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以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十精神及中省市相關文件要求,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,進一步加強組織領導,創新工作機制,深入推進“六五”普法、依法治縣和依法行政各項工作,加快法治政府建設進程,為推進縣域經濟社會發展營造和諧穩定的法治環境。
二、工作任務
(一)2014年普法依法治縣工作任務。
1.加強法制宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。2014年學習宣傳重點是:學習貫徹黨的十關于普法依法治縣工作的重要論段;學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系;學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、加強和創新社會管理、生態環境保護等相關的法律法規;學習宣傳與本部門密切相關的法律法規。在普法宣傳形式上,既要注重發揮廣播、電視、報刊、板報、標語等傳統宣傳手段作用,又要充分運用手機報、手機短信、官方網站、官方微博、電子顯示屏等現代傳媒方便快捷的優勢,多渠道進行法制宣傳,增強法制宣傳的針對性和實效性,營造濃厚的法制宣傳氛圍。
2.加強重點對象培訓,推進全民法制宣傳教育。抓好領導干部、公職人員法制宣傳教育培訓。完善和落實領導干部、公職人員學習培訓、集中學法、考試考核等制度,通過學習、考試提高全縣干部職工依法執政、依法行政、依法決策、依法辦事的能力和水平。繼續推進領導干部、公職人員無紙化學法用法普法考試工作,參考單位要達到100%,參考人員要達到98%以上,考試結果列入各鎮、各部門、各單位“六五”普法的一項重要內容,作為選拔任用干部的重要依據。抓好青少年法制宣傳教育培訓。聘請法制副校長,結合青少年特點定期開展法制講座,做到法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。探索構建家庭、學校和社會“三位一體”的青少年法制教育新格局,營造有利于青少年健康成長的家庭、學習和社會環境。抓好農民法制宣傳教育培訓。各鎮負責整合派出所、法庭、司法所、綜治辦、土管所等站所力量,各部門以幫扶鎮、幫扶村和服務對象為重點,圍繞全縣發展穩定大局,結合各自工作特點,精心安排部署,通過法制講座、以案說法、展板、發放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式把送法下鄉、送法入戶、法律咨詢落到實處。抓好企業經營管理人員法制宣傳教育培訓。由企業主管部門負責,制定培訓計劃,明確培訓內容,確定培訓對象,采取培訓、以會代訓等方式加強企業經營管理人員的法律知識培訓,提高法律素質,促進企業依法、誠信經營。
3.加強陣地,創新載體,積極推進法治文化建設。加強普法陣地建設。積極爭取項目支持,建設法治文化廣場、法治文化主題公園,培育推廣1—2個省級法治文化建設示范點。各鎮要利用現有基礎設施,積極建設法治文化小廣場、法治文化街、法治文化墻。各部門要投入一定的資金協助幫扶村(社區)開展法治文化建設,每個村(社區)有一個規范化的調委會、有一支法制宣傳隊伍、每年開展一次群眾性的法制宣傳教育活動、有一個法律圖書角、有一個固定的法制宣傳欄。開展法治文化活動。各鎮、各部門、各單位要組織開展內容豐富多彩、貼近群眾生活的法治文化活動,將法律知識演化成廣大群眾喜聞樂見、易于接受的小品、舞蹈、歌曲等文藝節目。充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各項法律頒布實施紀念日,有針對性地組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動。廣泛開展法制演講、法律知識競賽、學法用法征文等活動,使廣大干部群眾在娛樂休閑中增加對法律知識的了解,增強普法效果。
4.加大法治創建活動力度,提高社會管理法治化水平。各鎮、各部門、各單位要結合各自實際,制定創建計劃,明確創建目標,積極創造條件,以“法治鎮”、“依法行政示范單位”、“法治校園”、“誠信守法企業”、“法治村(社區)”、“法治示范小區”等創建活動為載體,扎實開展“法治鎮坪”創建活動。
5.開展“六五”普法中期自查,推進“六五”普法規劃全面實施。著力抓好“六五”普法中期督查,制定下發督查標準及辦法。各鎮、各部門、各單位要先行對“六五”普法規劃落實情況開展自查,并進行總結,于5月底前報縣委依法治縣辦。6月上旬,將抽調工作組深入各鎮、各部門、各單位開展“六五”普法中期檢查,真實全面掌握“六五”普法工作進展情況,及時發現存在問題,提出改進措施,督促加以改進,做好迎接全國“六五”普法中期檢查的各項準備工作。
(二)2014年依法行政工作任務。
1.深入推進縣鎮兩級法治政府建設。以創建縣級依法行政示范單位(鎮)為抓手,繼續深入推進依法行政示范縣創建工作,并樹立典型,及時總結經驗,組織學習推廣。規范和加強全縣各級法制機構建設,加大依法行政培訓力度,不斷提高法制工作人員素質。進一步規范縣城管理綜合行政執法工作,研究探索下移行政執法重心。完善行政執法財政保障體系,嚴格財政預算管理,保證行政執法經費的足額撥付。
2.依法科學民主決策。嚴格落實重大行政決策程序規定,完善公眾參與行政決策機制,加強合法性審查、風險評估和責任追究,保障決策合法科學,最大限度減少失誤。加強政府法律顧問制度建設,充分發揮法律顧問的參謀作用,積極探索法律顧問參與重大行政決策的有效途徑和方式。
3.做好規范性文件的監督管理。進一步規范規范性文件制定程序,未經征求意見、合法性審查、集體討論的,不得施行,未經公布的不得作為行政管理的依據。堅持規范性文件逢文必審,確保規范性文件的合法性,維護法制統一。嚴格規范性文件審查備案,對違反法定程序和權限制定規范性文件、沒有落實規范性文件有效期制度的,堅決予以糾正。繼續做好規范性文件統計和定期檢查通報工作,提高規范性文件報備率。
4.進一步規范行政執法。啟動新一輪《行政執法證》換發工作,組織法律考試,嚴格資格審核。繼續開展規范行政處罰自由裁量權工作,探索開展從重處罰、適時聽證程序案件備案試點。各鎮和縣級行政執法部門要改進行政執法方式,堅持服務和管理并重,處置和疏導結合,按照《行政執法人員執法行為規范》,結合本系統實際,加強規范化執法。認真貫徹實施行政強制法,做好學習宣傳培訓,嚴格依法實施行政強制措施,確保行政執法嚴格規范,公正文明。積極推進行政服務中心(政務大廳)建設,推行集中辦理和“一站式”服務。
5.加強行政復議與行政調解。推進行政復議規范化建設,保障行政復議工作人員、辦公經費的落實。改進審理方式,注重實地調查、公開聽證、專家學者討論,強化調解和解手段,提高行政復議質量。加強行政復議前調解工作,健全完善行政調解聯席會議制度,建立政府法制機構牽頭,各職能部門參與的行政調解工作機制。
6.推進政務公開、辦事公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。對行政相對人申請公開的政府信息,嚴格依法進行公開,屬于不予公開范圍的,必須告知申請人并說明理由。有關行政機關要積極推進辦事公開,依法規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位做好服務信息的公開,為社會提供優質、高效、便利的服務。
7.加強政府內部層級監督和專門監督。認真貫徹《依法行政監督辦法》,按照《依法行政監督程序暫行規定》的要求,切實組織開展依法行政監督。加大對社會普遍關注的衛生、環保、公安、交通、教育、食品、藥品、工程招投標、城市拆遷、市政建設等領域的執法監督力度,及時糾正違法或者不當的行政行為。監察部門要全面履行法定職責,按照《損害群眾利益行為行政責任追究試行辦法》的要求,積極推進行政問責和政府績效管理,嚴肅追究違法違紀人員的責任,促進行政機關廉政勤政建設。
8.開展法制知識學習培訓。繼續開展縣級領導干部法律知識學法及考試活動,堅持領導干部任職前法律知識考試制度,建立國家公務員和機關工作人員招錄前法律知識考試制度。完善各級領導干部學法制度,采取法制講座、專題輔導等形式,組織學習新法、通用法律知識和專門法律知識。針對行政執法中存在的問題,各鎮、各行政執法部門要結合自身業務實際,開展1-2次執法專題知識學習培訓活動。
三、工作要求
(一)統一思想認識,強化組織領導。各涉關工作部門要加強對普法依法治縣和依法行政工作的組織領導,進一步健全完善組織機構,落實具體工作人員,把普法依法治縣和依法行政工作納入重要議事日程,與經濟建設等重點工作一起部署、一起落實、一起考核。
堅持以政府網站為主平臺,以政府公報、現場查閱點、新聞會以及政務微博等為輔助手段,著力搭建高效便捷、渠道多元的公開載體,為公眾獲取政府信息提供更加便利的條件。
