前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了戰略管理下水利工程移民管理探究范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：對水利工程移民進行必要的管理是促進移民及移民工作順利進行及安置區經濟健康發展不可或缺的工作。在借鑒企業戰略管理中管理程序模式及環境分析相關理論的基礎上，通過對水利工程移民自身的優勢和劣勢及其搬遷后由于環境變化帶來的機會和威脅的分析，從戰略管理視角對水利工程移民管理方案的策略選擇進行了介紹，并提出促進移民安置區經濟發展的對策建議。具體應基于四個方面的考慮：加強移民教育和健康心理引導；加強移民技術指導和培訓；建立移民自治的非政府組織；移民土地收益權入股。

關鍵詞：移民管理；環境分析；策略選擇

0引言

水利移民工程是指因興建水利（包括水電）工程而引起的較大數量的、有組織的人口遷移及其社區重建活動，往往涉及整村、整鄉、整縣人口的大規模遷移以及社會經濟系統的重建，與政治、經濟、社會、人口、資源等多個領域緊密相連，是一項龐大復雜、牽連廣泛的系統工程。[1]水利工程移民作為這個系統工程的主體，也是一個特殊的群體，對整個區域社會的穩定和發展具有重大意義。水利工程移民管理策略選擇要建立在對移民自身及其生存環境分析的基礎上，只有對此有正確的認識，移民管理工作才能順利進行[2]。本文將基于企業戰略管理的相關理念，對水利工程移民管理工作從戰略視角進行較為詳細的分析，并提出策略選擇建議。

1水利工程移民戰略管理程序的基本模式

以企業管理為參照，若從戰略管理的角度來分析水利工程移民管理，它應有一套類似于企業戰略管理程序的基本管理模式。程序中各個組成部分的相互作用關系如圖1所示[3]15-18。（1）管理目標是管理者將在哪些方面對移民進行管理，即管理者在社會中肩負了哪些責任和使命。管理目標表明了移民管理的意向，它體現了對水利工程移民進行管理最終是為了實現怎樣的結果。（2）水利工程移民自身的實力是指移民搬遷前已經具備的和可以獲得的資源和能力的數量和質量，它體現了被征地移民具有的優勢和劣勢。很顯然，移民的實力與其生長、生存的環境有關，在一定程度上受到外部環境的影響。（3）戰略視角下的策略選擇是指對所有可行的、符合征地移民實際的機會提出相應的長期目標和為實現這些目標的管理方案。（4）長期目標是指管理者在較長時間內希望通過對水利工程移民進行管理而取得的效果，如移民生活改善狀況、移民素質提高情況等。（5）發展戰略是指為實現被征地移民生存和發展的長期遠景目標而采取的移民發展的途徑和手段，即水利工程移民在動態環境中的發展規劃。（6）生存策略是指根據水利工程移民管理的長期目標，在近期管理活動中要滿足被征地移民的生存需求而應采取的方案。發展建立在生存的基礎之上，因此發展戰略是對移民未來的規劃，而生存策略是解決眼前存在的具體問題，屬于近期目標。水利工程移民管理戰略的實施將會對移民生存的環境產生直接的影響。圖1以虛線表示這種影響的反饋作用。由圖中顯示的程序中各個組成部分的相互作用關系可以看出，移民環境分析是移民戰略管理程序的核心，也必然是移民管理策略選擇的核心。

2水利工程移民的環境分析

對水利工程移民進行管理的前提是正確認識被征地移民及其所處的環境。與企業的戰略管理相類似，移民管理策略的選擇也可以基于對移民的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和移民所處環境中的機會（Opportunities）與威脅（Threats）進行分析。因此，SWOT分析法也同樣適用于水利工程移民的管理，如表1所示[4]11-116。由表1可以看出，水利工程移民的優勢包括政府后期扶持政策、移民吃苦耐勞的精神、移民強烈的發展欲望；其主要劣勢包括原有的經濟基礎差、技能水平低、對政府依賴心理強。移民遷入安置區后面臨的主要威脅有安置區居民對移民的排擠、新環境中文化的變化帶來的壓力、安置區就業競爭激烈帶來的壓力、安置區生活成本增加的壓力；征地移民面臨的機會主要包括移民優惠政策提供的發展機會、居住環境改善、發展空間擴大和交通便利帶來的發展機會。分析發現，移民搬入安置區后，面對環境的變化所體現出來的比較競爭劣勢主要是安置區的排擠、不同文化的壓力、技能水平低造成的就業壓力和安置區生活成本的增加，以及由于經濟基礎薄弱、技能水平低對自身發展帶來進一步的制約；比較競爭優勢則主要表現為政府的后期扶持政策對移民就業和生活成本增加帶來的困難的幫扶、安置區給移民提供的政策傾斜和優惠、移民居住環境的改善、發展空間的擴大和交通便利帶來了更多的機會。

3戰略管理視角下水利工程移民管理的策略選擇

3.1設計視角的移民管理策略選擇

設計視角認為，水利工程移民管理策略的制定要通過理性的、結構化的分析，對移民管理進行正確定位。近幾年，貴州省獨山縣在對現有水利工程移民數量、學歷、素質等方面進行統計分析基礎上，提出“穩得住、有就業、能致富”的目標，實施開展教育輔導、提供就業服務等策略，使移民就業率得到顯著提高。結合表1的分析結果，筆者認為，管理者從設計視角來制定移民管理策略時應注重對以下三方面的思考。（1）被征地移民生存環境分析。盡管被征地移民的生存和發展要受到一系列因素的影響，但可以通過仔細的分析來理解，不僅要對目前移民生活的影響因素進行分析，還要對移民未來發展的影響因素進行預測；要從心理上生活上等各方面引導移民以正確的心態去面對新環境帶來的種種壓力，克服依賴思想，同時抓住安置區中新的發展機會，借助政府的扶持和政策的優惠，不斷尋求新的發展空間和機遇。（2）移民自身素養提升。相關部門通過有計劃的培訓或指導，提高移民的素質和能力，使其能戰勝困難，迅速進入角色，適應新的生活環境。（3）移民管理目標明確。在水利工程移民管理活動開展前，相關部門首先要進行深入的思考，明確移民進行管理要實現的目標，并以此為中心開展被征地移民管理的各項具體活動。

