摘要：隨著社會的發展，我國農村經濟的發展得到了各級政府部門的高度重視，農村財務管理越來越規范的同時，村級財務審計也越來越受到重視。村級財務審計對于保證農村財務的真實性、合規性起著非常重要的作用，文章對村級財務審計的現狀進行了分析，并有針對性地提出了改進措施。

關鍵詞：農村；財務審計；監督問題；改進措施

近幾年，國家投入到農村經濟建設的資金越來越多，農村財務管理的規范化顯得越來越重要。尤其是在村級干部利用財務管理的漏洞，貪腐現象越來越嚴重時，對加強村級財務審計顯得尤為重要。

1.村級財務審計現狀

1.1村級財務審計制度不健全

盡管目前我國經濟得到了快速發展，但城鄉之間仍然存在著很大的差距，長期以來，農村財務管理工作沒有得到高度重視，村級財務審計開展得非常緩慢，相關的審計制度非常不健全，沒有專門的村級財務審計制度來規范指導財務審計工作，有些地方仍然套用20世紀90年代的財務審計制度和方法，這使得財務審計的開展缺乏時效性，不能很好地對農村財務核算和財務管理工作進行有效監督，無法保證農村財政資金的合理有效使用。

1.2審計過程不規范

摘要：目前，我國社會主義新農村建設正處于不斷推進的階段，國家對于農村經濟發展的重視程度日漸提升，進一步促進了新農村的建設。農村經濟的發展離不開農村財務審計工作的有效開展，其作為基層工作的重要組成，能夠有效促進農村經濟發展以及提升農村財務管理的水平，因而其在新農村建設以及規范農村財務管理的過程中占據極為重要的地位。縱觀我國當下的農村財務審計工作，仍然存在著不小的問題，影響著農村財務審計結果的真實性。基于此，文章以我國村級財務審計現狀為切入點，全面分析了當前存在的具體問題，并提出了相關改進措施，期望為提升農村財務審計工作質量提供微薄力量，早日實現我國社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村；財務審計；改進策略

在國家內部監督機制中村級審計監督占據了重要位置，是作為提高村級財務管理重要保證的存在，能夠起到完善國家監督機制、促進農村經濟持續、健康、協調發展的作用，另外村級財務審計能夠及時發現并制止貪污腐敗、違法犯罪等一系列行為，進而起到規范基層干部工作行為的作用，有利于農民集體資產的保護。因此，村級審計監察部門以及其相關人員的工作質量的好壞能夠直接影響監督審計體系的完善、財務管理的成效以及人民財產的安全，進而影響黨風廉政建設的結果。所以，根據當前村級財務審計監督的現狀來進行分析，通過優化村級審計監督措施，來我國農村經濟以及整個社會的發展。

一、村級財務審計現狀

（一）制度不健全近年來，我國社會經濟發展取得了顯著的成果，盡管如此，城鄉之間的發展差距依舊明顯。在長期的發展進程中，由于農村財務管理工作沒有得到高度的重視，致使村級財務審計工作難以順利開展，再加上缺乏完善、健全、符合時展需求的財務審計制度為財務審計工作提供規范指導，導致財務審計工作缺乏時效性與準確性，影響了農村財務核算工作以及財務管理工作的正常開展，從而降低了農村財政資金的合理性。

（二）人員不規范一般情況下，從事村級財務審計的工作人員在進行審計工作時，需要做好記錄、整理整個審計過程；管理相應審計資料；分析審計結果等一系列工作。在這一流程中，審計過程的規范性、真實性、全面性、準確性、可行性以及審計資料的規范性需要得到嚴格保障，從而最大程度上發揮審計工作的真正作用[1]。然而在現階段的實際審計工作中，存在審計人員審計行為不規范的現象。例如：未能高度審計資料，致使其真實性難以得到保障，進而影響了審計工作的結果與質量。在實際進行審計工作時，審計人員需要配備專業的登記簿來做好財務的流向，并在檢查時起到參照作用，更為重要的是，需要確保審計人員行為的規范化，進而保障審計過程的規范化。

（三）透明度不高就常理而言，將農村的財務數據進行公開化、透明化處理，能夠極大程度上收獲農村群眾的信任，有利于村級財務管理工作的順利展開以及農村經濟健康穩定發展。但現階段的村級財務審計工作仍然停留于較為淺顯的層面，沒有進行深化的研究和詳細的剖析，使得農村人民對于村級財務狀況以及財務審計并不了解，再加上財務審計數據、結果并不公開，財務審計工作的透明度大大下降，人民信任度難以提升，影響村級財政資金的合理支配。

