持村項目和那遷村半山小組市級重點扶持村項目,由于受“6•3”地震影響工程至**年6月結束,共投入資金79.72萬元,其中省級財政扶貧資金15萬、市級財政扶貧資金15萬,群眾自籌及投工投勞折資46.3萬元,其他資金3.42萬元。項目建設內容包括村內道路硬化、人畜飲水工程建設、庭院改造、產業扶持、沼氣池建設、科技培訓等六個方面,使那遷村半山組、**三組及附近村民小組的農戶共167戶650人受益,同時解決了147人的溫飽問題和鞏固了413個不穩定收入人口的低收入水平。通過鄉、村兩級的共同努力,**年的各個扶貧項目已順利完成,并取得了良好的扶貧效益,現已通過縣級驗收。
(三)全面完成**年**寶鋼援建項目建設
**年**鄉**寶鋼援建項目主要圍繞**一組、二組、改河、景東四個村民小組進行,項目以扶持整村推進的方式,重點用于改善農村基礎設施、扶持產業發展,推進衛生、教育等農村公共事業發展??偼顿Y257.85萬元,其中:援建資金163萬元,群眾自籌94.85萬元。項目建設內容包括修建村組道路2條6km,道路硬化13.1km,庭院改造133戶3990m2;扶持建蓋烤房20座,茶園改造186畝;修建公共活動場地及球場一塊700m2,新建65m2科技文化活動室2間,新建**小學220m2綜合樓一幢,80m2**衛生室一幢;資助貧困學生80名。目前項目建設內容已全部完成,準備迎接縣級驗收。
(四)加大項目資金整合力度推進項目實施
今年以來,我鄉堅持扶貧開發與新農村建設相結合,積極整合資金,形成政府補助、部門幫扶、社會捐贈、企業贊助、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合的形式,結合一事一議財政獎補項目,進一步加大扶貧開發力度,使農村基礎設施不斷改善,發展后勁不斷增強,為全鄉的社會主義新農村建設奠定了堅實的基礎。一是以整村推進扶貧資金為平臺,整合各類資金實施項目,把實施扶貧開發項目的村組納入全鄉“十一五”規劃,按照“統一規劃、統籌安排,各司其職、各負其責,渠道不亂、用途不變,相互配套、形成合力”的要求,對確定實施項目的村組給予優先安排和重點支持。二是統籌協調,積極整合其它資金投入到整村推進扶貧項目中。在整村推進項目規劃、安排和實施中,不搞平均主義,堅持缺什么補什么的原則,在統一規劃的基礎上,以整村推進扶貧資金為基礎,積極統籌相關部門資金,配套實施通路、通電、改廄、改廁、農田水利、廣播電視、教育、衛生等項目。**年,在那遷村半山組重點扶持村項目中整合新農村建設項目資金15萬元用于實施村容村貌整治、社會公益建設、生態環境改善、產業扶持和科技培訓,在**干田三組重點扶持村項目中整合寶鋼援建資金30.06萬元用于公共道路硬化和公共活動場地建設。三是針對單一的扶貧整村推進項目資金,難以解決貧困自然村大量基礎設施建設需要的實際,在資金籌措上,我們采取“有項目的單位投入一點、掛鉤部門幫助一點、群眾自籌一點”的辦法,整合以工代賑、農業、林業、水利、教育、衛生等部門的資金、項目,改變了過去扶貧資金進去、其它部門資金退出的現象,形成了扶貧開發項目規劃到哪里、相關部門項目和資金到哪里的良好態勢,達到了扶貧開發一村、群眾脫貧一村的目的,實現了項目資金效益的最大化。
(五)進一步加強小額信貸扶貧貸款項目
小額信貸扶貧貸款是扶持農戶發展生產、增加收入的一項惠民政策,鄉黨委、政府把小額信貸工作納入全鄉扶貧開發工作的重要事宜來抓,本著切實為民謀利益,千方百計增加農民收入的宗旨找準時機,充分發揮小額信貸扶貧與農業產業結構調整相結合、與扶持優勢重點產業發展相結合、與農民增收和脫貧致富相結合、與整村推進相結合的目標,更好地發揮了小額信貸扶貧資金的引導扶持作用。**年全鄉累計發放小額信貸扶貧貸款410萬元,其中200萬元屬政府貼息貸款,受益農戶520戶,用于扶持發展烤煙、畜牧業等農村特色產業。通過扶持發展烤煙,**年烤煙種植面積達4650畝,比上年3800畝增加850畝,種植農戶669戶,完成產量11500擔,產值突破千萬元;通過扶持發展畜牧業,使全鄉畜牧業總產值達655.156萬元,比去年同期593.06萬元增長10.4%,預計年內實現畜牧業產值也將突破千萬元。小額信貸扶貧的推廣,讓農戶在發展農業生產中得到了資金的支持和技術的支持,培養了一批農村致富帶頭人,較好的發揮了扶貧資金的效益,成為農戶增收,社會增效,促進全鄉經濟持續、快速、健康發展的一個新途徑。
