［摘要］在國內眾多廣播電視大學轉型升級為開放大學的背景下，作為開放大學轉型發展關鍵環節的非學歷教育面臨著怎樣的問題和挑戰？從開放大學非學歷教育發展目前面臨的問題以及發展策略兩方面進行闡述，以期對國內開放大學的非學歷教育發展有所啟發。

［關鍵詞］轉型發展；開放大學；非學歷教育；問題；發展策略

2020年是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》）提出“辦好開放大學”的收官之年[1]，也是包括中央廣播電視大學及北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省五省市的廣播電視大學“探索開放大學建設模式”的第十個年頭。①2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，提出到2025年，逐步實現“省級廣播電視大學轉型為地方開放大學，形成全國一盤棋、一體化辦學格局”的目標。[2]2020年末—2021年初，國內廣播電視大學紛紛更名為開放大學，《廣播電視大學暫行規定》也于2021年1月1日起廢止，這意味著廣播電視大學將逐漸淡出歷史的舞臺，被開放大學所取代。在國內眾多廣播電視大學紛紛轉型升級成開放大學的背景下，在試點開放辦學模式的十年探索中，我們逐漸認識到，開放大學并不是新瓶裝舊酒，而是在原有電大基礎上的涅槃重生。其中，關鍵的一點是開放大學不再像廣播電視大學一樣只局限于學歷補償教育，而是追求學歷教育與非學歷教育并舉融通。在開放大學轉型發展的過程中，國家政策指向是其發展非學歷教育的基石，促進社會成員終身學習和學習型社會的建設是其發展非學歷教育的目標指引，擺脫自身辦學困境是其開展非學歷教育的深層原因。在探索開放大學模式的這十年中，作為轉型升級中的重要一環的非學歷教育，面臨著來自內外部環境的諸多挑戰。在新形勢下，開放大學如何審時度勢地發展非學歷教育，與普通高校錯位發展，真正走出一條新型大學之路，是當前發展面臨的突出問題。

一、開放大學非學歷教育發展面臨的問題與挑戰

國家開放大學將非學歷教育劃分為兩大類，公益類（社會教育）和市場類（職業培訓）。反映在組織機構上，以北京開放大學為例，學校的非學歷教學部門為職業培訓部和社會教育部，同時在職能部門設有終身教育處，對非學歷教育進行統籌管理。在形式上，開放大學形成了學歷教育、職業培訓和社區教育并舉融通的局面。非學歷教育的合作形式，基本為B2B（與行業、企業、教育機構、科研院所合作）、B2G（與政府部門合作）、B2C（與廣大參訓學員、行業專家等合作）。[3]“開放”是開放大學的核心，B2B、B2C和B2G的合作方式，也正是開放大學追求開放辦學、合作共贏的最好體現。在開放大學探索非學歷教育的這幾年中，取得了可觀的經濟和社會效益，然而也面臨諸多問題和挑戰。

（一）師資力量薄弱，課程定制能力有待提升

開放大學在電大基礎上發展而來，過去幾十年只需圍繞國家開放大學的業務開展工作。2012年后，率先掛牌的開放大學開始積極地開展自主業務，開放大學的自主業務本身就在起步階段，師資力量也尚薄弱。而非學歷教育面對的人群廣泛，需求多樣，有針對基礎教育校長、教師的培訓，有針對老年人及社區人員的城市休閑培訓，有針對各行各業在職人員的技能培訓等。開放大學希望教學崗的教師能夠在做好學歷教育教學工作的同時，在職業培訓部、社會教育部等非學歷教學部門發揮作用，然而事實上，由于學歷教育與非學歷教育的專業差異，學歷教育師資尚不足以支撐非學歷教育教學工作，缺乏穩定的師資，缺乏根據市場需求的課程定制能力，這勢必會影響到開放大學的市場競爭力。

一、感悟時代，認清形勢

當前我們所講的高等學歷繼續教育主要包括成人教育、網絡教育、開放教育幾大塊，成人教育又包括脫產、函授、業余幾種形式。在兩個百年歷史交匯期，進入新時代，高質量發展成為時代主題，各行各業都是一樣，高等繼續教育亦不例外。在相當長的時間之內，我們把遠程、在線一直作為高等學歷繼續教育的重要特征。隨著信息技術從可用到好用的快速發展，特別是這次疫情催生的各級各類學校大力發展在線教育，全日制教育教學形式的快速變化對高等繼續教育下一步的發展提出了新考驗，也催生新思考。高等繼續教育需要系統總結、優化定位、深化改革、有序規范，進一步實現可持續發展。如何在新的發展階段，治理和重塑高等學歷繼續教育的內外部環境，是我們當前面臨需要解決、需要完成的一項重要任務。

