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【摘要】黨的十八大以來，我國政府以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣大力度進行反腐敗斗爭，在貪腐的背后是各種利益的糾葛。在查處的腐敗案件中，高校腐敗案件呈現多發態勢，防范利益沖突制度建設成為了高校懲治和預防腐敗體系的重要內容。目前國內學界尚未將高校防范利益沖突作為一個單獨的問題進行研究，且將利益沖突集中歸因于自治權力濫用、管理體制漏洞、社會誘惑黑洞等，從人文根源探究的甚少。本文試以當前高校腐敗現象為切入點，從思想、制度、文化角度，分析高校利益沖突制度建設的必要性和現存問題，并在此基礎上相對應地提出對策建議。

【關鍵詞】高校；利益沖突；制度建設

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[1]82每個人都有追求利益的權利，但這種權利是有限的。從法律上來講，權利、義務和責任三者相輔相成，不存在無權利的義務，也沒有無義務的權利，個人在追求自身利益的同時不能損害他人的利益。在當今社會，侵犯公共利益、損害他人利益的現象依然存在。公共利益與私人利益的沖突是滋生腐敗的根源，而防范利益沖突是從源頭扼制腐敗的有效手段，這個手段是針對擁有行使一定公共權力的人群的。

一、利益沖突的概念

所謂“利益”，在《詞源》中的釋義為：利益就是好處[2]1955。因人們的需求各異，所以在社會中存在著許多復雜的利益。利益沖突是涉及法學、社會學和行政倫理學等多門學科的交叉性概念。在本文中，利益沖突是具有政治學屬性的概念，也是廉政概念，是指個人利益對公共利益造成的干擾。經濟合作與發展組織定義利益沖突為：公職人員的公共職責與其私人利益之間的沖突，其中公職人員的私人身份的利益不恰當地影響他們履行官方義務和責任[3]24。美國《布萊克法律詞典》第八版對利益沖突的解釋是：某人的私人利益與其公共利益或信托義務在實際或表象上不相兼容的情形[4]906。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出“建立健全防止利益沖突制度”的要求。“防止利益沖突”第一次被寫入中央文件，標志著“利益沖突”這一概念在我國正式納入反腐倡廉的范疇。在黨的十八大報告中，提出要健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突。利益沖突是滋生腐敗的根源，將其納入反腐倡廉的范疇為我國預防和懲治腐敗提供了一個新視角。防范利益沖突是一個預防腐敗發生、加強廉政建設的源頭性措施。高等院校領域，發生的利益沖突主要是指高校管理人員和教師公職上代表的公共利益與私人利益間的碰撞沖突。以“利益沖突”為重要抓手，著力建立高校防范利益沖突制度，是高校反腐倡廉的重要任務。

二、高校防范利益沖突制度建設的必要性

高校是社會的一個子系統，在傳授文化知識、培養優秀人才、推動科學進步等方面起著至關重要的作用，所以高等院校要改進教學方法，提高教學水平，以培養政治素質高、業務能力強的青年人才為己任。近些年來，隨著改革開放的深入，我國高等教育的體制改革步伐加快，高校擁有了更大的辦學自主權。與此同時，高速發展的市場經濟對我國社會產生巨大影響，其影響逐步滲透到高等教育的領域，高校不僅需要應對復雜多變的外部環境，而且需要滿足社會發展對其提出的多元化需求，這些因素導致高校自主辦學風險加大，價值取向趨于多元，個人利益和公共利益兩者間存在著潛在沖突，一旦權力的擁有者妄圖損害公共利益來獲得私人利益時，這種潛在的沖突就會爆發甚至激化。如果不能及時針對這些潛在沖突進行協調，將會發生腐敗。在全面推進依法治國的社會大背景下，反腐倡廉工作縱深發展，這就要求高等院校積極探索加大反腐力度的方式方法，建立高校反腐的長效機制。在高等教育領域，容易發生利益沖突的方面涉及:基建工程招標、財務資產管理、人事招聘、院系招生、科研課題等多個方面，觸及到的利益獲得者主要是處級及其以上的干部。相對于政府機構和國企來說，高校存在的利益沖突點比較隱秘，這是因為公眾對高校部分崗位工作人員的情況了解甚少，對其所代表的公共利益與私人利益間的矛盾一時難以辨清。因此，研究高校防范利益沖突問題具有極其重要的意義。

