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摘要：從古自今，突發情況是不可預知的如：泥石流、地震、病毒擴散等，具有突發性、不可預測性、破壞力大等特點，因此完善優化應急物流管理體系顯得尤為重要。隨著經濟的發展，我國的應急物流也有一定的發展，但由于危險發生的突發性和不確定性我國的應急物流系統還存在一定的問題和需要改善的方面。本文通過對應急物流體系的分析和研究，提出現如今應急物流系統中存在的問題并提出合理且可實施的優化方案。

關鍵詞：突發情況；應急管理；現狀及問題；應急物流

引言

突發事件的發生不僅會造成人力、物力和財力等資源的消耗還會給我國人民的心靈造成創傷。所以應急物流管理系統的高效運行對突發事件的處理有十分重要的意義。近幾年來，我國加重對應急物流發展的關注和研究，但我國在這方面的整體實施系統還不完善，所以進一步的探討研究以及提出合理的優化建議和方法顯得尤為重要。

1.高原地區應急物流管理的概念和特點

(1)概念

高原地區的地勢地形相比內地更加復雜，應急物流管理體系是為了落實在突發環境下對應急戰略物資、職員、資金等開展高效、快速組織和保障這一需求而創立的綜合系統。本文覺得，突發情況應急物流系統是“為應對突發情況下的物資需求，由組織機構、管理制度、管理機制、政策法規等互相聯系、相互制約而組成的特殊物流管理系統”[1]。這個定義，不僅使應急物流管理的概念職能更加明確，還給出了應急物流的要點和作用范圍，同時還將應急物流的屬性表達出來，是一種管理體系。

(2)特點

[2]應急管理機理具有三大特征，包括及時性和有效性、復雜性和網絡性、有限性和動態性。突發情況下的應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向等因素構成，具有空間作用、時間作用和形質作用。普通物流既注重效率又注重效益，而應急物流在許多情況下是通過物流效率推動其物流效益。應急物流與普通物流既有相同點，又有些許的區別。與普通物流相比，突發情況下的應急物流更表現了以下幾點明顯特征：①突發性：這是突發情況明顯區別于一般物流的特征，具體時間、地點、物資數量等都無法準確知道。②不確定性：由于突發情況發生的可變性，人們無法準確地估計未知情況的持續時辰、影響廣度、強度大小等各種不能準確知道的要素，使突發情況下應急物流的流程具有了一些可變性。③時效性：在最短的時間內，不僅要用最高效的方法還要規劃最安全的路線來進行應急物資的運輸保護，這與一般物流相比，也是較為顯著的特點。④應急物資需求的數量大：自然災害對社會造成的侵害不是一個短暫的過程，對援助物資有著十分巨大的需求，因此無論是前期的救援物資，還是后期的捐贈物資數量都非常龐大，對物流運輸路線、方法等也是巨大的考驗。⑤應急物資需求的多樣性：災患發生時，在初期須要許多物品，救災專用機器、醫療機器、通信機器以及生活必須品等多種物資，要求準時貯備好所需物品，還務求將物品實時遞送，這將是對應急物流系統巨大考驗。

