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摘要：鐵路運輸調度部門作為鐵路系統核心的業務部門，承擔鐵路運輸調度集中統一指揮、路網性的運力資源配置、應急救援指揮等重要職能，基于鐵路運輸安全、運輸組織效率和運輸效益等因素分析構建鐵路運輸調度業務績效考核體系，提出鐵路運輸調度考核體系存在問題，優化鐵路運輸調度業務績效考核體系，即：增加考核指標，設置科學合理目標值，完善運輸調度內部考核辦法，促使運輸調度部門和職工履職盡責，合理配置運力資源，確保鐵路運輸安全，不斷提升運輸組織效率效益。

關鍵詞：鐵路；運輸；調度業務；績效考核體系；構建

績效考核是企業績效管理的重要環節，而鐵路運輸調度部門作為鐵路系統核心的業務部門，對其進行績效考核尤為關鍵[1]。績效考核主要依據考核標準與評分規則，對部門和崗位的績效完成情況進行客觀評價；針對考核中發現的問題，給予正確、及時的引導，幫助部門、員工找到不足和缺陷，在此基礎上提出行之有效的解決方案，制定改進方案[2]。為了適應國家鐵路企業公司制改革、市場化運作和鐵路高質量發展的要求，應不斷加強和完善鐵路運輸調度業務績效考核體系優化研究。

1鐵路運輸調度業務績效考核體系現狀

目前，中國國家鐵路集團有限公司對鐵路運輸調度部門關鍵指標考核，主要根據其承擔鐵路運輸調度集中統一指揮、路網性的運力資源配置、應急救援指揮等重要職能，從運輸安全、運輸組織效率和效益等方面考慮，設置了安全、效率和效益考核指標[3-4]，以責任較大及以上鐵路安全事故零發生為目標值，效率和效益指標以公司經營目標為基準值，按季度累計考核，促使鐵路運輸調度保證運輸安全，調整運輸結構，優化列車開行方案，推進鐵路挖潛提效，不斷促進鐵路運輸效率效益的提升。

1.1影響因素分析

（1）運輸安全因素。運輸安全是鐵路一切工作的前提和先決條件，沒有安全就無法實現鐵路發展和改革，更無法保障降本創效，提高鐵路的經濟效益。鐵路運輸調度是鐵路運輸組織的主要部門，做好鐵路運輸調度集中指揮工作、確保運輸安全持續穩定責無旁貸[5]。隨著高速鐵路規模快速擴充，運營條件更加復雜、外部環境風險增加，對運輸安全工作提出更多新的考驗和挑戰。鐵路運輸調度部門應強化調度安全責任，堅持問題導向，補齊規章制度、專業管理短板，提高調度安全指揮能力；強化高速鐵路安全保障和普速客車安全，加強高速鐵路大站多方向接發列車的風險防控，確保進路排隊的絕對安全，集中力量開展中間站調車作業慣性違章問題整治，大幅度減少人為作業類事故；加強施工期間非正常行車組織和安全盯控；不斷提升非正常情況應急處置能力，完善應急指揮體系建設，在保證安全的前提下，提高處置效率。

（2）運輸組織效率因素。鐵路運行圖是運輸組織的基礎，對運輸生產起著引領和指導作用。優化調整鐵路運行圖需要運用好全路的固定設備和移動設備資源，緊密對接市場，開發適應市場的客貨運產品、優化編組計劃等。調度日班計劃的兌現率是提高運輸組織效率的重要條件，需要通過鐵路的大數據應用，實現車流準確推算、跨鐵路局集團公司計劃的準確交換、編組站車流的準確推算，充分挖掘現有設備和通道能力。卸車組織和站區聯勞等方面也是影響運輸組織效率的重要因素。要充分利用到達車流信息，不斷提高卸車效率。

（3）運輸效益因素。運輸總收入、旅客發送量、貨運發送量等鐵路經營目標的完成離不開鐵路運輸調度的有序指揮。鐵路運輸調度部門引導鐵路局集團公司統籌客車和貨車開行，按照先接車的原則做好接車、卸車和裝車組織。同時，加強生產組織和市場需求的對接，注重運輸生產的效率效益，保障重點運輸任務的前提下，按照效益優先的原則排隊裝車，最終實現鐵路運輸調度的降本提質增效。因此，在增加收入方面，打通運輸通道、優化車種使用、壓縮施工延點、減少欠軸開車、能力緊張區段合理安排裝車過車，需要鐵路運輸調度系統統一部署和指揮。在節約支出方面，壓縮貨車和集裝箱周時、降低空率、節約機車機班、控制保留車，也是鐵路運輸調度系統一直努力的方向和目標。

