遠程教育質量綜述
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（一）服務論
這種觀點認為要想提高遠程教育的質量必須提高遠程教育的服務。它深受英國開放大學西沃特等人思想的影響，在我國也頗有市場。有的學者把遠程教育的“服務”和“質量”合而稱之“服務質量”，指服務滿足用戶明確或隱含需要的能力的特性之和[3]。有學者認為遠程教育要“踐行服務的理念，以教學質量為支撐，以服務質量求發展”[4]。它們充分體現了教育服務即質量的思想，都把學生作為服務對象和評價服務質量的主體。筆者認為這僅僅是一個方面，還應把遠程教育服務社會作為重要理論加以研究，遺憾的是這方面的研究十分匱乏。隨著技術的發展，這種服務被修改為“教育云服務”。
（二）立法論
要想保證遠程教育的質量必須給予它們充分的法理地位，通過遠程教育立法提高其社會地位。佘質斌從法學的視角認為應當頒布《網絡教育法》，內容包括“學歷教育、學習形式、專業設置、學歷教育招生計劃、學歷教育學生入學資格、教師教學資格、高等學歷教育畢業生畢業資格及學位授予、學歷教育課程考試、網絡教育學校年報年檢和評估制度、受教育者權利的保護、法律責任等。”[5]他的主導思想是防止教育資源被無償占有，保護遠程教育辦學主體的合法權益。防止劣幣驅逐良幣，確保遠程教育的聲譽。
（三）系統論
要提高遠程教育質量，不能從某個環節入手，應當從整體上著眼，做到各個教學環節協調發展。有學者認為：“我們應從系統觀的角度建立質量保障的體系架構，著眼于遠程教育實施過程中的整體機制，綜合考慮教育目標符合于實際的情況。”[6]實際上他強調宏觀政策調控對遠程教育質量的影響。質量保障體系需要包含相互關聯的諸多要素。早在1997年英國的丹尼爾就提出評價遠程教育質量的四個標準，即建校歷史、排斥性入學、人際交流、教育資源[7]。丁興富又結合中國遠程教育實際詳細地闡述了這四個方面。教育質量保障不能單純強調一個方面而不顧其他。
（四）發展論
這種觀點是從社會需要出發的，強調社會不斷發展，遠程教育的質量標準也要相應變化。這種觀點有一定的市場。有學者認為：“遠程教育質量是一個動態的歷史范疇，對遠程教育質量觀的認識要與時代背景緊密結合，不可孤立地看待。”質量觀就是要與時俱進。基本觀點是①發展是質量的前提，達到一定數量才能談質量；②要針對不同時期的發展主題梳理正確的質量觀，兼顧質與量的同時，要有所側重；③要以發展的眼光看待質量問題，通過發展解決高等教育質量問題；④強調質量的漸進，只要不斷提高、不斷發展，就是質量[1]。這種觀點實際上是講規模效益，粗放式經營。在當前高考生源下降的情況下，這種發展觀缺乏生存的空間，不利于提高遠程教育質量。
二、遠程教育質量內部因素
遠程教育的質量無外乎教育外部和內部的兩大因素。外部是主要的，內部是次要的。
（一）質量意識
應當說遠程教育質量問題引起了學界一定關注，然而從目前的文獻來看，對于遠程教育質量的研究相對還是不足。第八屆教育技術國際論壇論文集共收錄了178篇論文，有關遠程教育質量的只有4篇，僅占總篇數的2.3%。2011年教育技術國際學術會議論文集收錄了172篇論文，有關遠程教育質量的也只有2篇，占總數的1.2%。在中國知網中，2009年是遠程教育質量方面論文最多的一年。無獨有偶，2010年，中國成人教育協會農村遠距離教育專業委員會組織第八屆優秀論文評選并出版了一本論文集《中國農村遠程教育研究論文集（第五集）》，共收錄了26篇獲獎論文，其中只有1篇是關于教育質量的，題為《農戶需求因素對農民培訓績效影響調查分析》，占論文總數的3.9%。我們必須加強遠程教育的質量意識，才能不斷提高其實際質量。
（二）入學門檻
招生問題是遠程教育質量保障的大問題。如果學生數很少，學校也不敢提質量問題。這個問題已經引起了足夠的重視。招生問題的關鍵是用人體制、招聘體制和培訓政策。董世龍、童俊敏等指出，為了保證人才培養質量，對求學者采取“寬進嚴出”的入學方式，但在采取“寬進”的同時仍要堅持以學歷資格作為最低入學條件，對于高升專的學生，應當要求具有高中或中專以上學歷，對于專升本的學生，應當要求具有大專學歷，這樣才能保證受教育者進一步學習的基本條件，保障生源質量，進而保障教學質量。
（三）淘汰機制
任何時候任何高等學校要想保證教育質量，就必須保持一定的淘汰率。否則，教育質量就是空談。英國的開放大學質量很好，得到了世人的公認。其中一個重要原因，就是畢業率很低。據學者研究，英國開放大學目前畢業率僅為22%，是英國全日制普通高等教育畢業率（82%）的1/4左右，是業余高等教育畢業率（39%）的一半左右[9]。當前我國遠程教育走進了一個怪圈，如果嚴格要求，生源就難以保證，輟學率就會上升。如果放松要求，寬進寬出，教育質量又難以保證。反過來，教育質量不高，長遠看生源又會減少。因此，在生源與質量方面，應當強調質量，否則生源終究會流失。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》在第八章“繼續教育”中強調：“健全寬進嚴出的學習制度”，換言之，要保持適當的淘汰率。我認為畢業率應當控制在50%左右。