(六)大力推動掛鉤幫扶工作深入開展
機關單位定點幫扶和干部職工結對幫扶是幫助貧困鄉村擺脫貧困的一項重要舉措,是切實改進機關作風,密切黨同群眾血肉聯系的重要途徑。縣各掛鉤我鄉扶貧工作的部門領導高度重視,經常深入幫扶村進行調研,結合本單位實際,幫助解決具體問題,落實各項幫扶任務,積極協助鄉黨委、政府抓好扶貧開發工作,出主意、想辦法,幫助協調資金、項目,為貧困村辦了許多好事、實事。今年,共有10個縣級掛鉤聯系單位深入我鄉貧困村進行掛鉤扶貧工作,與貧困戶手拉手結窮親,為掛鉤貧困村出謀劃策,積極捐款捐物,有力地支援了掛鉤貧困村的發展,深受群眾好評,形成了全民動手,大打扶貧攻堅戰的良好社會氛圍。
二、組織領導情況
(一)領導重視,機構健全
鄉黨委、政府高度重視全鄉扶貧開發工作,在組織領導方面,成立了由鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長楊啟綠任組長、分管副鄉長任副組長、相關站所負責人為成員的鄉扶貧開發領導小組,把扶貧工作納入鄉黨委、政府重要議事日程,經常研究,及時解決在項目實施過程中遇到的困難和問題,形成職責分明、人員精干的良好工作局面。同時,在項目實施過程中,鄉扶貧開發領導小組發揮牽頭總抓和綜合協調職能,協調財政、農經、信用社等部門密切合作,組織水利、農科、獸醫、林業、土地等業務部門通力配合,協助鄉扶貧辦定規劃、搞論證、建項目,使有限的扶貧資金得到整合,起到了統一調配、集中使用、發揮整體效益的目的。
(二)強化宣傳,提高認識
一年來,我鄉緊緊圍繞全縣扶貧開發工作的主線,突出扶貧政策宣傳工作,通過會議、廣播、宣傳欄等形式及時向全鄉廣大干部群眾宣傳黨的扶貧政策、項目計劃、實施情況,及時向新聞媒體報道全鄉扶貧開發工作進展。年內共召開全鄉扶貧工作會議三次,上報扶貧信息7條,為廣大群眾了解扶貧工作提供了平臺,提高了扶貧工作的影響力和號召力。由于宣傳到位,全鄉廣大干部群眾提高了認識,澄清了許多對于扶貧開發工作的模糊認識,革除了守殘抱缺的小農意識,破除了保守、落后的舊思想,樹立了自立自強、開放進步的新觀念,從思想上和行動上徹底丟掉了那種等、靠、要的依賴思想,從而奠定了廣大干部群眾參與扶貧的主體地位,形成了敢為人先、大干扶貧的氛圍,有力地推動了全鄉扶貧開發工作。
(三)尊重民意,依靠群眾
要加快推進扶貧開發工作,首先要充分尊重民意、珍惜民力,量力而行、盡力而為,切實把好事辦好、實事辦實。因此鄉黨委、政府注重在扶貧項目規劃前認真開好社員會、黨員會,一方面充分聽取群眾的意見,聽聽群眾急需解決哪些問題,一方面廣泛宣傳,宣傳哪些項目可以給群眾帶來更大的發展,對一些確實可以給群眾帶來發展但投資較大暫時不能組織實施的項目,耐心細致地給群眾做工作,動之以情,曉之以理,最大限度地爭取群眾的理解和支持。通過廣泛宣傳動員,加之充分尊重群眾的意愿,在項目建設中,群眾不等、不靠、不望,在資金不足、財力困難的情況下,各個項目區村民發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,積極投工投勞參與項目建設,自籌資金解決基礎設施建設的基礎土方工程、沙、石等,使財政扶貧資金發揮了最大的效益,也依靠群眾的力量建立起了農村公共設施管護的長效機制。
(四)制度健全,措施落實
