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摘要：本文以山西省農業科學院為例，分析了農業科研院所科技援疆的歷程與特征，總結了科技援疆典型做法，并深入剖析了科技援疆存在的問題，提出了強化援疆目標、精準援疆項目、筑牢援疆保障、拓展援疆領域、完善運作機制、增加援疆資金、加強項目管理等進一步強化科技援疆工作的建議。

關鍵詞：農業科研院所；科技援疆；問題；建議；山西省

農業科學院援疆是區域協調發展援助政策的重要組成部分[1]。黨的報告中，要求“加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全”，對做好新時代援疆工作提出了新要求、作出了新定位、指明了新方向，也給農業科技援疆工作賦予了更高的歷史使命、更艱巨的任務。農業科研院所擁有經驗豐富的農業科技人才隊伍和先進實用的科技成果，理應成為農業科技援疆工作的主力軍[2]。

1山西省農業科學院科技援疆歷程及特征

1.1科技援疆歷程

山西省農業科學院（簡稱山西農科院）作為省級公益性、綜合性農業科研單位，擁有一支涵蓋種植、養殖、農產品加工、農業經濟、農業信息等多學科、多領域的專家隊伍，多年來在科技援疆工作中發揮了重要的支撐和引領作用?？萍荚ぷ鲝?008年開始，歷經11年，累計實施項目41項，投入經費1247.5萬元，參與單位12個，大體分為2個階段。第一階段（2008—2010年）。該階段的工作統稱為科技支疆。2008年8月，山西省農科院高粱研究所、棉花研究所、土壤肥料研究所、蔬菜研究所、園藝研究所、農產品貯藏保鮮研究所、畜牧獸醫研究所等單位在赴新疆參加全國科技支疆工作會議期間，與新疆相關單位簽訂了8項合作協議，項目經費91萬元。山西?。ㄞr科院）科技援疆序幕正式拉開，此后按協議內容全面開展合作，取得了積極的進展。這一階段為起步階段，整體上項目內容相對單一、經費較少。第二階段（2010至今）。該階段的工作統稱為科技援疆，即依據2010年科技部召開的“對口支援新疆科技工作座談會”精神，山西省科學技術廳（簡稱山西省科技廳）指定與新疆生產兵團第六師（簡稱新疆兵團六師）、阜康市聯系對接，實施科技援疆項目，開展科技援疆工作。從2010年開始，山西農科院參加援助的單位由第一階段的8個研究所增加到12個，援助合作項目33項，投入經費1156.5萬元。這一階段為推進階段，項目內容拓展、經費增加、方式多樣。

1.2科技援疆特征

1.2.1資金規模大幅增長。山西省農科院科技援（支）疆的第一階段3年，實施項目8項，投入經費91萬元，年均經費30.3萬元、單項11.4萬元；第二階段9年，實施項目33項，投入總經費1156.5萬元，平均128.5萬元/年、35.0萬元/項。相比較，第二階段年均經費和單項經費分別增長了324.1%和207.0%。

1.2.2合作層面不斷拓寬。從產業上看，山西省農科院科技援（支）疆的前期，實施項目主要涉及蔬菜、玉米、棉花、葡萄、紅棗等當地傳統產業，隨著科技援疆工作的不斷推進，實施內容拓展到花卉、食用菌、中藥材、食葵等特色產業上；從技術上看，前期主要集中在新品種引進篩選、種養技術、露地栽培上，后來逐步拓寬到組培快繁、農產品加工、秸稈青貯發酵、保護地栽培等；從內容上看，由單純的項目合作拓寬到產業發展、科技管理、人才培養等方面，將科技援疆從一個層面拓寬到多個層面，深化了科技援疆的內涵。

1.2.3項目構成多元化。隨著科技援疆工作的不斷深入，山西農科院與新疆生產建設兵團第六師農業科學研究所（簡稱六師農科所）利用援疆人才資源，積極爭取國家以及生產建設兵團等上級科技項目，同時師市設立了科技援疆專項資金。2008—2010年8個項目全部來源于山西省科技廳，2012年爭取到了國家科技支撐計劃，2018年增加了國家自然科學基金項目、兵團科技局項目、第六師科技局項目、山西省科技廳項目等，項目構成呈多元化。

1.2.4合作方式多樣化?？萍荚ぷ髑捌?，主要是項目合作，山西農科院申報省科技援疆專項項目，立項后山西農科院負責提供品種、技術及技術指導與培訓，農科所負責試驗、示范與推廣；后逐步拓展到雙方領導、專家進行互訪交流，山西農科院為六師進行技術和業務培訓、實地指導，師市農科所派人到山西農科院學習、參與項目研究等多種方式。