據初步統計,至今我市在信息公開平臺上主動公開政府信息17694條,其中市本級主動公開3876條。在重點領域主動公開方面,突出抓了以下五方面:
(一)及時處理依申請公開。堅持以“答復及時,內容完整,格式規范”為標準,不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補正、處理、答復以及保存備查等各個環節的流程。據初步統計,今年1至11月份,全市受理依申請公開312件,其中市本級受理60件,市政府各部門受理188件,鎮(街道)受理64件,內容主要涉及財政、征地拆遷、規劃、住房保障、勞動就業、行政審批事項等方面。各地、各部門積極回復,依法依程序妥善處理,使大多數申請人獲得了滿意的結果。
(二)規范依申請公開。一是加強教育培訓。通過舉辦行政訴訟應訴及政府信息公開專題業務培訓,提高了政府信息公開工作人員的工作能力和水平。二是制定依申請公開答復格式標準文本。針對依申請公開答復不規范、不及時以及信息公開類復議訴訟案件敗訴率高的情況,于今年初在__大市范圍內率先制定了依申請公開答復文本格式并下發執行,進一步規范了申請的受理、審查、處理、答復等各個程序,降低了敗訴風險。三是重視協調會商制度。對依申請公開中存在的情況復雜或者可能涉及“三安全一穩定”、“二秘密一隱私”等疑難問題,建立由受理行政機關牽頭,政府辦公室、法制辦及相關部門參加的協調會商制度,并邀請法院提前介入,對申請內容是否明確、信息是否應當公開和如何公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析,研究提出處理意見,確保答復依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。
回顧過去一年,我市在政府信息公開工作方面雖然取得了一些成績,但對照國務院、省政府和市政府的要求,對照人民群眾的期望,仍存在一定的差距。主要表現在:一是個別單位領導對政府信息公開的認識還不夠到位,公開為常態、不公開為例外的意識尚未真正確立,公開政府信息的緊迫感、主動性有待進一步加強;二是主動公開信息的質量還不夠高。各單位公開信息主要還是集中在政務動態類信息,政策解讀、辦事服務類信息更新數量明顯偏少;三是信息公開人員力量不足。各單位雖然指定了專門的政府信息公開工作人員,但人員變動過于頻繁,工作交接中欠缺溝通,嚴重削弱了政府信息公開隊伍的穩定性,信息公開工作缺乏延續性。
2015年是全面推進依法治國的開局之年,針對政府信息公開工作中存在的問題,我市將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,將政府信息公開作為推進依法行政,建設法治政府的重要抓手,推動政府信息公開工作深入開展。
一是深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》以及國務院、省、__市有關會議及文件精神,按照“以公開為原則,以不公開為例外”的總要求,梳理依法應主動公開的政府信息,細化分類、規范表述,特別要做好社會公眾普遍關注的征地拆遷補償、財政資金使用和“三公”經費、環境保護、城建規劃等重點領域的政府信息公開,使信息公開內容更加滿足群眾的需要。
二是進一步完善和落實政府信息公開工作機制和制度規范。健全主動公開和依申請公開程序,健全政府信息協調機制、保密審查機制、監督和考核機制,不斷提高信息公開工作的制度化、規范化水平。
下面將我鎮“五五”普法工作做以下匯報,不妥之處,請指正。
一、領導重視,建立健全組織機構
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮黨委政府將普法工作例入了全鎮中心工作的重要議程,首先召開了普法動員大會,各行政村、社區也相繼召開普法動員會,部署下一階段全鎮普法工作的開展,為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎。
二是加強領導,建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,明確職責,我鎮及時成立了普法教育和依法治理領導小組,鎮黨委副書記為組長,各相關部門負責人為成員,具體負責“五五”普法工作。同時,各村也相應的成立了機構,配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。去年是“五五”普法的起始之年,而今年為了更好地開展“五五”普法工作,我鎮制定了“五五”普法規劃。并根據省市、縣20*年普法要點精神,結合我鎮實際,起草了《20*年**鎮普法工作要點》,為全鎮“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎。
四是著力抓好基層普法陣地建設。進一步加大村、居民法制學校、法制宣傳欄等傳統普法陣地建設力度,強化對家庭法治文化活動的指導和扶持,充分發揮基層傳統普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調解、法律服務等職能,依托鎮司法所建立村、社區法律服務,依托鎮法律援助工作站建立村、社區法律援助工作聯系點,為全鎮經濟建設和新農村建設提供實實在在的法律服務和保障。
二、結合實際,普法工作開展有序
伴隨著我鎮居民法制意識不斷增強,普法教育工作不斷深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“四個有機結合”。
一是與解決全鎮人民的實際問題有機結合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來。在農村,主要是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機結合,有效的推進了村莊整治工作有序開展。在城鎮,多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳,有效的增強了居民自我權益保障意識,為城鎮居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創建“民主法治村、社區”有機結合。我們堅持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式,通過層層試點、重點突破、以點帶面,在全鎮穩步推開了“民主法治村、社區”創建工作,極大地豐富和拓展了我鎮“五五”普法工作的內涵。目前,全鎮24個行政村、1個居委會和4個社區均開展了“民主法治示范村、社區”創建,其中“五星級”有厚皋村,“四星級”的有梅林村、白彪村,其余26個村(社區)均為“三星級”。
三是與倡導文明新風有機結合。鎮政府利用每周學習日組織機關干部學習《論語》心得等宏揚社會道德的作品,在提升法律意識的同時,增強了全體機關干部的道德素質。我們始終堅持法治與德治相結合,大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創建活動,把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓,講到會上、掛到嘴上、記在心上,讓淺顯易懂的做人處世之道,融入弘揚人間美德、倡導文明新風之中,從而大大增強基層普法的效果,形成“家庭和睦、鄰里團結、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風尚。
四是與“法律六進”工作有機結合。繼續開展好普法教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位和“一學三講”等活動。在我們政府機關里,每名機關干部都有一冊《干部法律讀本》進行學習,每周學習日都會相應學習法律知識,同時還分批參加縣里舉辦的法律知識培訓、輪訓。在農村,我們結合新農村建設舉辦“五五”普法法制講座,發放浙江省法制宣傳畫200余份,*市法制宣傳掛歷150余份,農村反警示教育圖200余份,我鎮目前有10個行政村聘請了法律顧問,有效促進了農村普法工作的開展。在社區,我們結合“三八”婦女節等節日,舉辦法律知識咨詢活動,發放《中華人民共和國婦女權益保障法》、《條例》、《*縣農民工普法與法律援助手冊》等資料300余冊。在學校,我們主要通過警示教育、維護未成年合法權益教育、道路交通安全教育、遵紀守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。在企業,主要是通過對廣大職工進行職業技能培訓的同時,進行有關法律的宣傳,如《勞動法》、《治安處罰法》等。
三、加強法制宣傳力度,營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作,不僅要有規章制度和獎懲措施,更重要的是要堅持以人為本,加強宣傳教育。今年我陣專門出動了2次宣傳車,進行“五五”普法宣傳,村委會、居委會充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄,大力宣傳法律法規,從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。
