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思想政治工作是黨的優良傳統、鮮明特色和突出政治優勢。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”，明確將學校思想政治工作體系建設納入國家治理體系和治理能力現代化戰略部署。厘清高校思想政治工作體系建設的內在邏輯，總結我國高校思想政治工作體系建設的歷程及其基本經驗，對于推進新時代高校思想政治工作體系高質量發展具有重要意義。

一、高校思想政治工作體系建設的內在邏輯

體系一般指若干有關事物相互聯系、相互制約而構成的一個整體。體系與系統在一定程度上可以相互替代，但是體系側重于宏觀維度，系統側重于微觀維度。高校思想政治工作體系是高校治理體系的子系統，是為實現立德樹人根本任務而構建的相互聯系、相互制約的思想政治工作有機整體。高校思想政治工作體系建設的重心是處理好各子系統之間的關系問題，是一個不斷實現全員育人、全程育人、全方位育人并使其黏合起來形成合力的體系化過程。

1.高校思想政治工作體系建設是中心-邊緣結構豐富發展的過程。“從字面上理解，‘體系’的特別之處根源于‘體’字。所謂‘體系’，大概可以說成是有‘體’的系統，而‘體制’，也就是有‘體’的制度。”[1]（P49）從所處位置看，“體”處于中心，起關鍵性作用；從關系看，“體”必然構建起一定的秩序，圍繞“體”會構建起不同圈層的“系”，“系”圍繞中心，起基礎性作用。也就是說，體系是“一主多元”“守一而望多”的狀態，但是體系不是無機的存在，體系的權力性和秩序性特征，決定了體系是有“體”有“系”的結構，是中心-邊緣有機聯系的結構。高校思想政治工作體系是中心與邊緣互為支撐的不平衡又穩定的有機結構。黨的全面領導是高校思想政治工作的“體”，在思想政治工作體系中始終發揮著總攬全局、協調各方的關鍵核心作用。學科教學、日常教育、管理服務和隊伍建設等是高校思想政治工作體系的“系”，它們隨著黨的思想政治工作走向成熟而不斷豐富發展。

2.高校思想政治工作體系建設是“道”與“器”協同發展的過程。“形而上者謂之道，形而下者謂之器。”高校思想政治工作體系建設的“器”是指人財物、文化價值、社會心態等各類有形無形資源，以及通過一定的組織管理、開發利用發揮各類資源功能的體制機制和方法手段。它們共同構成高校思想政治工作體系的物質和思想基礎。這種物質和思想基礎之“器”服務于高校思想政治工作立德樹人之“道”。也就是說，思想政治工作體系建設是為了更好地完成為黨育人、為國育才的任務，更好地實現培養社會主義建設者和接班人的價值目標。離開“道”層面的追求，高校思想政治工作體系就會失去靈魂和精神內核；離開“器”層面的支撐，高校思想政治工作體系就難以找到如何用力、以何用力的抓手，從而變成抽象的存在。高校思想政治工作體系建設不僅涉及“道”層面的價值旨歸問題，也涉及“器”層面的各類資源、體制機制和方法手段問題，以及“器”與“道”協同的問題。

3.高校思想政治工作體系建設是應然與實然的辯證發展過程。辯證唯物主義認為，事物不是永恒不變的，而是發展變化的。高校思想政治工作體系建設不是簡單的數量增減或者場所變更，而是不斷從自發到自覺、從簡單到復雜、從不成熟到成熟的發展提升過程，是應然對實然的超越，是對理想狀態的追求。因此，作為一個為實現立德樹人根本任務而調動集合各種要素形成育人合力的整體，高校思想政治工作體系建設只有進行時，沒有完成時，是不斷從實然向應然轉化的生成過程。

二、高校思想政治工作體系建設的發展歷程

中國共產黨領導的高等教育與中國革命、建設和改革的偉大實踐同向同行，思想政治工作是貫穿其中的鮮明特質。高校思想政治工作體系建設主要經歷了萌芽雛形、探索形成、恢復建設和創新發展等不斷豐富發展的歷程。