2.應急物流管理在實踐中存在的問題

(1)應急物流保障管理機制不健全我國現運行的應急物流保障體制具有以行政任命為主要方式、不計物流實現資本和代價高的特點，若危險發生，各級政府就會建立相應的情況處理小組，以危險的快速處理作為勝過任何事情的主要工作。這種運轉方式，由于沒有法律的實質化，層層分級后，因參與人員較多和步驟冗雜，最后的實施效果與預期效果相差較大。使應急保障體制，整個秩序混亂，資本高、執行率低[3]。(2)應急物資供給、保障和運輸體制的短板第一，我國各類救援物品繁榮儲存貨倉建設、分布及與之相關的設施缺乏嚴重，備存貨物較少。第二，應急物流的物資購買系統沒有建立，其軟點在災情發生的初期尤為嚴重，短期內常常未能為災區籌集到足夠救援物品。第三，所需物資的捐贈籌集方式多種多樣，分流、暫時、自覺性強等特點及所提供物資在質量、尺寸、外包等方面差距很大，導致審批管理難度加大，救助物資和資金的及時統一配送和使用也更加艱難，添加不需要的成本消耗[2]。(3)應急物流執法行動力較弱與應急物流的相關法律法條和政策我國還未具體貫徹落實。無論是應急物資購買、儲存到運輸、調選、配送等各方面，都缺乏與之相關的法律法條，立法空白多[2]，若國家出臺相關政策法律，為應急物流管理的后期發展提供法律基礎，對我國應急物流管理體系的優化無疑是錦上添花。(4)我國應急物流指揮調度優化[5]應急物流調度機構是整個應急物流體系的關鍵，是直接下達實施命令的“司令官”，應急物流調度機構只負責下達命令和對實施福州的監控和監督職責，具體的實施由專業部門負責。該機構的成員可以由：①負責收集遇害地區信息、遇害人員信息和實時情況公布人員。②與之相關的專業人士及各級政府領導組成的高層小組，為受難地區提供應急物資的生產、儲備、運送的環節，并對突發情況進行專業分析給出專業性意見和做出重大決定。在政府的統一指揮下成立應急物流調度機構，并從政府官員中抽調技術人員如：氣象、數據分析、信息收集等。具體的指揮調度系統如下：當某一區域發生應急事件時，①縣區、鄉等下級對事件情況進行分析，判斷是否需要向市級地區尋求援助，若情況沒有很嚴重，則由縣級地區直接進行處理。②若需要市級地區的幫助，則由市級地區政府統一進行物流工作的實施。③經分析后，市級對實際情況進行評估，若可以獨自完成，則不需要向上級匯報自行解決，直接向下級下達指揮命令，完成本級任務。④若需求省級幫助，則向上省級提出援助申請，并完成本級可執行的應急工作。⑤省級機構對應急情況作出評估，若不需向國家級報告，則向下一級直接下達應急任務，完成本級調度任務。⑥需要國家級機構提供幫助的，只完成本級應急物流工作。⑦經國家機構評估后，判斷是否需要國際物資援助，完成本級相關工作。具體流程如圖1所示。

3.突發情況下應急物流管理體系的優化提議

在近年來我國多地自然災害頻發后，實際上推動我國應急物流管理系統的發展，促進我國應急物流管理系統的完善與優化，我國著重了對應急物流體系的建設和規劃，本文根據我國的實際情況對突發情況下應急物流給出專業的優化提議。（1）創設高效率的應急物流管理配送體制，我國政府可通過對應急物流指揮中心的調動，并整合現有可利用的資源，與行業內信用高、價格合適的大型物流企業合作，進行聯合配送。并利用大型物流公司成熟的供給網絡平臺將應急物品及時供給于需求市場，實現應急物資的準確、快速的配送，使物資真正送到需要的地方去[3]。（2）充分發揮應急物流的信息化交流水平。現在全世界處于信息交流時代，應急物流信息交流平臺在應急物流系統中起著重要作用。快速、準確的信息對突發事件的處理有著非常重要的影響。應急指揮中心根據應急物流信息系統提供的資料對所需物資進行監督，并確定救援物資的位置、整改救援物資的運輸路線。（3）保證國外援助物資的及時性。在信息全球化的背景下，國外援助對突發情況的發生發揮著極為重要的作用。但國外救援手續冗雜，交接復雜，通常需要借助我國政府機構和相關物流公司的相互配合才能保證物資的運輸安全。所以，使有關流程簡便，與相關公司合作，調派專使配合接應是保障國外援助物品極為良好的方法[4]。

4.結束語

突發情況的發生后，不僅是對政府的考驗也是對全國人民的考驗，這時，需要全國人民齊心團結，共克難關。在此階段內，對我國經濟和社會平穩發展有都了較大影響。為消除突發事件所帶來的不良影響，需要將交通運輸“先行官”作用充分發揮出來，完善優化我國的應急交通管理體系。做好為抗擊突發情況后方物資供應的后力軍。

【參考文獻】

[1]程琦.論自然災害應急物流管理體系的運作[J].理論月刊,2010(04):87-89.

[2]程琦.論自然災害應急物流管理體系的構建[D].武漢理工大學,2010.

[3]潘淑清.從汶川地震談我國應急物流管理體系建設[J].中國儲運,2008(12):78-79.

[4]周若蘭,鄭琰.突發公共衛生事件應急物流管理現狀及問題研究[J].物流科技,2020,43(04):72-74.

[5]杜潘.我國應急物流體系構建及優化研究[D].蘭州大學,2016.

作者：高鈺 董霄宇 楊懷偉 王磊磊 單位：西藏大學工學院