為加強對全鄉扶貧開發項目的管理,鄉扶貧開發領導小組采取了一系列措施,建立健全了相關制度。一是在項目獲準實施后立即將項目建設計劃下達到各項目村,由村委會具體負責組織實施,同時成立相應的村級項目建設領導小組,由村支部書記或村委會主任擔任第一責任人,自始至終負責工程項目的組織實施工作。二是要求每個工程項目村必須明確一名鄉干部具體負責指揮、協調,做好隱蔽工程記錄,監督好工程質量,做到了有人全程參與管事。三是建立健全公示制度,要求所有工程項目的建設內容、建設規模、投資情況及工程管理、資金使用情況必須在項目村張榜公布,接受群眾監督,并做好工程相關資料的歸檔。四是建立健全項目后續管理辦法,并納入村規民約,指定專人管護使用,長期發揮項目建設效益。五是進一步加強對項目質量的監督管理,鄉扶貧開發領導小組經常實地深入到項目村進行檢查、督促,參與協調解決項目建設中存在的困難和問題,對在實施過程中發現的問題及時督促整改,確保所有項目順利開展。
三、扶貧資金使用管理情況
為切實加強扶貧資金管理,嚴格按照《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》的有關規定進行管理,一是實行??顚S?、專戶管理,扶貧資金依據項目建設和進度分期撥付,項目資金的使用由項目主管領導、分管領導和專職財務人員逐級審核審批,嚴格遵守財經制度,全面實行縣級報帳制,確保資金落實到位。二是定期組織相關人員,對扶貧項目資金使用情況進行跟蹤檢查。對檢查的情況向縣財政局和縣扶貧辦進行了匯報,對存在問題召開了專門會議進行整改,取得了良好效果,進一步鞏固了扶貧開發成果。三是嚴格執行項目、資金公示制。扶貧資金使用情況、數量在鄉、村政務公開欄內公示,接受群眾監督。四是嚴格財務管理制度。對扶貧資金建立專帳專戶,封閉運行,帳目正規、票據規范、手續齊全,防止了擠占、挪用等違紀違規現象發生,提高了扶貧資金的使用效益。
四、存在的困難和問題
**年,我鄉扶貧開發工作在縣委、縣政府的正確領導下,在縣扶貧辦的精心指導下,在全鄉干部群眾的共同努力下,進展比較順利,成效明顯,但是也還存在一些困難和問題,主要有以下三個方面:
一是扶貧投入與需求差距大,扶貧成本增加,扶貧工作難度加大。目前全鄉仍有10469名貧困人口,貧困面大、基礎差、底子薄、距離遠,群眾需要解決的問題較多,加之運費及建材價格上漲,施工難度加大,一定程度上影響項目建設進度,而鄉財力又比較困難,資金整合難度較大,項目完成的標準較低,整體效果不很理想。
二是群眾的發展意識與觀念滯后。思想認識、法律意識不強,對宣傳的有些政策理解有偏差,未從思想上根除落后觀念,直接影響扶貧開發的效果。
三是群眾參與扶貧項目實施的積極性差,主觀上是因為部分群眾的素質低,客觀上存在多數青壯年外出務工,沒有集中、足夠的勞動力。
五、下一步工作計劃
1、統一思想,提高認識。要把扶貧工作作為統籌農業農村工作的重點,和增加農民收入和推進社會主義新農村建設的高度來統一思想,作為貫徹落實黨和政府關注民生,關愛農民,保持社會穩定,經濟發展的高度來提高認識的。
2、轉變觀念,創新機制。轉變過去被動式扶貧的落后觀念,堅持開發式扶貧方針,變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧,完善思路,按照“政府組織、群眾主體、社會參與、市場運作”的原則,突出產業培植這一重點,著力解決交通、水利、教育等基礎落后問題,實行解決溫飽和鞏固溫飽同時推進的機制推進扶貧工作。
3、爭取項目,整合資源,形成合力。全力推進扶貧工作,積極爭取項目資金進行開發式扶貧,結合整村推進、貼息貸款、小額信貸、安居工程、易地扶貧、產業扶貧、勞務輸出社會主義新農村建設等,整合項目、資金、人力、形成合力重點突破。
4、嚴把質量關,按時、按質、按量高標準完成項目實施,今年要繼續實施好**寶鋼援建項目的后續管理措施,讓項目盡快發揮應有的效益,使貧困群眾得到最大實惠。明年爭取實施勐泗村**援建項目和綠蔭塘、下寨、新寨等整村推進項目,并力爭其他扶貧項目的實施,鄉黨委、政府計劃今后五年每年減少絕對貧困人口500人,相對貧困人口1000人以上,通過五年的實施,使**鄉基本消除貧困。
5、嚴格扶貧開發獎懲制度,完善開發機制,確保扶貧工作取得實效。
為了使今年的扶貧工作有目的、有步驟進行,加快貧困村、貧困群眾脫貧致富進程,推動全鄉扶貧工作邁上一個新臺階,根據縣委、縣政府扶貧工作會議精神,結合鄉、村情實際,特制定××鄉××年扶貧工作計劃如下:
