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【摘要】本文回顧了我國石油行業(yè)投資管理模式的演進歷程，分析了新形勢下石油企業(yè)投資雙重管控機制面臨的挑戰(zhàn)，提出構建投資規(guī)模與效益雙重管控模型的相關建議。

【關鍵詞】石油企業(yè)；投資管理；雙重管控機制

我國石油企業(yè)投資管理模式演進

從新中國成立至1980年代，我國石油行業(yè)形成了高度集中的計劃經濟體制，為保障國家石油安全、油氣產能擴張以及石油企業(yè)原始資本積累發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)越性。但計劃經濟體制也束縛了石油企業(yè)的經營活力，不利于投資管理體制及企業(yè)經營機制創(chuàng)新。改革開放以來，我國石油投資管理體制和機制都發(fā)生了根本性轉變。1994年《公司法》正式頒布實施，標志著國有企業(yè)改革進入了建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度新階段，國家對石油企業(yè)的直接生產計劃管理轉變?yōu)閲Y委對石油企業(yè)的資本運營管控，石油企業(yè)內部則普遍采取“集中投資決策、分級授權運行、突出效益導向”的管理模式。體制上實行投資分級管理：總部作為決策中心，負責投資規(guī)劃研究和重大投資決策；事業(yè)部作為利潤中心，在總部投資規(guī)劃框架內，負責本板塊業(yè)務投資決策；下屬企業(yè)作為成本中心，負責油田具體生產運營。機制上實行規(guī)模與效益雙重管控：總部既對各事業(yè)部投資進行規(guī)模控制，也對投資項目設置效益指標門檻。

新形勢下雙重管控機制面臨挑戰(zhàn)

2014年以來，國際油價大幅下跌，石油企業(yè)效益壓力空前加大，以前有效益的勘探開發(fā)項目現(xiàn)在變成無效益，甚至是負效益。如何實現(xiàn)投資管理從“以產量論英雄”向“以效益論英雄”轉變、油氣勘探從重視儲量數(shù)量向重視儲量價值轉變、油田開發(fā)從按產能配產向以效益配產轉變、生產管理從以產量安排預算向以效益安排預算轉變，成為石油企業(yè)在低油價形勢下的重大而迫切的課題。在國家強調能源安全戰(zhàn)略和低油價行業(yè)環(huán)境的新形勢下，我國石油企業(yè)普遍采用的規(guī)模與效益雙重管控機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全球經濟低迷，原油供應側增長強勁、需求側增速減緩的基本面短期內不會改變，國際原油價格在偏低價位運行激化了投資規(guī)模導向制與項目效益評價之間的矛盾，最終導致項目前期效益評價向投資規(guī)模導向制讓步。因為低油價市場環(huán)境下石油企業(yè)項目儲備不足，為完成既定投資規(guī)模不得不降低效益可行性研究門檻，將“可行性”變?yōu)椤翱膳浴保幢砻嫔献非笮б妫瑢嶋H上效益可行性研究等項目前期工作常常流于形式。那么，石油投資雙重管控機制存在根本性問題、需要采取根本性改革嗎？從本質上看，“規(guī)模與效益”雙重管控不存在根本問題，符合我國石油企業(yè)的雙重屬性：規(guī)模管控能夠抓實投入產出總量目標，確保國內油氣產量規(guī)模，落實了央企的石油安全責任；效益管控則體現(xiàn)了石油企業(yè)的市場主體屬性，落實了市場優(yōu)化配置資源的功能。因此，規(guī)模與效益都很重要，都不可偏廢，兩手都要抓、兩手都要硬。