2科技援疆典型做法

2.1堅持問題導向

科技援疆工作開展過程中，合作雙方堅持問題導向，發現和找準當地生產中存在的突出問題和制約產業發展的瓶頸問題，對問題進行深入分析，找準病因、對癥下藥、補齊短板。馬鈴薯是當地的傳統產業，但病毒病嚴重、種薯退化、產量銳減，成為馬鈴薯產業發展的最大障礙。針對這一問題，山西農科院高寒區作物研究所以“馬鈴薯組培及快繁脫毒技術集成與示范”等項目為平臺，幫助六師農科所組建了1000m2組培快繁中心，建立了完整脫毒組培技術體系和脫毒種薯三級繁育體系，具備年產脫毒微型薯1500萬粒的生產能力，基本滿足了當地馬鈴薯生產對種薯的需求。

2.2堅持市場導向

合作雙方以消費需求、市場需求為導向，確保科技援疆工作取得實效。針對食用菌市場消費的新需求，山西農科院和六師農科所通過“食用菌菌種繁育及栽培技術應用”等項目，在六師農科所建成了食用菌實驗室、培養了多名技術人員，掌握了從菌種擴繁—菌棒制作—菌菇種植—管理采摘全程技術，并建立了食用菌栽培基地，大幅提升了當地食用菌產業發展水平。伴隨著新疆旅游業的發展和生態宜居環境建設及城鄉居民消費層次不斷升級，對花卉需求日趨多樣化，為此，合作雙方引入新疆白掌、麗格海棠、安祖花、蝴蝶蘭、大花萱草等優新花卉品種，研發了種苗組培快繁技術體系及煉苗和移栽方法，配套了適合于當地的優新花卉栽培技術體系，推動了花卉產業的發展。

3科技援疆存在的問題

3.1科技援疆合作面窄，合作層次低

科研院所的科技援疆交流與合作面較窄，只是與當地科研院所進行合作交流，合作層次低，合作形式主要以考察交流、項目合作為主，具體為：山西農科院各所與新疆第六師農科所共同申報山西省科技成果轉化引導專項項目，立項后由山西農科院各所負責提供品種和技術，并進行技術指導和培訓，新疆第六師農科所負責示范與推廣。農業科技援疆工作以單向服務型科技成果轉化與服務為主，缺乏雙向互動型科技成果轉化與服務機制，因而亟須建立一種技術供需雙方形成的利益共同體的長效機制[3]。

3.2交流互動不夠頻繁，雙方融合的深度與廣度不夠

科技援疆項目周期一般3年。第1年項目審批下來一般在下半年，真正開展工作已經到年底；第3年下半年準備結題驗收，實際開展工作只有2年多的時間；科研人員一般每年到新疆2~3次，每次停留時間都較短，而且項目完成后因各種原因很少有項目能繼續跟進研究，前期的工作只能擱淺，一些較好的技術和品種后續推廣效果并不理想，真正能留下的東西很少?？蒲腥藛T交流互動不夠頻繁，深度參與、深度合作、深度融合的機制仍需加強。

3.3加工技術薄弱，影響援疆成效的發揮

山西的許多優良品種在新疆當地適應性強、試種效果很好，但因產業鏈短，品種和技術很難大范圍規模化推廣。如山西農科院作物科學研究所引進的藜麥、高粱、谷子，玉米研究所引進的甜糯玉米，在當地試種，品質和產量都很好，但因加工環節薄弱及飲食習慣等問題，銷路一直沒有打開。從山西引進的紅棗品種在新疆推廣效果較好，品質、產量居高，但當地紅棗加工大多處于初級加工階段，遇到豐收年，因價格低廉，時常會出現紅棗成熟后無人采收現象等。農產品加工技術的提高是當前急需解決的問題，為山西下一步援疆提出新的思路。

3.4科技援疆項目銜接不夠順暢，未能精準反映當地科技

需求的類型和側重的領域山西援疆項目雖是在參考新疆科技廳項目指南的基礎上提出的，但因指南本身不可能列得太細，許多項目主要還是科研人員根據自己的優勢進行申報，部分在新疆轉化推廣的新品種、新技術等科技成果不能完全適應當地環境，不能準確反映當地的需求，科技成果的實用性有待進一步提高。

4深化科技援疆對策

4.1強化援疆目標———選擇鄉村振興產業

目前，新疆鄉村正處在變革和轉型的關鍵時期，農業發展相對滯后、農業發展質量不高，在居民消費結構加快升級的背景下，迫切需要加快推進農業供給側結構性改革，推動農業由增產導向轉向提質導向。農業科技援疆要加強對接調研，摸清和了解新疆當地區域主導及優勢產業發展中的技術瓶頸，結合研究單位、企業、合作社等的實際需求，充分利用山西農科院科技資源、人才資源、設備資源的優勢，開展技術研究，提高科技援疆的針對性，發揮產業帶動效應。

4.2精準援疆項目———針對關鍵核心技術

援疆項目選擇要圍繞新疆主導產業和優勢產業發展中的關鍵技術、核心技術、疑難技術等確定科技援助內容。依托山西省農科院棉花育種、果蔬栽培、高粱玉米育種、馬鈴薯育種等方面的技術優勢，結合新疆不同區域產業發展中存在的技術瓶頸確定科技援助方向，力求所選項目是當地發展所需，通過項目實施可實現精準施策，切實解決發展需求。