1.2指標權重

基于鐵路運輸影響因素分析，目前對鐵路運輸調度關鍵指標的考核主要體現在運輸安全、效率和效益方面：在運輸安全方面，設置鐵路安全責任事故指標，以責任較大及以上鐵路交通事故零發生為目標值，確保運輸安全持續穩定；在運輸效率方面，設置移動設備運用效率、貨車周轉時間、分界口日均貨車交接輛數、卸空車兌現率、貨車旅行速度考核指標，以歷史完成情況結合當年的經營目標和任務確定目標值進行考核；在運輸效益方面，設置運輸總收入、貨物發送量、旅客發送量考核指標，預算目標和當年的經營情況相結合確定目標值。針對鐵路運輸調度業務關鍵指標考核權重的設置[6]，現行鐵路運輸調度業務關鍵指標框架。

1.3存在問題

現行的鐵路運輸調度業務關鍵考核指標體系緊緊圍繞總部經營目標和重點工作任務，突出運輸安全、效率和效益，以問題為導向，不斷提高和完善運輸調度業務的集中指揮和運輸組織水平，但是也存在以下問題。

（1）考核的針對性有待提高。一是路網結構、客貨結構等優化調整方面的考核欠缺，沒有對季節運行圖編制情況的考核。二是調度部門對日(班)計劃的編制和執行重視不夠，應引導調度部門提高運輸生產指揮的精細化，保障運輸秩序。三是編組水平有待提高，應促使提高編組計劃質量，提高運輸效率。四是卸車效率尤其是夜卸率不高，應加強機車工電供輛結合部的協調工作考核，消除作業的不良影響，進一步提高夜卸率，同時發揮戰區聯勞機制作業，解決站段之間配合問題，消除安全隱患。五是缺乏對客運質量的指標考核，引導運輸調度系統確保提供良好的運輸秩序。

（2）考核目標值的設置不盡合理。運輸總收入等效益指標根據總部的預算目標確定，預算目標調整時相應地調整考核目標值。由于目前預算編制水平有待提高，預算目標與實際完成相比偏差較大，影響考核結果。同時，目標值隨預算而發生變化，預算目標不斷增長會造成鞭打快牛的情況，不利于正向激勵；預算目標下調，一定程度上導致考核工作的不嚴肅性。另外，貨車周轉時間、卸空車兌現率等效率指標近幾年很少有減分的情況，在一定程度上也體現了目標值確定的不盡合理。

（3）部門內部對職工考核的力度不夠。目前設置的運輸調度業務考核體系針對的是部門考核，從管理學角度來說是組織績效考核，部門內部根據工資管理部門確定的職級績效工資標準進行考核，沒有根據職工的崗位職責、分工權限、工作量大小和實際履職情況制定全員的績效考核辦法，在促進員工個人工作績效的提高方面考核力度不夠，考核的激勵作用和引導員工更好地履職盡責作用不夠充分。

2鐵路運輸調度業務績效考核體系優化對策

國家鐵路企業公司制改革后，鐵路運輸調度部門雖有管理的特性，但更多的要體現與所屬企業共擔生產經營責任、共負風險、共享權益的原則，關鍵業績考核指標上體現國家鐵路集團有限公司和鐵路局集團有限公司的雙掛雙考、聯掛聯考的橫向和縱向全方位考核理念，強化全路運輸調度一盤棋的意識。因此，應從以下方面進一步完善鐵路運輸調度業務績效考核體系。