為增強“五五”普法的吸引力、感染力和說服力,我們十分注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,因應群眾的實際需求,努力創新創優工作方式方法,不斷增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準最佳時機普法。抓住節假日,結合重大政策法律出臺,集中時間、集中人員,深入村、社區開展各類主題法制宣傳活動。針對明年即將出臺的《勞動合同答》,我鎮還將在年底之前舉辦一次有關的法律咨詢活動。同時,針對刑釋解教人員等特殊群體,則通過定時、定點、定人培訓和發放法律服務聯系卡等形式,確保應學盡學,應訓盡訓,不留死角。二是利用各種紀念活動普法。以“12·4”法制宣傳日為主線,利用消費者權益日、“三八”婦女節、“平安*”宣傳月、綜治宣傳月等活動,會同相關部門,面向廣大群眾,集中開展以憲法為核心、以專業法為重點的法律知識宣傳普及。今年以來共舉辦法制宣傳活動5次,就殘疾人權益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》、《條例》等有關法律進行了宣傳和現場法律咨詢服務活動。三是舉辦法律培訓班。結合當前實際,我鎮就《婚姻法》、《勞動法》以及即將頒布實施的《勞動合同法》舉辦了3次培訓班,參加人員達500余人次,有效的推進了“五五”普法的開展。
一、“五五”普法及依法治理工作計劃及工作安排
1.加大法制宣傳力度,提高服務科學發展能力。深入學習實踐科學發展觀,開展憲法和國家基本法律的宣傳教育工作,進一步加強社會主義法治理念、市場經濟法律法規、宏觀調控法律法規的宣傳教育,組織開展以“加強法治宣傳教育,促進經濟平穩較快發展”為主題的宣傳活動,為經濟社會發展營造良好的治法氛圍。
2.深化“法律六進”工作,擴大法治宣傳教育影響力。
3.注重法治實踐,穩步推進依法治理進程。大力開展依法治理工作,鼓勵公民積極參與公共管理;深入推進基層和行業依法治理工作,大力推進“民主法治社區”、“民主法治村”、“誠信守法企業”創建活動;針對社會熱點、難點問題,積極開展專項依法治理工作。
4.創新工作載體,激發法制宣傳教育新活力。不斷豐富法制宣傳形式,充分發揮新聞媒體的資源優勢,深入開展法制宣傳教育主題活動。
5.加強隊伍建設,擴大普法依法治理工作參與面。整合資源,形成法制宣傳教育合力,充分發揮普法講師團作用;組建和壯大法制宣傳志愿者隊伍,建立健全法制宣傳聯絡員網絡。
6.加強組織保障,確保普法依法治理工作任務落實。保障普法依法治理經費足額到位,確保任務全面落實。
二、深入開展法律“六進”,重點抓好進村、進學校、進企業
1.進村,認真貫徹黨的十七屆三種全會提出的“加強農村法制宣傳教育,搞好法律服務,提高農民法律意識,推進農村依法治理”工作要求,加強農村法制宣傳教育,要求村兩委會每年組織學法不少于4次,并有記錄;大力開展適合農民特點的法制宣傳教育工作,要求群眾代表學法不少于1次,宣傳欄每年不少于6期,并有內容、照片記錄。推行“一村一法律顧問制度”,引導律師、法律服務工作者等法律服務人員深入農村,依法保障農民的基本權利,提供法律服務。
2.進學校,結合學校實際,合理安排,根據青少年學生不同學齡階段的生理特點、心理特點喝接受能力,開展有針對性的法治教育。要求每所學校組織學生普法教育活動全年不少于2次,內容重點是青少年法制觀念及防治青少年犯罪法治教育,并有計劃和總結。
3.進企業,積極引導企業加強法制宣傳教育陣地建設,在規模企業中建立企業法制學校,定期開展各種形式的法制宣傳教育活動,重點是抓好大東吳集團的中層管理人員的法制知識培訓,不少于兩期,培訓內容是《勞動法》和《合同法》。
三、其它各項工作要點
1.加強鎮黨委中心組的聯系,要求中心組全年學法活動不少于4次,并有簽到簿和記事簿。
2.加強對調委會人員的培訓,計劃在3月中旬舉辦培訓班,對象全體調委會人員。內容:人民調解、普法與法律“六進”、社區矯正等內容。
一、主要做法和工作成效
(一)加強領導、完善機制,確保工作順利開展。
今年是實施“五五”普法規劃的第四年,為落實普法和依法治理工作各項任務,我區在認真總結經驗的基礎上,健全完善了普法依治理工作機制,形成了主要領導親身抓、分管領導具體抓、其它領導密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路,明確工作方向,堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區政法工作會議,對普法依法治理工作進行了安排部署,同一了思想,明確了責任;二是根據省、市普法依法治理工作要點,結合本區工作實際,深進調查研究,制定了*區2009年普法依法治理工作要點下發各鄉(鎮)、各部分貫徹執行,明確了各級各部分工作目標任務。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機制,將普法依法治理工作納進政府口考核,推行依法治區工作與綜治維穩、平安建設工作同一部署,同一檢查考評,同一表彰獎勵,有力地促進了我區普法依法治理工作規范、有序的地開展。
(二)加強骨干培訓,進隊伍伍業務素質。
為進一步進步普法依法治理隊伍素質,我區把普法依法治理骨干隊伍的業務培訓工作列進重要的工作來抓,采取有力措施認真抓好培訓工作。我區計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓會,對全區19個鄉(鎮)辦事處司法所長、及區屬各部分普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業務知識培訓。同時,要求各鄉(鎮)結合本轄區實際認真組織開展培訓工作,發揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉(鎮)按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓工作。據統計,1—6月,全區區(鄉)兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓19期,參訓職員1000余人(次),為我區有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。
(四)精心組織,扎實開展法制宣傳教育工作。
1、認真組織開展“五月農村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農村法制宣傳月”活動內容豐富、形式多樣、成效明顯,我區精心組織、及早安排、充分發動,牢牢圍繞“弘揚法治精神,構建*社會”法制宣傳教育活動主題,有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉(鎮)、各部分圍繞主題有特色、有創新地開展宣傳教育活動,取得了良好的效果。主要表現在以下方面:一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚法治精神,構建*社會”法制宣傳教育活動主題,突出宣傳《憲法》、構建*社會、“五五”普法規劃總體目標任務及與人民群眾日常生產生活息息相關的法律法規的宣傳。重點加強對邊遠少數民族地區、城鎮活動人口、青少年和農民工的法制宣傳教育,注重法律援助宣傳,進步全體公民尤其是農民工依法維權的法律意識和素質。二是針對性強。活動期間各鄉(鎮)、各部分措施有力、富有特色。如依法治區辦、司法局組織職員,深進車站、建筑工地、勞務輸出重點村寨發放《農民工維權法律知識讀本》,為農民工提供法律咨詢,法律服務。工商、農業、食品藥品監視、畜牧、煙草、技術監視等消委會成員單位和涉農單位以“消費與責任”主題,集中上街擺灘設點向群眾講解識別假農資、假農藥、假化肥、假種子等知識,預防坑農害農事件發生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規,做到中心工作開展到哪里,法制宣傳工作就開展到哪里。區司法局充分發揮法制宣傳和矛盾職能作用,做好普調結合,對年初排查出影響農村*穩定的矛盾糾紛認真調處,有效地化解了糾紛,維護了社會穩定。三是內容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標語、懸掛橫幅、展版、圖片、發放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進行廣泛深進地開展宣傳教育活動。據統計,在“五月農村法制宣傳月”活動期間,全區共有100余個部分(單位)參加了活動,發放宣傳資料50萬份,出動宣傳車宣傳56次,法制文藝演出20場次,為中小學上法制課64次,出板報、墻報182期,張貼標語3200條,廣播、電視宣傳65次,發放《農村法律知識讀本》100余份,贈予法律知識圖書1670冊,向群眾解答法律咨詢6400余人次,提供法律援助6件,受理公證事項21件,調解糾紛30件,宣傳法律法規80余個,受教育群眾達30萬余人次,取得了較好的效果。
