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［摘要］水利建設與管理是一個較復雜的系統，它不僅包括農田水利技術，還包括復雜的社會因素。為確保工程安全運行，延長使用年限，充分發揮工程效益，必須加強和做好水利工程管理工作。牧區水利工程管理是對工程設施的管理、使用、維修和配套等方面。根據現行管理體制與運營機制，談談牧區水利實施方案保障措施的幾點看法。

［關鍵詞］牧區水利；實施方案；機制建立；措施

阿勒泰地區的牧區水利工程現行管理體制與運營機制是實行分級管理、專管機構與群管機構相結合的管理體制，其管理方式尤其優越性也有弊端。結合當地的實際情況，本人從個人的觀點對牧區水利工程實施方案談談自己的幾點觀點：

1項目實施的組織管理

1.1領導組織體系

成立由地區計委、財政局、水利局、畜牧局、農業局、林業局、環保局負責人參加的阿勒泰地區規劃實施領導小組，由行署領導擔任負責人，地區水利局成立建設管理辦公室，具體負責規劃的組織實施。項目區有關縣（市）成立相應的組織領導機構。按照項目區的具體劃分，各縣（市）水管總站作為法人單位，對相應的牧區水利工程項目進行管理。

1.2建立健全技術指導與服務體系

加強牧區水利科學研究，在項目區各縣（市）建立健全以鄉鎮水管站為基礎的技術指導與服務體系，推廣先進實用節水灌溉技術；建立健全基層畜牧技術指導與服務體系，推廣優良畜種和先進實用飼養技術，建立有關試驗、示范基地與科技推廣、信息服務體系以及技術交流網絡，建立質量保障體系，提高牧區草原生態建設項目的科技含量。在青河、富蘊兩縣牧區水利示范項目的基礎上，總結經驗教訓，結合牧區水利示范工程的建設內容，分別對阿勒泰地區不同的典型氣候區，進行綜合性試驗。在天然草場補充灌溉模式；確定單位面積牲畜飼養量；不同作物間種、套種的合理性；灌區管理模式合理確定等方面進行綜合試驗，制定出具有指導意義的、全方位的、科學化的管理模式，確定出阿勒泰地區牧區水資源合理利用的綜合技術數據。以此為據，在建立阿勒泰地區信息服務體系以及技術交流網絡的基礎上，實施科學技術推廣。

2建立良性管理體制和運行機制

2.1管理體制

貫徹自治區深化灌區改革的總體部署，建立牧區水利良性管理體制和運行機制。根據農牧區補充灌溉草場和飼草料地的灌溉特點、灌區現狀和建設規模，在符合流域規劃灌溉用水分配原則的基礎上，采取以下三種主要管理體制。（1）對灌溉面積在500畝以下的小型人工飼草料地和補充灌溉草場，在投資上，國家和地區對牧區水利建設給予適當的資金補助，采取“誰建、誰管、誰有、誰用”的管理模式。（2）對于集中開發，分戶經營，飼草料地灌溉規模在500畝～1萬畝的灌區，推行牧民用水合作組織+經營實體共同管理的機制，按牧民聚居區或用水水源范圍組建用水戶協會，明確灌溉用水工程的資金投入主體、建設主體、受益主體、所有者主體等各自地位，實現自主經營管理。（3）對于灌溉規模在1萬畝以上的中小型飼草料基地，參照中小型灌區的管理模式，以基層水管單位為依托，組建經營實體，全面負責灌溉用水骨干工程的正常運行和定期維護，用水者協會組織則管理和維護田間工程。在工程建設管理方面，嚴格執行水利工程基本建設程序，地區水管處及各縣（市）水管總站作為一級法人單位，對項目建設招投標、實施方案、建設管理等各階段嚴格按照基本建設程序管理實施。在工程建設資金管理方面，嚴格執行財務制度，在紀檢、監察和審計部門的監督檢查下，各縣水利局設立專用資金帳戶，專款專用，根據各縣（市）水利工程實施的進展內容，按照基本建設程序資金撥付要求和相關規定以及工程量完成的具體情況，在嚴格執行財務制度的前提下，撥付工程建設款項。