【摘要】本文首先分析了目前村級財務存在的主要問題，并對出現這一問題的主要原因進行全面闡述，最后提出了加強村級財務內部審計監督的相關措施，村級財務內部審計關系著農村經濟的發展，與農民生活水平的提高有著緊密聯系，希望相關人員能夠加強對村級財務內部審計的監督力度，進而規范農村財務。

【關鍵詞】村級財務；內部審計；監督；問題；措施

前言

近年來，伴隨國內經濟快速發展，高度重視農村經濟的發展，其中村級財務對于農村發展有著重要影響，這就需要相關部門加強對農村基層干部的審計監督，確保基層干部按照相關要求進行工作，把黨風廉政工作落到實處，促進農村經濟持續發展。

1目前村級財務存在的主要問題

1.1缺少完善的管理制度

有的村級財務缺少完善的管理制度和監督機制，不能對財務人員進行有效約束，給村級財務審計工作的順利開展帶來較大影響，具體體現在幾個方面：①現金管理不夠規范。根據上級要求，鄉鎮農經站負責村級“三資管理”，其中一項就是資金管理，但是真正管到位的有幾個？全鄉各村轉移支付等資金還是一次性打領條領回去村自已開支，沒有所謂的報賬結算制，有的村雖然有村級監督員但他們根本就不懂財務知識也只是掛個名，有其名無其事，村級現金余額難以控制，個別村現金余額甚至達到幾萬元，這樣不但違反了相關制度，還使得村級出現公款私存現象，給農村發展帶來負面影響。并且有的村主要負責同志一人擔任多職，一方面掌管村中大小事，另一方面村里的資金收入他們直接對現金進行收支，報銷手續不規范，甚至自己開支自己審批，沒有經過財務人員的記錄，使得村級財務賬目與實際情況有著較大差異，這樣不但會使得村會計崗位形同擺設，還會導致資金去向不透明，不能公開公正。②票據管理不夠規范。a.對于收入及支出事項工作人員沒有及時入賬，有的村存在著近半年不結賬和結不掉賬的現象，給后續工作帶來隱患，在短時間內如果工作人員沒有對其進行入賬處理，會使得賬面與實際支出及收入有著一定程度上的差異[1]，給財務人員帶來較大的工作難度。b.還存在票據交接不夠規范問題，財務人員把村中的幾個月的收入和支出發票一股腦交到農經站人員手里，不管不問，一交了事，在這個過程中，雙方沒有辦理交接手續，一旦出現單據丟失和財務問題，會造成雙方相互推卸責任。

摘要本文從尤溪縣村級組織內部審計工作入手，分析了村級財務存在的問題和問題產生的原因，并提出了加強村級內部審計的措施，以期為村級財務管理提供參考。

關鍵詞村級財務；內部審計；問題；原因；對策

隨著鄉村振興各項事業的蓬勃推進，圍繞產業和項目建設的實施，上級各部門在農業農村重點工作上加大了資金投入。為了防止投入的資金出現被擠占、挪用或滯留等情況，村級內部審計尤為重要[1]。內部審計是相對于外部審計而言的，是由本部門、單位內部的專職審計人員按照程序進行的自我審計，主要目的在于解決本部門、單位的管理人員在制度建設、管理完善方面存在的問題[2]。《中華人民共和國審計法》《福建省農村集體經濟審計工作規程》（閩農綜〔2001〕7號）、《農村集體經濟組織審計規定》（農業部令第6號）、《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第11號）、《福建省村集體財務管理條例》《農村集體產權制度改革工作規范指引》《尤溪縣人民政府辦公室關于印發尤溪縣村集體財務管理和會計委托代理制度的通知》（尤政辦〔2018〕97號）等有關財經法規、規章制度，是內部審計日常工作的依據。在對尤溪縣村委會、社區的財務收支、經濟活動、內部控制制度、風險管理等日常活動進行內部審計時，發現了一些具有代表性的問題，亟待分析研究并制定和完善相關管理制度，從源頭上防范違法違紀問題發生。本文從尤溪縣村級組織的內部審計工作入手，分析了現階段存在的問題，探討了問題產生的原因，并提出了加強村級內部審計的措施。

1村級財務存在的問題

1.1事前決策方面

部分事項、基礎設施建設項目、公益性建設項目、大額資金使用集體研究檔案記錄不全，“四議兩公開”落實不到位；前期調查研究不夠，立地條件準備不充分，拍板決策不科學；集體研究違規拆分工程、項目，規避招投標，如某村紅色基地公益性項目建設，在2020年共計支出119228.91元，按規定需在政府招標辦進行公開招投標，但村里以基地建設材料費、基地平整測量費、零星費用、雇工費用等名義分項列支，有的由企業承擔業務，有的發包給本村村民施工。