一、總體工作思路版權所有
××年,我鄉扶貧開發工作的總體思路:以全縣總體扶貧開發思路為指導,以解決貧困群眾溫飽、促進貧困群眾增收為目標,以“千村扶貧”、“定點扶貧”為契機,努力改善貧困村的基礎設施,大力發展產業化扶貧,切實提高群眾素質,動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅,為全鄉達到小康水平和構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
二、工作目標及措施
(一)以“千村扶貧”、“定點扶貧”工作為契機”,積極爭取支持,努力加大貧困村基礎設施建設。
⒈積極爭取“千村扶貧”資金,改善小口子行政村農業生產條件。今年,全縣將集中財力、物力、人力,精心組織千村扶貧開發工程,加大基礎設施建設力度,切實改善個重點貧困村的生產生活條件,我鄉××行政村是其中的一個。因此,我們要以此為契機,切實解決該村農業生產條件。
⒉積極爭取定點扶貧單位的支持,改善受幫扶村的生產生活條件。
--行政村位于鄉駐地西北公里,轄⒏兩個自然村,全村總戶數戶,人口人,牲畜(禽)多頭(只),近年來,人畜飲水困難問題一直是該村亟待解決的重要問題,嚴重影響著該村村民生活與身體健康,制約著該村經濟的發展。今年,擬通過定點幫扶單位的大力資助與村民自籌資金的方式,新打版權所有自來水井眼,配套主管道米,分管道米。本文出自網
--行政村位于鄉駐地公里,轄個自然村,全村總戶數戶,人口人。由于該村水源含氟量很高,嚴重影響著村民的身體健康;另外,由于地下水位下降,該村現有眼機井僅有眼能用。因此,今年擬通過定點幫扶單位的資助與村民自籌新打電機井眼,自來水井眼,并配套相關設備。
--××行政村位于鄉駐地東公里,全村總戶數戶,人口。有耕地畝。長期以來,該村的農業基礎條件比較薄弱。今年,擬通過定點幫扶單位的大力資助與村民自籌新打機電井眼,進行壟道襯砌米。
--××行政村位于鄉駐地東北公里,轄個自然村,全村總戶數戶,人口人。××年,該村出村道路損壞嚴重,無法出行,村委會從大局出發,由工程隊墊資,先行修砂石路公里,現村委會支付了萬元,但其余所欠款項無從著落。希望能夠爭取定點幫扶單位予以解決。
--××行政村位于鄉駐地正南公里,轄個自然村,全村總戶數戶,人口人,有耕地畝。其中,章蓋營、大石夭兩個自然村現有耕地畝,占全行政村總耕地的%,但是,近年來,上述兩個自然村水利年久失修,無法利用。今年,擬通過定點幫扶單位的大力資助與村委會村民自籌資金,在××自然村新打機電井眼,在××夭自然村,利用原有設施,修筑一座小型揚水站。
三、走產業化扶貧之路,著力調整農業產業結構,增加貧困人口收入。
農業產業化是農業發展的必然趨勢,也是轉移剩余勞動力的最佳途徑。首先我們將依托企業發展農業,以市場為導向,加強與企業的的聯系,積極發展訂單農業,規模種植優質、高產玉米,提高農產品價格),促進農業增收,另外,我們要積極加快招商力度,引進農畜產品加工企業,提高農產品附加值,增加就業崗位,轉移剩余勞動力,以產業化扶貧的方式,使農民早日脫貧致富。
一、主要工作情況
(一)爭資爭項
爭資爭項工作是解決扶貧攻堅資金困難的有效途徑。2014年,我辦積極對接,主動作為,加強與省、市辦的聯系溝通,爭資爭項工作取得大力突破。截止目前,我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
(二)整村推進(村莊整治)
2014年,我縣規劃整村推進(村莊整治)項目42個,涉及全縣10個鄉鎮29個貧困村,投入財政扶貧資金440萬元。目前建設項目已完成工程招投標,進入實施階段,已竣工驗收項目12個,撥付資金102萬元。
(三)移民搬遷
2014年,省、市下達我縣移民搬遷任務1319人,全縣確定移民搬遷對象共計282戶1319人。
(四)庫區移民
2014年度,上級批復我縣庫區移民項目資金879.62萬元,安排項目96個。截止目前,全縣96個庫區移民項目已全部開工,項目開工率為100%;項目完工51個,項目完工率為53%;下撥項目資金325.85萬元,資金下撥率為37%。