4.3筑牢援疆保障———培養鄉土科技人才

要發揮援疆部門優勢資源促進人才培養，加大對新疆農業專業技術人才、技能人才隊伍的培育。建立雙方人員交流及互訪機制，并建立對口援疆的農業科技人員的培訓平臺與機制，強化科技人才雙向溝通與交流。項目主持單位需做好在實施中的培訓與指導，明確培訓次數、培訓方式，并實地指導，行之有效。要求科研人員駐新疆的時間每年不少于2個月，特別是在研究的關鍵節點和重要時期，一定要做好實地培訓，使當地技術人員完全掌握項目中涉及的知識與技術，不斷提高農業科技援疆的工作效果。新疆科研人員更高頻率地去援助單位學習交流，逐步提高鄉土農業科技隊伍的綜合業務能力，以此提高自身的“造血”功能，努力建立一支科學素質高、專業能力強、具有創新精神及創新能力的農業科技人才隊伍。

4.4拓展援疆領域———開展全產鏈技術研究

目前，科技援疆主要體現在種植業、養殖業的新品種引進、繁育、示范、推廣等生產技術、管理技術的初級階段，山西現有科技成果還未充分利用。應在鞏固已有科研成果的基礎上，加快新領域的研究，按照完善產加銷產業鏈，推進全產業鏈開發、全價值鏈提升、全政策鏈扶持的思路開展研究，除加快作物新品種引進與選育力度的基礎研究外，多開展農產品加工、農業產業化、功能農業、物聯網等新領域的研究，做好農業的產前、產中和產后服務，延伸科技服務鏈[4]，力爭最大限度提高新疆農產品的附加值。

4.5完善運作機制———實施深度融合

積極推動科技援疆納入到對口援疆的整體工作中，以項目實施為抓手，建立更加行之有效的科技援疆項目運行機制。建立山西農科院與山西省援疆前方指揮部、山西省政府駐疆辦事處等部門在科技援疆過程中的溝通協調機制。雙方要繼續過細過實做好工作，進一步拓展合作內容，強化合作舉措，提升合作水平，將原來所與所、課題組與生產單位的零散合作，提升為院師級別的全方位交流合作，實現科技援疆提檔加速。雙方要堅持目標導向、需求導向、市場導向，建立有效的深度合作機制，培育發展新型潛力產業，做大做強優勢主導產業，互通有無、聯合研發，優勢互補、協同發展，共同抓好合作項目的落實落地，扎實推進科技援疆工作取得實效。另外，完善科技援疆人員工作激勵措施，力促科技人員“下得去、蹲得住、干得好”[5]。

4.6增加援疆資金———采取多渠道融資

科技援疆涉及內容多、領域廣，需要大量的專項資金支持，建議采取多渠道融資方式。首先，積極爭取自治區、兵團和山西省援疆前線指揮部等部門的大力支持，將科技援疆列入對口援疆的總體規劃中，爭取援助項目和資金支持；其次，結合當地需求，發揮農科院契合的科研優勢，爭取山西省科技廳援疆立項項目及在兵團立項的科技項目；再次，在農科院設立科技援疆專項基金，對一些小型課題組援助技術進行支持；最后，爭取當地政府、企業、合作社、兵團的資金支持，采用技術支持的方式參與他們的建設發展中。

4.7加強項目管理———建立監督管理和評估機制

積極爭取科技援疆項目納入到對口援疆總體規劃和科技規劃中，做到共同規劃、共同實施、共同發展；建立科技援疆監測評估制度和動態調整機制，通過監測評估，分析規劃實施情況，針對規劃實施中出現的新情況、新變化，及時做出動態調整；建立科技援疆項目考核評估機制，從計劃管理、資金投入、科技援疆專家參與程度、科技援疆項目組織實施及成效等方面進行考核，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵；完善和落實科技援疆項目的申報評審、過程管理、結題驗收等基本制度，加強項目績效考核和經費監管，提高資金使用效率，充分調動科技援疆各方的積極性。

5參考文獻

[1]陳宏.論新中國成立以來的援疆政策[J].新疆師范大學學報，2012，33（6）：58-68.

[2]李東平，龔傳勝，楊劍波.加強省級農業科研院所科技援藏工作的實踐與探討：以安徽省農業科學院為例[J].農業科技管理，2017，36（1）：24-28.

[3]張梅申，王慧軍.農業科技成果轉化的長效機制及實例分析[J].農業科技管理，2011，30（2）：82-85.

[4]史書強，袁立新，孫貝烈，等.省級農業科研機構助推區域經濟發展途徑探討：以遼寧省農業科學院為例[J].農業科技管理，2015，34（5）：75-77.

[5]姜長云.推進農村一二三產業融合發展新題應有新解法[J].中國發展觀察，2015（2）：18-22.

作者：雷錦霞 閆玄梅 任紅燕 張蕾 單位：山西省農業科學院農業資源與經濟研究 所