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一、全市家電下鄉總體形勢良好
一是各職能部門行動迅速。商務部、財政部關于家電下鄉政策出臺后,××市商務局和××市財政局迅速成立了××市家電下鄉工作班子,××市商務局負責網點布局和備案工作,并于2008年12月26號完成了對76家網點的備案,2009年1月5號組織召開了××市家電下鄉指定網點負責人及在××的供應商、業務員參加的家電下鄉工作指導會議,并組織76家指定銷售網點負責人到*參加相關內容的培訓,××市財政局在2009年1月15日完成了對各鄉鎮和街道辦事處財政所工作人員的專業培訓工作,并指定了專人負責家電下鄉補貼工作。2月11日起補貼工作進入正常操作程序。
二是銷售形勢喜人。據不完全統計截止2009年3月27日止實際銷售家電下鄉產品近6000臺,其中冰箱洗衣機占九成以上,拉動內需千余萬元。
三是家電下鄉市場秩序良好。在對60家指定銷售網點走訪中發現,各指定網點店面,店鋪,規模、場地、產品等在當地都是有一定影響力的,指定店牌,購買流程圖,購買須知等張貼醒目,家電下鄉產品標價與標識卡一致,未發現亂價和虛假宣傳等問題,標識卡在產品內保存完好,90%的銷售網點配備了電腦和稅控機。
四是網點布局合理,系統錄入工作順利。由于網點布局和分布合理,有效地遏制了惡意競爭和資源重復、浪費等問題,讓農民朋友購買方便;對60家銷售網點走訪發現,整個系統錄入工作比較順利,截止3月27日止網上錄入2801臺,其中冰箱1715臺,洗衣機822臺,彩電264臺。約占實際銷售量的50%左右,90%的銷售網點能夠自行正常錄入。
五是農民品牌意識強烈,購買積極性逐步提高.在調研中發現農民對家電下鄉產品的品牌意識很強,
像海爾產品在銷售份額中占40%左右,農民對二三線產品不感興趣,
一線產品在農村的市場將更加廣闊。隨著財政補貼的逐步到位,農民感受到了國家實實在在給予的實惠,
購買積極性正在逐步提高.到3月27日止己向財政申報1568臺,核查通過未補貼481臺,
己補貼1022臺,補貼資金到位達243493.51元,真正實現了農民得實惠,政府得民心。
二、存在的問題
一是產品結構不合理,一線產品利潤率底下,彩電,手機銷售受阻。在調研中商家普遍反映,有些品牌家電下鄉產品銷售網點利潤低,非一線家電下鄉產品利潤稍高,農民群眾卻沒有購買興趣,特別是彩電系列,銷售網點幾乎沒有利潤空間,如果送貨的路程稍遠的農戶商家還有倒貼的可能發生,導致一些銷售網點干脆不銷售家電下鄉的彩電,手機銷售幾乎為零銷售,主要原因是手機下鄉產品銷售價格比一臺“山寨機”價格要高,與市場需求產生沖突。
二是存在掛靠銷售現象。一批具備備案條件但在第一批備案中沒有及時備案的商店,大多采取掛靠形式銷售家電下鄉產品。在調研中約發現有30家左右的銷售店存在這種情況。
三是無工商營業執照的個別店鋪在銷售家電下鄉產品。在檢查中發現如大障的陳初明,沒有營業執照和稅務登記證,也在銷售家電下鄉產品。這是典型的”
三無”店,已責令其關門整頓。
四是存在虛假宣傳和誤導消費者現象。如泗汾一家商店在鋪面張貼現場直補現金13%的廣告,白兔潭一家非指定網點電器銷售店將家電下鄉產品標識牌私自撕下,另外標上高于指定價的價格。嚴重擾亂了家電下鄉市場秩序,
屬于重點打擊對象。
五是供應商服務有待進一步改進和提高。如對網點錄入的指導,對網點布局和家電下鄉產品的控制等等。
三、對做好下一步家電下鄉工作的建議
一是加強產品結構的合理調整,保證商家、農民、企業三贏.
對農村家電下鄉產品應根據農民需求提高檔次和規格,為提高網點的銷售積極性,
很多一線產品應提高對商家的返點率,國家可否適當降低銷售商的銷售稅率等.
二是加快做好符合條件網點的備案工作,
使之進入規范管理的軌道。為使補貼資金更快到達農戶手中,應考慮簡化財政補貼手續,以方便農戶。
在農村電力“兩改”取得良好社會效益的同時,由于鄉鎮電管站上劃給縣級供電企業管理及到戶工程的實施,農村電力營業戶大幅度增加,供電企業承擔設備維護及低壓線路損失增大,農村電力安全責任增大,供電企業經營風險增大,縣級供電企業面臨著前所未有的困難。這些困難和問題如果不認真解決,不僅將會影響供電企業的生產經營和發展,還將影響整個電力的發展及地方經濟的發展,影響國家實施“兩改”的效果。要克服這些困難和問題,一方面供電企業要進一步轉變觀念,強化管理,努力提高企業的經濟效益,另一方面需要政府出臺一些政策,幫助供電企業解決困難和問題,使供電企業擺脫困境。
一、供電企業在農電“兩改”中的實際困難
1、地方網改資金到位緩慢,與計劃進度沒有同步,影響了網改的工程進展,資金缺口大。
四川農村電網改造資金是省電力公司和地方電力局“兩貸兩還”。宜賓電網各縣由水利廳地方電力局貸款那部分的農村電網改造資金到位十分緩慢,第二期工程都已經基本結束,但農網改造的資金卻還沒完全到位。為了完成下達的改造任務,幾乎所有的縣級供電企業都挪欠了供貨廠家的貨款及工程款或其他資金,由于拖欠貨款時間太長,有的廠商要求漲價才供貨,不僅影響了工程的進度也使網改造價提高。
農村電網改造工程雖然國務院稱為改造,而鄉鎮電管站改革上劃給供電企業管理的資產絕大多數是不良資產,實際上是大多數是推倒新建。第一、二期農網10千伏線路只能改到50-60%,380伏/220伏線路只能改到60%。僅宜賓縣要完成全縣農村電網改造,需要資金3億5千萬元,實際到位資金只1億1千萬元,占規劃投資的28%。由于資金缺口大,第一期農網改造雖然結束,但是,有的縣電網仍然十分薄弱,如筠連縣電網還需要建3-4個35千伏變電站,才能使全縣電網基本復蓋完善。該縣由于電網十分薄弱,**年發生兩次全縣電網瓦解停電的事故。宜賓縣新建了110千伏輸變電設施以后,35千伏、10千伏送出配套工程沒有資金,建好的110千伏輸電設施不能充分發揮效益。
第二期農村電網改造按85%到戶率計算,僅興文縣和珙縣就差12,500萬元。由于資金缺乏,到戶的85%中有不少于20%的農戶是只換了表,而沒有改造線路。低壓線路沒有改造及既沒換表又沒有改造線路的那15%的村民,強烈要求進行農網改造。他們有的寫信到省、市政府,有的到縣政府上訪,這就造成新的社會矛盾和不穩定。這部份農民要求改造低壓電網找到政府,政府作了承諾,把矛盾轉嫁給了供電企業。而“兩改”是政府行為,不是供電企業的行為,供電企業不應該承擔這個矛盾。
2、企業維護工作量成倍增加,維護費用增加、財務成本增大。
由于至少有40%的低壓線路沒有改造,這些線路多數是不合格的小方桿,線路老化,隨時都有倒桿斷線的危險,甚至有可能發生人身觸電傷害事故。為了減少事故發生,供電企業只有加大維護力度,不僅維護難度大,而且維護費用大大增加。
鄉鎮電管站上劃給供電企業管理后,由供電所直接抄表到戶、收費到戶,供電企業抄、核、收工作量成幾十倍增加。由于營業戶的增加,供電企業須聘用農村電工,每個農村電工每月需要支出三百元以上,使供電企業成本大幅度增加。宜賓縣長源電力公司原來只有400多名職工,鄉鎮電管站改革,接收了43個電管站170多名電管站人員,聘用了200多名農村電工,使這個年售電量僅1億千瓦時的縣級供電企業,職工人數增加到近一千人。珙縣弘利電力公司聘用農村電工262人,每個農村電工管理270余戶,每名農村電工每月需要開支380余元,全年這個公司將增加支出120余萬元。
網改以后財務成本增大,(網改完成后如果將農村電網改造資金全部轉為固定資產),供電企業經營將出現大幅度虧損。以珙縣弘利電力公司為例,珙縣共完成農村電網改造投資6828萬元,如果轉入固定資產,這個公司將提取折舊費270萬元,這對年售電量不到07億千瓦時的縣級供電企業來說,無疑會給經營帶來十分大的困難。
3、電費回收困難。
“兩改”以前,供電企業只抄表到配電臺區,按總表收費。農民不交電費自然有村、社領導出面解決。“兩改”以后實施抄表到戶,收費到戶,工作量猛增,而且每一戶發生的收費矛盾、用電糾紛都要供電企業自己去解決。失去了村社領導的支持,由供電企業去面對每一農戶,工作難度加大,欠交電費的情況常有發生。有的農民不僅拒交電費,甚至打傷收費人員。按照對電力行業行風和優質服務的要求,停電催費需要層層審批,比較繁瑣。而且為幾元或十幾元錢的電費來回催收幾次,支出費用往往大于應收電費,增大了供電企業成本。