3.2經驗視角的移民管理策略選擇

水利工程移民的發展策略是以現行移民生存策略為基礎的。被征地移民當前生活中遇到的各種問題存在突發性和不確定性，需要迅速有效地解決，其最直接的辦法是根據管理者以往的經驗（個人經驗和集體經驗）來制定解決方案。通過過去的經驗來理解事件是無法避免的，管理者不可能完全客觀、冷靜地來理解和判斷，但由于個人經驗的不同，對事務的理解和認識也千差萬別，這往往會影響方案的選擇。根據經驗來選擇移民管理策略時，移民文化的影響不容忽視。移民文化是征地移民群體在長期的生活實踐中形成的一種認識和信念，直接影響著移民的心理和行動。因此，管理者只有在充分了解移民原有文化的基礎上，才能選擇更好的策略幫助移民更快地適應新文化。貴州省獨山縣是多個少數民族聚居的區域，少數民族人口占移民的60%以上。針對這種現狀，貴州省生態移民局在對少數民族文化了解的基礎上調整管理辦法，摒棄以往簡單粗暴、政策管理“一刀切”的方式，因地因族地實施就業、扶貧等管理策略。

3.3創意視角的移民管理策略選擇

創意視角要求對水利工程移民管理策略的選擇應建立在對內外部存在的差異性和多樣性進行分析的基礎上，生成新的秩序并不斷創新。移民本身及其所處的環境都處于不斷變化之中，這要求對被征地移民的管理也必須不斷地進行調整和方案創新，尋找更有利于移民生存和發展的新途徑。[4]26-32移民搬入安置區后，政府幫扶力度的加大、發展空間的擴展、就業機會的增加、交通的便利等都給移民的發展帶來了新的機遇，管理者要善于抓住新環境的特點來調整策略，不斷尋求適合新形勢的方案，促進移民的不斷發展。貴州省六枝特區位于該省西部，是一旅游勝地，近幾年又被規劃為六盤水市的重點經濟開發區，這種環境的變化促進了移民管理策略的調整，實現土地收益補償與金融扶持力度的加大和土地補償方法的創新。

4促進移民安置區經濟發展的建議

4.1加強教育和引導

鑒于移民的依賴心理對其發展的制約，管理者要通過恰當的方式幫助移民正確看待自身和政府的責任。同時，相關管理部門要引入心理輔導機制，引導移民以良好的心態面對新環境中的文化習慣差異，克服恐懼畏難的心理，逐步走出眼前的困境，以樂觀陽光的心態面對新環境、重建新家園、開始新生活。

4.2開展技術指導和培訓

被征地移民搬遷前大多以農業為生，缺乏技能，因此，管理者要幫助他們不斷學習新技能、新知識，增強自身競爭力，更好地把握就業機會。對進行“土地置換”依土安置的征地移民，管理者要幫助其認識新土地的特點，調整農業結構，種植適合當地生長的農作物，并給予一定的技術指導和培訓，提高農作物產量。[5]

4.3引導移民開展自治

因征地產生的大規模集體搬遷的移民，尤其是少數民族的遠遷征地移民，其文化傳統與新環境差異顯著。征地搬遷對其原來的生活造成很大的影響，不僅表現在征地引起了物質財產的損失，還表現在征地移民與當地文化的沖突上。對于與當地文化差別很大的征地移民群體而言，他們可能在很長的時間內都難以適應當地的文化和習俗。因此，提倡由移民自己推舉代表，建立移民管理委員會，由其代表被征地移民利益，以符合移民文化的方式主持和解決移民日常事務，而相關管理部門主要把好宏觀戰略方向。

4.4探索土地收益權入股

考慮到移民原有經濟基礎較為薄弱，相關管理部門可以采取土地收益權入股的形式，保證其土地權益不因征地而受到損害。移民土地權益資產可參照優先股模式，即項目公司對移民長期補償相當于優先股按設定的股權收益率按期付息。補償標準根據耕地用途、作物品種和平均產量核定單位面積的年平均產值，然后扣除少量必須生產成本，如種子、化肥等，作為單位面積的補償標準，堅持“對地不對人”的原則。

5結束語

完善移民管理對維護社會穩定和促進移民安置區經濟發展意義重大。理論分析和實踐驗證均表明，環境分析對移民管理決策至關重要。管理者要在對移民環境做細致分析的基礎上，從設計、經驗、創意等戰略視角，對水利工程移民管理進行不同的策略選擇。因此，管理者要做好移民管理工作，要先做好調研，再針對不同環境、不同群體做出適當的策略選擇，從而進一步制定具體對策，采取有針對性的工作方法。

參考文獻：

[1]曾建生.水利工程移民專業化管理研究[D].南京:河海大學,2007.

[2]葉環欣.論工程移民對安置區經濟發展的促進作用[J].邊疆經濟與文化,2006(4):57-59.

[3]王方華,陳繼祥.戰略管理[M].上海:交通大學出版社,2003.

[4]格里·約翰遜,凱萬·斯科爾斯.戰略管理[M].第6版.北京:人民郵電出版社,2004.

[5]施國慶.中國移民政策與實踐[M].銀川:寧夏人民出版社,2001.

作者:常茜 黃莉 單位:中共南通市委黨校 河海大學公共管理學院