1.2財務管理方面

為規范村級財務管理，我國大部分地區普遍推行“村賬鎮代管”模式。雖然實踐證明這一模式取向正確，對于從程序上規范村級財務管理，促進農村經濟發展具有積極作用，但是由于這一模式仍處于發展過程中，很多方面尚待完善。它在延續過去村級財務坐收坐支、包包賬、斷頭賬、財務收支科目設置不科學、民主理財僅局限于形式等基礎上，還衍生出了某些新問題：一是鎮政府將村財作為財政備用金，在本級財政出現資金支付困難時，挪用、借用村級資金用于辦公經費支出或發放工資等臨時性應急支出；二是巧立名目“借雞生蛋”，利用管理村財便利條件，將村財作為啟動資金發展鄉鎮經濟實體，搞創收，謀取經濟利益；三是部分鄉鎮干部以幫助村級發展為名將自己開銷的發票作為村級財務支出，讓村干部通過鄉鎮農經站報銷。這種借“村財鎮管”之機侵蝕村級經濟利益的問題之所以產生，關鍵是村級財務審計制度建設嚴重滯后。現行的村級財務審計是依據1992年農業部頒布的《農村合作經濟內部審計暫行規定》建立的鄉鎮經管站審計模式。鄉鎮經管站既村級財務日常記賬，又開展村級財務審計，審計人員身兼記賬和審計監督雙重職能，鄉鎮農經人員自己審計自己的村級賬目，操作程序違反不相容職務分設原則，沒有可以依據的實施細則和操作規范，定位不準、缺乏獨立性。

鄉鎮經管站作為鄉鎮政府直屬機構，人權和財權均歸鄉鎮管理，隨著人事制度和財稅制度改革的不斷深入，財權上收和事權下放問題愈發突出，在鄉鎮財政入不敷出和工作任務繁多的雙重壓力下，農經站一些工作年限長、富有實際工作經驗的聘用人員被辭退，部分能力強、懂政策的農經在編人員被抽調從事其他工作，鄉鎮農村財務管理人員少、業務素質不高、專職不專責，易受到鄉鎮行政干預和其他因素制約，缺乏獨立性，村級財務審計執行乏力。農經站工作側重于“賬面”，而忽略實質性“審計”，致使村級財務除資金往來之外的資源性資產管理處于“空白”狀態：一是包括耕地、森林、草場、菜園、灘涂、水面、建房用地、“四荒地”和房屋等的村級資源性資產未納入資產賬簿委托鄉鎮代管，沒有設立相應的村級資源性資產管理臺賬進行統一管理；二是上述未納入鄉鎮代管的村級資源性資產出租、轉租等經營行為人為操作空間較大，違規操作和暗箱操作現象嚴重；三是村級固定資產非正常報廢、毀損情況普遍，賬實不符問題突出。鄉鎮政府對審計發現的村級資源性財務問題處理形式化，甚至不處理，束之高閣，無法實現審計的監督審查作用，無形中進一步助長了村干部的貪腐習性。

《村民委員會組織法》規定村組應“建立村務監督委員會或者其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實”。村務監督委員會作為村務工作監督法定機構，其工作重點是財務公開，財務事項的審查監督只是村務工作監督的必要前提條件，并不是其專職工作。由于村務監督委員會監督職責規定不清，多數村級組織成員自身素質不高，對自身職責理解不夠，監督意識薄弱，致使其監督職責履行時帶有較大主觀隨意性。部分責任心強、工作能力強的村務監督委員會，受制于農村宗族利益及村干部利益交錯的現實復雜性，監督過多會受到既得利益主體的干涉，削弱其監督權限和降低其監督功效，因此，村級內部財務監督成效高低也不是監督委員會成員一方努力就能達到預期效果的。在村級內部監督乏力的情況下，依靠鄉鎮外部財務審計監督成為現實選擇。而當前多數鄉鎮農經站在人數少、業務技能低、工作量大、常規工作自顧不暇的情況下，無暇對村級財務審計工作制定合理的審計工作計劃，偶爾開展的村級財務審計僅限于財務收支，沒有將資源性資產、基礎設施、村級集體資產增值和農民關注的熱點事項納入審計范圍。審計過程缺乏具體的實施方案，審計后沒有規范的送達文書和健全的審計檔案記錄資料，審計程序極不規范，嚴重削弱了審計監督的功效。