2、認真組織開展專業法律法規的宣傳教育,特別是最新出臺實施法律法規。上半年國家相繼頒布施行了《城鄉規劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《就業促進法》、《物權法》、等法律法規。依法治區辦及時配合相關部分,制定了貫徹學習宣傳工作方案,明確了指導思想,對學習形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規定。各專業法部分結合實際,一是利用每星期政治學習日,認真組織干部職工學習貫徹,了解把握法律法規規定的具體內容和條款,進步干部職工依法辦事能力和執法水平。二是組織精干的工作職員,上街擺攤設點,采取咨詢服務、發放宣傳資料等,向來往群眾宣傳法律法規。三是制作錄音滋帶,利用宣傳車,深進各鄉(鎮)農村巡回宣傳,使最新頒布的法律法規深進人心,家喻戶曉,人人皆知。
3、以“法律六進”為載體,加強重點對象的法制宣傳教育。我區以各種宣傳月、日、周活動為契機,以“法律六進”為載體,采取多種有效形式切實加強領導干部、公務員、青少年、企業經營治理職員和農民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學法用法活動取得實效,依法治區辦與區委組織部、區委宣傳部、農業局、工商局、教育局聯合發文,制定了領導干部、中小學生、農(居)民和企業經營治理職員學法用法工作意見,并認真抓好落實。
——加強領導干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領導干部的學法用法工作,我區一是根據市依法治市辦的要求,我區下發了《關于加強領導干部學法用法意見》,制定了黨委(黨組)中心組學法和集體學法制度,進一步規范了領導干部學法用法制度。二是各黨委(黨組)中心學習組都按要求制定了法律法規的學習計劃并認真抓好落實,使領導干部學法、用法活動得到了有效開展。三是區委組織部、人事局、區委黨校等有關部分把領導干部的法制教育納進干部教育培訓的主渠道,在每次干部培訓中都安排了法制培訓內容,進一步推動領導干部學法用法活動的深進開展。
——加強國家公務員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業務學習等形式加強對干部職工的法制教育,重點抓好與本職工作相關的法律法規的學習和宣傳教育;二是開展行政執法職員的培訓工作。為進一步進步我區行政執法職員依法行政的能力和水平。我區組織了全區行政執法職員的培訓,對參訓職員進行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規范性文件為主要內容的法律法規知識培訓,參訓職員148人(次)。
——加強青少年法制宣傳教育,進步青少年遵法意知。我區根據不同年齡青少年學生的不同特點,下發了《關于加強中小學生法制宣傳教育意見》到各中小學校。采取多種措施,有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續發揮好法制副校長(輔導員)的作用。全區完小以上學校都配備了法制副校長(輔導員),制定工作制度,明確工作職責,做到法制副校長(輔導員)工作制度健全、職責明確。各法制副校長(輔導員)按要求積極深進學校上法制課。上半年全區法制副校長(輔導員)深進完小以上學校為師生上法制課100余場(次),受教育師生達10萬余人(次)。二是積極引導各學校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進校園”、“律師進校園”活動。我區在開展以“防范辦學風險,減少學生安全事故,進步法律意識和法律素質,構建*校園”為主題“律師進校園”活動中,不斷創新工作方式,各中小學開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動,進一步加強了青少年法制宣傳教育,增強了中小學生的學法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育,受教育師生達30000余人(次)。
——加強企業經營治理職員的法制宣傳教育。,我區牢牢圍繞企業生產經營、改革發展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業、廠礦下發了《關于加強企業經營治理職員學法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機
深進各企業、廠礦開展法制宣傳教育,重點加強企業法律法規、安全生產、老實取信、維護職工權益等方面的法律法規。三是積極組織開展企業經營治理職員法制培訓工作。共舉辦企業經營治理職員培訓班2期,內容涉及安全生產、環境保護、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權益保護、產品質量等相關法律法規,參訓人數達100余人(次),進一步進步了廣大企業經營治理職員法律素質,增強了依法經營意識。收到了良好的效果。
——加強農民法制宣傳教育。一是向各鄉(鎮)下發了《關于加強農(居)民學法用法意見》,組織開展“送法進村進戶”活動,有針對性地開展農村法制宣傳教育,采取在普法中調解糾紛,在調解糾紛中普法的辦法,對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進行實地調解,邀請當地群眾、特別是當地村干部、黨員及各家各戶當家人參與,對廣大群眾進行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產生活息息相關的法律法規教育,讓群眾在調解中受到教育,在教育中解決題目。二是開展農村黨員干部法律和實用技術培訓。為使培訓活動貼近農村、貼近群眾,依法治區辦、區司法局積極邀請農科、畜牧獸醫等部分技術職員配合做好農村實用技術培訓,對農村黨員和村(組)干部150余人進行了培訓,贈予《農村法律知識讀本》5000本,講解法律法規40余個。進一步進步了廣大農村黨員干部的法律素質和農村實用技術的知識水平,增強了農村黨員干部帶頭遵紀遵法和帶領群眾脫貧致富的能力,為充分發揮廣大農村黨員干部在推進平安建設和發展農村經濟中的主力軍作用奠定了基礎。三是積極開展農村法制宣傳教育“六個一”活動。認真按照省州關于農村法制宣傳教育“六個一”活動的要求,采取有效措施認真抓好落實,到目前為止,基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍,有一所法制學(夜)校,有一塊法制宣傳欄,每個村民小組有一名法制宣傳員,每戶一名法律明白人。
(五)大力宣傳法律法規知識,優化建設工程施工環境
為切實增強夏蓉高速公路項目建設周邊群眾和項目業主及施工單位的法律意識和法制觀念,強化優化建設工程施工環境的責任意識,促進我區社會經濟又好又快的發展。2009年元月以來,我局聯合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關法律法規以及區委、區政府關于優化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告。活動開展以來,夏蓉高速公路周邊群眾和項目業主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強,有效地阻止了強攬工程、壟斷建材、強行參運、阻工*等惡意行為地發生,使項目建設有序有效的勝利進行。
二、存在的題目
上半年,我區普法和依法治理工作,在全區各級各部分的共同努力下取得了較好的成績,但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現在:
(一)部分鄉(鎮)和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠,措施不力的題目,全區面上普法依法治理工作開展還不平衡。
(二)普法隊伍人數少,專業化程度、技術裝備落后,不能適應新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉(鎮)普法工作經費、人力、時間投進不足,一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。
(三)普法難度大。主要表現在:一是一些偏遠村組,交通不便,送法進村進戶十分困難,造成了普法死角盲區;二是由于農民群眾居住分散,農民外出打工現象突出,普法對象難以集中。三是農村生產勞動的季節性比較強,農忙時早出晚回;農閑時忙外出打工掙錢做生意,很少有空閑時間,普法時間難以安排。四是由于農民文化水平普遍偏低,對規范普法內容難理解,學不懂、記不住,影響了學習法律知識的積極性。