4、電力設施保護困難。
農村電力設施遍布郊野,不可能靠供電企業自己去守護。過去,由于這些資產是村社所有,村干部和廣大農民都有保護好電力設施的自覺要求,如造成被盜、被損,只能由村社自己解決。“兩改”以后,所有電力設施交供電企業管理和維護,被盜、被損后,供電企業有義務更換和維修,所以農民對電力設施保護的責任淡薄,電力設施被盜嚴重。據宜賓縣長源電力公司統計,這個公司每年有20多臺變壓器要修(換),有40—50公里線路被偷盜和損壞。
5、安全責任加大。
安全責任是以產權歸屬為基礎的。“兩改”以前,因農村電網事故給用戶造成的經濟損失基本上是由用戶自己承擔,因為用戶往往是這部分農網資產的所有者,即便是用戶與資產所有者不是同一主體,村社都要出面處理。“兩改”以后,所有供電設施交供電企業管理維護,盡管沒有明確移交的是所有權還是使用權,但是供電企業承擔起了農網改造和管理的角色,法律責任也由供電企業承擔。
更棘手的是人身傷害事故不僅多,而且法院判定的賠付金額巨大。賠償金額攀高無標準,有的觸電傷殘索賠金額高達一百萬元以上,給供電企業造成無法預計的費用支出和經營虧損,給供電企業在經營管理中造成一個無法堵住的“黑洞”。在農村電網,只要發生觸電傷害事故,無論供電企業有沒有責任,供電企業都要賠償2—10萬元,使供電企業難以承受。
農網改造在時間上需要經歷一個過程,而電管站改為供電營業所則是按搞“運動”的方法早已匆匆完成。因為農村電網薄弱、設備陳舊、管理不善而引發的安全事故要由供電企業來承擔雖然合法但不合理。
6、農村電力市場增長緩慢,損耗大。
網改以后,線路增長、變壓器增多,線損、變損增大,供電企業營銷管理由原來的各村組總表、臺區延伸到農戶表前,其12%的變損、線損轉移到縣級供電企業,加之①以前,農村電網建設沒有統一規劃,電網結構極不合理,迂回供電較多;②農排等季節性變壓器較多,農村負荷以照明為主,配電變壓器運行負荷不均衡,致使線損高;③由于農網改造資金短缺,有些地方低壓供電半徑過長沒有改造。以上這些,致使農村低壓電網線損率居高不下,使供電企業成本大增。
網改以后,農村供電可靠性、供電質量大大提高,但宜賓農村經濟欠發達,農民實際收入水平不高。近年來,農村電力市場沒有新的增長點,電力消費在短期不會有明顯增長,配電變壓器“大馬拉小車”的狀況為數不少。網改以后,由于供電電壓質量提高了,電燈亮了,不少農戶以前每間房子需要用一個燈泡的,現在在兩間房之間的墻上打個洞掛一個燈泡照兩個房間。不少地方網改以后,農民用電量不但沒有增長反而減少。
二、關于“同價”中的電價問題
1、“兩改”是“同價”的基礎。由于有至少40%的農村低壓線路沒有改造和至少有15%的農戶既沒有改造線路,又沒有換電表,實行城鄉用電同網同價就沒有條件和基礎。因此,同網同價應該待網改全部完成以后實施或只在已經改造的社村實施。
2、供電企業的銷售電價已經沒有下調空間。主要原因是:(一)由于政府沒有制定合理的躉售電價折扣,宜賓電網多數縣級供電企業,不同程度的要從國家電網躉售電量銷售。**年12月,國家計委對躉售電價每千瓦時又上調近三分錢,躉售電到縣電網的電價高的已經達到0398元/千瓦時,減少了縣級供電企業的利潤空間。(二)“兩改”以后,供電企業的維護費用增加、管理成本和財務成本都大幅度增加,供電企業從加強管理降低成本的空間十分有限,因此,也沒有電價下調的空間。(三)國家計委批準的四川省“同網同價”方案,城鄉居民生活照明用電為0463元/千瓦時。單從銷售電力來看,國家電網的宜賓電業局都存在虧損,更不用說從國家電網躉售電量來銷售的縣級供電企業了。
3、分類綜合電價四川省計委、物價局的測算電價要求中沒有稅收這一項,而供電企業按核定批準的電價收取的電費,稅收卻不能少。電費中每度電兩分錢的農村電網還貸資金,有的縣地方稅務局還要征收供電企業的所得稅。
4、“同網同價”全省一刀切一個價,沒有根據各地市、各縣的地理情況、電價結構科學的測算。所制定的并經國家計委批準的電價,缺乏科學依據,所以定的電價也就很不合理。
從以上供電企業存在的問題與困難可以看出,“兩改”以后,雖然表面上看來在資產量上縣級供電企業的“蛋糕”做大了,但是卻背上了相當沉重的負債,因此陷入經營困境。一方面各項成本加大,另一方面電價又要降下來。**年以來,宜賓區域縣除極少數小水電十分豐富,絕大部分電量是自發自供的縣級供電企業有利潤外,多數縣級供電企業都出現虧損或嚴重虧損。據長寧縣、江安縣物價部門的同志參加進行電價的結果,這兩個縣的銷售電價要065元/千瓦時供電企業才不會虧損。如果按國家計委批準的四川省城鄉用電同網同價0463元/千瓦時執行,供電企業只會大幅度的虧損,生存都很困難,更談不上發展,又拿什么來體現社會效益呢?
對策與建議
一、“同網同價”應該根據各地市的地理情況、電網結構,電價構成等諸多因素科學的測算,不應全省一個價搞“一刀切”。就宜賓市來說,每個縣的電網結構、地理情況、電價構成都不一樣,有的縣以躉售為主(如長寧縣、江安縣),有的縣自發自供能基本滿足用電需要(高縣、屏山縣),其他縣雖然自發自供一部份,也要向國家電網躉售一部分電量。電價構成不一樣,銷售電價也應該不一樣。躉售電量多的縣,購電成本高,如果都實行一個電價,則銷售電量越多,虧損就越多。
二、政府在核定電價時應該預留適當的電價空間來彌補缺口。政府部門應該對躉售電價制定合理的折扣。同時也要把稅金列入電價之中。
三、政府應繼續對農村電網改造的投入,以完成沒有改造的不少于40%的低壓線路和15%的農戶到戶。如果第一、二期農網改造以后再不對農網改造投入,將會造成新的遺留問題,造成社會矛盾和社會的不穩定。
四、以法律的形式明確地方政府協助供電企業管理好農村電網和村民的責任,協助供電企業處理好農電事故的責任。鄉鎮電管站改革前,鄉鎮電管站屬鄉鎮政府管理,發生農電事故,由鄉鎮政府出面擺平,處理很順利。既然“兩改”是政府行為,是政府為農民辦的一件好事,各級政府就有這個責任協助供電企業保護電力設施、制止竊電行為、承擔農村用電安全宣傳義務、協助供電企業處理農村電力事故等。
一、基本情況和主要工作
*市廣播電視局(臺)是市政府直屬正科級事業單位,內設機構為“五科八部”,即:人秘科、行政科、宣傳科(總編室)、事業科、社會管理科、廣播新聞節目部、廣播專題節目部、電視新聞節目部、電視專題節目部、廣告部、播出部、工程建設部、網絡電視、有線電視四種傳輸手段。廣播自辦節目呼號為“*市人民廣播電臺”,實行有線廣播,調頻廣播(頻率FM*兆赫)同步傳輸,全天播音12小時,其中自辦節目7小時;電視自辦節目呼號為“*市電視臺”,開辦一套節目,分別組合播放,以無線、有線兩方式傳輸,全天播出時間10小時,其中自辦節目5小時。農村有線廣播入戶率達85%,有線電視網絡覆蓋全市23個鎮,用戶7萬戶,入戶率達6.6%;廣電中心初步建成,總投資5000萬元,建筑面積11400平方米,內部設施設備實現了數字化、網絡化、自動化。近年來,我市的廣播電視工作緊緊圍繞經濟建設這個中心,堅持正確的輿論導向,著力抓宣傳質量、事業發展、改革創新和隊伍建設,努力推進廣播電視事業科學、協調、健康發展,主要做了以下工作。
(一)堅持“三個代表”重要思想,不斷改進宣傳手段,提高節目質量,為實現全市經濟社會跨越式發展提供強大的輿論力量。
1、完善采編播手段,宣傳能力全面增強。多年來,廣電部門堅持把宣傳工作放在重要位置,立足現實,自我加壓,更新宣傳手段,提高宣傳水平,在*地區率先開辦電視“天天新聞”,電視專題節目數量多,廣播、電視自辦節目每天播出總時間22小時,播出電視節目30套(無線1套、有線29套)。廣播新聞一周節目抽查連續4年獲省先進。廣播節目《農村天地》被評為*市名欄目。自200*年以來,重大戰役報道日漸增多,現場直播日漸增多,異地采訪日漸增多,這“三多”尤其是現場直播多可以說開創了縣(市)組臺的先河。