鑒于多數鄉鎮經管站人員少、村級組織數量多、日常工作和記賬任務重，縣級地方政府應在將縣農業局所屬縣農村集體經濟審計站編制上收基礎上，統一建立縣村級財務審計監督中心作為審計機關的派出機構，統一受理各村組財務審計任務，同時由人事局、審計局按照“公平、公正、競爭”原則擇優招聘錄用審計人員，經審計機關進行業務培訓、考核合格后，任用為鄉鎮審計站審計員，歸屬審計機關編制，負責組織所在鄉鎮村級財務審計，以有效保證審計監督的獨立性。在各村組則建立健全村財務監督委員會和民主理財小組，負責履行所在村組的日常集體財務監督和審計職責，對村級資產存量少的村組，監委會和民主理財小組進行內部清理后，將結果直接向農民公布，接受群眾監督；鄉鎮審計站負責對村級資產存量較大的村組逐一進行審計，并出具書面審計報告對農戶公布；縣審計站主要針對鄉鎮審計站審計發現的突出性問題和各村組村務監督委員會、民主理財小組和農民反映的熱點、重點、難點問題開展專項審計，對于審計發現的嚴重問題，要及時協調紀委監察、司法部門開展責任追究，增強審計深度和廣度，加大審計監督的威懾作用。縣、鎮、村三級審計組織各司其職，協同配合，組成村級財務監督監控網絡體系，做到小問題不出村，大問題不出縣，村組集體資產清楚、產權明晰，讓農戶放心、鄉鎮安心，切實規范村級財務管理秩序，促進農村經濟社會發展。

現行村級財務審計主要面向村組干部經濟責任審計，面向農村干部換屆選舉。村級財務三級審計組織體系建立后，為適應村級財務審計由單純的責任審計向事項審計轉變，縣鎮審計站要統籌安排、綜合考慮，精心做好各項審計計劃和方案實施工作：一是制定詳盡的審計工作計劃。縣審計總站和各鄉鎮審計站要建立工作例會制度，定期匯報審計情況，互通審計信息，對審計工作中發現的帶有普遍性的問題統一定性，對“個性”問題要在深入探討分析的基礎上找出原因，然后提出富有針對性的詳盡審計工作計劃。二是制定翔實可行、富有操作性的審計實施方案。縣和鄉鎮審計站開展的每項審計都要在明確審計目的、對象、任務、依據、組織領導、人員分工、時間安排和實施措施等內容后，及時向村組發送審計通知書，召開包括村務監督委員會、民主理財小組成員和村干部、記賬員等在內的審計動員會議，以便全面整理資料，做好配合支持工作。三是創新審計組織模式，提高審計質量。縣審計總站要在綜合考慮被審計村組業務量及復雜程度的基礎上，按照不同鄉鎮審計人員對調原則，抽調業務能力強、綜合素質高的大村組記賬員組成審計小組，由縣鄉審計站專職審計人員擔任審計組長，到異鄉鎮村組輪流開展審計工作，審計實施過程中重點突出效益和監督的結合，提高評價監督的科學性和責任界定的客觀性。審計報告初稿經與被審計村組溝通后，經審計站初審、復核，發送被審計村組落實整改，各村組要將整改措施及效果及時上報審計站。對未按期整改的村組，審計站要進行跟蹤落實，同時，審計站還要積極與農經站會計中心溝通，通過日常村級財務檢查核實整改成效。

建立健全內審與外審相結合的三級控制監督體系。一是發揮民主理財小組的村組內部監督作用。民主理財小組來自村組，貼近農戶，了解村情，是村級財務內部監管的常設組織。為堵塞村級財務管理漏洞，促進村級財務規范化，要在以制度措施明確理財小組的地位、職能、職責權限和組織保障基礎上，按照德才兼備原則選舉公正、負責、財會知識豐富、公信力強的村民擔任民主理財小組成員，認真審核村級財務賬目，行使村級財務審議、監督和檢查的權力。對違反規定的財務收支事項和有疑點的問題，村委會和有關當事人必須給予答復并解釋清楚，對疑義較大、問題嚴重的可直接提交縣鄉審計站作為審計要點監督，切實把好村財監督的首道關口。二是強化鄉鎮會計的業務監督。村財鎮代管后，鄉鎮農經站作為村級會計機構要對村組記賬員交來的票據，實施嚴格的“三審”制度，即審核員初審———出納復核———會計全面審核，任何一層審核過程中發現的不符合財務制度的票據均作清退賬處理，手續不符合要求的票據，退回村記賬員補正，補正后經重新審核合格后作賬務處理，鄉鎮以嚴格的業務監督把好村級財務監管的第二道關口。三是強化縣鄉兩級審計監督。縣鄉兩級審計站要在對鄉鎮農經站賬目進行經常性抽查審計，并對村級財務收支提出審計監督建議的基礎上，重點對村組工程建設項目、農地征用補償費分配、資源性資產管理及村民反映的突出問題開展專項審計，同時結合村“兩委”換屆選舉，做好村干部離任責任審計監督，并監督落實執行，促進整改。（本文作者：張翠榮 單位：濱州職業學院）