(四)由于受工作經費、技術、裝備等因素的制約,普法宣傳形式單一,大多停留在傳統的拉橫幅、貼標語、出宣傳欄、設宣傳點、上大課等形式進行普法宣傳教育,很難收到應有的效果。
三、下半年工作打算
普法依法治理工作是一項宏大的社會系統工程。在下半年,我區普法依法治理工作將以黨的十七大精神為指導,努力進步全民法律素質和全區法治化治理水平,為實現平安、*的目標,創造良好的法治環境。
(一)抓好普法依法治理業務骨干培訓,下半年組織1—2期基層普治業務骨干培訓,進步基層普法依法治理工作隊伍的業務素質。
(二)繼續扎實抓好普法依法治理試點工作,在健全完善普法依法治理各項規章制度的基礎上,積極探索工作新機制、新方法,使試點真正出成效、出典型,為我區順利實施“五五”普法規劃提供經驗。
(三)加強農村法制宣傳教育,繼續深進開送“送法進村進戶”活動,不斷進步農民群眾的法律素質;認真開展農村法制宣傳教育“六個一”活動,力爭年內解決30000戶農戶法律知識讀本。
一、拓寬渠道、創新載體、打造亮點,扎實推進全區普法依法治理工作
深入推進依法治區工作。以區委常委會審議通過的《2012年市區依法治區工作要點》為指導,組織召開區“六五”普法暨法治創建工作推進會,扎實開展普法依法治理工作。開展2012年度法治建設重點項目推薦活動,確立17項重點項目,涉及20余家單位;區民政局、區建交委創建成為首批“市依法行政示范單位”;小昆山鎮涇德村創建成為第五批“全國民主法治示范村”;注重發揮績效評估工作的導向、激勵和監督作用,依法治區工作納入區級機關績效評估專項考核項目,并制定了考核細則;建立了普法依法治理成員單位分片聯系制度;組織開展了村(居)兩委干部法制培訓和依法治區聯絡員(法宣干部)培訓;組織市依法治理優秀案例申報工作,共向市依法治市辦推薦8篇有質量案例,其中新橋鎮的《以社會管理創新為抓手、提高外來人口法治化管理水平》案例被評選為第三屆(2011年度)十大“依法治理優秀案例”;組織開展第十一屆民主法治課題調研工作,共征集課題36項,批準立項25項,均已形成研究成果;積極反映改革成果,我區行政審批制度改革專報在市《依法治市工作簡報》上刊發。深化法制宣傳教育工作。認真貫徹落實“六五”普法規劃,會同相關部門組織開展了紀念《檔案法》頒布25周年集中宣傳、標語口號征集活動和安全生產法律、《行政強制法》等法律法規知識競賽活動;緊扣“3•8”婦女維權周、“3•15”消費者權益日、“5•12”防災減災日和“6•26”國際禁毒日等時間節點,舉行有針對性的法制宣傳活動;結合8月16日依法治市宣傳日,啟動“喜迎十、普法零距離”——“深化法律‘六進’,服務科學發展”社區法制宣講活動,開展社區法制宣講包括法制講座和故事巡講66場次,配送《普法零距離》碟片80套;以方塔公園改建為契機,改建、新建一廊、一堂、一墻,將法治文化元素融合其中,打造成具有法治文化主題教育、法律咨詢等多種功能的社會主義法治文化教育基地;將40個東方書報亭打造成“法治文化展示亭”;積極組織參加市“楓林韻”法治文化剪紙作品征集評展活動,共有9幅作品分獲一、二、三等獎和入圍獎,并獲得優秀組織獎;在《報》制作“以案說法”專版10期;各司法所通過“普法涼扇”、法律講座等種形式多樣開展普法宣傳,將法治理念滲透到群眾生活的方方面面。
二、完善調解網絡、優化調解模式、深化司法所規范化建設,全面推進“大調解”工作
今年1-11月,全區人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件,調解成功率達99%以上,制作人民調解協議書11768份,調處群體性糾紛74件,調解案件數量同比增長10.3%,無一例被投訴,也未發生因調解不成功導致矛盾激化的情況,取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求,結合我區實際,制定下發《關于在區司法行政系統參與組團式聯系服務群眾工作的實施方案》,深入推進“大排查、大調解”工作,通過司法局、司法所、村居三級體系,實現對各基層團組的業務指導和信息交流,并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處,筑牢人民調解“第一道防線”,共排查矛盾糾紛1523起,化解矛盾糾紛1454起,移交其他部門69起。加強基層司法所規范化建設。區局成立了創建“五好司法所”工作領導小組,分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選;制定下發《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》,在系統內開展人民調解能手評比表彰活動;舉辦了區首期初任人民調解員培訓班,提高了人民調解員業務水平;按照區委政法委的統一部署,在全區15個街鎮公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”,建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區層面,成立了區“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”;街鎮層面,泗涇鎮在大型社區成立了“大調委”,洞涇鎮在物業公司成立“物業調委會”,新浜鎮在工業區成立了“工業園區調委會”;開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會,進一步加強了部門之間的協調與協作;大調解工作被列為區政府重點工作之一,區委辦《動態》以《完善機制、創新管理,區司法局努力構建大調解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月,受理區法院民事糾紛委托人民調解5284件,調解成功2943件;受理區公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件,成功6184件,涉及金額7532萬余元;受理勞動爭議案件1191件,成功392件;受理醫患糾紛案件120件,成功調處84件,涉及金額560余萬元;受理輕傷害案件(含輕微傷)委托人民調解共受理137件,成功137件;受理治安案件委托人民調解共受理158件,成功158件。
三、嚴格執法,以降低重新犯罪率為重點,進一步加強社區矯正基礎性工作
截止11月底,全區社區矯正對象共448人(其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監外執行14人、剝權33人),全年社區矯正人員重新犯罪率控制在0.27%,與去年同期相比基本持平,低于市規定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區矯正實施辦法的實施細則》專業知識培訓,及時召開公安、檢察和法院等司法聯席會議,共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區服務、考核獎懲等執法工作,穩步推進社區矯正各項工作。搭建社區矯正執法平臺。“區社區矯正中心”于2012年11月16日揭牌,中心建筑面積為500多平方米,內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區矯正的社區服刑人員,提高社區矯正的質量和效果;運用社區矯正信息管理系統,落實了手機、電子腳銬定位監管,目前已經對48名社區矯正人員實現24小時手機實時監控,對2名社區矯正人員進行電子腳銬監控,建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監管的效率與質量;有針對性地建立個別矯正方案,以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區矯正的日常教育工作。
四、加強管理、健全制度、落實措施,進一步加強安置幫教工作力度
