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摘要：農業(yè)經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設是我國政府關注的重點之一，國家頒布了一系列政策解決“三農”問題，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理是新農村建設的重點內容之一，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理工作，可以保證農業(yè)生產相關工作順利開展，有利于解決農業(yè)生產經(jīng)營活動過程中遇到的問題，提高農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。文章對新農村建設和農業(yè)經(jīng)濟進行了簡單闡述，探討了農業(yè)經(jīng)濟管理過程中面臨的問題，分析了新農村建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化對策，以期提供參考。

關鍵詞：新農村建設；農業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理

新農村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理之間具有相互促進的作用。新農村建設為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件，可以優(yōu)化農村地區(qū)的生活環(huán)境，調整農業(yè)生產模式，促進農業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展。而農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農村的經(jīng)濟效益，推動了新農村建設。

1新農村建設與農業(yè)經(jīng)濟管理

1.1新農村建設

長期以來，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存在體制差異，在很大程度上限制了農村經(jīng)濟的發(fā)展，導致城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并進一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。為了推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展，保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家提出“切實推進新農村建設，大力扶持發(fā)展農村產業(yè)，促進農村健康持續(xù)發(fā)展”。

1.2農業(yè)經(jīng)濟管理

農業(yè)經(jīng)濟管理主要是指在遵循自然和經(jīng)濟客觀發(fā)展規(guī)律的前提下，通過科學規(guī)范政務和財務管理，對農業(yè)生產過程進行有效管理，利用農業(yè)生產的基本要素，嚴格控制各個生產環(huán)節(jié)，推動農村生產力進步和農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農民從事農業(yè)生產的積極性，促進農民增收，提高農業(yè)發(fā)展水平，最終實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟效益最大化[1-2]。農業(yè)經(jīng)濟管理直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。只有建立完善的農業(yè)經(jīng)濟管理體系，才能推動農村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展[3]。在新農村建設過程中，農業(yè)經(jīng)濟管理具有至關重要的作用。只有不斷優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟管理，才能有效保障農業(yè)生產質量，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農業(yè)經(jīng)濟管理需要結合當前市場經(jīng)濟發(fā)展狀況，運用科學手段，合理分配各種農業(yè)生產要素，整合農業(yè)資源，提高農民收益，充分發(fā)揮農業(yè)經(jīng)濟管理作用。對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理體系進行優(yōu)化與改善，突出發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農業(yè)優(yōu)勢，最大限度地利用農村資源，避免出現(xiàn)資源浪費和環(huán)境污染等問題，為新農村建設提供助力與保障。

2新農村建設背景下農業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化面臨的問題

2.1農業(yè)經(jīng)濟管理體制和機制建設不完善

現(xiàn)階段，我國針對新農村建設發(fā)展提出實施了農機優(yōu)惠、新農合補貼等多項惠民政策，取得了一定的效果，但是仍然存在一些問題。第一，我國農村地區(qū)多采用小農經(jīng)濟的生產經(jīng)營管理模式，受到這種管理模式的限制，導致農業(yè)經(jīng)濟管理體系無法滿足時代發(fā)展需求，無法適應現(xiàn)代化農業(yè)生產需求，制約了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促使很多農村勞動力進城務工，留守人員多為缺乏專業(yè)技能的老人及婦女，導致很多農田無人耕種而荒廢，同時土地經(jīng)營權受到土地承包制度的影響，導致土地難以通過流轉得到合理使用，直接影響農業(yè)生產，不利于發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)經(jīng)濟。第二，很多農業(yè)生產龍頭企業(yè)缺乏足夠的發(fā)展能力，無法帶動農業(yè)生產集約化。為了更好地推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，需要具有一定實力和市場影響力的龍頭企業(yè)帶領，與個體農戶進行有效聯(lián)合，創(chuàng)立農業(yè)產業(yè)共同體，共享農業(yè)生產風險和利益，提高農業(yè)產業(yè)的抗風險能力。

