中小學學校體育改革歷史回顧
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摘要：健康已上升為國家戰略，但青少年體質持續下滑的趨勢仍未得到根本扭轉。為使核心素養引領下的新一輪課標改革更加穩健有效，我們對建國以來有關教學指導思想、學校體育政策、課程建設和教學改革等進行了回顧總結，以期為新時期的學校體育改革提供歷史參考和借鑒。
前言
2016年10月25日國務院印發了“健康中國2030”規劃綱要，對未來十幾年的健康工作進行了部署，意味著“健康中國”戰略的正式落地實施［1］。青少年是祖國的未來、民族的希望，他們的身心健康直接影響著現在和將來健康戰略的成功與否。中小學體育教育是教育重要的一部分，在體質健康教育中扮演著重要的角色［2］。建國以來，我國學校體育改革與發展取得了重要成果，對青少年健康成長起到了關鍵作用，但青少年體質持續下降的趨勢未得到根本扭轉。在核心素養引領下新一輪的課標改革已經開始［3］，在新的背景和形式下回顧和總結我國學校體育改革發展歷程具有重要意義。
1指導思想
指導思想在體育教學活動當中起著重要的方向指導作用，它從教學目標的基礎出發，以其為核心來探討教學內容的基本觀點和基本理論，可以在一定程度上反映出體育教學活動需要滿足的社會人才培養需求。隨后，1949年中華人民共和國成立之后，國家領導人十分重視國民生活水平的提升以及健康水平的提高，所以開始關注體育課程對于人民生活以及健康水平提高方面的積極影響［4］。這時，主席也進一步提出了“健康第一”的口號，旨在激發國民的健康意識，以期能夠提升國民的身體素質［5］。此時，由于政治上的親緣關系，中國開始積極地向蘇聯學習體育教學模式，并引進了大量的蘇聯體育教學思想。但是，這也使得我國從建國后至現代初都是以照搬蘇聯的學校體育指導思想為基礎，甚至于教學模式直到現在仍有很深刻的影響。這些指導思想可以在很大程度上對我國的體育課程改革和發展起到積極的啟發與借鑒作用。然而，由于這些指導思想的課程模式是在一定的教育、文化和時代體育背景下形成的，所以如果完全依照這些指導思想來進行體育教學改革，并不適應我國體育課程要求和增進學生體質健康，反而會引起一定的教學矛盾和教學模式的固化，在具體落實指導思想時還是應當各有其側重點和焦點。20世紀50年代形成了“三基”教學思想［6］，在教學過程中主要以知識傳授為主，過分強調教師的教，忽視了學生的學。學生機械模仿、固定記憶，對學生主體地位重視不足，根據教材及教學大綱所編寫的教學計劃對學生練習中產生的困難指導不足，造成的結果是學生技術動作掌握不規范，課堂學習氛圍不足，基本呈現“走馬觀花”的現象。學生通過公共體育課學習，并沒有實現課程大綱所要求的目標，沒有掌握一到兩項基本運動技術，無法有效堅持體育鍛煉。健康狀況隨著時間的推移而不斷下降，終身體育意識淡薄。在1966年～1976年的“”期間，我國的體育課程建設處于停滯狀態，并且體育教育事業也受到了嚴重的破壞。在這期間，我國的體育課程受到了嚴重的破壞，很多體育活動和體育教學內容都被取消，繼而被軍事課程和一些勞動課程所取代。這使得我國體育教育事業出現了嚴重的后退。直到1979年《全日制十年制中小學體育教學大綱》的頒布，才使得我國的中小學體育課程步入正軌，此后也拉開了體育教學課程的建設與改革之路。在國家實行改革開放之后，我國推出了科教興國這一重大戰略舉措，這使得我國的教育事業有了更加快速的發展。特別是在“三個面向”教學方針的指導下，我國的體育課程有了一定的法律保障，各級院校之間形成了系統化的體育教育體系。國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）明確指出：“加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余體育活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強。”從增強體質轉變為健康第一，把口號落實到教學中去。在我國政治曲折發展的過程當中，學校體育教學模式也隨之受到很大的影響，經歷了曲折而艱難的發展過程。然而，時至今日學校所依行的那些指導思想并沒有能夠真正從根本上解決學生們總體體制下降的問題。如今，重提體育教育指導思想并不是否定過去，更不是把提升學生的身體素質作為教育的唯一目標，而是要充分發揮體育教育在增強學生體質方面的功能，并通過對指導思想的落實和貫徹來糾正自身的問題和彌補缺陷，從而共同致力于提升學校體育教學水平的工作。在新的歷史背景下，新教學觀念的開展能及時糾正課程改革與教學偏差，如此才能更好地發展好我國學校體育與時俱進。
2制度與政策
