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企業集團的發展是國家經濟社會高質量發展的重要方面，企業集團的發展離不開科學有力的管理。全面預算管理是企業實施財務和運營管理的重要方面，對于企業的財務安全和長期運行管控具有重要的意義和價值，但是一些企業集團在運營管理過程中還存在對全面預算管理不夠重視、人員參與范圍不夠廣泛、組織機構不健全等系列問題，需要從提高認識、拓展參與范圍、強化組織機構健全等方面進行不斷地提高和完善，為企業長遠高質量發展提供有力的保障。近年來，我國企業集團的管理越來越趨于規范化、制度化，在全面預算管理方面采取了很多有力的措施，但是仍有一些企業對全面預算管理沒有引起重視，造成企業集團發展成本居高不下。通過加強企業集團全面預算管理控制，充分利用全面預算管理帶來的優勢，將日常業務管理與決策與長期規劃決策相結合，為企業經營發展規劃提供戰略性和建設性的建議，也為企業長遠發展打下堅實的基礎。

1加強企業集團全面預算管理的重要意義

1.1有利于企業戰略目標的實現

從戰略目標實現角度考慮，應該加強全面預算管理。企業在發展過程中是一個由小到大，從單一到集團發展不斷壯大的過程，在企業發展壯大過程中克服了很多的問題，不斷地突破發展瓶頸，其中一個重要因素就是企業的發展戰略目標清晰，實現目標的各項實際舉措合理。全面預算管理是企業發展戰略管理得非常有效并且經常使用的一個管理手段，通過全面預算管理能夠把企業各個部門的發展目標樹立起來，對各個部門的發展全過程進行全程管控和約束，對于實現企業戰略目標具有支撐、保障和推進的作用。企業在發展過程中，如果想要把企業集團管理做得科學、高效，就必須分析利弊，建立制度，加以完善，從而有效地促進企業長遠發展，為企業戰略目標管理的實現提供有效措施。

1.2有利于整合優化企業資源配置

基于企業集團發展各個階段成本支出所占比重的側重點不同，應該加強全面預算管理。在很多企業集團成本所占比重中，企業集團科技研發、人員薪酬成本等已經成為僅次于原材料成本的大項開支，對企業集團發展的影響很大。企業集團如果要在激烈的市場經濟競爭中獲得長期、持久的競爭優勢，就必須重視在企業集團發展的各個階段對預算支出的需求，通過預算的指標調整來合理配置和不斷優化企業資源配置，因此科學合理的全面預算管理能夠促進企業資源優化配置。

1.3有利于提高企業集團的內部管理水平

基于加強精細化全面管理提升企業市場競爭力考慮，應該加強企業全面預算管理。現代企業越來越重視精細化管理，企業集團涉及的范圍廣、人員多、業務機構多，如果不進行科學有效的管理，不采取科學有效的管理措施，企業就會逐步陷入管理無方、管理混亂的情況，長此以往就會導致企業走下坡路，影響員工的積極性和部門資源的合理分配。因此，企業要通過實行積極有效的全面預算管理來助推企業內部管理水平的不斷提高。

2企業集團實施全面預算管理存在的主要問題

2.1全員參與度不夠，信息收集不全面

全面預算管理是一項影響范圍很廣，涉及各個預算單位的一項系統工作，工作的高標準完成離不開各個部門和全體員工的參與，但是一些企業集團對全面預算管理工作還不夠重視，只是看中全面預算管理的結果，不認真分析全面預算管理指標設置中的過程和細節，預算管理部門思想發動和工作宣傳不到位，員工參與度不高。工作中存在預算管理部門不深入各個部門進行走訪調研，而是讓各個預算部門在去年完成任務的基礎上報各自的預算需求，各個部門在報預算需求的過程中，有部分不征求全體人員的意見，只是部門負責人根據自身和部門利益角度考慮出發，在少數人范圍內商議的預算需求，預算管理部門在這樣的背景下吸收采納的預算需求建議難免會出現不準確的情況。近幾年市場發展迅速，影響企業集團財務政策的因素很多，比如原材料、場地建設以及人員薪酬等，這些都需要預算管理部門深入市場、深入一線去收集相關信息，尤其是一些市場變化因素較大的信息要及時地收集管理，作為全面預算管理的參考因素進行準確把握，但是一些預算管理部門客觀因為工作人員少，工作開展范圍受限，主觀上欠缺工作的主動性和創造性，收集信息不全面等問題。[1]