2.2金融體系和產銷聯(lián)合機制不完善

在金融體系中，我國農業(yè)管理工作缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，在一定程度上限制了農業(yè)生產機構的發(fā)展。在新農村建設背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式更加重視技術和資本投入，逐漸向技術密集型或資本密集型轉變。我國針對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出臺了很多惠民政策，但是其能效發(fā)揮有限。農業(yè)生產經(jīng)營人員缺乏農業(yè)產業(yè)改革創(chuàng)新意識，未能結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展水平制定完善的產銷聯(lián)合機制，無法具體規(guī)劃農業(yè)生產經(jīng)營，因此很難提高農業(yè)生產力、增加農業(yè)收入，影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農業(yè)基礎設施和科技水平有待提高

在新農村建設背景下，農業(yè)科技創(chuàng)新能力對優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟管理具有非常重要的作用，就當前情況而言，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新能力有限。第一，農業(yè)基礎設施不夠健全，農業(yè)機械化水平較低。農業(yè)機械設備不足，直接影響農業(yè)生產能力。盡管近年來我國農業(yè)機械化水平較高，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還未將農業(yè)機械設備應用于實際農業(yè)生產過程中，不利于實現(xiàn)農業(yè)生產自動化和規(guī)模化，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第二，大部分農民的受教育程度有限，缺乏專業(yè)的農業(yè)種植理論知識、專業(yè)技術及農業(yè)科技創(chuàng)新意識，對農民進行再次教育培訓的機會有限，導致農業(yè)技術水平有限，影響農業(yè)生產及發(fā)展。第三，農業(yè)科技創(chuàng)新不足，影響農業(yè)科技發(fā)展和農業(yè)生產效率。農業(yè)科技可以促進農業(yè)發(fā)展，農業(yè)科技水平較低，影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不利于新農村建設。

2.4農業(yè)經(jīng)濟管理人員素質有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理水平與農業(yè)經(jīng)濟管理人員的專業(yè)水平和綜合能力具有直接的關系。有的地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟管理人員責任意識不足，既缺乏工作的積極性，又沒有深入研究農業(yè)經(jīng)濟管理相關的最新政策法規(guī)及管理體系，很難掌握適應新農村建設的農業(yè)經(jīng)濟管理方法。部分管理人員缺乏專業(yè)知識，綜合素質較低，農業(yè)經(jīng)濟管理理念和方法較為落后，導致農業(yè)經(jīng)濟管理水平有限，由于缺乏專業(yè)的理論知識，很難保證農業(yè)經(jīng)濟管理工作效果。

3新農村建設背景下農業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化對策

3.1建立完善的農業(yè)經(jīng)濟管理制度和機制

3.1.1優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟管理制度。建立農業(yè)經(jīng)濟管理制度既可以保障農業(yè)經(jīng)濟規(guī)范運行和發(fā)展，又可以保證各項農業(yè)經(jīng)濟活動合規(guī)有序地開展。在優(yōu)化創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)濟管理制度時，需要綜合分析各種農業(yè)經(jīng)濟資源及發(fā)展因素，進而科學合理地制定農業(yè)經(jīng)濟管理制度，確保可以規(guī)范有序地開展農業(yè)經(jīng)濟管理的各項工作。第一，制定農業(yè)經(jīng)濟管理制度時必須遵循國家的各項方針政策和管理指導文件精神，科學解讀相關政策及文件，并在實際工作中充分落實。第二，制定具有地方特色的制度政策。堅持因地制宜的原則，根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文特點等因素制定、優(yōu)化、改進農業(yè)經(jīng)濟管理制度，并不斷完善各項制度。第三，以新農村建設發(fā)展大局為出發(fā)點。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，建立具有國家和地方特色的農業(yè)經(jīng)濟管理制度體系，科學配置各種農業(yè)生產資源，進而制定符合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農業(yè)經(jīng)濟管理體制。3.1.2推動創(chuàng)新農村土地流轉機制。現(xiàn)階段，很多農村地區(qū)勞動力大量外流，導致從事農業(yè)生產活動的勞動力不足，大量土地無人種植而閑置、荒廢，影響農業(yè)發(fā)展。想要解決這一問題，需要政府部門制定和實行農村土地流轉機制，有效利用閑置土地資源，并對土地的經(jīng)營權和責任權進行確認。重視土地流轉工作服務質量，保障土地流轉登記等工作質量和效率。同時，結合當?shù)氐膶嶋H情況不斷優(yōu)化創(chuàng)新土地流轉制度，建立明確的制度體系和土地承包。檔案管理體系，加強基層政府部門管理農業(yè)土地流轉檔案的能力，對用于城市建設的農村集體土地進行專項管理。3.1.3積極發(fā)展集約化農業(yè)生產經(jīng)營模式農業(yè)產業(yè)集約化經(jīng)營模式主要是在龍頭企業(yè)的帶領下為農業(yè)產業(yè)聚集投入充足資金和技術，引進專業(yè)的技術人員，提高農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平。在此過程中，政府部門應充分發(fā)揮帶頭作用，既要帶動區(qū)域及農業(yè)生產資源，又要正確引導農戶參與其中，實現(xiàn)土地流轉規(guī)范化。通過積極發(fā)展專業(yè)合作社來解決個體農戶在生產過程中遇到的問題。通過技術培訓，提高個體農戶的專業(yè)能力，進而提高農業(yè)生產水平，提高農業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展水平。