1949年9月，中國人民政治協商會議制定的《共同綱領》當中明確規定：國家“提倡國民體育”［9］。隨后，到了10月，先生在中華全國體育總會第一節代表大會上表示：“現在我們的體育事業，一定要為人民服務，要為國防和國民服務。”這充分顯示出中國政府對于國民體育的重視程度［10］。建國前，就十分重視青少年學生身體素質的健康發展。他在《體育之研究》一文中指出，兒童到了學齡上小學，在小學時代應當特別注意身體的發育。隨后，在國家建立之后，他曾經兩次寫信給教育部部長馬敘論先生，他在信中特別強調學生的生活應當以“健康第一，學習第二”。這樣的生活教育口號在我國今后幾十年的發展當中都有著很重要的積極影響。改革開放之后，我國落實了一系列科教興國的重大戰略舉措，這些戰略舉措將教育事業的地位大大提高。這一時期學校體育政策由“增強體質”轉向“健康第一”。發展的基本脈絡可概括為“三個階段”和“三種導向”，它的“三個階段”是指撥亂反正與調整期、平穩發展期和新世紀發展期；“三種導向”即是教育化導向、競技化導向和軍事化導向。1999年6月頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》［12］明確指出：“健康的體魄是青少年為祖國和人民服務的前提，是中華民族旺盛生命力的體現。學校體育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作，使學生掌握基本運動技能，養成堅持鍛煉身體的良好習慣。”由于這個時期所頒布的和學校體育改革相關的文件比較多，所以國家的體育教育事業也得到了一定的發展。我國體育教育課程的設置更加人性化，并且能夠結合地域色彩和民族風情來因地制宜地設置課程規劃。另外，課程內容也更加全面，增加了保健、衛生方面的知識，從而形成了一個比較全面的目標體系，這對于推動我國體育教育事業的發展也大有裨益。我國在2001年頒布了義務教育和普通高中體育與健康課程標準（實驗稿），隨后又在2004年頒布了普通高中體育與健康課程標準（實驗稿），這些健康課程標準都將“健康第一”作為指導思想，并“以學生發展為中心”作為基本課程理念。2011年，新的《體育與健康課程標準》又重新確立了“運動參與、運動技能、身體健康、心理健康與社會適應”五大目標，教學內容也更加突出了“健康第一”的指導思想，并進一步確立了學生在體育教學活動中的主體地位，同時要求教師們能夠根據學生自身的特點、地方特色來為學生提供多樣化的教學內容和教學方法。國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）明確指出：加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程和課余體育活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也強調：強化體育課和課外體育鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。建國以來，盡管學校體育工作受到了黨和政府的高度重視與關心，有關部門依據中共中央的相關精神指示，也先后頒布了一系列的有關學校體育工作的政策文件。但學校體育工作的成效并不明顯、局面仍然不容樂觀，實施的成果并不理想。政策實施中的主要問題是執行尺度不當、角度偏離、力度不足和方式僵化。今后需要進一步提升學校體育政策的文本質量、執行主體水平和執行能力，改善政策對象的認同感、支持度、資源環境和優化監督機制是解決問題的關鍵所在。
3教學大綱
隨著我國學校體育改革的不斷發展，與體育教學相關的理論和實踐也得到了一定的發展。近幾年，國家對體育教學大綱做出了一定的修改和完善，并且重新編寫了體育教材并積極進行了多樣化的教學模式改革探索，讓這一時期的體育課教學與時代特征機密結合在一起。《義務教育法》和由國家教委所指定的九年義務教育教學計劃所編寫的《九年義務教育中小學體育教學大綱》也于1987年正式編寫成功。這一教學大綱在大量、嚴謹的社會性調查的基礎上進行了理性分析，為我國的基礎教育中體育教育的發展做出了一定的規范化指導。我國體育教育的發展因為有了這一教學大綱，也得以邁上新的臺階。1992年，我國教育部又頒布了《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃》，第一次以“課程計劃”來代替“教學計劃”。課程計劃把課程表分為兩種形式，分別是“六三制”和“五四制”，同時課程表中的課程也被分為兩個大的種類：分別是活動類和科學類，課程表當中同時也會留有一定的空間以便進行其他課程的安排。至此，課程作為一門獨立的學科也得以確認和發展。