2.1增加考核指標

在現有運輸安全、效益和效率指標的基礎上，根據國家鐵路公司制改革和發展的要求，結合加強市場化改革的需要，對鐵路運輸調度業務關鍵指標進行調整和優化。一是對季節列車運行圖編制情況的考核。隨著春運、暑運等運輸策略的運用，鐵路運輸出現明顯的季節性規律，分淡旺季運輸。通過考核促使運輸調度部門研究和適應運輸市場的規律變化，精細制定客貨列車開行方案，按季度實施不同的列車運行圖，提高能力配置與不同時段的客貨需求及設備施工相匹配。同時，加強運輸調度部門與相關部門的溝通協作，在推進技術改造項目、編制業務預算、安排施工計劃的時候，考慮季節列車運行圖的變化和調整，確保精細化利用鐵路運能的效果體現出來。二是設置日(班)計劃兌現率指標，促進日班計劃編制和實施的水平，提高貨流、車流、列流推算的質量和效率，提升貨運、列車、機車和施工計劃的一體化編制水平，同時促使鐵路運輸調度部門督促所屬單位提出提高計劃兌現率的目標和措施。三是設置平車置換裝箱敞車、施工延點、單車收入率、標準箱收入率、靜載重指標，進一步緩解敞車數量階段性緊張的情況，促使兩用平車、集裝箱專用平車周轉時間壓縮，提高運用效率，并帶動集裝箱、商品汽車和冷鏈運輸的運量增長，引導鐵路局集團公司實現運輸效率效益大幅提高。四是設置始發、終到正點率指標，保證良好的運輸秩序，不斷提升客運質量，提高社會滿意度。

2.2設置科學合理目標值

運輸總收入、旅客發送量、貨運發送量等鐵路運輸效益因素與鐵路運輸調度密切相關。針對運輸總收入等效益指標的目標值，參考國務院國有資產監督管理委員會目標值確定的方式，在預算目標的基礎上，結合當年市場和公司經營情況，設置基準目標和奮斗目標，并自主選擇目標值，體現其自主的經營管理權，選擇高目標值，完成得越好得分越高；如果選擇高目標值沒有完成，也有相應的懲戒機制，促使部門量力而行，謹慎選擇。針對日班計劃兌現率、貨車周轉時間等效率指標的目標值，應與考核所屬企業相應指標的目標值相匹配，考核標準和要求上下統一，并符合鐵路運營和市場的實際情況，進一步體現目標值確定的科學性和合理性。

2.3完善運輸調度內部考核辦法

鐵路運輸調度部門根據部門的關鍵業績指標，在內部應做好每個崗位的分析工作，完善崗位管理，明確各崗位的工作性質、工作內容、工作強度、工作環境、業務流程和職責權限等基本情況[7-8]，減少人為作業類事故,提高調度安全指揮能力，保障鐵路的運輸安全；實現崗位管理的科學性和規范化，為鐵路運輸調度部門績效管理的有效實施提供有利支撐和保障；體現每個崗位對部門貢獻的大小和工作的復雜程度；對目前在崗職工的政治和業務素質通過崗位指標的考核進行全面測評，將合適的人放到合適的位置上，使員工發揮最大潛力，實現能力與崗位相匹配；實現各崗位“職責明確、權限清晰、利益公平分配”的機制，為部門每位員工提供人盡其才、才盡其用的環境和氛圍，能夠通過自身努力實現崗位的價值。高效、便捷地開展運輸調度部門績效考核工作，實時了解和分析關鍵指標的完成情況，并形成看板機制，針對過程考核中發現的問題，給予正確、及時的引導和分析，確保集團公司、部門重點任務和經營目標的順利完成。

3結束語

績效考核已成為現代企業管理的一個重要手段，發揮好考核的作用，對現代企業管理至關重要。適應公司制改制后面臨的新形勢、新變化，深化績效考核機制創新，增強考核的科學性和有效性，是國家鐵路經營管理中的一項重要任務。因此，應不斷促進鐵路運輸調度績效考核實踐，堅持問題導向，優化鐵路運輸調度績效考核體系，促使運輸調度系統加強運輸組織、調整運輸結構、優化列車開行方案，更好地發揮考核指揮棒的引導作用，提高鐵路運輸企業的運輸效率和效益，增強鐵路服務國家戰略，更好地滿足人民群眾運輸需求的能力。

參考文獻：

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[4]彼得·德魯克.企業績效測評[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[5]凌潔.國有企業經營者業績考核研究[D].上海：上海交通大學，2009.

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[7]楊軍，王欣梅，秦麗偉.“總-分”目標任務制的管理機關績效管理策略[J].人力資源管理，2016(10)：159-161.

[8]胡俊南，張婧，鄧皓.基于平衡計分卡的鐵路運輸企業績效考核指標體系的構建[J].鐵道運輸與經濟，2017，39(2)：70-74，84.

作者：胡汛 單位：中國國家鐵路集團有限公司 審計和考核局