2.2組織機構不合理，管理理念不先進

健全的預算管理機構是高效開展預算工作的基礎和關鍵，沒有組織機構的支撐，全面預算管理工作就很難展開，部分企業集團在全面預算管理組織機構不健全，還有些企業沒有成立全面預算管理委員會，對預算管理工作僅僅是由個別財務負責人員進行開展，人員少、理念傳統，對市場變化情況反應較慢，企業全面預算管理理念不夠先進。有的企業雖然設立的全面預算管理委員會但僅是停留在規章制度的紙面含義上，在實際工作中不發揮任何作用，沒有實質性地開展工作。有的企業集團在預算管理委員會下面沒有設立專門的工作機構，信息收集不全面、財務管控不嚴格、預算工作開展不充分，影響了企業的高質量發展。全面預算管理行動需要正確和創新理念的引領，但目前一些企業集團的全面預算管理理念不夠先進，對市場新理念、新信息掌握和理解得不全面，一些企業集團中傳統的全面預算管理理念在企業管理決策層和廣大職工人員的思想中根深蒂固。在企業的管理人員和決策者方面主要問題是一些管理者對研發、裝備更新等預算關注得比較多，但是對全面預算管理控制關注的較少，還有的項目經理等管理者將全面預算管理控制局限于企業材料的運送費用管控，對企業人才培養預算、信息建設預算、科技創新預算等方面考慮得不周全。全面預算管理理念薄弱體現在普通員工層面，雖然一些企業制定的全面預算管理控制方案明確、目標清晰，但是具體在落實過程中存在打折扣的現象，一些企業集團由于制度機制缺陷的問題，沒有調動所有部門員工的積極性，全面預算管理執行得好與不好差別不大，因此一些員工就對全面預算管理不重視、不上心，認為這些都是預算管理部門的事情，與自己無關，理念上還是不夠創新。[2]

2.3考核機制不健全，管理目標不清晰

一些企業集團在全面預算過程中高度重視企業集團的全面預算管理機制的建立，但是在全面預算管理目標和工作方法制定后，對執行過程中的考核工作往往容易忽視，一些企業集團沒有建立考核方法，有的企業集團考核機制簡單不科學，難以操作。考核機制的缺陷導致無法有效對各個部門的預算管理情況進行評價，有的考核機制僅僅是對某一方面強調較多，制定措施嚴格，但是對全面地開展預算管理還不夠充分，考核工作不認真、不細致。考核機制的缺失間接導致企業管理目標不清晰，企業集團發展全面預算管控工作應在企業總體目標的框架下制定全面預算管理的目標，否則就會出現工作盲目，不成體系的問題。但是一些企業集團缺乏全面預算管理的目標，年初制定企業發展計劃并沒有包括企業的經營管控計劃，經營管控的目標不明確。還有一些企業集團目前全面預算管理目標僅僅是單一的降低企業集團發展成本，并沒有制定優化企業集團發展成本管控的詳細計劃，缺乏負責部門和負責人，企業集團發展成本管控的工作不夠細化，這可能導致其在市場競爭地位中失去企業集團發展成本優勢。

2.4預算指標設置不科學

近幾年國內外市場變化很大，國際上美國為首的西方國家奉行貿易保護主義政策，在技術和信息上對我們國家進行封鎖和管控，俄烏沖突導致國際糧食價格猛漲，國內外油價高漲，國外疫情泛濫，國內經濟也深受疫情影響，這些國內外的不確定因素對企業集團的發展影響也很大，企業全面預算指標應該在去年預算的基礎上根據外界因素的影響及時地調整和完善，同時在制定預算指標和數額時還應充分考慮市場對各個預算部門的影響，從而做到科學管用，但是一些企業集團在設置預算指標時存在教條、呆板的問題，不能夠及時進行調整，導致預算指標與市場和企業預算部門實際有偏離，預算管理效益不高。還有很多企業集團在全面預算管理工作中缺乏對企業集團發展成本管控工作的評價和對比，更沒有年度分析。[3]

2.5全面預算管理人員業務素質相對較低

企業全面預算管理工作是一項復雜的系統工作，要求很強的專業性和科學性，需要具有全面預算管理相關知識和預算管理工作經驗的人員來從事，但是我們的一些企業集團對培養和招聘專業的高素質全面預算管理人才不夠重視，企業缺乏具有專門預算管理知識的專業人才，還有很多的企業對現有的預算管理人員不注重培養，在薪酬、福利以及晉升等方面沒有更多的吸引舉措，難以調動員工自我提升的積極性。

