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摘要:鐵路運輸動物防疫監督檢查站在動物疫病防控體系中居于重要地位，目前存在站址偏僻，交通不便，執法隊伍薄弱，檢測設備條件落后，人員素質有待于進一步提高，檢查站布局不合理的問題，建議加強隊伍建設，提高隊伍整體素質；合理布局，全面監管；垂直管理，理順關系；加強設施設備投入，提高監管質量；部門聯動，資源共享；建立信息網絡化制度，提高監督水平；強化監督。

關鍵詞:動物防疫；鐵路運輸；監督

廣通鐵路運輸動物防疫監督檢查站位于云南省楚雄州祿豐縣廣通鎮，距廣通北站3km，承擔動物及其產品的車輛驗證、查物，違法案件處理，執行疫情封鎖令，疫病監測等工作。自1983年建站以來，檢查動物運載火車、汽車車輛70145車次，檢疫畜禽575230頭（只），蜜蜂1054776箱，產品381866t，案件處理89件，補檢家畜5241頭，產品2411t，銷毀動物產品24.6t。檢疫消毒火車皮197個，汽車609輛次，場地51200m2，動物產品107.806t。監督抽樣檢驗產品91批次，開展地方化驗服務220頭份。在鐵路運輸動物中發揮著重要的防疫監督作用。

1檢查站在動物疫病防控體系中的地位

1）檢查站的法律地位。隨著我國法制化進程的推進，依法治國、依法行政成為必然要求，每個執法單位的行為都受到法律的保護和約束，公（鐵）路動物防疫監督檢查站只有依照法律法規的授權批準設立和開展工作，才是合法的，因此，取得法律授權是行政類事業單位設立的必要條件。《中華人民共和國動物防疫法》第八條規定縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。第三十六條規定為控制、撲滅動物疫病，動物衛生監督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執行監督檢查任務；必要時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物衛生監督檢查站，執行監督檢查任務。第五十九條規定動物衛生監督機構根據動物疫病預防、控制需要，經當地縣級以上地方人民政府批準，可以在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫。動物衛生監督檢查站或臨時檢查站不具有獨立法人的法律授權條件，他是依附于縣級動物衛生監督機構而存在，其工作人員應是縣級動物衛生監督機構派出，代表縣級動物衛生監督機構履行職責。動物運輸防疫監督檢查站是動物衛生監督機構的派出機構，其職責職能是在法律授權動物衛生監督機構的職權范圍內的特定職責。即檢查站所在地公（鐵）路節點上運輸動物行為的合法性監管和違法行為糾正。其權利可以綜合運用動物防疫法第五十八條、第五十九條授予動物衛生監督機構的各種權利和第七十三條至第八十四條的罰則。

2）動物防疫中的地位。眾所周知，傳染病的傳播需要病原、傳播途徑、易感動物三個必要環節。病原廣泛存在于自然界，自然界中的病原其控制主要通過對高危區域的清潔控制來實現，難度大，成本非常高，易感動物，無論是野生的還是家養的都是人類保護的對象，主要通過主動免疫，提高其抗病力。傳播途徑如一根“扁擔”，一頭挑著病原，一頭挑著易感動物，在歷次重大動物疫病防控工作中，有效切斷傳播途徑是撲滅疫病的重中之重，在世界經濟一體化的今天，物流業已十分發達，動物及其產品的流動，已成為當今疫病傳播流行的主要途徑，如何防止動物疫病跨區域、遠距離傳播，是防疫的難題，通過嚴格的檢疫固然可以有效減少疫病危害和傳播，但在從業者受認知程度限制和利益驅使作用下，沒有嚴格的監督措施是不可能實現自覺遵守檢疫規定的。運輸動物監督檢查站由此應運而生，擔負著區域間病原與易感動物間“扁擔”的責任。

3）畜產品質量安全中的地位。云南是農業大省，農業發展是國家穩定和發展的基礎，畜牧業在農林牧漁業中占的比重達30%以上。三聚氰胺、健美豬等畜產品質量安全事件影響深刻，抓好畜牧業發展，控制好動物疫病，是各級政府提高人民群眾生活質量，滿足肉食品需求的一項重要工作，關乎群眾健康和社會穩定。動物衛生監督機構正是應政府對動物衛生監督需要，依法設立的行政執法機構，旗下的動物防疫監督檢查站，是執行動物衛生監督工作中運輸防疫監督的具體職責履行部分，與動物衛生監督機構的行政執法職能密不可分，同樣是行政執法。

2存在的問題

1）站址偏僻，交通不便。檢查站離火車站有3km，325、314、304、老貨場等8個貨場需經常巡查，不利于工作的開展。

2）執法隊伍薄弱。檢查站編制5人，真正投入運輸監督工作僅有3人，存在點多人少的狀況，執法力量薄弱，影響執法工作正常開展。

3）檢測設備條件落后。必要的檢測設備近十年得不到添置、更新、升級，使得嚴格執法與科學檢測的有機結合嚴重脫節。

4）人員素質有待于進一步提高。5個職工中，雖然都達到大專以上文化程度，但2人為20世紀90年代的老中專生起點，加之都長期在基層，新科技、新知識得不到更新。

5）檢查站布局不合理。隨著鐵路建設快速發展，存在火車站多而動物防疫檢查監督點少的狀況，防疫和檢疫監管存在盲區，動物及其產品未經專業部門檢查就進入鐵路運輸，存在動物疫病及畜產品質量安全隱患。

3建議

1）加強隊伍建設，提高隊伍整體素質。強化執法隊伍建設，配足配齊人員。加強執法隊伍業務知識和執法技能培訓，提高整體執法能力和業務水平。

2）合理布局，全面監管。隨著全省的鐵路建設步伐加快，動物的交易流動頻繁，僅設幾個點是滿足不了鐵路動物防疫監督的需要的。因此要建立點面結合的工作模式，即對各火車站點設立派駐點，同時對各站點加強巡邏和監督。

3）垂直管理，理順關系。各檢查站作為省動物衛生監督機構派出部門，直接服從上級的領導和業務指導，提高單位行政級別，與管理的鐵路段、站相對應，便于工作的協調開展。

4）加強設施設備投入，提高監管質量。加大檢疫、防疫監管設施設備投入，提高監管水平和辦事效率。

5）部門聯動，資源共享。建立鐵路運輸部門、公安部門、動物衛生監督機構合作機制，指定裝卸站點，合理布局消毒站點，鐵路部門應與動物防疫監督機構聯系，檢疫票證齊全，經動物衛生監督機構檢疫合格，進行消毒后才能進站運輸，運輸過程中的動物健康狀況及時與檢查站聯系，發現病死畜禽及時進行無害化處理，公安部門配合做好違法案件的查處力度。

6）建立信息網絡化制度，提高監督水平。建立全國大監督一盤棋的統一概念，運用現代科技，研發智能路網監控系統，完善防疫檢疫信息共享和監督機制，使動物從檢疫、運輸的整個過程都系統內可查，全程監管。

7）強化監督。鐵路監督注重監督檢查持證，運輸狀態，全路重要站點監督，鐵路運輸信息聯網。強化產地檢疫的唯一有效性，運輸監督的過程監督性。動物運輸探索路網監督，重點地點檢查或準入道口制度。建立到達地的事后監督和信息反饋制度。

參考文獻

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及實用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2007.

[2]宋學林.動物衛生監督執法手冊[M].昆明：云南科技出版社，2012.

作者：姜光信1 潘國梅1 孔志平2 單位：1.云南省祿豐縣廣通鐵路動物防疫監督檢查站 2.云南省楚雄市蒼嶺鎮畜牧獸醫站