1.社會對高等學歷繼續教育的需求巨大。據統計，2020年我國新增勞動力的平均受教育年限已經達到13.8年，勞動年齡人口的平均受教育年限大概是10.8年。據德國調研數據，一個人平均多接受一年教育，收入可以提高7%—10%，一個接受過高等教育的人相對于只接受過中等教育的人，收入大概要高50%。同樣是2020年的數據，我們國家有8.8億的勞動者，其中有大學文化程度大概占比15.47%。2018年有一個數據，接受過高等教育人口占比最高的國家是加拿大，連續9年位列榜首，接受過高等教育的人口占比達到59.37%。可以看到我們的差距還很大。我相信，隨著產業升級和社會進步，學歷教育的結構重心必將進一步上移，非學歷教育與學習者工作、生活的適切度必將進一步提升。同時，也必將進一步催生對適合的高等繼續教育的剛需。我想，這是我國高等繼續教育面臨的一個基本形勢。

2．我國高等學歷繼續教育的規模大，情況比較復雜。首先是在整個高等學歷教育中的占比高。從2020年招生情況看，普通高等教育本科招生（包括專升本）占整個高等教育招生的28.69%，高職教育（包括高職本科和5年制轉段高職）招生占32.42%，各種形式的高等學歷繼續教育（包括成人、開放、自考獲得學歷的）占總數的38.98%。同時，全國涉及高等學歷繼續教育的學校規模龐大，達到了1891所，學校類型多、層次也多，生源結構、來源也不盡相同。

3．高等學歷繼續教育的系統改革迫在眉睫。進入新世紀以來，我國高等教育無論在數量還是在質量上都有了非常巨大的飛躍。普通高等教育領域推出“雙一流”建設、開展了系列“新科”（新工科、新農科、新商科等等）改革，為普通高等教育的下一步發展注入了活力，提供了動力。職業教育方面，啟動了瞄準中國特色、世界水平的“雙高”建設計劃、剛剛的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》為職業教育下一步的發展確立了方向、明確了任務。相對于普通教育和職業教育領域的這些改革，高等學歷繼續教育領域相對沉寂，只是出臺過一些教學領域的規范性政策，與事業發展和時代要求相差較大，與高等學歷教育在高等教育中的占比極不相稱。時代催促，倒逼我們要加快改革、綜合改革，用系統改革的辦法保證高等學歷繼續教育下一步的良性有序發展。

二、立足當前，理清思路

總的來看，不同名義的高等學歷繼續教育產生于各自不同的歷史時期，對于針對性地滿足當時的社會需求，進而促進我國高等教育的大眾化、普及化，促進全民終身學習，為經濟社會發展和人的全面發展做出了歷史貢獻。但一路走來，隨著我國高等教育進入普及化階段、信息技術與教育教學的不斷融合，以及社會機構的大比例加入，高等學歷繼續教育暴露了一些問題，有的問題還比較嚴重，極大影響了我國高等繼續教育的辦學質量和社會聲譽，必須要通盤考慮，系統改革，加以解決。

摘要：隨著21世紀的到來，高校繼續教育發生了一些深刻變化，由“學歷教育的補償”演變成為終身學習體系的重要組成部分，這既是繼續教育發展的內在規律，也是外在需求。在整個社會轉型發展的大背景下，高校繼續教育固然有不少機遇，但挑戰更嚴峻。本文主要分析了當前高校繼續教育面臨的一些棘手的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高校；繼續教育；問題；對策

在當今這個科學與技術日新月異的年代，知識更新非常快速。這就需要我們不斷地去學習，去更新知識結構。“千金在手，不如一技傍身”的說法固然有一定道理，但誰能保證這所謂“一技”在三五年后不被淘汰？“活到老，學到老”才是一個學習型社會應有的常態。高校繼續教育作為再教育、再學習的基地，勢必發揮重要作用，這也是高校繼續教育服務社會的職責所在。