隨后，九年義務教育《小學體育教學大綱》、《初中體育教學大綱》、《九年義務教育體育與保健學科課程標準》、《體育與保健教學指導綱要》、《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》等［13］相繼頒布。在這個時期當中，我國的課改又發生了一些新的變化：學校的體育指導思想開始變得更加多元化，同時學校的體育價值觀從過去單一的生物體育觀變為生物、心理、社會三維一體體育觀。另外，學校體育教育在強調“增強體質”的同時，還強調學生應當為“終身體育打基礎”、為“競技體育培養人才”、為“培養個性全面發展的社會主義建設者服務”，并且我國的學校體育管理也日趨規范化、制度化、系統化［14］。根據國家課程制定課程標準，地方教育行政部門規劃省、自治區、直轄市內不同地區課程實施方案，學校實行并制定實施計劃［15］。這樣由國家－地方－學校組成的三級課程聯結起來稱為三級課程管理。由于直接從全國省級教育部門下發實施方案到學校組織實施計劃中間的跨度太大，不適合區縣級實施和開展，由國家所指定的課程發展總體規劃，在規劃和確定國家課程門類和課時會對國家課程的標準以及宏觀上課程的實施進行一定的規范［16］。另外，升級教育行政部門會根據整體的課程規劃，針對各個地區的發展特點來制定具體的實施方案；而每個學校在執行具體的國家課程和地方課程時，則會根據本校的特點來制定符合實際情況的課程規劃［17］。在新課改之后，沒有給出一個統一的考核標準。《地方體育教學指導大綱》與學校直接跳躍太大［18］，實施方案制定不合理而導致課程計劃沒有很好的實施，地方體育到學校體育則更要注重特色化，有的體育項目是有地域性的，如滑雪在東北這些有條件的地方開展比較容易，沙灘排球則在海南等沿海地區開展比較容易，中國地域遼闊，氣候差異大［19］。以前就有很多的專家學者提出體育不能大一統，要有地方特色，新課改很好確定了這一點。但是卻沒有規定項目具體內容，實施方案需要地方確定，學校需要確定具體實施計劃［20］。這樣一個自上而下的體系，卻沒有完整的實施方案，也沒有一套教學大綱對課程考核。自上而下的只是下達課程標準，三級課程的建設思路挺好但實施卻很難，地方特色課程開展不起來。自從建國以來，我國體育課程的決定權就集中于國家教育部門的手中，地方和學校對于課程的參與度和決策權極少，這就造成課程開發者和課程實施者之間產生一定的脫節，甚至會因為教師對教學課程的誤解而產生一定的教學失誤。隨后，由于國家對體育課程、地方體育課程和校本體育課程的進一步開發、優化，國家、地方以及學校三者之間形成了一定的良好協作關系。雖然目前課程開發與課程實施之間仍然有一定的問題和不足，但是兩者之間的矛盾仍然在不斷縮小，并逐步實現自上而下與自下而上相結合的雙向管理機制。
4教學模式
教學模式是指在一定的教學理論和教學思想指導下形成的較為穩定、系統的教學活動框架以及教學程序［21］。它突出強調了教學模式應當具有一定的有序性和可操作性，同時在通關上也要把握教學活動的整體性以及教學各要素之間的功能和關系。傳統的體育教學模式是教師一味灌輸式教育，講解動作要領、注意事項、教師示范、學生練習。往往是教師講的多，學生練的少，學生始終處于被動、消極的地位。所以，本應輕松的課就變得煩悶、無趣。而且，傳統的教學模式主要沿襲的是“四段教學模式”，這種教學模式形式單一、教學目標固話、組織方式呆板，而且并沒有對學生的個體差異表現出足夠的重視，在培養學生綜合能力方面也有所欠缺。這樣一來，傳統的體育教學模式就給學生們帶來了很大的負面影響，使學生的活動空間和時間大大縮短，并且造成學生彼此之間信息交流的不暢通，從而大大降低了學生們的學習興趣和學習熱情。很早就有“以學生為主體，以教師為主導，以訓練為主線”的指導思想［22］，學生扮演演員的角色，是課堂教學的主角。教師為主導，教師扮演的應該是導演的角色。在新課改的要求指導下，轉化為教師要對體育教學資源進行積極主動地開發，讓學生擁有更多的選擇空間，此外還要加強對學生創新意識和創新能力的培養，讓學生充分發揮自身的主觀能動性去選擇適合自己的鍛煉方式［23］。學生們需要充分發揮自己的積極性，用于嘗試各種健康的體育運動，并進行體驗交流；教師也應當參與到活動當中，為其提供指導和幫助，特別是對于一些難度系數較大、危險性較高的動作，教師要特別加強對學生的保護和指導。在教學的過程當中，努力營造和諧民族的氣氛，在達成共識、共享、共進學習理念的同時，推動我國體育教育事業的發展。在這種教學模式的引導下，每個學生都能夠有機會參與到平等的教學活動當中來，以交稿的合作精神來獲得更多的參與興趣，從而為今后的發展奠定堅實的身體素質基礎。