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一、農業產業結構、農業產業結構缺陷的基本內涵

農業產業結構就是指一個國家、一個地區或一個農業企業的農業產業部門和各部門內部的質的聯系及其相互之間的比例關系兩個方面的結構，從橫向看，農業產業結構是指農、林、畜牧、漁業及其內部的組合比例和相互關系。從縱向來看，農業產業結構是指現代農業產業中第一、二、三產業的結構及其相互關系或者是農業產業與非農產業的結構及其相互關系[1]。農業產業結構缺陷是指農業產業結構的落后性以及結構升級、演變的不適應性、滯后性。落后性是指農業產業結構的水平層次低于其他地區或全國平均水平；不適應性、滯后性是指農業結構演變過程同社會經濟發展和農業增長方式轉變的要求不相適應，結構調整的力度不夠，升級動作遲緩，趕不上經濟發展和市場變化的步伐、節奏[2]。

二、湘西州農業產業結構的現狀及缺陷

（一）湘西州農業產業結構現狀

2010年湘西州實現農林牧漁業總產值81.8億元，增長4.1%，占湖南省比重2.2%，其中農、林、牧、漁業、農林牧漁服務業總產值分別增長4.6%、0.7%、3.6%、4.6%和5.8%。農、林、牧、漁在農林牧漁總產值的比例由2009年的66.5∶7.2∶24.1∶1.6調整為69.8∶5.9∶22.2∶1.5。從總體上看，湘西州的農林牧漁業結構在1995—2010年間發生了顯著變化。農業（種植業）產值在農林牧漁總產值的比重由1995年的53.5%上升到2010年的69.8%，林業的比重由1995年的16%下降到2010年的5.9%，牧業的發展不穩定，有升有降，先由1995年的26.1%上升到2008年30.5%，再下降到2010年的22.2%，漁業比重由1995年的3%下降到2010年的1.5%。以當年的價格計算，在1995—2010年間，農林牧漁總產值從1995年的302564萬元增加到2010年的818091萬元，年均遞增11.4%。其中農業（種植業）總產值從1995年的195287萬元增加到2010年的570900萬元，年均遞增12.8%；林業總產值從1995年的15287萬元增加到2010年的48327萬元，年均遞增14.4%；牧業總產值從1995年的83373萬元增加到2010年的182143萬元，年均遞增7.9%；漁業總產值從1995年的8617萬元增加到2010年的11960萬元，年均遞增2.6%；農業、林業總產值的遞增速度快于農林牧漁的增長速度，牧業、漁業總產值的增速比較緩慢。

（二）湘西州農業產業結構現狀

1.農業經濟總體構成水平和層次較低，畜牧業所占比重過低。農業產值占農林牧漁產值不斷下降，其他各產業特別是畜牧業的比重不斷上升。幾十年來世界各國的農業結構的演變過程充分證明了這一趨勢和規律。這一規律表明同一國家（地區）或資源稟賦類似的不同國家（地區）畜牧業和林業、漁業占農林牧漁總產值的比重越大，農業結構層次和生產力水平就越高；反之則說明農業結構層次和生產力水平就越低[4]。2010年湘西州農業產業結構中種植業的產值比重占到69.8%，而全國的農林牧漁總產值構成中種植業比重僅占50.71%，湖南省農林牧漁總產值構成中種植業比重僅占54.38%，高于湖南省和全國的比重；湘西州農業產業結構中牧業的產值比重占到22.2%，而全國的農林牧漁總產值構成中牧業比重占32.25%，湖南省農林牧漁總產值構成中牧業比重占29.52%，低于湖南省和全國的比重（如表2所示），湘西州農業經濟總體構成水平層次還是比較低的，畜牧業比重過低，不到總體的1/3。