投資規(guī)模與效益雙重管控模型

如何對投資規(guī)模與效益雙重管控機制進行技術性完善呢？答案是努力把規(guī)模和效益結合起來（而非割裂對立起來），將管控機制深化為管控模型。投資規(guī)模與效益雙重管控模型的基本內涵：遵循油田勘探開發(fā)客觀規(guī)律，以油田產量目標為導向，以勘探、開發(fā)、生產效益指標為約束，推演出勘探開發(fā)投資和油田生產成本，實現(xiàn)規(guī)模與效益的雙重管控（如圖所示）。該模型的核心內容是建立一套能夠支撐石油企業(yè)高質量發(fā)展的效益指標體系，即以效益指標為約束，關聯(lián)產出規(guī)模與投入規(guī)模：勘探效益指標將新井產量與勘探投資聯(lián)系起來，開發(fā)效益指標將新井產量與開發(fā)投資聯(lián)系起來，生產效益指標將老井產量與生產成本聯(lián)系起來，進而實現(xiàn)規(guī)模與效益、投入與產出的平衡優(yōu)化。勘探效益指標包括單位探明儲量發(fā)現(xiàn)成本、探明儲量轉化率、探井成功率等。基于新井產量目標，通過新井生產時率預測新區(qū)產能，應用百萬噸儲量建產能力指標測算出新增動用儲量，應用探明儲量轉化率指標測算出新增探明儲量。在此基礎上，優(yōu)化調控單位探明儲量發(fā)現(xiàn)成本，進而測算出最優(yōu)勘探投資規(guī)模。開發(fā)效益指標包括百萬噸儲量建產能力、單位開發(fā)投資新增SEC儲量、SEC儲采比、SEC儲量替代率、百萬噸產能開發(fā)投資等。基于新井產量目標，通過新井生產時率預測新區(qū)產能，以設定的儲采比和儲量替代率為約束條件，優(yōu)化新井初產及遞減率，測算出新增SEC儲量。在此基礎上，應用單位開發(fā)投資新增SEC儲量指標測算出最優(yōu)開發(fā)投資規(guī)模。生產效益指標包括單位生產成本、勞動生產率等。基于老井產量目標，優(yōu)化老井產量、遞減率、勞動生產率等指標，應用單位生產成本指標測算出最優(yōu)油田生產成本規(guī)模。

雙重管控模型的主體既可以是石油企業(yè)，也可細分為油田礦區(qū)。通常情況下，先以組織機構為主體建立管控模型，與分級管理體制相配套，便于投資管理與責任考核。當模型迭代完善后，再按油田礦區(qū)建立細分模型。從管理角度來看，雙重管控模型作為投資管控機制的技術工具，能夠發(fā)揮三方面作用。一是促進業(yè)務與經營的融合。效益指標體系涵蓋了勘探、開發(fā)、生產等主營業(yè)務，既有探明儲量轉化率、儲采比、儲量替代率、勞動生產率等技術指標，也有單位探明儲量發(fā)現(xiàn)成本、百萬噸產能開發(fā)投資、單位生產成本等技術經濟復合指標，效益指標不限于財務指標、效益管理不限于經營部門，可促進專業(yè)技術與投資財務的一體化融合。二是促進“三大計劃”融合。生產計劃、投資計劃、成本預算是石油企業(yè)的“三大計劃”，處于生產經營決策的核心位置。該模型將三者有機聯(lián)系：產量目標作為產出成果是生產計劃的核心，投資規(guī)模和成本規(guī)模作為投入資源是投資計劃、財務預算的核心，基于效益指標在投入、產出之間建立定量關系，可促進“三大計劃”有機融合。三是實現(xiàn)規(guī)模與效益的平衡。該模型還建立了規(guī)模與效益之間的定量關系，即在效益指標約束下達到石油安全產量，將規(guī)模指標和效益指標合并下達執(zhí)行，避免了非此即彼的武斷取舍，能夠兼顧石油企業(yè)的國家石油安全責任與市場主體的屬性。在低油價形勢下，努力實現(xiàn)有效益達產；在極端情況下，力爭少虧損地守住國家石油安全底線。

作者：郭子江 單位：中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司