1.萌芽雛形階段。新民主主義革命時期，中國共產黨急需不斷夯實黨的群眾基礎和培養大批高素質干部，因而高度重視發展高等教育事業。如1941年中國共產黨創辦成立了延安大學，解放戰爭期間又建設和接管了大批高等學校。雖然這些時期的各類高等學校時合時分、時立時廢，建制也有變化，但黨對高等教育的重視始終沒變，思想政治工作一直是黨領導的高等教育的重要建設內容。這為新中國高校思想政治工作體系的建設發展奠定了較為堅實的基礎。該階段高校思想政治工作體系的主要特點如下。第一，體現了高校思想政治工作體系建設服務于黨的中心工作的要求。相對于黨的中心工作，高校思想政治工作具有服務性和服從性，要為完成黨在一定歷史階段的任務而服務。比如，全面抗戰爆發后，全黨和全國人民的中心任務是“抗日救亡”，1937年發布的《中共中央軍委主席團命令——關于紅軍改編為國民革命軍及加強抗日教育問題》就強調要“增加抗日政治課程”。第二，形成統一領導、多元協同格局。在宏觀層面，強調全黨的宣傳鼓動工作必須統一在中央的宣傳政策領導之下。在學校管理的具體層面，黨的領導通過配備相應的機構和人員來落實。例如，在陜北公學有黨總支和黨支部，除了專職干部外，陜北公學全體教員和工作人員都把思想政治工作作為自己工作的重要內容，學生會成為學校各級組織開展政治思想工作的得力助手。第三，確定理論與實踐相結合的基本原則。黨始終高度重視理論教育，建立了多層次的理論教育教師隊伍。除了毛澤東、張聞天等中央領導負責同志擔任教員外，還有很多黨內外知名學者和專家從事教學工作。同時，開展軍事化的實踐、政治活動實踐、生產勞動實踐、社會調查實踐等多種形式的實踐活動。這個階段因為處于戰時狀態，受社會動蕩、師資力量及各類資源的限制，高校思想政治工作體系的各個系統尚未充分分化發展，處于雛形階段。

2.探索形成階段。新中國成立后，中華大地萬象更新，黨和人民也面臨很多困難和挑戰。高校思想政治工作體系建設緊緊圍繞黨在這個階段的中心工作，以老解放區經驗為基礎，吸收借鑒舊教育和蘇聯經驗，在全國范圍內逐步確立起高校思想政治工作體系的各項制度和基本格局。該階段高校思想政治工作體系的主要特點如下。第一，確立高校思想政治工作體系的基本依據和基本要求。《中國人民政治協商會議共同綱領》以法律的形式將中國共產黨的思想文化政策上升為國家意志，為高校思想政治工作體系在全國范圍內確立發展提供了法律依據。1951年，第一次全國宣傳工作會議強調了思想政治工作的必要性，明確規定了各級黨委在宣傳工作中擔負的主要任務和具體要求。第二，確立黨領導高校思想政治工作的具體制度。在經歷了校長負責制、黨委領導下的校務負責制后，高校領導制度明確為黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制，同時在系層面建立黨總支委員會，在教師、職工和學生中建立黨支部，并加強對共青團、工會、學生會和其他群眾組織的領導。第三，確立高校思想政治工作體系的主體格局。隨著國內外形勢的變化，各級各類學校思政課程設置不斷調整和豐富，總體上以馬克思主義基本理論和毛澤東思想為內容主體來開設課程。在思想政治理論課不斷發展完善的同時，逐步確立了政治輔導員制度。1965年頒布的《關于政治輔導員工作條例》標志著我國全面建立了思想輔導員制度。此外，這個階段還不斷探索學科教學體系、日常教育體系和隊伍建設體系等各類圍繞“體”之“系”的豐富發展。這個階段奠定了在全國范圍內開展思想政治工作的四梁八柱，為改革開放時期高校思想政治工作體系恢復和發展提供了政策基礎和實踐經驗。

