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一、當前國內行業(yè)組織參與職業(yè)教育現(xiàn)狀與原因分析

在我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史中，行業(yè)組織是促進職業(yè)教育發(fā)展的重要動力，有著參與職業(yè)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，在維持教育與產業(yè)的緊密聯(lián)系方面，發(fā)揮著其他組織無可比擬的作用。新中國成立之初，為適應當時經濟社會發(fā)展的需要，在教育理論與勞動實踐相結合的理論指導下，工學結合的教育模式適應了社會實際，并逐漸成為一些企業(yè)辦學的通用模式，行業(yè)企業(yè)成為發(fā)展職業(yè)教育的重要載體。但隨著20世紀90年代的政府行政改革和國企轉制，一些職業(yè)院校從母體剝離，客觀上弱化了行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。目前，許多高中職院校雖然關注行業(yè)組織的參與、校企之間的合作，但合作項目多數(shù)靠相關操作人的個人關系維持，或由行業(yè)主管部門下達指令性文件，校企之間的合作屬于“拉郎配”，實際合作則流于形式。行業(yè)組織或企業(yè)主動參與職業(yè)教育的深度廣度嚴重不足，且具有不可持續(xù)性。究其原因，主要是行業(yè)組織參與職業(yè)教育的體制性和機制性障礙依然沒有改觀。

1.政府與行業(yè)組織職責的錯位。

首先，行業(yè)組織本身的定位不明確和其參與職業(yè)教育等社會事務的法律規(guī)章不配套。黨的十八大以來，雖然各級政府持續(xù)簡政放權，但當前法律對行業(yè)組織的責權界定仍然不夠明確，行業(yè)組織參與職業(yè)教育等社會事務更沒有具體規(guī)定，缺乏可操作性。監(jiān)督和規(guī)范行業(yè)組織的措施不到位，政府的行政職能沒有切實下放，或者被行業(yè)組織濫用。其次，政府職責的越位，留給行業(yè)組織參與職業(yè)教育的空間有限。根據當前國內的職業(yè)教育管理系統(tǒng)，日常職業(yè)教育是教育部門負責管理，職業(yè)培訓和技能鑒定的管理則歸人社部門，這樣容易造成政府責任的缺位和越位。政府的主導地位及相應制度體系不完善，行業(yè)組織又因缺乏可操作的平臺及管理措施不到位等，在舉辦職業(yè)教育過程中參與的空間十分有限。

2.行業(yè)組織自身發(fā)展能力不足。

總結目前我國的行業(yè)組織現(xiàn)狀，各類行業(yè)組織有著不同的歷史背景和不同的形成方式，它們之間的實際能力參差不齊。其中不少行業(yè)組織尚處在發(fā)展萌芽時期，在行業(yè)內缺乏必要的影響力和公信力，也沒有制定行業(yè)技能標準等指導行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的能力；有些行業(yè)組織比較功利，公益心弱，熱衷形式上的評優(yōu)頒獎等陳舊管理方式，缺乏必要的管理制約；也有一些行業(yè)組織擁有的資源和經費籌措渠道有限，維持自身日常運作都難以為繼，更談不上主動參與所在行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展。

3.行業(yè)組織的辦學主體性體現(xiàn)不到位。

根據職業(yè)教育的“交叉”內在要求，行業(yè)組織、企業(yè)與高中職院校應都屬于職業(yè)教育的辦學主體。20世紀90年代，國有企業(yè)進行公司化改造和教育變革，一些行業(yè)企業(yè)下屬的職業(yè)學校紛紛從母體分離，客觀上割裂了這些學校與產業(yè)之間所必需的聯(lián)系。這樣一方面，企業(yè)處于辦學的真空狀態(tài)，不再承擔直接舉辦職業(yè)教育的責任，高中職院校成為職業(yè)教育的唯一辦學主體；而另一方面，教育主管部門以強勢地位決策職業(yè)教育，行業(yè)參與職業(yè)教育的作用事實上虛化了。