(五)“雨露計劃”
2014年,省辦下達我縣“雨露計劃”培訓任務為215人,培訓資金計劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓任務,其中貧困青壯年勞動力轉移培訓142人,中高級技工培訓73人。
(六)產業扶貧
我辦充分利用每年省財政1000萬元的產業扶貧資金做文章,落實產業扶貧項目30多個,為造血扶貧注入了新鮮血液,加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
(七)社會扶貧
積極爭取省民政廳定點扶貧資金120萬元、衛生廳748萬元、江鎢集團100萬元、中煙集團南昌卷煙廠8萬元。另外,還通過革命老區建設促進會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來,得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關注。截止目前,獲中國扶貧基金會新長城助學項目支持,還接受社會捐贈款15萬元。
(八)做好對接國務院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質量的完成了國務院扶貧辦對口支援縣年度工作計劃、三年推進計劃、八年振興發展工作方案三個文稿。
二是與縣領導專程到國務院扶貧辦對接匯報,并呈報了相關扶貧項目、政策的請示報告,為對接支援工作奠定的基礎。
三是順利迎接了國務院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發工作的調研,并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大,形成合力難。由于受各部門資金投入規定和工作程序所限,捆綁資金整合難,實際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進度有待進一步加快,移民補助標準偏低,導致搬遷移民戶經濟負擔過重,解決集中安置區建房用地困難較大。特別是整體搬遷難,移民后扶力度小。
3、“雨露計劃”培訓成效有待進一步提高。必須創新培訓方式及培訓內容,幫助貧困群眾轉移就業,擴大轉移就業面,提高培訓的實效。
4、“扶貧到戶”的工作機制需要不斷完善,扶貧精準度不夠。產業扶貧的力度需要進一步加大,特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制有待進一步完善,特別是對行業扶貧的考核力度有待進一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強與國務院扶貧辦的對接,爭取更多資金、項目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進城進園選址、申報、審批、移民對象摸底確認等工作進度,盡早啟動進城進園工程項目。
3、加大其他各項業務工作的督促力度,做好年終檢查準備相關工作。
四、明年工作思路及目標
按照全省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”總體工作要求,緊緊圍繞建設“創業、宜居、平安、生態、幸福”新工作目標,借國務院扶貧辦對口支援之力,加大扶貧攻堅力度,努力改善貧困村基礎設施和生產生活條件,發展特色優勢扶貧產業,提高扶貧對象自我發展能力,促進全縣農村經濟快速發展和貧困農戶持續穩定增收。2014年,重點“圍繞一中心,開展好七大工作”的工作思路,即以努力實現貧困戶穩定增收為中心,確保年內消除農村貧困人口9500人,脫貧率達12%,做好以下七大工作:
(一)積極主動,加強聯絡溝通,做好對接國務院扶貧辦對口支援工作
繼續加強與國務院扶貧辦的對接,勤聯絡,多溝通,筑牢感情基礎。將需支持的政策、幫扶的項目及時請示報告,并做好后續跟蹤工作,爭取更多的資金、項目、政策惠及。