一、當前高校繼續教育面臨的問題

1．生源數量和質量雙降繼續教育生源數量和質量雙雙下降的問題其實是個老問題。以最近五年江蘇省成考專升本理工類最低錄取線為例：2012年125分，2013年105分，2014年115分，2015年105分，2016年105分。平均每門35－42分，基本處于考試就能錄取的狀態。如此低的錄取分數線，是生源數量和質量雙降的鐵證。2．辦學經費捉襟見肘高校繼續教育除部分行業外，總體還是一種非強制性教育。國家對繼續教育沒有經費投入，辦學經費由高校自籌解決，全部來自學生的學費和培訓費。高校繼續教育學院作為二級單位，不是獨立法人，沒有獨立財務。學費和培訓費入賬后，學校會按政策切塊，實際留給繼續教育學院的經費并不多。以東南大學繼續教育學院培訓費為例，學校切塊的比例是30％，剩下70％用于培訓各項（課酬、住宿、場地租金、租車費等等）支出，一個培訓項目做下來，一核算，基本是收支平衡了。有些帶支援性質的培訓項目根本就是虧損的。3．師資力量薄弱高校繼續教育辦學主要是依托院系，自身師資力量比較薄弱。這是由繼續教育學院在高校中的地位決定的，因為繼續教育并不是高校的主流，不可能把繼續教育的發展放在一線位置，更不允許繼續教育學院建立自己的一套師資隊伍。4．定位模糊很多高校對繼續教育學院的定位模糊，有的作為教學單位，有的作為機關單位，有的作為直屬單位，定位的模糊帶來的是整個繼續教育學院管理的不暢，而且容易引起多頭管理。還是以東南大學繼教教育學院為例，目前是作為學校直屬單位。但在具體的管理上卻出現了“同工不同崗”的情況。從事同一工作的不同老師，有的是管理崗，有的是技術崗，不同的崗位晉升的通道也是大相徑庭。在經費使用管理上也出現定位模糊現象，一會兒作為教學單位來管理，一會兒作為管理部門參照機關單位標準執行。出現這些問題，歸根結底還是由定位引起的。5．缺乏專業的管理團隊過去繼續教育是以學歷教育為主，管理老師基本是來自各個部門，這樣的隊伍管理學歷教育可能沒有問題，但要是管理非學歷教育就可能很不適應。非學歷教育是完全的市場行為，雙方都有選擇的權利，而學歷教育基本是完全的賣方市場。無疑非學歷教育的管理要比學歷教育難，而且要求管理團隊具備較高的組織策劃和溝通能力。6．缺少必要的激勵機制限于當前高校財務管理制度，很多高校繼續教育學院都是吃大鍋飯。做多做少一個樣，沒有體現社會主義多勞多得的優越性。這樣就很難調動大家積極性，容易陷入有活就干，沒活就歇的消極狀態，對繼續教育轉型發展頗為不利。

二、解決高校繼續教育發展中問題的對策

1．逐步退出學歷教育，大力發展非學歷教育學歷教育經過近40年的發展與演變，生源數量和質量雙降已成共識。高校繼續教育應該未雨綢繆，有序的退出學歷教育，把重心從學歷教育轉移到非學歷教育上來，特別是研究型高等院校，要高瞻遠矚，寧取勢而不取利。當然學歷教育做了那么多年，要放棄確實有點不舍，但如果不經歷陣痛就會失去非學歷教育發展先機，不利于繼續教育的轉型發展。2．積極爭取扶助政策與啟動資金辦學經費的不足無疑會制約高校繼續教育的轉型發展，非學歷教育平臺的建設、維護與推廣、課程錄制與更新、版權費用等等這都需要大量的資金作為支撐。這就需要繼續教育學院要向學校去爭取扶助政策與啟動資金，特別是扶助政策，比啟動資金更重要，因為政策是長效機制，而啟動資金是短期行為。3．建設動態穩定的師資隊伍師資力量直接決定了繼續教育的教學水平，因此必須加強繼續教育師資隊伍的建設。鑒于高校的實際情況，繼續教育師資隊伍還是要倚重院系。可以采用合同的形式和老師建立相對穩定的合作關系，從而保證師資隊伍的動態穩定。師資隊伍的建設也不必局限于本校老師，其他兄弟院校的知名老師、企業相關負責人、甚至是培訓機構的一些名師都可以成為合作對象。4．找準定位理順關系很多高校特別是研究型高校，他們關心的是學校“雙一流”建設，對繼續教育不重視，總認為繼續教育可有可無，這種想法實際是忘記了高校還有服務社會的責任與義務。筆者認為繼續教育學院定位為教學單位比較合適，因為和其他院系一樣，有自己的學生，有教學與管理一套完整活動，具備了一般院系該有的屬性，理所當然就應該視同院系來管理。5．提高團隊管理水平很多時候繼續教育學院凈忙著別人的再教育了，卻忽略了自身的再學習再充電。筆者一直覺得繼續教育學院的老師們也需要被培訓，從而拓寬知識面與眼界，提升溝通能力與組織策劃能力。6．因地制宜，推行激勵機制大家都知道吃大鍋飯不能發揮主觀能動性，在以學歷教育為主時激勵機制作用可能不太明顯，一旦轉型大力發展非學歷教育，激勵機制就是勢在必行。望梅尚能止渴，何況是實實在在的激勵呢！

摘要:成人學歷教育作為我國教育事業的重要組成部分,為成人提高專業知識和提高工作能力做出較大貢獻,也符合現代社會提倡的繼續學習和終身學習的機制。該文通過對首都醫科大學第五臨床醫學院的醫學檢驗技術專業成人學歷教育的教學管理及學生學習現狀和師資情況等各方面進行了分析,發現在教學管理過程中,仍存在一些問題,并針對其問題提出了相關的對策,以便進一步做好成人學歷教育教學管理工作。

