設施農業發展思索
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襄垣縣位于山西省東南部、長治市北部，轄8鎮3鄉、323個行政村；總面積1160平方公里，其中耕地59萬畝；總人口26萬，其中農業人口19萬。2010年，全縣生產總值完成200億元，同比增長15％；財政收入完成30億元，同比增長12．6％；固定資產投資完成97億元，同比增長22．1％；城鎮居民人均可支配收入達到17427元，同比增長12．1％；農民人均純收入達到6855元，同比增長11．5％。在山西省2010年地區經濟社會發展考核評價中，襄垣縣發展指數排名第三，發展水平排名第七。襄垣是煤炭大縣，也是農業大縣。近年來，襄垣縣實現了又好又快發展，綜合實力躍居長治市乃至山西省前列。但從農業這一塊來看，卻不容樂觀。一是農民窮、產業弱。大多數農民靠種地為生，收入較低。以2010年為例，農民人均純收入雖然達到6855元，但客觀事實是大部分農民達不到平均水平。二是襄垣農作物生產門類雜，沒有形成一定的規模。三是農產品加工企業少、無帶動能力，而且產值都不大。為解決農民增收難、就業難問題，近年來，襄垣縣以發展設施農業推進農業產業化步伐，探索出了一條農民增收致富的新路子。在2010年建設5200畝設施蔬菜園區的基礎上，襄垣縣2011年又新建了百畝以上設施蔬菜園區80個，面積15000余畝，總面積超過2萬畝，畝均年收入達到9500元以上。此外，襄垣縣不斷加大強農惠農力度，大力發展“3＋1”產業模式，培育設施種植、規模養殖、干果經濟林三大產業和一批配套龍頭企業。
二、襄垣縣發展設施農業的優勢
（一）時差優勢。從全國來講，海南蔬菜大量上市的時候，東北還沒有；東北蔬菜大量上市的時候，海南還沒有；山西蔬菜上市的時候，海南和東北都沒有，打好這個時間差、抓住這個市場缺，蔬菜就能賣個好價錢。再加上設施蔬菜產業一年兩季，目前是前茬青椒、后茬西葫蘆，種植的內容可以根據市場和技術的實際情況適時調整。因此，襄垣縣發展設施農業占“天時”。
（二）地理優勢。設施農業首先在我國東北地區興起，在山東省得以盛行。影響設施農業的主要是氣候原因。山東、河北、山西都位于北緯36—37度之間，是我國最佳設施農業產業帶。往北成本會提高，往南氣候不適宜。襄垣地處上黨盆地，四季分明，生產出來的蔬菜口感好、品質好，而且襄垣和壽光在一個緯度帶上，發展設施農業居“地利”。
（三）有經驗可鑒。多年來，長治市長子縣發展設施農業，積累了豐富的實踐經驗和人力資源，形成了規模效應。襄垣在發展設施農業上，遠處可借鑒山東壽光，近處可學習長治長子，而且襄垣與長子的農業條件不相上下，可以說，在襄垣發展設施農業有“人和”。
（四）有政策支持。2009年12月，山西省政府制定了《設施蔬菜生產發展規劃》，將襄垣縣列為山西省發展設施蔬菜重點縣之一，為襄垣縣設施農業發展提供了政策支持。
三、襄垣縣發展設施農業的經驗做法
（一）科學決策，準確定位。先進地區農業調產的實踐表明，只有發展既符合實際，又能讓大多數農民都參與、都增收的產業，才能調好產、做下去。經過反復調研，外出考察，聯系實際，在充分論證的基礎上，2009年7月，襄垣縣在古韓鎮崔家莊村小面積試種設施蔬菜，獲得成功。最終，襄垣縣把農業調產思路定位在設施農業上。
（二）重點扶持，強力推進。農業基礎薄弱，最需要扶持。在全面落實各項強農惠農政策的同時，對設施農業，襄垣縣主要采取了直接扶持和間接扶持兩個措施。首先，直接扶持。主要體現在六個方面：一是財政扶持。新建冬暖式日光大棚每畝補1萬元，生貴式春秋大棚每畝補3000元，每畝秧苗補助360元。二是貸款扶持。襄垣縣專門出臺了獎勵政策，只要積極支持設施農業建設，每年獎勵有關銀行30萬元。三是用地扶持。襄垣縣及時為有關農戶辦理流轉手續，每畝土地流轉金平均500元左右，實現了流轉雙方互利互惠。四是基礎設施建設扶持。相關職能部門，以最快的速度、最低的價格、最優的服務，幫助各園區完成了水、電、路等配套設施。五是技術扶持。由財政出錢，從外地聘請專業技術人員。縣農業部門也組織技術骨干定點包保，長期服務于各個園區。六是種養聯動扶持。雞糞是設施蔬菜最好的肥料。因此，襄垣縣制定了發展規模養雞業的補貼標準，凡建設標準化養殖小區，且新增商品雞在1萬、2萬、3萬只以上的，分別按每只3元、4元、5元的標準補貼。其次，間接扶持。以抓工業的理念抓設施農業，需要從設計、生產到銷售全程謀劃，要統籌考慮各個環節，積極向產業化方向發展。按照同步設計、同步建設、同步服務的思路，以財政補貼總投資的40—50％和貼息貸款的方式，及時建設了東山底鑫源祥、崔家莊永豐等四座智能化育苗中心，西王橋、西關2座大型蔬菜批發市場，西王橋、五陽、橋頭3座自動化恒溫冷庫，1個客商服務中心以及配套龍頭企業，形成了一條龍服務體系。