2、實施精品戰略,宣傳質量不斷提高。我市的廣電宣傳隊伍緊緊圍繞中心活動,積極投身到改革開放的潮流中,廣泛參與社會生活,捕捉閃光點,弘揚主旋律,把增強理論宣傳的感染力、說服力作為改進宣傳的重要任務,把堅持“三貼近”原則作為改進宣傳的根本途徑,把黨的意志和群眾的意愿緊密結合起來,制作出一系列優秀廣播電視節目,不斷凈化熒屏聲屏,真正實現以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優秀的作品鼓舞人。200*年以來,我市共有105件作品獲各級各類獎項,其中8件獲省級獎,83件獲*市級一二等獎,廣播電視節目創優數在省、*市領先。對外宣傳工作成效顯著,每年在上級臺用稿數量名列縣(市)級臺前茅,21個電視專題片在美國斯科拉衛星有線網播出。廣播新聞節目在省、*市廣播電視新聞抽查評比中,連續4年獲得省先進,電視新聞節目連續2年獲得*市先進。
3、強化日常管理,宣傳效果日益突出。近年來,我市廣電工作通過強化宣傳管理,保證了所有節目的高水平播出。一是嚴格審核把關,確保導向正確。完善節目審查制度,加強導向把關,開展*監看,確保節目宣傳中心突出。二是狠抓節目創優,提高導向水平。近年來,以節目創優、上發稿、爭創“三名”(名記者、編輯,名播音員、主持人,名節目、欄目)為龍頭,堅持“三貼近”原則,切實增強新聞宣傳的針對性、時效性和吸引力、感染力,從整體上改進和提高宣傳質量,使收聽收視率不斷提高,不僅有效地宣傳了*市,而且提升了廣電部門自身形象。
(二)牢固樹立科學發展觀,統籌城鄉發展,加快設施建設步伐,凸現廣播電視事業建設后發優勢。
1、建成動圈音箱市。為了鞏固提高農村有線廣播的傳播質量,*年,我市加大動圈鄉鎮建設的推進力度,全年新發展動圈喇叭12萬只,總數達29.9萬只,全市動圈化率達89%,建成動圈音箱市,成為全省第9個動圈音箱市,步入全省先進行列。為此,我市市廣電局被國家廣電總局社會司、省廣電廳評為事業建設特等獎。為了鞏固農村有線廣播的通響率,200*年9月,市委辦、市政府辦聯合下發了《關于穩定發展農村有線廣播的意見》,督促各鎮鄉高度重視這一工作,進一步落實了人員、經費、管理等事宜,全市農村有線廣播入戶率、通響率明顯上升,入戶率、通響率分別穩定在85%和99%以上。
2、加快有線電視進村入戶步伐。近年來,我市始終把有線電視進村入戶作為事業建設的重中之重來抓,矢志不移,歷盡艱辛,不懈努力,邁出了堅實而厚重的步伐。*年,進行城區有線電視擴容改造。*年實現市鄉光纜聯網。*年開始實施有線電視進村入戶工程,制定了全市有線電視發展總體規劃,并列為市政府實事工程,納入市委黨建工作考核目標。200*年上半年市政府專門成立了由市計經委、建委、國土局、財政局、地稅局、公安局、審計局、供電局等部門組成的有線電視進村入戶工程領導小組,組織協調有線電視發展工作。200*年,市委、市政府高度重視廣電網絡建設,把發展有線電視作為豐富農村精神生活、提高農民生活質量、促進農村“三個文明”建設和加快我市信息化建設、改善投資環境、接軌上海的重大舉措。研究制定了“理順體制、搞活機制、強勢推進、兩年到位”的總體要求。成立了市有線電視進村入戶工作總指揮部,由曹斌市長任總指揮,各鎮(鄉)也相應成立領導小組,強勢推進有線電視進村入戶工程。今年8月份,市政府組織各鎮鄉分管領導到如東縣考察學習了有線電視推進工作經驗,并召開了現場推進會,目標在今年底全市除啟隆鄉以外的23個鎮328個村,全部實現有線電視光纜“村村通”,全市新增農村有線電視用戶必須達到25000戶以上。
3、異地興建廣電藝術中心。廣電藝術中心是我市城市建設的重要工程,是完善我市廣電硬件設施的標志性工程。廣電藝術中心的建設納入我市城市建設的總體規劃,作為市委、市政府的“經濟和社會十六項工程”之一,由市政府主要領導牽頭的市城建總指揮部統一組織實施,通過盤活資產、整合資源、整體規劃,全面實施廣電中心建設。去年5月22日,新的廣播電視塔打下了第一根樁基,6月8日,進行了開工典禮,目前,造型獨特、風格迥異、燈光別致、功能俱全的廣播電視塔已扮靚我市西大門,廣電廣場作為市區最大的城市廣場,成為人們休閑娛樂和大型文藝演出的主陣地。10月8日,市廣電局已搬遷完畢,廣電藝術中心正式啟用。隨著廣電藝術中心的建成,我市將繼續加大投入,全面建設電視非編網、硬盤播出網、廣播制作網和內部局域網,逐步實現廣播電視節目采編播數字化、網絡化和自動化。
4、做好網絡多功能開發。在調整有線電視網絡管理體制、重點發展有線電視基本業務的基礎上,我市先后開通了電話電視點歌和數據廣播等有線電視增值業務,開通了市、鄉電視會議系統,為進一步開發利用有線電視網絡作了有益的嘗試。
(三)完善經營體制、創新運作機制,深化內部改革,強化隊伍管理,不斷增強廣播電視事業的實力和競爭力。
1、完善經營機制,提高廣告經營創收水平。近幾年來,市廣電局通過加強管理、挖掘潛力,創親朋經營模式,實行廣告經營公開競標、風險抵押承包經營責任制,同時要求廣告創收部門在內部管理、廣告策劃、節目制作和拉引客戶等方面進行規范化運作,執行好廣電總局17號令,提高了從業人員的積極性和主觀能動性,經營創收保持了較快增長勢頭。
2、深化內部改革,實現管理規范高效。近年來,市廣播電視局根據新形勢、新任務,不斷深化改革,加強規范化、制度化建設,在機構改革上,在*地區率先完成了三臺合一、局臺合一;對廣電服務公司實行企業化改革,市場化運作。在人事制度改革上,通過對廣電局(臺)事業人員通過中層干部競聘上崗、末位淘汰和對工作人員全員競聘、雙向選擇的方式進行精簡分流。通過改革,廣電系統形成了“優者先、能者上、平者讓、庸者下、功者獎、過者罰”和比學趕超、奮發向上的氛圍,激發了廣電事業發展活力。目前,全市廣播電視隊伍的人才結構、知識結構逐步優化。
二、存在問題和建議意見
我市的廣播電視工作雖然取得了一定成績,但隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,各項改革的不斷推進,經濟和社會生活中的各種深層次矛盾不斷凸現,廣電事業必然受到很大的影響。從我市廣電事業發展情況看,發展水平與整個社會經濟發展還有不相適應的地方,同上級要求、先進縣(市)和群眾的期望還有較大距離。主要表現在:事業發展差距大,有線電視發展不平衡;節目編播水平、宣傳質量有待進一步提高;體制和機制依然存在;廣電隊伍素質有待增強。對此,我們建議市政府在今后的工作中要進一步解放思想,更新觀念,切實把廣電事業發展擺上重要議事日程,大力推進我市廣電事業跨越式發展。為此我們提以下幾點建議幾點建議:
(一)進一步加強領導,為廣電事業提供良好的發展環境。
廣播電視事業是一項社會性、系統性的工程,廣電事業不僅是一項產業,更是一項社會公益事業。因此,廣電事業的發展不僅需要廣電系統干部職工的共同努力,更需要我們政府在政策措施、管理體制等方面多作思考,加強協調,市政府及相關部門要科學制訂廣電事業發展規劃,努力營造適合廣電事業加快發展的大環境。
(二)進一步加大投入,積極扶持廣電事業發展。
投入不足是制約我市廣電公益事業發展的重要原因。隨著廣電事業規模的壯大和社會對廣電工作要求的提高,我市的廣電事業與其他事業一樣,同樣面臨較大的資金壓力。因此,市政府一方面要進一步加大對廣電公益事業的投入力度,確保宣傳質量宣傳效果。另一方面,根據文教電的特殊性和發展規律,對廣電產業發展給予政策傾斜,采取適合廣電產業特點的較為靈活的管理手段,鼓勵廣電產業發展。
Abstract: Wind power is a new energy industry. There is a big wind energy reserve in China with wide distribution and a great potential for wind power. In recent years, with the growing support from the goverment, China's wind power industry is developing rapidly. In this paper, the wind power industry development situation in Zhangjiakou region is investigated from the bank credit policy, loan conditions, risks, etc, and some targeted suggestions are put forward.