4.行業(yè)組織辦學的利益驅動基礎不牢固。

在市場經濟條件下，行業(yè)組織參與職業(yè)教育，校企合作是以利益驅動為基礎的。企業(yè)參與職業(yè)教育，主要是解決現(xiàn)實生產中的難題和提高員工素質，以獲得更高的經濟效益；而職業(yè)院校以培養(yǎng)人才為目標，更注重社會利益、長遠利益。現(xiàn)階段由于沒有相應的法規(guī)制約，企業(yè)參與職業(yè)教育的程度往往只取決于企業(yè)家的個人態(tài)度和遠見。同時，由于目前許多院校的師資實際能力與社會需求的差距，企業(yè)的回報與付出不相稱，從相當程度上影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的連貫性。

二、國際行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經驗借鑒

探索行業(yè)組織有效參與職業(yè)教育的路徑，有必要從國際角度對行業(yè)組織進行比較研究，認識國際行業(yè)組織參與職業(yè)教育的先進辦學模式、管理模式和運行機制，從而把握其本質、規(guī)律和發(fā)展特點。德國、澳大利亞等國家的行業(yè)組織體系比較完善成熟，在生產領域和職業(yè)教育領域都發(fā)揮了很好的作用。

1.法律法規(guī)保障方面。

在職業(yè)教育立法方面，德國是樣板。20世紀50年代開始，德國共制定了十多項有關職業(yè)教育的法規(guī)，形成了較完備的職業(yè)教育法規(guī)體系。這些法律法規(guī)效力界定分明，相互對應，規(guī)范著職業(yè)教育的行為和具體實踐，并同時配套有具體的實施細則，是德國“雙元制”職業(yè)教育模式的法律基礎。在既定的法律構架下，行業(yè)組織在職業(yè)教育中的角色定位是明確的，行業(yè)機構有法可依，對其參與職業(yè)教育起到了極大的推動作用。

2.機構組織保障方面。

在澳大利亞，職業(yè)教育和培訓的管理由訓練局負責，下設各種行業(yè)咨詢委員會。英國貫徹培訓由雇主主導的理念，政府成立的學習與技能委員會（簡稱LSC），創(chuàng)造條件確保學習與職業(yè)的融合，其成員有三分之二以上是來自行業(yè)企業(yè)界的代表，以保證教育機構、學員、雇主三方的聯(lián)系溝通。

3.參與經費保障方面。

德國的職業(yè)教育經費來源是多元化的，主要來自行業(yè)組織成立的基金會。行業(yè)內的會員企業(yè)必須支付一定數(shù)額的錢，作為進行職業(yè)教育培訓共同經費，由行業(yè)組織自行管理、統(tǒng)一分配。德國這種基金體制的設立，為企業(yè)參與技術工人培訓注入了動力，為行業(yè)組織參與職業(yè)教育打造了良好的可持續(xù)模式。澳大利亞靠法規(guī)保障行業(yè)組織投資職業(yè)教育，澳大利亞相關法律中明確規(guī)定企業(yè)必須要承擔部分職業(yè)教育經費。

4.行業(yè)組織參與職業(yè)教育的具體職能方面。

澳大利亞每一個行業(yè)組織需提供崗位要求和就業(yè)信息，參與專業(yè)設置與職業(yè)學校組織教學技能考試。相關企業(yè)除投入職業(yè)教育經費外，還協(xié)助職業(yè)學校建設試驗和培訓基地。職業(yè)教育標準和教育培訓內容也由職業(yè)學校與企業(yè)共同制定。英國學習與技能委員會的職能是：分析、預測當?shù)厝肆Y源市場的技能需求、就業(yè)愿景和職業(yè)教育機構的現(xiàn)狀，制定當?shù)芈殬I(yè)教育和企業(yè)協(xié)調發(fā)展的各類培訓項目，向適應當?shù)亟洕l(fā)展的企業(yè)提供員工培訓等。

三、國內行業(yè)組織參與職業(yè)教育的經驗借鑒——以寧波市為例

應當說，我國歷屆政府都很重視行業(yè)組織在加快職業(yè)教育中的作用，特別是在近兩年，各地在推進職業(yè)教育的發(fā)展中，嘗試了一些具有地方特色的有效做法和運作機制，其中不乏具有推廣價值的。

