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一、預算管理在內部控制中的作用

預算管理作為企業內部控制的一種手段，本身就是一種對企業的資金使用進行管理和控制的過程，預算管理主要工作是對企業下一年度的資金進行規劃、監督和管理，從而提高企業的資金使用率等，彌補了傳統的內部控制僅僅對企業經營管理進行控制的缺點和漏洞，從而實現更加全面的管理和控制。三、預算管理存在的問題隨著經濟形式的不斷變化，傳統的內部控制已然不太適應現有的經營管理，國內的企業管理者們也逐漸意識到了預算管理在企業內部控制中的重要作用，并嘗試著應用于管理中，意向雖然是好的，但由于種種因素的影響，預算管理在實行中卻存在著很多的問題，主要包括以下幾個方面：

（一）對內部控制和預算管理認識不足

預算管理作為一種管理和控制資金的手段，是與內部控制相聯系的，或者說預算管理本身就是內部控制的一部分，二者密不可分，相輔相成。但是部分企業在對預算管理和內部控制進行應用時，往往將二者區分、割裂開來，將本該是一個整體的系統，分成了兩個部門，各司其職，由于二者不能進行有效的溝通和聯系，導致預算管理在對資金的管理和控制效果較差。

（二）財務人員素質較低，缺乏執行力

很多企業在內部控制管理上都不愿意下太大的功夫，這也就導致了企業在選擇和任用財務人員時，為了節約成本，選擇綜合能力不強、專業水平較低的，僅僅能夠完成日常會計核算和納稅申報的“做賬會計”，財務人員的素質不高，就意味著在進行內部控制和預算管理時，很難對資金進行有效的控制和管理，并且在遇到問題時，一味的逃避責任，不去作為。嚴重影響了預算管理的執行效果。執行力不足也是預算管理中存在的一個重要問題。預算的工作目標就是能夠規范和約束企業管理者對于資金的使用，正因為如此，一些管理人員和財務人員在對資金進行管理時，往往選擇逃避和推卸責任，預算管理成為了一些別有用心之人推辭的理由和借口。盡管預算管理制度得到了廣大企業管理者的認可，但是制度是一方面，執行卻又是一方面，執行力較差，直接影響了企業預算管理工作，使資金使用得不到有效的管理和控制。

（三）組織構架存在缺陷

預算管理組織構架一般包括決策、監督、執行以及管理這四個部門，這種構架方式可以有效的提高預算管理的效率，并且這四個部門相互監督和制衡，也避免了舞弊的風險。但是由于我國在預算管理的研究還較為淺顯，相關實踐也較少，導致了我國的完善的預算管理構架還存在著不少的問題，比如職責混亂、監督不力、執行效果差等。

（四）預算管理制度還不完善

預算管理不應當僅僅是存在于業務層面，在制度層面上，也應當有相關的規定與之相對應。我國的預算管理制度還不是那么完善，僅僅是停留在會計制度中關于收入和支出的規定，這使得預算管理的作用被局限在了企業基本的經營活動上，缺乏對于企業現金流和企業各種類型的投資上的管理。

二、應對預算管理問題的措施

預算管理是內部控制的重要組成部分，是對資金的使用進行科學合理管理的重要方式，因此，企業應當加大對預算管理的重視程度。經過剛剛分析，我們看到了預算管理在企業內部控制中的各種問題和不足，下面，我們將對以上的問題提出一些行之有效的措施的建議：

（一）加大對預算管理的重視程度

企業對預算管理和內部控制認識不清，主要原因還是相關的實踐應用較少，而且缺乏對二者的重視。作為企業的經營者和管理者，一定要改變理念，加大對預算管理的重視程度，將預算管理納入企業內部控制體系之中，將二者緊密相連。另外，應當從管理層中抽調人員建立企業預算管理部門，以便對公司的資金使用狀況和經營狀況進行有效的管理和監督。

（二）提高財務人員整體素質，建立合理的考核制度

之前我們說過，財務人員的素質和觀念的落后，是影響預算管理執行的重要原因之一。因此，為了提高預算管理的效率，企業應當選用優秀的、業務能力強的財務人員，使其在專業操作上，能夠發揮出較大的作用。另外，企業應當邀請相關的專家或者第三方機構，為相關的財務人員進行培訓，從預算管理的制度的構架、原理到具體的應用實踐，使財務人員能夠深刻的了解預算管理制度的特點和使用方法。為了確保預算管理制度能夠有效執行，企業應當建立相關的考核制度，從制度上約束管理人員，避免其一味的逃避和推辭，做到對預算管理的量化約束，從而提高預算管理的效果。

（三）完善預算管理構架

在對企業構架建設這一方面，企業可以聘請專業的內部控制設計單位根據自身的管理和經營特點，對預算管理結構進行優化設計。嚴格按照要求，建立決策、監督、執行和管理這四個部門，并且通過第三方單位，對四個部門的協調和約束做出相關的設計，從而實現在管理層上做好工作。

（四）完善預算管理制度

預算的管理制度目前不是很完善，成本和收入的預算無法滿足企業越來越多樣的經營特點，這就要求相關的政府部門和行業自律機構能夠加快對預算管理制度進行完善，可以嘗試把現金流量控制加入到預算管理中，增加預算管理的掌控能力，以配合企業的內部控制對資金控制達成有效控制。

三、結語

企業內部控制是做好企業管理的重要手段，但傳統的內部控制卻無法有效的對資金的使用進行明確的管理，預算管理的工作要點便是提高企業對資金的使用進行管理和控制，為下一年度的經營生產做出一定的資金計劃，同時對可能發生的風險做出預警，并采取一定的措施，從而達到規避風險、化解風險的目的?？梢姡A算管理是十分重要的，企業應當對其加大重視程度，從概念認識、執行力度、結構優化、制度完善四個角度對預算管理進行操作，最終實現對資金的絕對控制和管理，提高企業經濟效益。

作者：王宇 單位：陜西省郵政公司