關鍵詞: 風力發電;風能資源;行業貸款;風險
Key words: wind power generation;wind energy resources;business loans;risk
中圖分類號:TM315 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2015)35-0009-04
0 引言
風能屬于一種可再生的清潔能源,隨著煤炭、石油資源的大量消耗,全球生態環境逐漸惡化,風能資源便作為一種能夠節本降耗、改善生態環境的低成本、高效益的資源在全球范圍內備受關注。對風能資源的開發與利用逐漸形成一類遍布全球的風能市場。我國幅員遼闊,蘊含著豐富的風能資源。僅陸地上的風能儲量約6~10億千瓦。近幾年來,世界風能市場每年都以40%的速度增長。預計未來20~25年內,世界風能市場每年將遞增25%。目前風力發電成本已經下降到1980年的1/5。隨著技術進步和環保事業的發展,風力發電在商業上的競爭優勢將更加明顯。
1 風力發電概況
1.1 我國近幾年風力發電的發展狀況和發展趨勢
我國風能資源豐富,可開發利用的風能儲量約10億kW,其中有2.53億kW源于陸地(陸地上離地10m高度資料計算),另外的7.5億kW來自海洋。截止2009年底,全國新增風電裝機10129臺,容量13803.2MW,年同比增長124%,累計風電裝機21581臺,容量25805.3MW,年同比增長114%。“十一五”期間,我國的風電產業迅速擴張,五年內連續翻番。到2010年末,風電裝機總容量達到4473.3萬千瓦,棲居世界之首,風電并網容量達2956萬千瓦。
中國風電行業發展比較迅速,但與國際風電行業的發展水平還有很大差距,國家對該行業給予了極大的關注,并出臺了一系列優惠政策,因此不論是優越的節能效果,還是持續見漲的效益,都為風力發電開辟了良好的市場前景,也勢必成為銀行業務發展新的增長點。
1.2 河北省及張家口地區風電行業現狀
河北省風能資源較為豐富,全省風能資源總儲量7400萬千瓦,陸上技術可開發量超過1700萬千瓦,近海技術可開發量超過400萬千瓦。主要分布在張家口、承德壩上地區,秦皇島、唐山、滄州沿海地區以及太行山、燕山山區。根據《河北省人民政府關于印發河北省電力“十二五”發展規劃(2011-2015年)的通知》,到2010年底,河北省風電裝機容量約為300萬千瓦左右,占全部發電裝機容量的6.4%。《河北省電力“十二五”發展規劃》明確提出將按照“建設大基地、融入大電網”的發展思路,堅持“統一規劃、集中開發、電網配套、統籌消納”的原則,積極推動風電向產業化、規模化的方向發展。張家口地區和承德地區風能儲量豐富,應看準這一點,在這些地區建立風電基地,努力推進張家口百萬千瓦風電基地二期工程150萬千瓦和承德百萬千瓦風電基地100萬千瓦投產運行。另外,要積極推進近海風能的開發與利用,在秦唐滄沿海及海上建設風電基地,利用海上的風能資源發展分散式風電。特別強調了加強省內電網建設、加強500KV主網架建設以改善張家口地區風電送出狀況。規劃到2015年,基本建立新能源產業行業標準體系,新能源(不含水電,下同)在一次能源消費中的比重達到5%,比2010年提高2.6個百分點。到2015年,全省發電裝機容量將達到6565萬千瓦,新能源發電占省內全部發電裝機容量的比重比五年前7%的基礎上提高到15%。其中,風電裝機容量達到了900萬千瓦,生物質能發電裝機容量達70萬千瓦,太陽能發電總裝機容量也實現了30萬千瓦。規劃還制定了中長期目標,至2020年,全省風電規劃裝機1643萬千瓦,其中陸地風電1573萬千瓦,灘涂潮間帶和近海風電70萬千瓦。
張家口市風能資源儲量達2000萬千瓦以上,可開發量達1100萬千瓦以上。2007年,張家口壩上建立起全國首座百萬千瓦級風電基地,兩年第二座風電基地也見雛形,裝機總量也達百萬千瓦。目前,張家口風電產業已累計完成裝機容量280萬千瓦,并網273多萬千瓦,初步形成了風力發電、風電裝備制造、運輸、安裝、維修一條龍的風電產業鏈條。計劃到2020年張市風電裝機總容量預計將達到1000萬千瓦以上,成為全國最大的風電基地之一。
2 金融機構對張家口地區風電行業信貸支持情況
隨著張家口地區風電裝機容量的不斷擴大,風電企業不斷增多,各金融單位對張家口地區的風電行業都給予了足夠的重視,信貸政策上都給予了一定的優惠措施,金融機構在張家口地區風電行業上的競爭日趨激烈。
建行張家口分行對風電行業的快速發展有著較早的準備,從2003年起,即向張家口首個風電項目:0.985萬千瓦的長城風電場提供了信貸支持。隨著風力發電行業的快速興起,該行加大了對風力發電產業客戶的營銷力度,取得了良好的效果。截止2011年5月底,該行存量風力發電貸款項目17個,累計向風電行業投放貸款超過了45億元,余額達到43.45億元,全部為正常貸款,為該行的利息收入、存款規模、中間業務收入等做出了重要貢獻。
3 對風電行業發展的前景分析
3.1 行業前景
發展風力發電是實施能源可持續發展戰略的重要措施,同時風力發電具有其它能源不可取代的優勢和競爭力,我國政府對風能開發利用在肯定原已取得的成績基礎上,明確提出了“十五”期間風力發電的發展目標。國家經貿委強調,發展風力發電能源是我國能源建設實施可持續發展戰略的需要,要求各地從促進電力工業的結構調整、減少環境污染、推進技術進步、培育新的經濟增長點的高度切實作好此項工作。在國家整體能源戰略的規劃下,張家口地區的風力資源優勢能夠更加充分的體現出來。未來十年,張家口地區風力發電的裝機容量按照規劃可以達到1000萬千瓦,貸款需求超過700億,相當于張家口地區的“曹妃甸”,前景十分廣闊。
3.2 風險可控
3.2.1 政策風險
風力發電項目投資成本大大高于火電,市場競爭力弱,國家政策的扶持力度和持續性對風電行業的發展至關重要。我國政府非常重視風能等可再生能源的發展,為其發展提供了一系列優惠政策和保障措施,主要包括風電場就近上網,電量由電網企業全額收購;風電場增值稅減半征收;實行招標電價制度等。
我國現行的風電上網電價包括招標電價和核準電價,經過國家特許權招標的風電項目執行招標電價;高于5萬千瓦的項目需要國家發改委批準;其它項目由地方政府批準,執行核準電價。從實際執行看,核準電價比招標項目電價一般要高。同時,國家發改委《關于完善風力發電上網電價政策的通知》(征求及意見稿)中,對全國風力發電標桿上網電價做出了最新的設定,其中張家口市的風力發電標桿上網電價為0.54元/千瓦時。
3.2.2 接入系統滯后的風險
風能資源一般都遠離負荷中心,如果電網建設跟不上,風電就難以發展,因而國外都把風電發展納入電網規劃,要求電網超前建設,為風電接入創造條件。據我們多渠道了解,雖然華北電網對張家口地區的新能源電力接入沒有整體的的規劃,但電網的實際建設并沒有滯后于新能源項目的建設進度。2010年,在張家口地區的張北、尚義、康保三個地區各新建220千伏變電站一座,沽源新建了500千伏變電站一座,以上變電站均已經投入運行,加上原有的變電站,目前實際接入能力已經超過300萬千瓦。而且已經提前推進了張北解放站500千伏和尚義500千伏輸變電工程的前期工作,大大提高了電網的接受能力,降低接入系統滯后對張家口地區風電發展和項目運營風險。
2010年8月,國家電網出臺了《國家電網“十二五”特高壓投資規劃》,主要內容是:加快特高壓交流同步電網建設。到2015年,形成“三縱三橫一環網”,還將建成11回特高壓直流輸電工程。到2020年建成以“三華”特高壓同步電網為中心,東北特高壓電網、西北750千伏電網為送端,聯結各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地,各級電網協調發展的堅強智能電網。未來5年內,特高壓的投資金額有望達到2700億元,這較“十一五”期間的200億元投資,足足增長了12倍多。《規劃》中所提到的特高壓工程的“三縱”是:錫盟―南京、張北―南昌、陜北―長沙輸電通道,其中的輸出點張北正是我行支持的風電項目重點分布地區。為支持新能源發展,打通河北張家口壩上地區千萬千瓦風電外送通道,國家電網公司將斥巨資建設以張家口市為起點的1000千伏特高壓交流輸變電工程。供電部門將用42億打造張家口市堅強智能電網,特高壓變電站、特高壓線路首次在河北省亮相。
3.2.3 設備運行穩定性風險