2.種植業內部資源配置結構不合理，糧經飼三元種植結構遠未形成。2010年湘西州的玉米種植面積為38.87千公頃，飼料作物僅占到總播種面積的10.8%，相比以前種植面積降低了，且同畜牧業的發展相比也是不適應的。在種植業內部，一方面煙葉、椪柑、藥材等效益好的經濟作物所占比重較小，僅占農作物播種面積的6.85%，另一方面收益率較低的傳統作物比重仍然較大，占到56%，糧經飼三元種植結構遠未形成。

三、湘西州農業產業結構調整的對策

（一）調整農林牧漁結構，實現農林牧漁協調發展

種植業要在穩定糧食總產的基礎上，增大經濟作物和飼料作物的種植比重，發展“糧經飼”三元種植結構.重點發展特色品種，打出特色農產品品牌。現階段，一方面，應穩定現有的糧食種植面積，提高種糧效益。小麥以改善品種、品質為突破口，通過產量提高來穩定總產。玉米在種植面積基本穩定的前提下，壓縮普通玉米，大力發展優質飼料專業玉米，滿足畜牧業發展的需求，形成種植業與畜牧業之間相互促進、協調發展的局面。同時要加大玉米品種的調整力度，適度擴大高蛋白、高油、高賴氨酸、鮮食等優質玉米的生產。另一方面，繼續發揮特色種植優勢，如油料、煙草、茶葉、藥材、柑橘和獼猴桃等，以外向型的加工企業帶動結構優化升級。畜牧業要在穩定豬雞飼養量的同時，加大牛羊等草食型、節糧型動物的發展，適度發展奶牛、水產及特種養殖業，加快飼草資源的轉化，提高經濟效益。林業要擴大經濟林的種植范圍，加強“八百里綠色行動”的推動力度，增加義務植樹基地個數，力爭使森林覆蓋率達到70%以上，要保護發展生態林，改善擴大干、水果經濟林，推廣新優苗木品種，推廣糧果、果藥、果菜等間作模式，適度發展用材林。

（二）加快農村基礎設施建設，促進農業產業結構調整

加快基本農田標準化改造。按照“因地制宜、分類指導、統一規劃、連片治理、突出重點、講求實效”的原則，逐步把基本農田建成“旱能灌、澇能排、路相通、渠相連、地力高”的高產穩產農田；加快村間道路硬化建設，完成200個行政村村間道路硬化，加強村級公路管養，提高村級公路養護標準；抓好農田水利建設，新修集雨節水窖1000口，抓好1700萬元的煙基工程建設，完成25座病險水庫治理、2萬千瓦小水電裝機，繼續實施四縣亞行防洪工程；抓好人飲安全工程，新解決13.5萬人飲水安全問題；抓好生態建設，造林10萬畝，其中退耕還林、荒山荒地造林和封山育林5.1萬畝，中德合作森林經營4.3萬畝，長防造林0.6萬畝，搞好“八百里綠色行動”抗旱保苗、補植造林、撫育培蔸工作；積極發展農業裝備，完成農業機械化綜合作業面積220萬畝，向上爭取農業補貼2000萬元以上，推廣新農機具8000臺套以上。

（三）大力發展農民專業合作經濟組織

1.在湘西州7縣1市設立扶持農民專業合作經濟組織發展的專項資金。農民專業合作經濟組織可以運用專項資金開展信息、培訓、農業生產基礎設施建設、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等活動。

2.強化農民專業合作經濟組織的內在機制建設。農民專業合作經濟組織內在機制的核心是農民專業合作經濟組織的章程和組織機構的建設與完善，主要包括：建立完善的組織章程；建立明晰的產權制度；建立健全的組織機構、財務管理制度等，真正實現民主決策、民主管理和公平的利益分配。

3.加強農民專業合作經濟組織的信息提供和培訓服務。政府相關部門應為農民專業合作經濟組織提供各種信息的搜集、整理與服務。通過各種方式加強農民專業合作經濟組織的培訓，提高農民專業合作經濟組織的能力。