3.恢復建設階段。“文化大革命”的十年浩劫給高校思想政治工作造成巨大破壞，但黨的十一屆三中全會后，高校思想政治工作的優良傳統逐步得到恢復和發展。該階段高校思想政治工作體系的主要特點如下。第一，加強和改進高校思想政治工作的領導制度。在中央層面，建立了由中央書記處直接主管的思想政治工作領導體制，成立了中央思想政治工作領導小組，并在黨的十三大后改名為中央宣傳思想工作領導小組。在高校層面，黨委領導下的校長負責制經歷了實踐檢驗和政策調整后，被《高等教育法》以國家法律的形式固定下來，明確了黨對新時期高校思想政治工作領導的制度安排。第二，恢復并豐富高校思想政治工作體系各個組成系統。為了更好地服務于黨在改革開放時期的中心工作，1978年教育部辦公廳頒布了《關于加強高等學校馬列主義理論教育的意見》，這標志著思想政治理論課程的全面恢復。這個階段還進一步強調高等學校哲學社會科學課程負有思想政治教育的重要職責，進一步規范了高校學生社會實踐活動，豐富并強化了服務育人、管理育人、心理育人、網絡育人等育人渠道。第三，加強教師隊伍建設。黨中央在高度重視高校教師隊伍建設的同時，針對思想政治工作隊伍存在青黃不接的問題，提出要努力造就一大批思想政治工作能手，一大批精通思想政治工作的專家，形成了本科專業、碩士研究生和博士研究生的人才培養體系，思想政治工作隊伍的人才培養體系不斷健全。

4.創新發展階段。黨的十八大以來，黨中央不斷加快構建高校思想政治工作“三全育人”大格局，高校思想政治工作體系建設實現了整體性提升、跨越式發展。該階段高校思想政治工作體系的主要特點如下。第一，強調思想政治工作是學校各項工作的生命線。習近平指出，思想政治工作是學校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學校黨組織都必須緊緊抓在手上。這進一步明確了思想政治工作是我國高等教育高質量發展的要求，是我國高等教育的辦學特色和優勢，增強了新時代高校思想政治工作體系面向未來守正創新的自信和定力。第二，切實加強黨對高校思想政治工作的領導。不僅強調黨委書記、校長要旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，充分發揮高校黨委的領導核心作用，而且對高校基層黨組織工作作出全面規范，明確了對高校黨組織開展思想政治工作的要求。第三，加快構建貫穿教育教學全過程的思想政治工作體系，不斷增強思想政治工作合力。全國高校實現了馬克思主義學院獨立建制，加強了思政課程和課程思政協同育人，完善了網上和網下育人的同心圓，等等。黨的十八大以來，高校思想政治工作體系的組成系統愈加豐富，各個組成系統之間的互動愈加協同有力，高校思想政治工作體系建設實現了新的跨越。

三、高校思想政治工作體系建設的經驗啟示

通過梳理我國高校思想政治工作體系建設的發展歷程，可以得到如下經驗啟示。

1.必須始終堅持和加強黨對高校思想政治工作的全面領導。姓馬、姓黨是高校思想政治工作的本質要求。習近平指出：“經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這些重要論斷不僅指出了思想政治工作的極端重要性，而且深刻闡釋了全面堅持和加強黨對高校思想政治工作領導的必然性。縱觀高校思想政治工作體系發展歷程，雖然領導機構和領導方式在革命、建設和改革的不同時期有所調整，但是堅持黨對思想政治工作的全面領導始終堅定不移。在新民主主義革命時期，革命根據地和解放區通過各種黨內和軍隊規章加強黨對思想政治工作的領導。新中國成立后，黨的思想政治工作由部分地區向全國普遍開展，黨和國家發布了一系列規章制度，在全國全面加強思想政治工作的同時，確立起了高校思想政治工作領導制度和運行體制。改革開放伊始，黨在明確大規模的急風暴雨式的群眾階級斗爭已經基本結束的同時，強調要加強黨對高校思想政治工作的領導，將思想政治工作納入黨委的議事日程。黨的十八大以來，高校思想政治工作體系“一主多元”的體系結構愈加鞏固，思想政治工作的地位和作用得到了前所未有的加強。面向未來，新時代高校思想政治工作體系建設要進一步讓黨的基層組織體系經脈暢通，讓每一個支部堅強有力，讓教師隊伍、課程體系、日常管理等都有鮮明的政治屬性，確保高校思想政治工作的健康發展。