目前已經運行和在建的風電項目所使用的設備主要分為進口設備和國產設備。其中進口設備主要為美國GE1500型風機和西班牙Gamesa850型風機,由于上述風機技術成熟,因此運行十分穩定,維修率低,但造價偏高,一旦需要維修,其零部件的采購周期長,維護成本也較高。2007年后,張家口地區的風力發電場主要采用了國內制造的風機設備。主要包括:沈陽通用GE風機、大連華銳風機、東汽風機、運達風機、金風風機、安迅能風機和三一風機等。以上風機已經完全國產化,而且其主要技術均出自歐美各大風機研發機構,技術也相應成熟,且市場供應足,造價和維修成本均比進口風機低,而且國內風機更適合張家口這種冬季氣溫低、大風時間長的地區使用。缺點是目前主要使用的1500型風機在國內運行時間較短(最長的機型只有5年,進口風機在10年以上),常年運行數據短缺,具有一定不確定性。但就目前運行的數據來看,均達到或超過了設計要求。由此可見,設備運行風險很低。
3.2.4 電網運行風險
電網公司出于對自身利益的考慮,可能對風力發電量進行限制從而對風電企業造成風險。從目前的情況看,張家口作為三類風場區域,目前國家已經確定電價0.54元/千瓦時,對于該電價下的風電場電網公司從未有過限電行為,同時隨著電網公司輸電網絡的不斷擴大和優化,風電對于電網的沖擊力越來越小。
3.2.5 風能資源風險
主要表現為風電場的建設地區的風速變化,氣象局在地面監測的風速從30年的平均風速4.0米/秒,降至了近10年3.1米/秒,風速呈下降的趨勢。根據目前運行風場的實際測風數據顯示,張家口地區風力發電場風機的輪轂高度最低為50米,最高在82米,50米-82米高度的風速在7.5米/秒-10.8米/秒,即使按照地面的20年風速下降20%測算,20年后該高度區域的風速為6米/秒-8.64米/秒,依然符合風力發電所要求的風速(可用風速為3-25米/秒)。而且隨著風機技術的不斷提高,對風速的要求逐步減弱,比如:目前國產華銳3000型風機在30米/秒的風速下依然可以滿功率工作。基于以上分析,張家口風力資源在近20年內發生實質變化的可能性較小。
3.2.6 風力發電不穩定性對電網造成的沖擊風險
風力發電的間歇性和波動性與電力系統需要實時平衡之間的矛盾,是長期困擾風電并網的重大難題,需要通過常規電源的調節和儲能系統平衡。新型的大規模儲能技術,可以使得電力系統對風電、光伏發電的有功功率進行一定的調度,從而有助于將不穩定的風電、光伏發電轉化為高質量的電能。在張家口當地,風力發電已經形成規模,但風力發電的有效時間段多集中于夜間,而太陽能發電集中在日間,因此,兩種發電形式同時存在,形成了互補,對電網的穩定起到積極的作用。太陽能光伏發電以其清潔、源源不斷、安全等顯著優勢,成為關注焦點,在太陽能產業的發展中占有重要地位。為促進新能源和節能環保等戰略性新興產業發展,培育新的經濟增長點,2009年7月,財政部、科技部、國家能源局聯合印發了《關于實施金太陽示范工程的通知》,決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式,加快國內光伏發電的產業化和規模化發展,并計劃在2-3年內,采取財政補助方式支持不低于500MW的光伏發電示范項目。國家電網公司下屬的國網新源張家口風光儲示范電站有限公司已經在張北的大河鄉開始建設50萬千風力發電、20萬千瓦太陽能發電、10萬千瓦儲能的風光儲輸示范項目,將為該行業的發展提供重要的數據和參考。
4 未來對張家口地區發展風力發電行業的思考與建議
4.1 風電項目運行的經濟性分析
從整個電力系統來看,假設在沒有風電時的電網負荷全部由火電組承擔,電力系統處于規模經濟狀態,其邊際成本較低。風電并網后,由于增加了旋轉備用的火電機組容量以應對風電的隨機波動,確保電網的穩定與安全,從而使火電機組的運行效率降低,邊際成本提高。可見,風電運行成本就是風電投資成本基礎上加上風力發電所引起的成本變化。只要風力發電所引起的成本變化是減少的,風電項目運行的經濟性就優于風電投資的經濟性。一般來說,在風電產業發展的初期,由于上網風電比例較小(小于電網負荷的5%),現有電網不需要做大的調整就能接納風電并網,風電并網不產生太多的附加成本,風電項目的運行的經濟性表現的更加明顯。
4.2 政府對風電行業的政策引導
風電投資的經濟性主要體現在風電價格大于風電投資成本,從而保證風電項目投資能夠取得較好的回報。就我國目前現行的特許權招標制度下,風電投資的經濟性并不明顯,但從長期來看,風電產業具有很好的發展潛能。隨著風電規模的不斷擴大,風電設備價格下降的空間還很大,風電項目投資的經濟性有望得到明顯改善。風電項目運行的經濟性主要體現在節能減排的環境貢獻之和大于風電上網的附加成本上,因而政府對風電投資采取相應的補貼政策是必要的。在風電發展初期,政府應充分運用價格補貼、保護電價等多種政策手段,將風電項目運行的經濟性轉化為風電項目投資的收益,以克服風電項目投資過高與風電投資價值的矛盾,促進風電產業的健康發展。
我國政府非常重視風能等可再生能源的發展,為其提供了一系列優惠政策和保障措施,主要包括風電場就近上網、電量由電網企業全額收購、風電場增值稅減半征收、實行風電標桿上網電價等。據悉,近期有關部門正在研究制定大型風電企業和大風機研發制造的扶持政策,該政策設計財政投入、稅收優惠和金融扶持等幾方面,有望近期出臺。
近年來,張家口市委、市政府抓住國家加大新能源開發扶持力度的有利時機,解放思想轉變觀念,審時度勢地將風電產業作為全市產業發展的戰略重點之一,陸續出臺了多項強力扶持政策,并全力爭跑大型風電開發項目,先后引進了國電、華能、國華、龍源、大唐、中節能等國內風電開發領域的大公司、大集團。尤其是2007年國內首個百萬千瓦級風電基地項目正式在張市壩上地區實施;2009年第二個百萬千瓦級風電基地在張市正式啟動,張家口市成為全國首個建設雙百萬千瓦級風電基地的地區。2010年12月,張市還出臺了《張家口市新能源產業振興規劃綱要》,對風電產業的未來發展進行科學而詳細地規劃,計劃2013年全市風電裝機容量將達到500萬千瓦,而到2020年我市風電裝機總容量預計將達到1000萬千瓦以上,成為全國最大的風電基地之一,建設國內“風電名城”就在不遠的將來。
4.3 信貸投融資支持
風電產業的技術要求高,資本密集度大。因此,對這一產業的投融資制度需要在現有基礎上進一步完善,具體包括加大政府扶持力度、加強銀行的支持以及積極發揮BOT、能源基金、股票等市場化融資方式的作用。目前,在全球主要資本市場,風電領域的上市公司較少,直接融資還沒有成為風電產業融資的主要渠道。
近年來,隨著我國風力發電行業的高速增長,我國的風電市場一度成為世界投資資金熱衷的投資對象。2007年,全球風電投資中15%的份額投向中國風電市場,投資金額高達340億元。盡管如此,我國風電行業資金缺口仍然很大。我們要充分發揮市場的融資作用,允許各類投資主體按市場經濟原則投資風電場建設,政府通過政策性銀行向風電項目建設提供優惠貸款。在充分發掘國內市場的基礎上,積極開辟國際融資渠道,共同促進風電產業的健康發展。
張家口地區風電項目建設所需資金來源除了自籌資金和很少一部分財務公司貸款外,基本上全是金融機構貸款。目前金融機構不僅在信貸政策導向上明確優先支持張家口地區的風電行業,同時在金融產品上切實為企業減少投資成本。如付款保函、理財產品、銀承支付貸款對接等產品,在為企業降低財務費用、加強風電設備商合作等方面起到了促進作用。
隨著張家口地區風電行業的不斷發展壯大以及地方政策的大力引導,張家口的風電產業已經逐步形成規模,金融機構對張家口地區的風電行業都給予了足夠的重視,金融機構在張家口地區風電行業上的競爭日趨激烈。首先,在張家口地區投資建設風電的客戶大多數國有大型集團客戶,有著很強的資金實力和融資能力,是各家金融機構爭相營銷的對象。其次,由于風電項目投資資金需求大、周期長,貸款需求旺盛,各級金融單位在利率上都給以一定的優惠政策,同時針對張家口風電行業的特點推出了一攬子金融服務方案,有效的解決了張家口地區風電企業的融資問題。但是由于張家口地區風電行業融資方式比較單一,基本上都是銀行貸款,所以極易受到國家宏觀調控和貨幣政策的影響,在今年國家加大宏觀調控力度的情況下,張家口地區風電企業的融資問題比較明顯,銀行貸款難度加大。為解風電企業燃眉之急,建行張家口分行通過信托產品、理財產品、票據和固定資產貸款的搭配,在不提高企業融資成本的前提下,有效保障了該行所支持的風電項目的正常建設。
同時,張家口市委、市政府為了解決風電企業的融資問題,促進風電行業的健康發展,積極引導各金融單位加大對風電企業的扶持力度,要求各金融單位:
4.3.1 統一思想、提高認識,增強促進張家口風電產業發展的責任感和使命感
風電是可再生能源產業,具有前景好、技術要求高、資本密集度大等特點,資金的投入直接關系到整個產業的發展狀況。各金融機構要堅持科學的發展觀,緊緊圍繞我市風電項目建設的發展目標,積極加大信貸投入、優化信貸結構和提升金融服務水平,把金融支持的著力點放在促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變上,正確處理好防范、化解金融風險與支持地方經濟發展的關系,認真貫徹國家有保有壓的貨幣信貸政策,為張家口經濟健康、協調和可持續發展創造良好的金融環境。
4.3.2 完善信貸管理體制,有效傳導貨幣政策
各金融機構應積極與政府和企業溝通信息,加強合作,共謀發展大計。要增強貸款營銷觀念,簡化審批手續,盡快建立信貸業務審批限時服務制度,增強對市場的反應能力。要規范、高效參與貨幣市場業務,改善資產結構,增強信貸能力,降低企業的籌資成本,加快企業資金周轉速度。同時,各金融機構要嚴格執行國家的貨幣信貸政策,避免無序競爭,對違規金融機構,有權部門應隨時監管,并給予行政處罰。
4.3.3 優化信貸結構,加大對風電項目的信貸投入力度
一是各金融機構應加大對全市風電項目和風電設備制造企業的信貸投入,優化信貸結構,積極推進經濟結構的調整。“十二五”期間,張家口市將以國家大力扶持戰略性新興產業發展為契機,累計裝機容量將達到600萬千瓦,風電項目投資將達到300億元,其中銀行貸款約占整個行業資金總需求的一半。金融機構在未來五年中,將對風電產業的發展中起到舉足輕重的作用。對于可再生能源產業而言,由于產業模式正在形成中,在技術、生產等環節還存在著成本過高等一定的風險,因此,各金融機構在規避風險的同時,要積極支持風電產業的發展,推動全市由高耗能、高污染向清潔能源生產的方向轉變,使資源優勢真正成為經濟優勢。
二是經營外匯業務的金融機構必須認真執行人民銀行外匯信貸政策,落實國家外匯管理局關于支持外向型經濟發展的各項政策措施,加大對風電產業的進出口貿易、引進外資和企業"走出去"發展等方面的外匯信貸支持力度,充分運用國際結算、貿易融資、進出口信用擔保等業務手段,積極開拓新的外匯業務品種,支持我市風電產業于世界先進的技術接軌。
4.3.4 提升金融服務水平,推進區域金融生態建設
人民銀行系統要加強面向群眾和企業的征信知識和金融知識宣傳,充分利用銀行信貸登記咨詢系統,進一步挖掘系統信息資源,加強對風電行業和企業貸款情況的分析,不斷提高系統應用水平。積極推廣使用非現金支付工具,規范其運行,鼓勵開辦相關金融服務創新品種,加快資金周轉速度。
4.3.5 加強協調配合,形成整體聯動,推動全市經濟健康快速發展
各縣市區政府應積極向銀行推薦和介紹當地好的風電項目和企業,支持銀行加強對信貸項目的考察和論證,促進銀行信貸投入更好地符合國家信貸政策和地方經濟發展的要求。同時,應進一步加強金融生態環境建設,改善信用環境,積極為金融部門增加信貸投入創造條件。要將企業償還銀行貸款的情況作為企業領導班子業績考核的一項重要內容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務、長期拖欠貸款不還的企業主要領導和責任人,加大懲處力度。工商、司法等有關部門要幫助銀行追索、處置貸款債權,切實解決銀行貸款清收“勝訴容易、執行難”的問題。
在國家整體能源戰略的規劃下,張家口地區的風力資源優勢能夠更加充分的體現出來。在這種形式下,我們應盡最大的力量,提高自身的業務水平和服務質量,發揮我行產品優勢,抓住風力發電這個發展迅速且具有很大潛力的行業,為張家口地區風電產業的健康發展做出貢獻。
參考文獻:
[1]譚忠富,鄧強,龍海.我國風力發電存在的問題分析[J].華北電力大學學報(社會科學版),2009(06).
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(一)標題
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關于標題,一般要在與標題同一頁,把被調查單位、調查內容明確而具體地表示出來,如《關于哈爾濱市家電市場調查報告》。有的調查報告還采用正、副標題形式,一般正標題表達調查的主題,副標題則具體表明調查的單位和問題。如:《消費者眼中的<海峽都市報> 棗<海峽都市報>讀者群研究報告》。
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目 錄
1、調查設計與組織實施
2、調查對象構成情況簡介
3、調查的主要統計結果簡介
4、綜合分析
5、數據資料匯總表
6、附錄
(三)概述
概述主要闡述課題的基本情況,它是按照市場調查課題的順序將問題展開,并闡述對調查的原始資料進行選擇、評價、作出結論、提出建議的原則等。主要包括三方面內容:
第一,簡要說明調查目的。即簡要地說明調查的由來和委托調查的原因。
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(四)正文
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(五)結論與建議
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第四,調研數據及其分析。
第五,提出論點。即擺出自己的觀點和看法。
第六,論證所提觀點的基本理由。
蘇州原稱吳,又稱姑蘇,素有“人間天堂”之美譽。蘇州市位于長江三角洲中部、江蘇省南部,現轄5縣(市)7區,全市總面積8488平方公里,其中市區面積1650平方公里,古城區14.2平方公里。全市平原占54.8%,水面占42.5%,丘陵占3%,平均海拔4米左右。境內河流縱橫,湖泊眾多,京杭運河貫通南北,望虞河、婁江、太浦河等連接東西,太湖、陽澄湖、昆承湖、淀山湖鑲嵌其間。
XX年末全市戶籍總人口590.97萬人,地區生產總值2802億元,城鎮 居民人均可支配收入12361元,農民人均純收入6750元。蘇州是著名的“魚米之鄉”、“絲綢之府”、“工藝之都”。改革開放以來,國民經濟加速發展,成為全國經濟發達地區之一。
二、 商家格局
蘇州觀前街是蘇州經濟文化中心,數百個中外商家毗鄰而設,商品種類豐富,消費層次鮮明。老字號風光依然,新商家大批涌入。觀前街日常人流量近12萬人次,節假日高峰時竟達35萬。這里的營業額以25%的增幅快速增長。
隨著永樂、蘇寧、五星等家電專營連鎖店紛紛進駐蘇州市場以來,蘇州的家電銷售格局也悄悄起了些變化,改變了傳統大型百貨商店長期以來在經營家電領域占據統治地位的局面,但蘇州市人民商場股份有限公司、蘇州市石路國際商城、蘇州長發商廈、蘇州泰華商城等憑借其良好的信譽、優美的環境、大而全的商品,仍是廣大消費者的首選之地。另外一些小的家電商家,憑借其靈活的銷售方式及相關渠道也占有相當的一些市場份額。
蘇州空調市場調研報告
蘇州經濟在“長三角”一直是高居前列的,它不僅有姑蘇園林、蘇州樂園、太湖美景、觀前街這些旅游景點作為支柱產業。而且中新合作蘇州工業園區開發建設來,實際利用外資超過55億美元,蘇州高新區完成國內生產總值204億元,財政收入28.6億元,區內有名列世界500強企業45家,也為蘇州市的經濟帶來了不小的發展。良好的市場背景,使得居民的消費成熟也理性。據統計數字表明,空調在蘇州家庭的普及率為45%以上,今年蘇州的空調市場容量近6億多,可見蘇州空調市場還是有很大的發展空間。
今年蘇州整個空調市場呈現出“淡季不淡,旺季不旺”的均衡態勢,這和居民消費的理性化有很大關聯。空調銷售市場受到家電專營店的一些沖擊,專營店中以蘇寧、永樂和五星為三大巨頭,百貨商廈中又以蘇州市人民商場股份有限公司和蘇州市石路國際商城見長。蘇寧空調的銷量要略好于其它商家,總體來說連鎖的家電專營店的份額較之百貨商廈要高,基本上兩者之間市場份額比為60%:40%。
與“長三角”整個地區的經濟相適應,蘇州消費者在選擇空調上首先考慮的是品牌,一些高中檔產品普遍受到歡迎,品牌意味著質量和售后服務。目前,在蘇州市場上,空調銷售占主要地位的是海爾、美的、新科、奧克斯、格力等國產品牌,這幾個品牌占據了蘇州空調市場的60%左右的份額。據各大專 營店和商廈銷售數據顯示,海爾在蘇州空調市場位列第一,占了約19%的市場份額。主要原因是在于其品牌認知度高以及良好的售后服務。其次為美的,占了約16%的市場份額。新科和奧克斯在蘇州市場上也有不俗的表現,各自搶占了約10%的市場份額,格力在蘇州的銷量尚可,占據了5%的市場份額。