截止11月底,全區刑釋解教人員1632人(其中刑釋1332人、解教300人)。重新犯罪率為0.63%,同比下降0.3%,低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心(刑釋解教人員過渡性安置幫教基地)被評為市“市級示范基地”;新橋鎮刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》,2012年被市區政法委授予“見義勇為”光榮稱號;安置幫教工作經驗做法被中央安幫辦簡報刊發。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地,與海之星幫扶中心(中途之家)形成補互態勢,同時在15個街鎮全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式,完成2012年“以民生需求為導向創新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研,有效提升安置幫教工作專業化水平;積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式,建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數據庫,在初步實現非滬籍刑釋解教人員“來去有登記,駐留有反映,幫教有措施,重犯有線索”的基礎上,形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動,5年來,全區參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人,得到學業輔助的未成年人53人,得到愛心助學款的有37人,得到生活困難救助金的有85人,得到心理咨詢的有27人,得到就業指導的有27人;完善監所內外銜接幫教措施,組織志愿者赴有關監獄對籍服刑人員進行幫教,共走訪11所監獄,累計幫教人數達71人;與區財政局共同制定了《關于進一步加強區刑釋解教人員安置幫教工作經費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號,保障安置幫教工作經費;組織召開區安置幫教協調小組會議,制定方案、認真落實,切實做好了十期間對兩類人員的穩控工作。
2013年工作思路
一、深化普法依法治理工作,在優化法治環境上再上新臺階
深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作,深入開展領導干部和公務員、企業經營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育,強化重點對象學法用法,培育“法律六進”示范品牌;做好重要節點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設,完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設;拓展網絡等新興媒體法制宣傳教育平臺;組織法治文化作品征集展評活動,努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創建。以“法治城區”創建為龍頭,健全機制,找準定位,確立抓手,圍繞法治城區創建、依法行政示范單位創建活動評估指標,繼續運用項目化、案例化、課題化的工作模式,著力提升全社會法治化管理水平。
二、鞏固大調解工作體系,在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階
扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念,健全和完善參與“組團式聯系服務群眾工作”機制,繼續發揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用,嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線,切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平,全力夯實社會穩定基礎。進一步發揮“大調解”工作機制作用。以“區人民調解協會”換屆為契機,在社會上廣泛宣傳人民調解工作,將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協會領導機構,為人民調解事業可持續發展奠定組織基礎。加強與相關行業、領域的協調溝通,進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力,加大宣傳,打造專業調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能,深入分析司法所建設面臨的現實問題,正視司法所發展的不平衡現狀,按照哪里有不足補哪里,不斷推進司法所規范化建設。積極與地方黨委政府溝通,在基本配齊司法所專編人員的前提下,進一步優化輔助人員的配備。加強督導,促進全區司法所均衡發展,繼續開展爭創“五好”所和示范所活動。
三、推進安幫矯正工作制度化、規范化建設,在減少重新犯罪上再上新臺階
著力規范社區矯正工作。提升隊伍執法能力,認真貫徹《社區矯正實施辦法》,加強對司法專職干部和社工的業務培訓和履職情況的考核;發揮執法平臺作用,建立健全社區矯正中心各項管理制度,細化社區矯正中心各功能室的工作流程;嚴格監管矯正要求,進一步完善手機定位和電子腳銬等監控措施,落實對社區服刑人員監控的實效性,預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪;加強部門溝通協作,完善司法聯席會議工作機制,共同做好社區矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求,進一步完善監所內外銜接幫教措施,繼續做好與地區看守所幫教的試點工作;堅持需求導向,發揮“四位一體”工作站的作用,妥善解決刑釋解教人員的民生問題,以組團式服務的形式,深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難;積極開拓創新,繼續開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作,探索建立有特色的幫教模式;落實關愛幫扶,發揮協會作用,加強志愿者培訓和管理,推進“中途之家”建設,深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。
四、加強誠信體系建設,在提升法律服務公信力上再上新臺階
切實加強法律服務行業誠信體系建設。著力推進律師行業文明創建活動,加強對律師行業的執業監管,促進行業自律;搭建平臺,深化與華政經濟法學院的戰略合作,助推律師事務所專業化、品牌化、規模化建設;繼續深入貫徹落實區《關于進一步發揮律師在法治政府、法制社會建設中的重要作用的實施意見》,著力推進律師參與社會管理創新,擴大政府購買服務領域,完善相關制度。進一步鞏固公證文明行業創建成果,加強隊伍建設,深化公證文化建設,強化窗口建設,提高服務質量,拓展公證服務的新領域,確保公證質量。推進刑事法律援助工作,加強與區公安、檢察、法院的工作溝通和協調,完善本區刑事法律援助工作協作機制,推進本區刑事法律援助工作有序、深入開展;健全便民服務長效機制,組織開展“讓群眾滿意”服務活動,努力實現“三個做到”:接待服務做到熱情周到、受理審批做到便捷高效、案件辦理做到規范達標,實現“三個無”:服務時間無盲區、服務設施無障礙、服務工作無差錯;進一步提高法律援助的群眾滿意率。注重法律援助質量管理,探索建立法律援助案件受理風險評估機制、案件辦理動態監控機制和案件質量專家評估機制。嚴格遵守接待、受理、審查、指派、辦理各個環節的服務標準,加強庭審旁聽、卷宗檢查和回訪受援人等工作,健全完善受援人投訴整改反饋機制,不斷提高法律援助辦案質量;加強法律援助隊伍建設,試行法援工作站聯絡員培訓機制,組織好教育培訓工作;開展爭創“12348”專線“優秀接答崗”和“優秀接答員”、“窗口服務明星”等崗位練兵和業務技能競賽活動,不斷提高工作能力和水平;發揮法律援助維穩職能,圍繞黨委、政府關注的社會問題,認真做好輿情分析工作,及時發現影響社會穩定的熱點、難點問題,研究制定具體落實措施,積極做好新形勢下的法律援助工作,全力維護社會和諧穩定。
Xx縣“五五”普法依法治縣工作規劃自2006年實施以來,縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下,按照省市有關部門的部署要求,以縣委、縣政府工作大局為中心,緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求,深入開展法制宣傳教育,全面推進依法治理,不斷加快依法治縣進程,各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下:
一、工作開展情況