2.必須始終堅持服務于黨的中心工作和學生成長成才的價值旨歸。高校思想政治工作體系建設一以貫之的“道”是為黨育人、為國育才。在新民主主義革命時期，高校思想政治工作通過教育與勞動結合等育人體系，以共產主義的精神來教育廣大青年服務于革命戰爭和階級斗爭。新中國成立后，高校探索建設學科育人、日常生活育人和人才隊伍等思想政治工作體系，使受教育者成為有社會主義覺悟有文化的建設者。在改革開放時期，高校思想政治工作體系圍繞培育“四有”新人的目標不斷豐富發展。黨的十八大以來，在培養擔當民族復興大任的時代新人的目標引領下，高校思想政治工作體系建設和發展取得了歷史性成就。新時代高校思想政治工作體系建設，要從“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”的戰略高度來把握總體目標和要求。在聚焦“四個服務”根本指向的同時，必須圍繞學生、關照學生、服務學生，改變將學生當成教育客體的簡單化認識。在此基礎上，將總體目標分解為不同部門、不同層面的具體任務，建立起分類分層的目標任務清單，明確不同機構、不同崗位的具體職責。

3.必須始終健全完善思想政治工作體系和協同運行機制。毛澤東指出：“思想政治工作，各個部門都要負責任。共產黨應該管，青年團應該管，政府主管部門應該管，學校的校長教師更應該管。”[2]（P226）1978年，鄧小平在全國教育工作會議上強調整個社會的家家戶戶都要關心青年的思想進步，并引用毛澤東的上述講話強調新時期思想政治工作的要求。江澤民、胡錦濤繼承黨的優良傳統，從社會主義現代化全局高度部署高校思想政治工作，推動各領域、各環節、各要素協同育人。習近平指出：“要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。”習近平還對高校思想政治工作與中國特色高等教育的關系、課程思政與思政課程的協同、思想政治理論課與日常思想政治工作的建設等方面作了高屋建瓴、深入透徹的闡述。在革命、建設和改革的不同時期，我們黨始終堅持根據不同歷史時期的工作主題和工作條件，不斷完善高校思想政治工作體系及其運行機制。一是對于普遍性的要求始終堅持。比如，始終毫不動搖堅持馬克思主義的指導和黨對高校思想政治工作的領導。二是對已有的制度體系進行調整和完善。比如，繼續完善“支部建在連上”的制度，在高校實踐中不僅將支部建在系、教研室，也建在學科、項目組乃至學生社區等。三是按照“三全育人”的理念、思路和方法，完善思想政治工作體系和運行機制。經過多年的發展，高校思想政治工作體系大格局已經初步形成。思想政治工作隊伍從最初的專兼職發展到形成全員參與和專業化發展的格局；思想政治工作從最初的理論與實踐相結合不斷拓展到課內與課外、網上與網下、校內與校外等全域空間；思想政治工作領域從最初“單打一”的“各自為政”轉變為全程全員全方位協同。新時代，高校思想政治工作應繼續秉持“大思政”理念，在要素維度更好地統籌協調課程、科研、實踐、文化等育人體系；在時間維度進一步完善各個階段、各個學段、各個年級的有機銜接；在空間維度高度重視統合學校空間、社會空間和網絡空間，為思想政治工作體系高質量內涵式發展搭建平臺；在保障維度持續保障人力資源、物質資源、財政資源的投入強度，不斷提升效果評估反饋的精準度。

參考文獻：

[1]熊萬勝.體系：對我國糧食市場秩序的結構性解釋[M].北京：中國政法大學出版社，2013.

[2]毛澤東文集，第七卷[M].北京：人民出版社，1999.

作者:王斌偉 單位:華南農業大學