(二)準確識別貧困人口,扎實推進幫扶到戶工作
根據省、市扶貧到戶工作要求,將統計部門測算出的貧困對象69240人分解落實到鄉、村,然后按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示等程序,落實到具體農戶。并錄入貧困戶信息,建立完整的貧困戶信息檔案,然后因戶采取普惠制與特惠制相結合的政策措施,或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結合的方法進行幫扶到戶。
(三)加大搬遷移民扶貧,不斷減少貧困人口數量
全面推行移民搬遷與新農村建設、危舊土坯房改造、生態建設、圩鎮建設、工業園區建設相結合的工作模式,有效改善群眾居住條件和環境。我辦將結合移民搬遷進城進園工作,加大移民搬遷宣傳力度,強化措施,大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人,實現進圩鎮、中心村梯度安置500人。切實解決移民就業難,致富難問題,從而不斷減少貧困人口。
(四)強化產業扶貧措施,促進貧困人口增加收入
積極探索創新扶貧模式,爭取國務院扶貧辦的政策支持,創造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作,充分發揮省產業扶貧資金1000萬元的作用,重點培育壯大扶貧龍頭企業和貧困村特色產業發展,努力構建“一鄉一業、一村一品”的產業發展格局,拓寬貧困群眾增收渠道,加快群眾脫貧致富步伐。
(五)突出村莊環境整治,改變貧困人口居住條件
按照建設和諧秀美鄉村的總體要求,將整村推進與新農村建設、土坯房改造有效銜接,加大貧困村危舊土坯房改造基礎設施建設力度,確保每個點改造整治到位,大力改善貧困村人居環境。
(六)深入推進“雨露計劃”,充分發揮智力扶貧效果
通過實施“雨露計劃”等培訓工程,增強貧困群眾自我發展的能力,加快“輸血”式扶貧轉向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式,以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點,集中扶持貧困戶“兩后生”職業學歷教育培訓和貧困勞動力就業技能培訓,提高他們的職業技能,增強貧困群眾自我發展能力。2014年,計劃完成學歷教育及勞動力轉移1920人。
一、指導思想
以構建和諧社會和建設幸福為目標,按照“因地制宜、統籌規劃,整村推進、分類指導,自力更生、多方支持”的原則,充分發動群體,加大扶持力度,動員社會力量,幫助農村低收入住房困難戶建設或改造住房,切實改善農村貧困群眾居住條件。
二、目標任務
本次農村低收入住房困難戶住房改造建設的實施對象為:各縣(市、區)人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》(粵貧明電〔2009〕1號)的要求上報,經市人民政府審核,并報經省扶貧辦核查確認的全市農村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年,用5年左右時間將全市農村17185戶農村低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經濟、適用、衛生的安居房,讓貧困群眾實現“住有所居”目標。2012年年底前,完成列入扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務(五年規劃見附表)。
三、措施保障