（三）加強指導，注重服務。首先，堅持正確引導和技術服務并重。針對廣大種植戶缺技術、不會種的實際，定期組織召開形式多樣的觀摩會、培訓會。同時，對技術人員，不管是外聘的，還是本縣的，都簽訂技術服務合同，明確服務標準和服務要求。此外，堅持及時指導和主動幫扶并重。在發展設施農業的過程中，及時應對災害，采取防災措施。組織機械、保溫物資等，幫助各園區度過災害。對設施受到損害的農戶及時撥出專款，并在最短時間內完成修復工作。
四、襄垣縣設施農業發展中存在的問題思考
（一）后續資金不足，銀行貸款困難。建設設施農業，改變靠天吃飯的農業生產條件，是農民長期以來的愿望和要求，但是設施農業投入較大，特別是水、電、路硬件設施投入較大。農民雖有從事設施農業的愿望，但在籌集建設資金方面還有較大困難。銀行貸款存在門檻較高、手續繁雜、資金到位晚、貸款時間短等問題。
（二）主體意識不強，農戶思想消極。雖然襄垣縣政府已經給農民提供了一個很好的平臺，但有的鄉鎮未能全部落實到農戶，存在政府積極、農民消極，政府主動、農戶被動的現象，特別是氣候反常問題，尤其是2010年嚴重的“倒春寒”加劇了農民等一等、看一看的想法。如何把政府行為變為農民自愿，變“要我干”為“我要干”，是一個不容忽視的問題。
（三）技術人員較少，缺乏全面服務。目前農業技術人員，尤其是能開展設施農業技術服務的人員還不能滿足設施農業發展的需要。一方面對襄垣縣農技人員來講，設施農業還是一個新內容，需要邊干邊學。另一方面雖然從外地聘請了一部分技術人員，但遠遠滿足不了現實的需要。
（四）市場運作能力較低，營銷隊伍數量較少。目前襄垣縣從事農產品經營的人員還相對不足，農民經紀人數量較少、素質還比較低，還沒有真正建立起充分利用市場、進行市場化運作的營銷隊伍，還沒有形成市場化、產業化鏈條，不利于降低農產品銷售風險和實現農產品增值。
五、發展設施農業的啟示
（一）發展設施農業要形成規模效益。設施農業發展，沒有規模不成氣候，不成氣候難以保證效益，不保證效益難以調動農民的積極性。要確保設施農業始終保持較強的生命力，始終具有較強的競爭力和吸引力，就必須規模連片、園區推進。效益高的產業不一定適宜大面積推廣，比如養藏獒，收入很高，但卻不適宜大多數農民養殖。農業的效益來自規模。沒有規模就沒有市場，沒有市場就沒有效益。設施農業雖然是科技型產業，但大多數農民都能夠掌握，適合大面積推廣，有利于形成規模效益。
（二）發展設施農業要堅定信念。要想實現農民持續增收，就必須著力于內涵擴大再生產，大力發展設施農業。各級黨委政府以及廣大農民都要堅定這個大方向，要進一步通過各種渠道開展全方位的宣傳教育，更加堅定發展設施農業的信念，為進一步加快設施農業發展奠定堅實的組織保障和思想基礎。
（三）發展設施農業要有“能人”牽頭。設施農業的健康發展離不開帶頭人的領導。能人帶動引領了農戶思想觀念的轉變，激發了農戶致富的熱情，也引進了先進的科學技術，大大地促進了農民增收進程。襄垣縣設施農業之所以得以發展，縣委副書記馮俊義功不可沒。馮俊義是一位對農業生產頗有研究的領導，在長子縣任縣長期間就以設施農業為總抓手，發動農民大搞蔬菜基地建設，經過幾年奮斗，長子成為聞名全國的青椒生產基地。從長子調職到襄垣任縣長后，憑借自身的經驗技術，大大推進了襄垣縣設施農業的發展。
（四）發展設施農業要建設好兩支隊伍。一是建設好設施農業技術人員隊伍。盡管農業部門在提高農業科技服務水平方面采取了不少措施，取得了一定的成效，但農業技術人員數量和技術服務水平相對于目前設施農業發展的需求還有很大差距。要積極引進人才，通過開展培訓以及發揮“跟、幫、帶”作用，大力提高服務于設施農業的技術人員的數量和水平，提高從事設施農業的農民的技術水平。同時，要積極培養農民技術人員，增強農技服務力量。二是建設好農產品銷售隊伍。加大農村經濟合作組織、農民經紀人隊伍和農村市場的建設，在設施農業集中區，建立農產品銷售協會或服務中介組織，提高設施農業生產的組織化程度，促進產銷銜接，多渠道銷售農產品，以流通促進生產，以流通提高效益。
（五）發展設施農業要突破三個難點。一是突破資金籌措難點。積極采取措施，爭取多渠道籌措資金。完善“農民＋銀行＋政府”的產業投資機制，協調金融機構加大對設施農業的信貸投放，督促及時到位。并利用國家支持水利、林業、道路和小城鎮建設資金，支持設施農業的基礎設施建設。同時，積極鼓勵和引導農民及各類涉農產業、經濟組織投資設施農業。二是突破機制問題。進一步創新設施農業發展機制，通過政府支持、企業出資、農戶租賃承包等方式，盡快拉動設施農業發展。三是突破抗風險的難點。政府和企業要為農產品儲藏或深加工創造條件提供服務，抵御因市場原因銷不出去的風險；保險部門要上門服務開辦保險，抵御自然災害的風險；有關部門要成立檢驗機構，抵御農產品高產不優質甚至不合格的風險。