3.2優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

3.2.1調整農業(yè)產業(yè)結構。新農村建設背景下，應結合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展情況不斷調整、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，充分發(fā)揮對農業(yè)經(jīng)濟管理作用，推進新農村建設和農村經(jīng)濟發(fā)展。我國傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構多以糧食種植業(yè)為主，該農業(yè)生產管理模式不利于擴展農業(yè)產業(yè)，限制了農業(yè)經(jīng)濟的突破性發(fā)展，也影響了農民的經(jīng)濟收益。針對這一現(xiàn)象，管理者應該重視農業(yè)經(jīng)濟管理，不斷創(chuàng)新管理模式，遵循現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀規(guī)律，結合當?shù)氐霓r業(yè)生產情況，建立多元化的農業(yè)產業(yè)，充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源進行農產品規(guī)模化生產，突出當?shù)靥厣r產品，形成產銷一體化，提高農產品的市場競爭優(yōu)勢，進而推動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)經(jīng)濟收入。3.2.2積極發(fā)展農副產品加工業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)多采用直接銷售農產品的經(jīng)營模式，所獲得的經(jīng)濟利潤較低，而且容易受到農產品市場價格頻繁波動的影響。針對這一問題，管理人員應該重視建設農副產品加工產業(yè)，通過對農產品進行深加工，拓寬、延長農產品的價值鏈，農副產品的市場價格較為穩(wěn)定，可以增加農業(yè)產業(yè)收益。建設農副產品加工產業(yè)，需要考慮農產品的運輸、加工、銷售整個過程。在運輸方面需要應用先進的技術，保障農副產品加工原料和產品的存儲與保鮮，保證產品質量，減少損耗，增加收益。在加工方面，可以利用政府優(yōu)惠政策吸引相關企業(yè)建設農副產品加工產業(yè)區(qū)，對周邊農產品進行深加工，企業(yè)也要重視利用先進技術，提高管理水平，完善企業(yè)運營機制，提高農產品的市場競爭力，進而獲得更高的經(jīng)濟收益，推動農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。3.2.3大力發(fā)展具有地方特色的農業(yè)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)剩余勞動力外流的主要原因是缺少就業(yè)機會，因此，投資發(fā)展農業(yè)企業(yè)至關重要。第一，可以將農業(yè)與工業(yè)相結合，建設大規(guī)模且具有當?shù)靥厣霓r業(yè)產業(yè)，吸引資金投入，不斷完善勞動力的薪資待遇和農民的福利政策，為農村剩余勞動力提供崗位，減少勞動力外流。第二，加大力度培育當?shù)剞r業(yè)龍頭企業(yè)，建立企業(yè)核心項目體系，引進資金和技術，解決在農業(yè)生產加工銷售過程中遇到的問題。第三，政府可以出臺優(yōu)惠政策吸引農產品加工企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建廠，將農業(yè)生產原材料和食品深加工相結合，增加當?shù)剞r民收入，促進農業(yè)經(jīng)濟增長。