1.地方政府制定出臺有關加強行業(yè)組織參與職業(yè)教育的地方法規(guī)與政策。

例如，寧波市出臺了關于寧波市校企合作溝通促進措施，根據該措施的要求，職業(yè)院校應主動進行與行業(yè)組織在專業(yè)設置、課程開發(fā)、實踐基地建設、師資培訓、就業(yè)、質量評價等方面的合作。職業(yè)院校應當建立學生到企業(yè)頂崗實習制度，教師與企業(yè)工程師的雙向交流制度。對于校企聯(lián)姻的項目各級主管部門按規(guī)定給以獎勵，按照國家規(guī)定將行業(yè)企業(yè)用于員工培訓的實際經費支出和用于公益性教育的捐贈支出作為企業(yè)應納所得稅額抵扣。屬于企業(yè)與職業(yè)院校合作研發(fā)所產生的費用，可享受相關優(yōu)惠政策等。

2.運用網絡，搭建對話交流平臺。

為解決職業(yè)學校、培訓機構和行業(yè)組織之間合作平臺缺乏的現(xiàn)狀，2013年由寧波市職業(yè)教育促進會領頭建設市級校企合作公共網絡服務平臺，該平臺俗稱“校企通”，囊括七十多所院校、五十多個行業(yè)中介組織，這些成員線上線下互動，點面結合，是職業(yè)教育校企合作的優(yōu)質載體。這個“校企通”的建立，改變了“校企冷熱不均”的現(xiàn)象，企業(yè)可以找人才、找技術，學員找實習、找工作，成為教育的萬事通平臺，校企雙方的信息都可以通過公共服務平臺來實現(xiàn)對接。

3.完善行業(yè)組織參與的職業(yè)教育管理體制。

寧波市在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設方面，出臺若干措施，可謂多管齊下。一是在已成立職業(yè)教育集團的基礎上同時組建專業(yè)聯(lián)盟，目前正在計劃籌建寧波市自動化技術、軟件信息技術、數(shù)控技術等專業(yè)聯(lián)盟。二是職業(yè)教育與產業(yè)對話制度的常態(tài)化，由行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會秘書處來組織職業(yè)教育與產業(yè)銜接的活動，促進人才培養(yǎng)機制與產業(yè)升級之間的有效常態(tài)對接。三是加強專業(yè)專家指導委員會工作的務實化程度，專業(yè)專家指導委員會必須有企業(yè)代表參與，以增強企業(yè)的影響力。四是建設專業(yè)特色學院，各高中職學校應結合本校的專業(yè)特點，以所在區(qū)域產業(yè)發(fā)展為導向，借助當?shù)匦袠I(yè)主管部門的力量，聯(lián)合組建特色學院，重點培養(yǎng)區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展所需的專業(yè)化技術技能人才。

四、促進適合地方特點的行業(yè)組織參與職業(yè)教育的對策建議

單個企業(yè)的力量是薄弱的，企業(yè)要在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用，必須集中一個行業(yè)的力量參與，在特定的平臺上表達聲音。行業(yè)組織是企業(yè)的集合體，是促進企業(yè)參與職業(yè)教育的重要組織保證。在借鑒國內外經驗的基礎上，為充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的參與作用，筆者提出以下建議：