（四）支助服務
根據中國知網，這五年研究遠程教育“支助服務”的文獻有27篇。大家對這個問題比較關注，重點在研究支助服務的意義和方法，尤其是網絡服務。但是要想提高遠程教育的質量，說到底就是要加強面授的時間和次數。瑞典的霍姆伯格采用了“不連續的面授”來定義遠程教育。有學者在調查農民遠程教育媒體選擇的時候發現，18.69%選擇廣播和電視，占主導地位的是“現代教育媒體+面授輔導+實踐教學”[10]。在當前現代通信技術條件下，面授未必一定是真實的面對面教學，也可以是網絡視頻的面對面。美國2009年對大量數據分析發現，在線學習的學生成績優于（傳統）面授教學的學生[11]。通過技術的進步來保障遠程教育質量是解決這一問題的重要思路。加強網上的面授時間和次數，增加網上師生互動，這有助于提高教育質量。
三、遠程教育質量外部因素
（一）招生市場
由于招生難和高考生源下降，遠程教育機構之間以及與成人高校之間都產生了惡性競爭。這種情況早在1999年高考擴招以后就已經出現，近年來不斷加重。我國高校擴招以后，生源保持一定的情況下，必然導致遠程高等教育生源不足。浙江大學一位學者指出：“有些院校為迎合一些考生的投機心理來爭取生源，采取了不符合國家政策和不能保證教育質量的招生和教育形式。如遠程教育辦學商業化，個人中介擾亂正常的教育競爭，違規設立合作辦學點，學生不學習不參加考試也能順利畢業獲取文憑等”[12]，如打出“入學百分百畢業”、“一年包拿畢業證書”等虛假承諾欺騙學員。2011年教育部《關于做好2011年現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育招生工作的通知》也明確“嚴肅查處在招生工作中亂發廣告、亂招生、亂承諾、亂收費、冒名和詐騙招生”行為，但是這種情況并未得到有效遏制。
（二）監控機制
我國遠程教育學習者和教授者在時空上是相對分離的。學生可以在異地進行學習，在家里完成作業，這種優勢不言而喻。但是正是由于這種分離，老師不能很好地對學生的學習情況進行監控。再加上有的同學自律能力較差，所以教學質量很難得到保障。雖然目前很多從事遠程教育的機構對遠程教育質量監控很重視，也采取了一系列的措施，但是效果不盡人意。因此我國需要制定出一套高效的教學監控機制，以保證和促進現代遠程教學的發展。教育部在2004年已責令湖南大學、江南大學等5所現代遠程教育試點學校停止網絡教育招生，2011年68所網絡學院依然有這幾所高校，說明外部監管力度不大。應當動態地調整網絡學院的數量和學校。
（三）教育層次
辦學層次直接關系到教育質量的高低，這是我國政策環境造成的，屬于遠程教育的外部因素。英國開放大學有學士科目19個，碩士科目20個，以及博士科目9個，具備了完整的學位授予體系[13]。2012年最新的排名顯示，英國各大學當中開放大學的學生滿意程度最高，這與其具有較高的學位授予權有很大的關系。而中國的電大在世界上資格最老，規模最大，層次卻最低。這直接影響到生源數量和質量，進而影響到其辦學質量。盡管中央廣播電視大學也有研究生層次，但屬于聯辦。今后，至少要獨立開辦大學本科層次，長遠看要有碩士博士學位層次。
（四）自主辦學
外部政策環境對于我國遠程教育發展具有至關重要的作用，甚至是決定作用。一方面學位畢業證發放權和學位授予權。2012年7月中央廣播電視大學、北京和上海等5所電大更名為“開放大學”。其中，一個重要政策就是獲得頒發?？飘厴I證的自主權。這也是很多電大爭相竟辦的重要原因。這樣，才能提高遠程教育質量，同時爭取自己的教學管理權。開放大學的辦學自主權還應當廢除以往由中央廣播電視大學垂直領導的體制，擴大地方開放大學的辦學自主權，重點是在專業設置上避免雷同，減少校外學習中心的同質競爭。這方面的研究還比較薄弱。這可能是以往廣播電視大學系統存在問題根源之一。總之，近五年來我國遠程教育質量保障中還存在問題。遠程教育質量與規模是一對矛盾，規模越大，質量越低。要想保證質量，必須適當控制規模。尤其是在當今高考生源下降的情況下，更應如此。因此，我們必須意識到不管是現在的廣播電視大學系統還是正在和將要推行的開放大學，如果不重視教育質量，可能就面臨萎縮甚至滅亡的危險。今后開放大學是要開放，但是不能降低門檻，更不能取消門檻。
作者：黃立志 單位：天津外國語大學 天津國際發展研究院