關鍵詞:成人學歷教育;醫學檢驗技術專業;管理

成人學歷教育是我國醫學高等教育重要的一部分,也是全日制醫學教育的補充,同時也是低學歷醫務工作者提升學歷的重要途徑,為醫務工作者提高專業知識和提高工作能力,做出很大貢獻,也符合現代社會提倡的繼續學習和終身學習的機制[1]。本院是首都醫科大學第五臨床醫學院,學校的臨床檢驗聯合教研室掛靠在本院,同時,也是首都醫科大學臨床醫學院中唯一一個承擔醫學檢驗技術專業的本科課程和成人學歷教育課程的臨床醫學院。本文就本院的醫學檢驗技術專業成人學歷教育現狀進行分析與探索。

1成人學歷教育的現狀分析

1.1學生知識接受能力不同

從目前的狀況來看,在成人學歷教育的學生中,由于招生時沒有對年齡和職業加以限制,所以學生年齡跨度大,職業多樣化及思維能力高低不一的現象,這無疑給實際教學和管理增加了一定的難度[2]。從年齡方面來看,接受成人學歷教育的學生大都是20多歲學生,不僅思維活躍,而且接受新事物的能力也相對較強[3],但也有40多歲學生,接受知識的能力相對較弱;從職業方面來看,接受成人學歷教育的學生不都來自檢驗科,還有來自影像科、口腔科、病理科等,這使得學生接受新知識的能力不盡相同。

1.2以人為本的思想貫徹力度不足

摘要：社會流動是增強社會活力、維護社會穩定的重要因素，繼續教育在促進社會流動中發揮著重要的作用，高等學校在社會各階層的繼續教育中發揮著重要作用。基于此，探討高等學校繼續教育發展創新的必要性，提出中國高等學校繼續教育發展創新的對策與措施。

關鍵詞：社會流動；高等學校；繼續教育；以人為本

社會流動是增強社會活力、維護社會穩定的重要因素。研究表明，中國社會有一個比較龐大的社會中下層群體，改變以中下層為主體的社會結構，提高他們的綜合素質，促進他們進行合理的向上社會流動，教育是非常重要的因素。教育有著兩重性，無論是職前的正規教育還是工作后的繼續教育，既有促進一個人向上流動的作用，也有社會分層和阻礙向上流動的作用。但是，社會學和經濟學的觀點表明，繼續教育可以提高社會各階層的知識結構和技能結構等，給人提供第二次向上流動的機會。擁有優質的科技、人才和教學資源的高等學校，非常重視繼續教育的建設和投入，逐步突破足不出校園的局面，在為社會提供更多服務的同時又有效促進自身的發展。

一、社會流動與繼續教育的關系分析

社會流動是指個人跨越階層邊界的過程，即從一個社會階層轉移到另一個社會階層的過程，或是指個人在社會關系空間中從一個地位向另一地位的移動。由于社會關系空間與地理空間具有密切的聯系，因此，一般把人們在地理空間的流動也歸于社會流動。繼續教育是在系統學完國家學歷教育體制下的小學、初中、高中或大學課程后，重新回到社會性的辦學單位、高等學校等機構進行進修、深造或培訓的教育活動。隨著社會經濟的進步發展，只依靠學校接受的正規教育，已經難以滿足一生中接踵而至的社會沖擊和技術變化的要求。繼續學習是保持與生活、工作和社會變化同步的重要策略。因此，在以終身學習為特征的知識經濟社會里，接受繼續教育已經成為個人發展的必須的手段。每一個人接受各種形式的繼續教育，將直接或間接影響他的社會階層流動的方向，并最終決定他在社會階層中的位置。因此，繼續教育的作用，不僅促進了社會發展，也促進了社會合理階層結構的形成，減少了社會不穩定因素，同時，也表明接受繼續教育已經成為社會發展的必然趨勢。

二、高等學校繼續教育工作發展創新的必要性

1.高等學校繼續教育發展創新是中國經濟社會發展的客觀要求。當今世界是全球化、知識化、信息化的時代，我國社會發展的主要特征是社會轉型，社會的整體轉型要求教育必須轉型，高等學校繼續教育轉型是教育轉型的一個有機組成部分和重要內容。黨的十八大報告強調在“努力辦好人民滿意的教育”的大前提下，要積極、穩妥地推動我國繼續教育的發展，進一步促進終身教育體系的完善。這表明，黨和政府非常重視學習型社會建設和終身學習體系建設且需要重視繼續教育的未來發展問題。高等學校是繼續教育服務的中堅力量，是我國經濟發展方式轉變和產業結構調整、人才支撐體系建設和學習型社會建設的有力支撐。因此，高等學校繼續教育必須在社會轉型中有所發展創新。