(一)政策引導,積極扶持。要堅持以農民自籌為主,政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法,多渠道籌集資金,積極解決好困難群眾改房建房資金問題。一是要落實各級財政專項補助資金。省財政從2011年開始至2015年安排專項資金,按每戶1萬元的標準給予補助,扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。市、縣兩級財政按每戶不低于5000元的標準安排專項補助資金,其中市級財政負責安排每戶補助資金1000元,縣級財政負責安排每戶補助資金不低于4000元。根據我市實際,省級補助資金補助標準為新建住房按每戶1萬元補助到戶,加固維修住房則由各縣(市、區)按實際情況確定補助標準,給予每戶補助至1萬元。市縣兩級財政補助資金由各縣(市、區)制定補助標準,對新建住房戶和加固維修住房戶可在省級補助的基礎上繼續給予補助,或對住房改造建設難度大的農戶給予重點扶持,或對特殊困難戶給予全額扶持,或在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的前提下,統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。二是各級政府要制訂和落實各種優惠政策,減免農村困難群眾建房的行政事業性收費,并積極為農民提供建房報建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是要充分發揮金融部門的作用,積極開展住房改造建設小額貸款工作,有條件的地方對經濟較困難的農戶貸款建房給予一定的貼息扶持。四是要依托“扶貧濟困日”活動等平臺,積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動,廣泛動員社會各界積極為農村低收入住房困難戶改房建房給予支持,集合社會各方面力量推動農村低收入住房困難戶住房改造建設。五是要加大政策宣傳力度,教育引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念,徹底拋棄“等、靠、要”思想,發揚自力更生、艱苦創業的精神,用勤勞雙手建設自己美好家園。
(二)科學規劃,分類指導。一是要科學編制建設總體規劃和年度實施計劃。各縣(市、區)要認真編制農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃,做好農村低收入住房困難戶住房改造建設的總體規劃和房屋設計的技術指導工作。要根據本地實際,制定農村低收入住房困難戶住房改造建設工作方案,并按年度制定工作計劃,報市扶貧辦備案。二是要分類指導農戶開展住房改造建設。各地要從實際出發,分類開展農村低收入住房困難戶改造建設工作。對有勞動能力和一定自籌資金能力的農戶,應鼓勵其使用新型建筑材料,建設結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。對沒有勞動能力和自籌資金能力的五保戶、低保戶,可以行政村為單位,集中建設面積較小的產權歸集體所有的安居房。各地要根據農戶的經濟承受能力,量力而行,合理控制建房面積和總造價。三是要組織開展整村改造示范村建設。各地要結合美好環境與和諧社會共同締造行動,選擇群眾建房意愿強烈、基層工作積極性較高、危房較集中的村莊或不具備生產生活條件需集中搬遷安置的邊遠分散村莊,實施整村改造,力爭每年建成一批生態宜居示范村。四是要合理安排使用農房建設用地。要嚴格執行“一戶一宅”政策,改造建設住房時或先拆舊屋后建新房,或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的,要辦理農村居民建房用地手續,建房用地選址要符合鎮、村建設規劃。要嚴格勘察地質情況,避免在地質災害區建造房屋。對實施搬遷異地重建所騰出的拆舊地塊,由村集體統籌使用。
(三)強化管理,完善制度。一是要強化扶持資金管理,縣級財政部門要制定專項資金管理辦法,把補助標準撥付辦法逐一細化,要設立專賬專戶,做到??顚S茫_保扶持資金落實到戶。二是要實行扶持公示制,公開扶持計劃、公開扶持對象和公開扶持補助資金,接受群眾和社會監督。三是要實行項目專檔管理,要建立專項檔案,逐戶登記造冊,做到一戶一檔。要建立農村低收入住房困難戶改造建設基本信息管理系統和年報制度,對工作動態情況實行信息化管理跟蹤。