(一)加強領導、落實責任,努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視,把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標,執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議,及時調整充實了普法依法治理工作領導小組,召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會,對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署,簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀,明確了部門分工,強化了責任,把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點,確定每年召開一次以上專題工作會議,研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長,縣委副書記、縣長任第一副組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式,領導小組下設辦公室,辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任,從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率,促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
(二)認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節,務求實效。
2、堅持三項制度,切實規范領導干部學法用法工作。第一,堅持中心學習組學法制度,縣委建立健全了縣委中心組學法制度,通過擬定學習計劃,采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式,定期組織學習相關法律法規知識,縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度,堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二,堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座,并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來,我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到Xx作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座,全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三,堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度,每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次,參加考試合格,在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記,成績進入干部檔案,作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據,還建立了干部任前法律培訓和考核制度,凡擬提拔任用的干部,必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核,合格者方可任用。
5、抓重點領域法治化建設,推進依法行政,嚴格執法公正司法,維護社會公平和正義。2006年以來,依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作,以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作,以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動,嚴格考核獎懲制度,執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上,縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”,在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。
7、辦好“紅城法治”欄目,擴大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來,在經費困難的情況下,制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下,還制作播出6期,受到群眾歡迎,效果明顯。
(三)建立健全組織協調機制和措施,促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容,制定具體的考核辦法,并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據;二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容,作為“一票否決”考核內容;三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查,針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式,增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機,整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動,形成普法合力;二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座;三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實;四是組織法制文藝演出,二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳,發揮了潛移默化教育的效果;五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾,效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組,開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來,檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研,對普法依法治理的發展起到了重要作用;二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度,強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的扎實開展,2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來,我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績,但仍然存在一些不足:
1、保障措施不夠有力,考評機制有待健全。一是齊抓共管,整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成,“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題,依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題,少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算,有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差,傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育,人民群眾已基本掌握了一定的法制知識,普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓,通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系,把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強,死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄,導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約,少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛,導致有的學校片面追求升學率,忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益,忽略了法制教育,管理人員法律意識不強,導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商,對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡,學法用法結合不緊。