1.為行業(yè)組織參與職業(yè)教育提供法律政策保障。

首先，完善行業(yè)組織和職業(yè)教育的相關法律規(guī)定。通過法規(guī)明確行業(yè)組織的地位和其參與職業(yè)教育的義務權利，明確所有參與者的相互關系和定位，因此，政府必須抓住時機盡快豐富涉及行業(yè)組織管理和產教融合、校企合作等內容的法規(guī)。例如，除將行業(yè)內職業(yè)教育培訓項目的開發(fā)、師資的培訓、所在行業(yè)的人力資源需求預測等常規(guī)內容納入行業(yè)組織的職責范疇外，還應當許可行業(yè)組織參與制定行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，評價高中職院校的辦學質量，賦予行業(yè)組織進行行業(yè)職教資格認定的權力等。只有行業(yè)組織免除政府的束縛，真正確立了其自身的獨特地位，才能充分發(fā)揮其貼近產業(yè)的優(yōu)勢，才能切實出于行業(yè)企業(yè)的利益參與職業(yè)教育。其次，地方政府轉變職能，加強對行業(yè)組織參與職業(yè)教育的引導、鼓勵和監(jiān)督。一方面，政府創(chuàng)造條件實踐產教融合、校企合作，依法有步驟地釋放職業(yè)院校的辦學自主權。學校在直接面對行業(yè)組織和企業(yè)的需求導向時，可以充分運用在招生、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)等方面的自主權，可以有更大的空間和余地來適應社會的變化。另一方面，政府應扶持所有實施和參與職業(yè)教育的行業(yè)組織，根據它們實際的參與程度和效果，跟進相應的包含稅收等在內的多種優(yōu)惠措施。同時，應規(guī)范行業(yè)組織參與職業(yè)教育發(fā)展的行為，對其強化監(jiān)督，建立問責機制。

2.加強行業(yè)組織自身建設，獲得更強的參與職業(yè)教育話語權。

行業(yè)組織應抓住政府新一輪職能轉變簡政放權的契機，在具體運行中回歸和體現(xiàn)民間自治的特性，逐步轉向行會性、企業(yè)性的目標。行業(yè)組織自身水準與素質直接影響到參與職業(yè)教育的效果與質量。為此，必須加強以下方面的建設：一是完善行業(yè)組織內部管理體制，如改良組織內部的領導架構、會員代表大會制度、財務管理制度、民主管理制度等，加強行業(yè)組織規(guī)劃和協(xié)調日常工作等。二是提高行業(yè)組織協(xié)調能力和在本行業(yè)中的影響力，如強化現(xiàn)有的企業(yè)聯(lián)席會議制度平臺，定期舉行行業(yè)部門參加的會議，制定措施促使行業(yè)部門與教育部門、職業(yè)院校之間的溝通與協(xié)調。

3.改良和創(chuàng)新行業(yè)組織參與職業(yè)教育的途徑與方式。

目前，我國行業(yè)組織參與職業(yè)教育的途徑和方式存在著缺陷，不利于改變職業(yè)教育與社會需求脫離的現(xiàn)狀。在改進參與途徑與方式上，我們可以從以下方面做出努力：一是在有行業(yè)組織參加的職業(yè)教育集團內，依據相關法律規(guī)定制定集團章程，明晰行業(yè)組織和學校之間的產權關系以及各自的義務權利，建立管理體系和教育教學流程。二是國家可通過頒布相應的法律法規(guī)，鼓勵符合規(guī)定條件的行業(yè)組織建立職業(yè)教育培訓機構，或與學校建立聯(lián)合體參與行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓活動，對有條件不參與的行業(yè)企業(yè)予以處罰。三是行業(yè)組織參與職業(yè)教育的途徑還可以通過制定標準、檢查評估、組織交流、召開行業(yè)會議等方式進行，使職業(yè)教育更具自己的職業(yè)特色。

4.保障行業(yè)組織參與職業(yè)教育的資金和利益激勵機制。

國際上多數(shù)國家的職業(yè)教育經費投入是多元化的，而我國職業(yè)教育的辦學經費來源還比較單一，主要依賴于政府財政投入，企業(yè)出資或個人捐助只占極少比例。許多地方嘗試建立行業(yè)組織、企業(yè)、個人和其他社會力量積極參與的籌資機制，并用法律法規(guī)加以規(guī)范。有些地方已積累一些經驗，如設立專項資金用于支持行業(yè)組織直接舉辦或參與職業(yè)教育；為行業(yè)組織舉辦職業(yè)教育過程中的師資培養(yǎng)、基地建設等方面提供專項資金資助；政府采用“購買服務”的方式支持社會力量開辦高質量的職業(yè)教育；企業(yè)舉辦職業(yè)教育的教育附加費可以返還等。

作者：陳吉彥 梁軍 單位：寧波工程學院國家職業(yè)技能鑒定所