另外,蘇州本地品牌三星空調今年的表現也不錯,但由于三星空調起步比較晚,所以全年總的份額相對較低。同時,我們在調研中也發現,春蘭在蘇州市場上的銷量平平,不盡如人意,究其原因可能與消費者對該品牌的認知程度有關。
蘇州熱水器市場調研報告
熱水器作為一種家庭耐用型消費品,使用壽命一般在5至6年以上,因其與人的安全相關,是消費者購買時關心度最高的一種家庭生活用品。
熱水器和人們的生活息息相關,故市場普及率達到了90%。由于使用方便和快捷,蘇州城市居民家庭擁有的熱水器仍以燃氣熱水器為主,約占熱水器市場總量的58%。電熱水器和太陽能熱水器經歷了多年發展,也具備了一定規模,其中電熱水器的發展比較穩定,其市場占有率為35%。太陽能熱水器雖然受氣溫自然條件的影響較大,對安裝場地也有所限制,但其發展仍很迅猛,購買群體不僅在農村,頂層住戶也購買太陽能熱水器,其市場份額也達到了7%,見圖3。
電熱水器市場的快速成長,吸引了眾多民營資本和國外品牌加入,國內一些有影響力的家電品牌亦快速進入這一行業,提高了消費者對電熱水器產品的信任度,消費者對電熱水器的需求量也在逐漸上升。外資品牌中賣得最好的是a.o.史密斯和阿里斯頓,該兩大品牌占據了近85%的市場份額,兩大品牌的銷售基本是平分天下。
海爾進入熱水器市場比較晚,但海爾借助其強大的品牌影響力,在熱水器行業內奮起直追,已完全讓消費者接受了其生產熱水器的概念,在蘇州電熱水器市場上海爾也占得了8%的市場份額。
燃氣熱水器由于其發展時間較早,因而其品牌集中度不像電熱水器那么高。櫻花、光芒、萬和、能率和創爾特是蘇州市場上主要的燃氣熱水器品牌,該幾大品牌占據了市場75%的份額。
據商家統計,今年蘇州熱水器市場容量為3萬臺左右,其中蘇州市人民商場股份有限公司以其長久的影響力和信譽占據了約28%的份額,其次為專營店蘇寧、永樂、五星共占了65%的份額,其余由其它大型商場分食。
蘇州油煙機、灶具和消毒柜市場調研報告
電力體制改革進入徘徊期后,關于農電體制改革的探索在悄悄摸索中。
《財經》記者從電監會電力體制改革領導小組辦公室獲悉,目前電改辦正在抓緊進行農電體制改革的課題研究,預計相關課題將在今年年末完成。“農電可能成為電力改革的突破口,甚至可能作為輸配分開的試金石。”7月下旬,一位正在參與調研的專家透露。
在2002年制訂的電力體制改革方案中,中國電力改革的進程大致劃分為幾步:首先是廠網分開,將原國電公司拆分成國家電網公司、南方電網公司和中電投、華能、大唐、華電、國電等五大發電集團,形成發電側競爭,這一步在2003年已經完成;下一步是實行輸配分開,即進一步拆分兩大電網公司,從資產、財務、管理和人事上將電網的終端輸送、配電、售電環節從電網的主干網中分開,從而進一步削弱電網企業的壟斷格局,在售電側形成競爭。但這一步走至2006年陷入停頓。
此時,農電體制改革作為今年下半年重點推進的電改內容之一,進入了電力政策制定者的視野。7月20日,電監會主席尤權在部署電力監管工作時指出,電監會下半年將結合農電體制改革、輸配分開改革試點以及輸配電價改革,培育獨立的配售電主體。
由于在農村電網建設過程中,投資主體紛繁復雜,部分地方發電與電網合一。要推進農村電力體制改革,首先需要解決的是厘清產權,解決農村電網建設中形成的歷史問題。
3000億農網改造資產誰屬
由于歷史原因,中國的農電的產權格局非常復雜。
在1998年進行農村電網改造之前,中國約有2400多個縣級供電局和企業負責農村電力的輸送,其中三分之一由上級電網公司對供電局和供電企業進行直接管理,稱為直管直供縣;三分之一由供電局或企業自行經營,稱為躉售縣;另有三分之一則完全由企業自己發電自己供電,稱之為自供自管縣。
直管直供縣的配電網(110千伏以下的電網)主要是中央資產,但也有部分地方資產和集體資產;在躉售縣和自管自供縣中,配電網資產則主要屬于地方,也有少量資產為農民集資上劃和企業投入。
1998年6月以后,國家實施了兩期大規模農村電網建設與改造。據統計,從1998年6月至2003年年底,國務院專門劃撥國債資金作為農網改造的資本金,再加上農業銀行貸款,共投入農村電網建設與改造項目資金2884億元。
此外,2003年,國家還對縣城電網建設與改造,投入了334.2億元。據新華社消息,自1998年開展的農村電網建設與改造,累計投資達3800億元,超過建國50年農網投資的總和。
上述投資使中國形成了世界上最大的農村電網,鄉、村、戶通電率分別達到99.9%、99.8%和99.4%。
中電聯的統計顯示,截至2006年底,全國3211家地縣級供電企業中,國家電網公司、南方電網公司直供直屬的為1196家,控股或代管的為1353家,地方自供自管的為662家。
但是,農網改造工程造就的這筆巨額電網資產究竟產權誰屬,正在成為一個難題。雖然國務院在下達這筆資金的時候,已經詳細地列出了中央財政、地方財政和銀行貸款的出資額度,但是并未明確投資主體,而且初步投資后的還貸由地方企業自行負擔。這些電網資產究竟屬于中央國有資產還是地方國有資產,頓成爭論焦點。
“對這些問題,中央直屬電網企業、地方政府的看法不同,也存在較多糾紛。”中國電力企業聯合會(下稱中電聯)一位專家透露。
由此,中電聯歷時一年完成了對農村電網的調研,并在此基礎上形成了《農電體制改革調研報告》。報告指出,對于這部分資產的歸屬,電網公司與地方政府各執一詞。
電網公司認為,農網改造資金來源主要是國債資金和商業銀行貸款,各省電網公司作為承貸主體,是項目法人,具體負責國債、商業銀行貸款的統貸統還,并在省電網公司相應地發生了一筆巨額債務。
“既然農網改造工程所形成的資產與省電網公司的負債及還貸責任相對應,農網改造工程還貸資金形成的資產產權,應當歸省電網公司所有。”國家電網公司下屬一位省電網公司的相關負責人在調研中指出。
而一位近期參加國家電網公司農電改革會議的專家稱:“國網甚至把代管的供電企業資產也一并收上來。”
在“廠網分開”的電力改革之中,發電側的資產被剝離出去,而各省電網公司資產則按區域劃歸國家電網或者南方電網公司,成為其全資所有的子公司,這些資產均屬中央國有資產。
雖然有個別地方政府如廣東省政府表示可接受農網產權上劃給省電網公司,但許多地方政府和地方電力企業則認為,省級電網公司只是項目法人,并非農村電網建設與改造投資的出資人。農網還貸資金是通過全省電費加價均攤來籌集,加價的對象主要是省級及以下地方電力用戶。農網產權應當屬于地方政府。
面對以上種種爭論,中電聯的調研報告指出,應組織專家成立專項課題組, 在充分調研的基礎上,盡早明確農網改造資本金的出資人,明確農網建設改造還貸資金形成資產的產權歸屬,同時開展對原有存量資產的評估和債權、債務摸底工作。
投融資體制之爭
隨著國債資金改造農網投資階段結束,以及貼費政策(國家支援電力建設的政策之一,規定每度電補貼給電力公司0.01元-0.02元用以還本付息)的取消,農網后續建設的資金失去了來源。近年來,農網發展緩慢已成為不爭的事實。
據統計,“十五”期間,中國220千伏以上的電網年增長率18%;110千伏電網的發展速度6.5%;10千伏以下的電網的發展速度僅為4.6%。
“縣級供電企業絕大部分都是屬于代管。農電現在只能是維持生存的問題,談不上發展。”一位電監會的專家指出,“責權不明晰,誰都難以進一步投入。農網下一步改造和發展的問題非常嚴峻。”
對于這一問題,業界也存在兩種截然不同的看法。
根據國家電網公司的農電規劃,“十一五”期間,農網投資估算為1200余億元。國網下屬公司農電部一位相關負責人曾告訴記者,農電籌措資金的方式主要有建設投資低息貸款、國家的扶持性資金,自籌少量資金等,但在現有的農電管理體制之下,國家應加大對農網建設的投入。
中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥認為,農電的投融資改革,還是要走投資主體多元化的道路,要以地方政府為主體。“電力改革之前,電網和電廠都是一家辦,電力體制改革之后,是電廠大家辦,電網一家辦,這個模式需要改。”
“輸配分開”試金石
“輸配分開”曾經是電力改革繼“廠網分開”(發電與電網分開)之后要繼續推進的改革目標,電監會曾寄望在“十一五”期間重點推進。然而,在經歷了一年的爭論之后,2006年國務院下達的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》,最終未能將這一改革目標寫入“十一五”電改內容,僅僅保留了“進行輸配分開試點”的說法。