一是重義務灌輸,輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上,注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育,忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排,輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排,無檢查落實的問題,對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式,輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在,運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠,效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制,廣泛動員社會各方面的力量,共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中,作為考核的重要內容,同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構,建立健全工作制度。
3、突出“法律八進”,豐富形式,提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動,由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動,將文藝演出和法律知識融為一體,以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動.縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案,并加強檢查考核,總結先進經驗和典型。
4、突出創建示范,典型推動,全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭,在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點,作為推進“法治Xx”創建的標準,加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個,普法依法治理示范鎮鄉3個,依法治校示范點4個,依法治企示范點1個,市級“民主法治村”5個,由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭,相關部門負責抓好落實和督查驗收。
一、以重大活動、重大節日為契機,增強法制宣傳影響力
1、以國務院《統計法實施條例》頒布、《省統計管理條例》、《省統計獎懲辦法》修訂出臺,有計劃地組織開展系列宣傳活動。
2、以黨政領導干部和部門、單位負責人為重點、以統計從業人員和統計調查對象為主體,充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣傳日和統計法頒布30周年紀念活動,開展形式多樣的普法宣傳,增強法制宣傳效果,為統計工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。
二、加強統計依法行政制度建設,不斷規范依法行政行為
1、積極配合做好《統計管理辦法》立法調研工作,結合基層統計法制工作現狀,為立法建言獻策。
2、積極參與地方法治政府建設,推進地方依法行政和規范行政執法行為。
3、認真貫徹《省統計檢查制度》,建立以主要領導為第一責任人、分管領導為具體責任人、專業科室抓落實的統計檢查責任制。
三、加強統計繼續教育,抓好統計法制培訓工作
1、組織好持證上崗培訓和繼續教育工作。抓好“四上”企業統計人員從業資格培訓,提高持證率,對持證人員開展好繼續教育。
2、加強與區法制和司法部門的協作,舉辦統計法制業務知識培訓班,針對不同的對象開展相應的統計法制培訓。
3、邀請省市專家進行統計法制知識授課。
四、加強開展統計執法監督,強化源頭統計數據質量
1、加強統計監審和專項統計執法檢查。圍繞基本單位名錄庫建設,開展對“四上”單位統計基礎工作的核查,通過行政指導與執法檢查相結合的方式,指導企業業務操作,規范企業統計行為,保證企業源頭數據。
2、加強“四條紅線”執行情況的統計檢查。重點查處非法代替企業填報統計數據行為和統計違規操作擅自修改源頭數據的行為,做到查處一起,教育一片。
3、認真協助配合市局做好對石湫鎮的統計督查工作和其它專業的統計監審工作。
4、做好第三次經濟普查的統計法制宣傳和普查執法工作,保障全區經濟普查的順利開展,保證普查的源頭數據。
司法所在深入領會這一活動的實質后,1根據省司法廳及宣城市、寧國市司法局的文件精神和工作部署。今年的重點工作是開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動。成立了活動領導組,印發了司法所“實戰大練兵”活動實施方案,并將“實戰大練兵”活動融入到司法所的各項基礎工作當中。
對排查出來的矛盾糾紛,2扎實開展人民調解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進行矛盾糾紛排查。逐一建立臺賬,會同村調委會及相關部門及時進行依法調解,對排查出來的重大矛盾糾紛,及時報黨委政府協同處置。今年以來,所共進行矛盾糾紛排查6次,排查出矛盾糾紛32起,全部進行了調處,目前調結27起,5起正在調處中。制定調解協議書的均得到很好的履行。
扎實開展社區矯正工作。今年上半年我所接收了4名社區矯正對象,3建立健全社區服刑人員的教育矯正工作制度。期滿解除2名社區矯正對象,目前我所共有11名社區矯正對象,均已實現人檔齊全。對每一個矯正對象,都根據其自身特征,認真制定矯正方案,嚴格依照社區矯正的相關規定對其進行教育改造。
做好刑釋解教人員的安排幫教工作。安排幫教工作對于鎮的社會和諧穩定關系重大,4立足本職。目前司法所的幫人員共有33人,全部建立了幫教檔案,并在各村確定有專人負責跟蹤幫教,層層落實責任制,做好定期走訪的同時,重大節日及敏感時期及時對其進行走訪,一方面加強對其思想上的改造,教育其要遵紀守法,做守法公民,另一方面協助解決其生活上的困難,確保其生活穩定。今年無一人重新犯罪,為社會治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎。
二、結合各部門做好普法宣傳及法律援助工作
制定了2011年普法依法治理工作要點。扎實開展“江淮普法行”活動,1根據上級主管部門的要求。聯合中溪鎮、云梯鄉積極開展“互動法制宣傳”繼續堅持了黨政干部集中學法活動;認真組織轄區內中小學校開展法制教育活動,將法制教育納入教學內容;積極督促各村采取專欄、會議等形式定期開展法制宣傳活動。除了這些基本工作以外,3.8婦女節、3.15消費者權益日”6.26國際禁毒日”等一些特殊的日子,司法所還聯合婦聯、工商、派出所等部門積極的轄區內人群集中的地方進行相應的法律法規的宣傳,為我鎮社會經濟發展營造良好的法治環境。
有針對性地對法律援助工作進行宣傳。依照市司法局的要求積極的開展法律援助宣傳工作,2結合2011年的法律援助服務能力提升年。通過在轄區內人口集中的地方設置宣傳站點、發放宣傳資料等形式對法律援助進行廣泛的宣傳動員。通過我廣泛宣傳,使轄區內的居民對援助對象和法律援助的條件都有了基本的解。目前我鎮已料理十件非訴訟法律援助案件,為推進我鎮法律援助工作奠定了良好的基礎。
三、做好信息報送及資料歸檔工作。
積極做好信息報送及資料歸檔工作。將司法行政、人民調解、社區矯正、安排幫教、矛盾排查、法律援助、普法宣傳、綜合治理、日常工作種類文件、資料、臺帳、記錄、卷宗分門別類,做好各項工作的同時。整理歸檔。做到存放齊全,管理有序,格式統一,登記規范,檔案管理工作基本上達到規范化、經常化的要求。
為黨委政府分憂四、積極參與綜合治理。
兩者密不可分,基層司法行政工作是社會治安綜合治理工作的有機組成局部。今年上半年,所積極配合相關職能部門參予制訂計劃、召集會議、布置工作、檢查督促等
多措并舉,各項活動。周密布置。狠抓城區治安防范體系建設,積極參與平安建設、群防群治、平安生產等專項工作,較好的發揮
為我辦社會治安綜合治理工作的全面推進做出了應有的貢獻。自身的職能。
五、下半年的工作布置
繼續做好人民調解、社區矯正、安排幫教工作和司法行政隊伍建設。
1深入開展“深化三項重點工作實戰大練兵”活動。
2提升法律援助和法律服務能力。