三、高校防范利益沖突制度建設存在的問題

當前，建設高校防范利益沖突制度已成為遏制高校腐敗勢頭的一個重要舉措，得到人們越來越多的關注。但是，在其建設的過程中仍然存在諸多問題。

（一）公私利益界限模糊不清公眾一般認為高等院校與黨政機關、私營企業、國有企業不同，黨政機關有行政審批權，私營企業與國有企業有極大的經濟效益，而高等院校屬于事業單位，權力范圍受到限制而且也無可觀的經濟收益，工作人員和教師的工資都是政府財政撥款，外加課時報酬、科研獎勵經費，通過勞動賺錢，幾乎沒有發生不正當利益的可能，更不可能存在利益沖突了。因而，公眾難以充分理解和認同在高校內展開防范利益沖突的相關工作。這種思想層面的錯誤，直接導致一些高校不重視利益沖突制度的建設，態度消極冷漠。明晰利益沖突的概念，對高校內各個崗位所代表的私人利益與公共利益有清楚的認識和鑒別是順利地進行高校防范利益沖突制度建設的基礎。而現實情況是很多高校工作者對于自己所在崗位的公共利益與私人利益混淆不清。我們必須清楚，所有對私人有價值、能夠滿足私人需要的事物都可看作私人利益。第一，不是所有私人利益都會影響公共利益。私人利益分為正當和不正當利益兩類，屬于正當的私人利益涉及薪資酬勞、理財收入、遺產收益等，屬于不正當的私人利益如收受賄賂；第二，不是只有物質的利益存在，私人利益也可有物質與精神之分，例如現金、基金、股票和房產等屬于物質利益，而提拔升職、榮譽和人情關系則屬于精神利益。除此之外，在鑒定和衡量私人利益和公共利益的過程中，難免會觸及公職人員的私人生活，甚至涉及到隱私問題。隱私權由法律界定，但目前我國并未出臺專門《隱私法》，導致高校在鑒定私人利益的過程中對工作人員的隱私涉及到何種程度沒有準確的標準。

（二）法律法規制度建設缺失近些年來，我國陸續出臺了很多有關利益沖突的政策法：2007年頒布《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、2010年的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。在高等教育領域，2010年中國共產黨教育部黨組印發了《直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不準”》、2011年印發了《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高校黨員領導干部兼職管理的通知》。關于利益沖突產生的問題，大多數的國家除頒布了相關法律外，還對公職人員的經濟投資活動、財產申報和處理、離職后的就業等一系列易引起利益沖突的事項進行了明確規定。例如，加拿大是最早使用利益沖突概念的國家，《利益沖突章程》《公職人員利益沖突與離職后行為準則》是加拿大防止利益沖突制度的立法依據。而我國卻沒有相關的法律規定，且相關的政策、制度基本上是針對專門事項的，針對性、時效性強，缺乏系統性；同時，主要的約束對象是處級及其以上黨員領導干部，對高校后勤、基建、招生、招標、采購等利益沖突易發部門沒有做出具體規定。

（三）“人情”文化根深蒂固文化是精神文明的保障和導向，會對人產生潛移默化的影響，在一定程度上制約著人們的行為。中華民族素來就有“宗法一體”的文化觀念，私人領域與公共領域區分不明確；古代社會一向崇尚“天下為公”的大同思想，強調集體利益不提倡個人私欲，所以缺乏建立防范利益沖突的意識和氛圍。同時，中國講究“人情味”的傳統價值觀和利益觀根深蒂固，成為防范利益沖突建設的桎梏。中國自古以來就是熟人社會，注重禮尚往來，因此人情關系會影響公職人員的利益選擇。即使現代社會已逐漸趨于“陌生人社會”，但是人們還是會竭盡所能在自己已有的圈子中尋找人情和關系。中國社會有著自己獨特的“辦事規則”——熟人好辦事。每個人都在盡力編織自己的關系網，一遇到事情，第一個想法是“找熟人”，而公職人員就生活在這些關系網中。這些關系網存在著一定的隱蔽性，一些關系難以被察覺，這就給防止利益沖突制度的建設設置了難以跨越的障礙。在高校招生和基建的工作中，雖然有回避制度，但是仍然存在找門路、找熟人的情況，這些都是高校管理人員、教職人員需要面臨的挑戰和考驗。