2.2運行機制

阿勒泰地區草原畜牧業的特點，一是草地面積大，常年游牧，四季轉場；二是靠天養畜，草地產出率低，抵御自然災害能力弱；三是冷季漫長、嚴寒，飼草料不足，牲畜掉膘死亡嚴重；四是地域遼闊，地形復雜，牧業生產方式、草地資源和水資源條件差異較大，草地生態保護和牧區經濟發展需采取多種途徑和模式。從實現水資源優化配置出發，阿勒泰地區的牧區水利需體現以下特點：一是地表水與地下水開發利用相結合，以利用地表水為主；二是開源與節流相結合，突出節水建設，努力提高水資源利用效率；三是實現“生態置換”所需新開發的灌溉飼草料地規模大，應高度重視田間配套工程；四是阿勒泰地區水資源開發利用潛力較大，但水資源時空分布與需水矛盾突出，必須充分依托已建和在建骨干水利工程，同時還必須新建一批中小型水源工程；五是重視生態用水，優化組合蓄、引、提工程，合理配置水資源，強化工程管理和用水管理。根據用水工程類型、特點，結合阿勒泰地區實際情況，明確工程維護管理主體責任，采取靈活多樣的形式（租賃、承包、拍賣、與用水合作組織合作等），使工程效益得到最大程度的發揮；逐步建立并完善牧區水利建設、運行管理新機制。建立合理可行的收費制度，通過合理有效的經濟措施保障水資源的合理利用與保護。水費收取方面，對集中連片建設的飼草料基地水費按成本水價收取；對超出定額的飼草料基地灌溉用水量，結合實際情況，適當調整水費征收額度。灌區運行管理上，小型灌區可由牧民推選懂管理、善經營的農牧民進行管理，工程管理、維修和運行所需費用由牧民承擔；集中連片的灌區可采取水管站+用水者協會的管理模式，水價原則上按照工程能夠良性運行來確定，秉著公正、公開、公平的原則，及時公布水費的使用管理情況，嚴格規范確保工程設施的更新、改造、配套和維修費用，實現良性運行。在條件成熟的灌區，實行“公司+牧民”的運行管理方式，對土地實行管、種、灌、收、售等一條龍服務，供水綜合管理公司作為水管總站的下屬公司，采取承包經營的運行方式，以農作物、飼草料作為土地的承包費用交給牧民，富余的草料可優先賣給牧民，由公司統一進行管理，形成技術人員、水管人員、牧民三位一體的經營管理模式。

3堅持依法辦事建立制度保障

3.1堅持依法辦事

加強水資源開發利用管理。嚴格執行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等相關的法律、法規。加強和完善項目實施過程中水資源開發利用的審查、論證、審批制度。人工飼草料地和補灌天然草場項目建設，在流域、區域水資源開發利用規劃指導下，建設項目水資源論證報告書必須由具有相應資質的單位編制。業主單位在辦理取水許可預申請時，向管理機關提交項目水資源論證報告書。項目要合理劃分區域、片區確定規模布局，進行水資源論證；新建、改擴建水源工程，必須嚴格取水許可制度；凡是直接從湖泊、江河或者直接取用地下水的個人和單位，必須依法辦理取水許可證，并嚴格按照取水許可證的標明的水量取水。嚴防止未經批準擅自取水的違法行為。

3.2建立政策性保障措施

建立健全各級地方政府行政領導責任制，采取切實有效的管理辦法，合理控制區域草原牲畜總量及分區數量。灌溉飼草料地項目區，需配套設置棚圈、圍欄、飼草料加工、儲存等基礎設施，對牲畜實行圈舍飼養，實現天然草原的禁牧、季節性休牧和劃區輪牧。

3.3加大科技含量完善配套措施

積極開展牧草灌溉制度的試驗研究和技術難題攻關，結合牧區實際，推廣應用適合牧草生長的節水灌溉技術和方法。組建項目實施管理機構，建立健全責任制。依靠科技進步，加大新技術、新材料、新設備的推廣應用力度，提高牧區水利建設和草原生態保護工作的科技含量。積極學習國外先進節水技術，為我所用，開發、研制適宜牧區推廣應用的牧草灌溉機械、提水機具等灌水設備。組織開展有關政策和科普宣傳，加強技術培訓。積極引進優良牧草品種，推廣覆蓋保墑、免耕直播等新的栽培和耕作技術，提高農牧民的種植水平。推廣優良畜種，改良畜種、畜群結構，促進傳統畜牧業向現代生態畜牧業的轉變。

4結論及建議

灌區工程狀況、經營狀況的好壞與農牧民的利益息息相關。為了保證灌區有必要的運行和管理費用，不出現工程失修，根據工程類型、特點和阿勒泰地區實際情況，采取靈活多樣的管理方式，落實工程維護管理責任，充分發揮工程效益，建立健全牧區水利建設、管理運行新機制。同時，加強水資源開發利用管理，嚴格執行《水法》、《水土保持法》、《草原法》等相關的法律、法規。建立健全各級地方政府行政領導責任制。

參考文獻

[1]《阿勒泰地區牧區草原生態保護水資源保障規劃實施方案》。

作者:張潔 單位:阿勒泰地區水利水電勘測設計院