電監會政策法規部主任、電力體制改革辦公室副主任王強在一次接受采訪時曾表示,輸配不分的體制已經成為各項電力改革向前推進的障礙。
在此情況下,各界寄望于農電成為進行輸配分開的一個突破口。
據電力業內資深人士介紹,農村發電和供電企業情況復雜,有少數地方已經改制,有的縣鄉電力公司與省市電網公司一起成立股份公司,也有的與地方發電企業聯合。甚至有些地方已經出現了供電企業之間的競爭。比如云南西雙版納就有兩個供電公司,一個是地方的,一個是國網公司下屬云南省電網公司所有的,連電線桿都修成兩排,兩家公司互相搶客戶、搶電量。
“可以這么說,農電管理體制的改革就是輸配分開改革的組成部分。”陳望祥告訴《財經》記者,長期以來,很多地區的躉售縣,以及自管自供縣的供電企業,其輸配在體制上早已分開。“這說明,在配電側,完全可以像發電側一樣組建獨立核算的公司,形成配電側的投資主體多元化。”
而中電聯《農電體制改革調研報告》指出,兩期的農村電網大規模建設與改造,使各省的縣級供電企業配電網大大加強,資產總量顯著上升,已經具備了實施輸配分開的條件。
2014年夏天進行的此次調研,是中國電子工業標準化技術協會社會責任工作委員會與瑞聯稚博兒童權利和企業社會責任中心共同對來自北京、廣東、江蘇和山東省內的24家電子制造企業工廠的40名管理人員和800多名工人進行的問卷調查、座談和訪談。
調研發現,青年工人缺少經驗和處于弱勢地位,這是導致他們工作不穩定及負面工作經歷的核心因素。統計數據顯示,接受調研工人的年齡越小,他們在面臨新環境所帶來的挑戰的適應能力就越弱,也就是他們比較缺乏處理負面情緒、掌握關鍵生活技能(例如個人財務管理)或者與其他主管溝通的能力。
此外,這一代青年工人出生于上世紀90年代,曾經是“留守兒童”,他們在個人身心健康方面以及在成長過程中往往缺乏父母的指導和幫助,而企業日常的人力資源工作和管理工作通常無法發現這些青年工人所面臨的挑戰。
調查還顯示,70%參與調研的工廠管理者認為增加工資是提高工人留職率的主要方法,管理層較少(14%)關注自身的管理和溝通方式。
這家國際非營利機構在上月的《中國的清潔革命II 低碳商機》報告中稱:“中國企業目前已經在多個低碳產品和服務領域取得世界領先地位,其中以可再生能源相關行業最為突出。”
其新聞稿中也有類似的說法:“中國在短時間內已經在一系列低碳技術的開發和商業化方面處于全球領先地位。”
促進經濟向低碳排放模式轉型,既是各國在應對氣候變化問題上取得的共識,也是新一輪國際經濟競爭的主要著力點。
在低碳經濟的競爭中,中國長期處于落后地位,其水平或許與中國的男子100米跑差不多。難道中國竟然可以在短時間內創造奇跡,變成低碳經濟賽場上的“牙買加飛人”博爾特?
這種奇跡真的發生了嗎?事實恐怕并非如此。
根據氣候組織的報告,最能說明中國領跑低碳經濟的行業當屬風能、太陽能等可再生能源。
其中,風能發電是“最為風光的”。中國的風電裝機在不到8年的時間里突破1千萬千瓦,趕上印度成為亞洲第一,預計到明年還將超越德國和西班牙,成為僅次于美國的“榜眼”。
但“風光”的背后,難以掩蓋的是技術的落后和市場的無序。實際上,中國的風電發展并不健康,這大概已經成為業內的共識。
在氣候組織報告之前一個月,中國的國家電力監管委員會(下稱“電監會”)公開了一份中國的風電發展情況調研報告。
電監會組織邀請中國科學院、中國電力科學研究院的專家組成了調研組。在調研報告中,專家組在肯定中國風電發展成效的同時,毫不客氣地指出了諸多問題。
例如,中國的風電機組關鍵技術研發水平和創新能力與國外相比明顯落后,仍局限于材料的選用和局部工藝改進,沒有形成掌握風電整機總體設計方法的核心技術和人員隊伍,變流器、軸承、變漿距等關鍵設備和技術主要依賴進口。
換句話說,中國的風機制造企業,至今不過是外國企業在中國的“組裝車間”。
此外,中國企業“組裝”出的風機,產品質量和運行可靠性都存在問題,國產機組可利用率與國外同類機型的機組相比明顯偏低。
即使是氣候組織,也指出中國企業與先進水平之間存在差距,中國風機制造的領頭羊金風科技公司,研發費用“絕大部分用在了樣機上,而樣機成本的90%以上是零部件采購”。
被氣候組織視為中國低碳經濟另一亮點的太陽能光伏發電產業,同樣不容樂觀。
的確,以無錫尚德為代表的一批光伏企業,已經使中國成為世界最大的光伏組件出口國。在2007年印尼巴厘島舉行的聯合國氣候變化大會上,時任美國能源部助理部長的Alexander Karsner曾舉出無錫尚德的例子,試圖說明中國的低碳技術已經很先進,并以此懷疑中國要求發達國家轉讓先進低碳技術的合理性。
但無錫尚德的成功并不意味著中國已經在光伏發電相關技術方面占據領跑地位。
正如氣候組織在其報告中所描述的那樣,“中國光伏企業多半處于大規模制造狀態,技術含量不太高”。
在光伏發電的上游,即多晶硅材料的生產中,中國企業也仍然需要從國外進口關鍵技術和設備。
更有甚者,一些多晶硅企業將四氯化硅等有毒的副產品直接傾倒,帶來了嚴重污染,也給“光伏發電”這個清潔產業蒙上了陰影。有人形象地稱之為“消費在外,污染在內”。
過去幾年中,風電和光伏成為了投資者的一個新寵。中國很多地方政府官員,也熱衷于發展這樣的新能源,并當作其政績。但超高速的增長,很容易埋下禍根。
以風電為例,由于缺乏電網發展規劃的支持,很多地方的風電無法外送。在中國西北部的,風電裝機容量已經達到300多萬千瓦,但其風電的送出方式至今未落實。
電監會的調研報告還描述了一個令人痛心的現實:由于風能資源評估偏差、風電場布局不合理、設備選型不當等因素,中國風電場普遍經營困難,甚至出現虧損。
中國政府部門已經意識到風能發電和光伏發電的“過熱”問題。8月26日,國務院常務會議就指出,風電、多晶硅等新興產業也出現了重復建設的傾向。
中國的風電和多晶硅“”,讓國外的風機制造企業和多晶硅設備提供商成為了大贏家。就現階段而言,它們才是中國低碳市場最大的掘金者。中國犧牲了市場,卻仍未換來所希望的先進技術。
中國大力發展風電和光伏產業,本來是一件好事,但一定要合理布局,并注重技術創新,而最忌諱的莫過于頭腦發熱。
尤其需要指出的是,低碳經濟絕不僅僅是風電和光伏。
在中國的能源結構中,煤炭仍將長期占據主導地位。那么,提高煤炭的利用效率,開發清潔煤技術,理應成為中國發展低碳經濟的重中之重。
但是,與建設新的風電場相比,開發清潔煤技術要困難得多,大概也不容易體現出某些地方官員的政績。
此外,如何降低建筑、交通等行業的能耗,控制其溫室氣體排放,同樣影響著中國低碳經濟的未來。
在這些方面,中國也遠未達到領跑世界的地步。
實際上,氣候組織的報告對于中國低碳經濟發展面臨的挑戰也有比較清醒的認識:“中國低碳產業的發展在很大程度上應歸功于政策引導,但同時也應該看到,單純 依賴行政管理手段推動低碳經濟發展將出現長期動力不足的情況。如果未來政策能更注重整體戰略協調、更強調政策的可持續性和可執行性,鼓勵技術研發和推廣、推動市場化手段調節、促進商業模式和投融資方式創新,那么低碳市場將得到更快更穩的發展。”
應該說,中國近年來在低碳技術和低碳經濟發展上已經取得令人可喜的進步,但要像100米跑道上的博爾特那樣傲視群雄,還有很長的路要走。■
挑戰之一:工業化、城市化、現代化加快推進的中國,正處在能源需求快速增長階段,大規模基礎設施建設不可能停止;長期貧窮落后的中國,以全面小康為追求,致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量,帶來能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”,成為中國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升,又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路,是中國必須面對的難題。
挑戰之二:“富煤、少氣、缺油”的資源條件,決定了中國能源結構以煤為主,低碳能源資源的選擇有限。電力中,水電占比只有20%左右,火電占比達77%以上,“高碳”占絕對的統治地位。據計算,每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體,比石油和天然氣每噸多30%和70%,而據估算,未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元。火電的大規模發展對環境的威脅,不可忽視。