同時，這也有利于提升學生的自主學習能力、創新能力以及人際交往能力。在教學過程安排中，體育課作為學生學習的一門副科，相對其他文化科目來說，沒有文化科目受到的重視多［25］。雖然國家對體育課的課時量有具體的要求，但還是會出現體育課被其他文化課或是學校活動擠占的現象。大多數學校對體育課堂教學內容是一些簡單的球類、游戲類、隊列隊形練習。每節課的練習負荷和練習強度都不能達到中小學生的標準，加上學生家長和學校過于重視文化成績，經常占用體育課的時間安排文化教學活動。學生受家長和老師的影響，使學生對體育課堂失去興趣，不能積極的投入到體育鍛煉中去，體育教師的地位也會相應的下降［26］。大多數學校為了追求升學率，基本不怎么重視體育課。學校在體育師資方面也投入減少，造成學校教師比例安排上的失衡，教師的數量也達不到要求。教師和學生比例懸殊，使體育教師的工作負荷增加。而文化教師在教學上的地位以及生活上的物質需求更容易得到保障，使得體育教師的職業態度、職業成就感就會逐漸下降，主觀的放松了對體育課堂的要求。體育教師是體育課程改革的引導者和課堂教學的具體實施者，教師也是激發學生體育參與積極性、提高教學質量以及優化教學效果的重要人力資源因素。教師要培養學生合作精神，學生主動參與到課堂中去，高標準嚴要求的完成好每一堂體育課堂任務。
5學校體育的國際比較研究
在當今世界上，教育的改革以及人們生活方式的變化都會對學校的體育課程產生一定的影響，可以說學校的體育課程已經和健康教育、人與社會的發展情況緊密的聯系在了一起［27］。全球約34％的小學和33％的中學將學校體育課程的目標定位為發展運動技巧和特定運動技能。現如今據統計，全球大約有34％的小學和33％的中學在制定體育課程時將運動技巧的提升以及特定運動技能的精準化作為教學目標［28］。另外，從全球范圍內來看，每個國家或地區的教學當中，體育時間的分配也各有不同：歐洲國家的小學每周體育時間為109分鐘，中學每周體育時間為101分鐘；中南每周的小學每周體育時間為73分鐘，中學每周體育時間則為87分鐘。另外，根據相關報道顯示，每個階段的體育教學人員都會出現一定的人才稀缺問題，這一點在小學階段的體育教學當中尤為顯著。此外，根據“世界調查報告（二）”顯示，在全球約61％的國家里，體育課程為學校教育當中的考試課程。在非洲，約有20％的國家會要求體育進行考試，在拉丁美洲、歐洲、中美洲以及中東地區則有67％的國家將體育考試作為教學內容中的重要部分。縱覽現在世界各國對于體育課程教學目標、教學內容、時間分配、教學資源投入與課程的考核以及學生對體育課程的關注程度等因素可以發現，體育課程的實施現狀與具體預期之間仍然存在著很大的差距。從某種程度上來說，體育課程實施效果不佳已經成為一個世界性的教育問題［29］。在歐洲議會2007年頒布的“關于體育在教育中的作用的決議”的內容可以看出，這一決議明確規定學校體育課程設置要達到最低的課時要求，而且如果是有條件的學校應當盡可能的超過這個最低時限。歐洲議會的決定將學校體育教育的地位大大提升了，這就給國家的體育教學創造了良好的環境和條件，并以一定的法律保障來促進學校體育課程的實施。［30］通過對國際間比較發現，我國學校體育在制度安排、教學內容和學時等方面與其他國家總體的差異較小，在有些方面甚至趕超國外。師資、場地器材、經費支持方面雖然存在一定差距，但這都是一個借鑒和完善的過程，需要時間去完善。
6小結
通過對中小學學校體育改革回顧與總結可看到，我國近幾十年的體育教學改革取得了很大的成績。目前，中國社會的發展也為我國學校體育教育思想的發展和完善提供了促進條件。指導思想緊跟社會發展的步伐、制度和政策保障著改革的穩步推進與創新、課程體系的完善解決了存在的問題、教學模式的轉變改變了學生的情感價值觀、國際間比較加強交流與變革。學校體育事業蓬勃發展，學校體育工作取得很大成績，師資隊伍加強了，課程改革取得一定成果，雖然課程改革的內容和方式還存在一些問題，但是體育課程改革的基本方向是正確的。
7展望
堅持“健康第一”的教學理念，全面落實素質教育的基本要求，切實關注學生們的個性發展以及全面性發展，在設計體育教學改革的內容與教學方法上體現課程的時代性，重視學生的主體地位。完善學校體育教學管理機制和工作制度，加強對體育教師師資隊伍的優化，提高體育教師工資待遇水平。采用個性化的教學模式及更科學的評價方式，提高體育教師的綜合素質，加強體育場地設施建設和管理，加大體育經費的投入。注重培養學生運動興趣和專長的形成，樹立學生終身體育意識。
參考文獻：
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作者:謝昌發 徐進 單位:1.江西師范大學體育學院 2.臺州學院體育學院