3加強企業集團全面預算管理的對策建議

3.1轉變管理理念，重視全員參與

企業集團各級管理人員要及時從傳統企業管理的思維中跳出來，加強對先進企業管理辦法的學習和領悟，認真學習開展全面預算管理的相關稅務、財務和金融等方面的知識，從專業領域入手，不斷提升開展現代化企業全面預算管理的新局面。在對全面預算管理工作的重視程度上轉變理念，不能把全面預算管理這項管理系統看輕了、看淡了，而是要從企業長遠發展、從提升企業競爭力和樹立企業品牌的角度來看這個問題，從而加強全面預算管理的工作部署和人才的培養和招錄。在高度重視的基礎上要采取多樣的手段來確保全員參與。對于企業而提出如下建議：建立全面預算管理控制目標體系，通過科學的目標體系來牽引企業集團的科學發展。通過建立季度目標體系、年度目標體系來進一步推動全面預算管理控制。在推進過程中確保人人參與其中、人人建言獻策，共同發力為企業發展加油。因此企業集團要根據各個部門的不同情況，及時建立全面預算管理控制目標體系。其次，要根據國內外市場情況和國內外先進企業發展的實際來分析自身的管理辦法，要通過分析找出企業集團在全面預算管理控制可以利用的手段和措施。在對企業集團發展全面預算管理分析的同時，注重深入預算單位內部、深入到企業集團生產、銷售、管理和運營等一線，確保收集信息的全面性。[4]

3.2優化組織結構，完善指標體系

從組織機構上來強化企業集團全面預算管理系統，及時建立企業集團的預算管理委員會，預算管理委員會要充分發揮方向引領、把握大局的作用，不僅是停留在企業集團的規章制度中。在預算管理委員會下要及時設立預算管理工作的日常組織機構，負責日常的預算管理具體工作，同時要及時充實預算管理日常工作機構的人員，確保組織機構的高效運轉。在健全組織機構的基礎上應大力完善全面預算管理指標體系，目前一些企業集團還沒有完善全面預算管理評價系統，主要體現在以下幾個方面。首先，一些企業集團成本管控評估機構發揮作用不明顯。經營管控的具體權力分布在采購、清運及裝修等部門，實質性的權利和責任并沒有被掌握在企業集團的全面預算管理團隊中，作用發揮不充分。其次，企業集團采取的全面預算管理評估辦法依然是老舊的方法，因此企業應該及時地健全完善預算指標體系。

3.3健全考核與評價機制

全面預算管理需要結合實際情況開展有力的執行，應該對全面預算管理的執行情況進行全過程跟進式的考核評價，通過考核評價對各個預算部門的實際執行情況進行對比分析，作出客觀的評價，讓各個預算單位進行比較和改進，從而促進內部的合理有序競爭。因此在全面預算管理過程中要出臺相應的制度機制加以規范。在建立制度機制的基礎上，企業要逐步完善全面預算管理控制考評體系。考評結果直接與部門員工的績效掛鉤，因此考評體系對于全面預算管理控制是一個有力的工具，任何人任何企業都不能忽視考評體系的作用。在年度部門支出預算的基礎上設立全面預算管理控制考評辦法，對于完成任務好但是經營預算有結余的部門和部門員工要進行獎勵，對于經營環節浪費較多的部門負責人要進行提醒甚至做出分析和檢討。運營發展的過程中需要有企業制度可以依靠，這就要求不斷地完善企業全面預算管理制度，使企業集團發展成本的控制發展進入一個新的階段。

3.4提高預算管理人員素質，提高預算管理水平

人才是企業發展的根本支撐，沒有人才一切都是空談，企業集團要提升企業全面預算管理水平，必須要重視培養和選拔優秀的專業預算管理人才。根據企業的實際需要，通過各個平臺招錄受過專業培訓的預算管理人才，為企業全面預算管理提供有力的人才支撐。對于中小企業規模有限的企業，可以對現有的預算管理人員進行及時的培訓，讓他們掌握開展現代化企業全面預算管理的好方法、好舉措。提高預算管理人員的薪酬待遇，在提高工作標準、加強工作要求的同時也要注重相應的待遇提升，為企業和預算管理人員良好的發展注入動力。[5]

4結束語

總之，企業集團全面預算管理控制對于企業的管理和發展都具有重要的影響。通過對企業集團全面預算管理控制情況的分析研究可以認識到全面預算管理等先進方法的重要性，不斷發現細節問題、尋找具體對策，繼而從戰略決策也就是更高的角度思考全面預算管理控制趨勢和舉措，通過實施科學有效的管理為企業發展提供堅強的保障。

參考文獻:

[1]余守軍.淺談多行業下集團公司全面預算管理工作的推進與落實[J].中國市場，2019(28)：113,115.

[2]梁濤.企業集團全面預算管理現狀與優化措施研究——以A集團公司為例[J].現代商業，2017(36)：112-113.

[3]陳寅霏.基于EVA的全面預算管理實施效果及建議——以T集團為例[D].2019.

[4]趙世平.財務公司建立戰略導向的全面預算管理體系研究[D].2017.

[5]蒲金龍.高職院校提高預算管理水平的思考[J].大眾標準化,2021(19):130-132.

作者:黃婭梅 單位:貴州新聯進出口有限公司