3.3建立完善的金融體系和產銷聯(lián)合機制

3.3.1建立完善的金融體系。政府部門應制定并出臺政策規(guī)范農村金融市場，增加資金投入，促進建立農村金融體系，并進行監(jiān)督管理。專業(yè)的農村金融服務人員是農村金融體系中必不可少的部分，直接關系著金融服務是否可以滿足農業(yè)經(jīng)濟管理和農業(yè)發(fā)展需求。只有保證農村金融體系的服務水平才能更好地服務于農村經(jīng)濟發(fā)展，使農村農業(yè)經(jīng)濟處于健康良好的發(fā)展狀態(tài)[4]。3.3.2建立完善的產銷聯(lián)合機制。要想建立完善的產銷聯(lián)合機制，需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際發(fā)展情況構建具有地方特色的農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)生產的規(guī)模，拓寬產品銷售渠道，利用具有當?shù)靥厣霓r產品優(yōu)勢，增加農產品的市場份額。應重視發(fā)展綠色無公害農產品，建設形成生產、加工、銷售一體化的農業(yè)產業(yè)結構模式，提升農產品的總體價值。生產經(jīng)營者應重視農業(yè)產業(yè)管理和創(chuàng)新，保證農產品的生產質量。在農產品產銷過程中，應注重產品的加工、運輸、儲存、保鮮及包裝，提高農產品的整體價值。應重點培養(yǎng)農產品加工企業(yè)，運用科學技術手段促進產品升級和技術提升，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)企業(yè)的競爭能力。另外，應建立具有當?shù)靥厣漠a銷聯(lián)合機制，科學優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)經(jīng)濟效益。

3.4提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎設施落后、農業(yè)生產技術水平低是限制我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此，需要加強農村基礎設施建設和農業(yè)科技創(chuàng)新。第一，政府應結合當?shù)匕l(fā)展的實際情況，增加財政預算，加強農村基礎設施建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)，規(guī)劃修建道路，加強農田水利設施建設等。合理分配資源，積極應用農業(yè)機械設備并做好日常維護，保證農業(yè)生產效率。第二，創(chuàng)新農業(yè)生產技術，在滿足當?shù)貙嶋H發(fā)展的情況下，不斷加強農業(yè)生產設備和技術的投入與創(chuàng)新，保證農業(yè)機械設備的運行效率和農業(yè)生產質量，促進農業(yè)機械化和現(xiàn)代化發(fā)展，提高我國農業(yè)的科學技術水平，充分利用農業(yè)資源，降低農業(yè)生產成本，推動農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。另外，應重視建設農業(yè)機械設備市場監(jiān)督管理制度，形成社會化服務供給體系，更好地為農業(yè)機械作業(yè)服務。第三，將現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產，以提高農業(yè)生產效率。在新農村建設中，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”的農村經(jīng)濟建設發(fā)展模式，推動實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3.5加強農業(yè)經(jīng)濟管理人才隊伍建設

管理人員的專業(yè)能力直接關系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟管理工作成效。建立具有專業(yè)性、高能力的農業(yè)經(jīng)濟管理人才隊伍，可以確保農業(yè)經(jīng)濟管理過程中各項決策的科學性與合理性，以保證農業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以通過提高薪資待遇和提供良好的工作環(huán)境吸引更多農業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)人才，提升農業(yè)經(jīng)濟管理水平，保證工作成效。第二，通過教育培訓的方式提高農業(yè)經(jīng)濟管理人員的理論知識儲備、業(yè)務能力及素質，優(yōu)化管理理念和工作方法，保證農業(yè)經(jīng)濟管理成效。第三，建立完善的薪酬體系，提高農業(yè)經(jīng)濟管理人員的工作積極主動性，保證工作質量和工作效率，為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障，為新農村建設提供助力。

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［4］毛茜，馬曉鑫，趙觀兵.雙輪驅動、經(jīng)濟增長與新農村建設：理論演進與農村實踐［J］.科學管理研究，2022，40（1）：119-129.

作者:邵兆平 單位:汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府