四、高校防范利益沖突制度建設的對策分析

針對以上對高校防范利益沖突制度建設過程中現存問題的分析，提出以下對策建議。

（一）加強宣傳教育，明確公私利益界限高校建立防范利益沖突制度，首先，需要以其為內容進行大力宣傳，提高高校教職員工及學生的認知度和認同感。宣傳的內容應包括概念教育、制度建立的戰略意義教育和我國相關的政策教育等；宣傳的形式應包括召開專題會議、舉辦專題培訓班、發放學習資料等。通過宣傳教育，使領導干部和教職員工加深對利益沖突的理解，加強防止利益沖突的意識，從思想上筑牢安全防線，從行動上避開利益沖突，自覺遵守防止利益沖突制度。其次，還要大力進行相關的思想政治教育，如理想信念教育、黨風廉政建設教育等，切實加強作風建設。高校的教職員工與其他公職人員相比，不僅承擔著管理的職責，還有教書育人的使命。所以高校防范利益沖突制度建設極具意義。首先要明確界定私人利益與公共利益的行為類型，同時要將人情關系、教職人員的校外兼職考慮到分析利益沖突的范圍內。在對教職員工的人情關系與校外兼職考慮時，不可避免地會涉及到他們的隱私，這時要注意兩方面的問題，一是建立利益信息公開制度，要讓領導干部與公職人員主動公開利益沖突的相關信息，接受全體師生的監督；二是在無法避免地介入私人生活時，要審慎對待，與此相關的制度建立要和法律結合，對私人生活的介入程度有一個合理的標準。

（二）做好頂層設計，推進法治建設進程市場經濟帶來的沖擊，使現代人們的價值觀趨于多元，集體意識淡薄，道德感滑坡，單靠職業素養和道德素質對公職人員進行行為約束已成為不可能，因此需要制定相應的制度和法律來規范。在這一方面，我們可以借鑒國外的先進做法和經驗總結。美國專門成立了政府道德署和廉政署管理利益沖突行為，20世紀80年代頒布《基本利益沖突法》，將利益沖突的主體從公職人員擴展到公職人員的配偶、子女和合伙人。之后，又出臺《美國行政部門雇員道德行為準則》，對公務員廉潔從政、防止利益沖突的原則和要求，規避和解決利益沖突的措施和辦法等進行了全面的規定。《日本憲法》的第十二條和第十五條是日本防止利益沖突的法律依據，除此之外，日本在1999年還頒布了《國家公務員法》以及《國家公務員倫理法》。近些年，我國相繼出臺了有關防止利益沖突的一些政策，然而目前還沒有將其上升到法律層面，而防止利益沖突制度的建立需要法律的支撐，我國可以在借鑒別國經驗的基礎上，將現行的政策中關于利益沖突的共性內容加以整合，制定與利益沖突相關的法律政策。

（三）營造良好氛圍，完善配套設施建設中國共產黨歷來重視文化和道德建設，積極營造防范利益沖突的文化和道德氛圍，以提高人們的自覺意識和監督意識。解決公職人員的利益沖突問題，不能僅僅依靠公職人員的自覺遵守，由于對利益沖突的認識程度不夠等原因，一些公職人員會隱瞞利益沖突，為了自己的私人利益而損害公共利益，這是就需要他人的防范和監督。監督要從多方面進行，如上級對下級的監督、人民群眾的監督，同時需要設立專門的獨立的監督機構。高校要根據現有的關于防范利益沖突的政策條例制定符合自身實際的規章制度，讓各個部門做到有章可循。同時大力推進黨務公開、校務公開、院務公開，廣泛接受師生監督，促進權力的規范運行。高等院校是國家培養人才的園地，對國家社會經濟政治發展負有重要的責任和使命。因此，預防和懲治高校腐敗對于國家經濟社會的健康發展至關重要。腐敗的根源在于公私利益的沖突，所以關注高校防范利益沖突問題尤為關鍵。我們要從高校內部和外部同時發力，從各方面形成合力，共同推進高校防范利益沖突制度建設的進程，創建清正廉潔的、可持續發展的一流大學。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].北京:人民出版社,1956:82.

[2]辭海[M].上海辭書出版社，1979：1955.

作者：宋儷超 單位：中國青年政治學院